潘常瓛

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028）

一、我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)行監(jiān)管模式

目前，我國(guó)社區(qū)矯正的監(jiān)管模式是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的司法所具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社區(qū)矯正工作。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)服刑人員的犯罪類型、被判處的刑種和刑度、所處的矯正階段、再犯罪的可能性大小等情況，司法所對(duì)入矯的服刑人員分嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)級(jí)別進(jìn)行管理。司法所給社區(qū)服刑人員劃分好管理類別之后，還要給服刑人員配發(fā)定位手機(jī)，如實(shí)記錄服刑人員接受監(jiān)管的過(guò)程、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中的表現(xiàn)等情況，定期評(píng)判和考核社區(qū)服刑人員在矯正期間的表現(xiàn)等情況并及時(shí)公布，進(jìn)而對(duì)服刑人員的管理類別進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。每個(gè)社區(qū)服刑人員成立矯正小組，即“6+1”，其中“1”服刑人員本人，“6”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，司法所、派出所工作人員、社會(huì)工作者，村（社區(qū)）干部及服刑人員家屬。

上述監(jiān)管模式在細(xì)究之下，會(huì)發(fā)現(xiàn)種種不足之處：

1.從2003年開(kāi)展試點(diǎn)到全國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正制度，我國(guó)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)形成如下格局：國(guó)家司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局，與監(jiān)獄管理局同級(jí)；相應(yīng)地，在省、市、自治區(qū)一級(jí)的司法廳（局）設(shè)立社區(qū)矯正管理局（處），在地市級(jí)的司法局設(shè)立社區(qū)矯正管理處（局、科），在縣（市、區(qū)）級(jí)司法局設(shè)立社區(qū)矯正管理科（股）。上述行政管理機(jī)構(gòu)中，設(shè)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所是最基層的工作機(jī)構(gòu)。作為法律服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，司法所的隸屬關(guān)系既歸屬于縣級(jí)司法局，又同時(shí)歸屬于本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府，于是司法所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)變得復(fù)雜化。

2.司法所原有8項(xiàng)職能，現(xiàn)在增加了社區(qū)矯正工作，共有9項(xiàng)職責(zé)。全國(guó)的司法所有4萬(wàn)多個(gè)，但編制問(wèn)題卻是遲遲難以解決，絕大部分司法所的公務(wù)員編制僅僅是2個(gè)左右。管理人員有限，尤其是基層司法所往往只有1～2個(gè)在編人員，還兼具其他工作任務(wù)，心有余而力不足，在社區(qū)矯正工作上無(wú)法做到專人專責(zé)，更談不上具有較高的專業(yè)水平去指導(dǎo)和幫助服刑人員進(jìn)行改造。而且，相較于其他法律服務(wù)工作而言，社區(qū)矯正工作面臨責(zé)任重大、來(lái)自各方面的壓力巨大、缺乏執(zhí)法權(quán)、出了問(wèn)題甚至要被追究刑事責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)，加上沒(méi)有統(tǒng)一的按勞分配機(jī)制，使得干多干少一個(gè)樣，所以很多司法所工作人員不愿意承擔(dān)這項(xiàng)工作。

3.普通定位手機(jī)具有攜帶不便、待機(jī)時(shí)間短、定位不夠精確、易遺失等缺點(diǎn)，不利于對(duì)服刑人員的及時(shí)監(jiān)管和教育改造。

4.在“6+1模式”的矯正小組成員中，由于其他工作的牽絆、社會(huì)工作者待遇不佳、村干部思想認(rèn)識(shí)不高等原因，往往只有司法所和服刑人員家屬能夠真正參與社區(qū)矯正工作。同時(shí)，由于司法所社區(qū)矯正工作人員流動(dòng)性大、工作不銜接、換崗頻繁，服刑人員家屬更是不知如何開(kāi)展工作。最終，服刑人員僅僅是被監(jiān)督是否遵紀(jì)守法，沒(méi)有得到真正的幫扶教育，更不懂得如何適應(yīng)和融入社會(huì)，預(yù)期的改造目標(biāo)自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)［1］。

5.根據(jù)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第二十八條、第三十三條的規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的表現(xiàn)，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)罪悔罪、遵守法律法規(guī)、服從監(jiān)督管理、接受教育表現(xiàn)突出的，應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)。社區(qū)矯正對(duì)象違反法律法規(guī)或者監(jiān)督管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)依法給予訓(xùn)誡、警告、提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰，或者依法提請(qǐng)撤銷緩刑、撤銷假釋、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行。社區(qū)矯正對(duì)象符合《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的減刑條件的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正執(zhí)行地的中級(jí)以上人民法院提出減刑建議，并將減刑建議書抄送同級(jí)人民檢察院。由于缺乏一套完整的協(xié)作體系與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，人民法院、各級(jí)司法行政部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)委、工會(huì)、殘聯(lián)和各社區(qū)及其家庭綜合服務(wù)中心等職能部門的管理資源很難及時(shí)跟進(jìn)到位，導(dǎo)致社區(qū)矯正的全方位開(kāi)展難以推進(jìn)，無(wú)法對(duì)社區(qū)矯正人員及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而影響他們參加教育改造的積極性。并且，不完善的社區(qū)矯正管理協(xié)作機(jī)制，使得在工作過(guò)程中困難重重，造成社區(qū)矯正隊(duì)伍尤其是社區(qū)干部的工作積極性受到較大打擊，甚至在具體的管理手段上秉持安全第一、不出事即可的態(tài)度，從而使得社區(qū)矯正的實(shí)質(zhì)效益大打折扣。

二、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的監(jiān)管新模式

要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的作用，使罪犯通過(guò)社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會(huì)化教育，最終適應(yīng)并順利回歸社會(huì)，必須對(duì)其現(xiàn)行監(jiān)管模式進(jìn)行調(diào)整。

（一）重置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

基于司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的重重困難，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，可借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：首先，司法所不再承擔(dān)社區(qū)矯正工作，而是設(shè)立專門的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，建立一支專業(yè)化、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的隊(duì)伍；其次，合并監(jiān)禁和社區(qū)刑罰執(zhí)行的上層管理機(jī)構(gòu)，省級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)地市級(jí)、縣級(jí)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，從而避免執(zhí)法受到地方政府的干擾，解決執(zhí)法公正問(wèn)題。

（二）對(duì)服刑人員的監(jiān)管

1.服刑人員個(gè)人信息的采集、管理

服刑人員第一次到其居住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到時(shí)，不僅要采集其個(gè)人身份信息、家庭成員信息，更要采集服刑人員的指紋、面部信息，便于后期開(kāi)展監(jiān)管工作。上述信息收集后應(yīng)全部錄入矯正人員信息管理系統(tǒng)，由專人負(fù)責(zé)，既能節(jié)約紙張、油墨等辦公用品，又能保證信息的共享和工作交接上的及時(shí)便利，省時(shí)省力省錢。

2.入矯期間的監(jiān)督管理

（1）社區(qū)矯正過(guò)程的跟蹤記錄。為了有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的作用，對(duì)服刑人員的教育改造過(guò)程要做完整、詳細(xì)的記錄：用視頻音頻設(shè)備記錄每一次談話過(guò)程、心理輔導(dǎo)過(guò)程，對(duì)其參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的情況做好電子備案，從而能夠利用大數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行教育改造效果評(píng)估，不斷更新或者改進(jìn)矯正方案，為社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展提供強(qiáng)有力的依據(jù)和保障。

（2）服刑人員的日常跟蹤管理。根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十九條、七十五條、八十四條的規(guī)定，實(shí)行社區(qū)矯正的人員，要定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況，不得離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居。那么，如何對(duì)這些服刑人員的活動(dòng)軌跡進(jìn)行跟蹤管理呢？基于定位手機(jī)的種種局限性，結(jié)合美觀性和個(gè)人隱私的保護(hù)，我們可以考慮給服刑人員佩戴一款能夠深度防水、高精度定位、超低功耗、機(jī)械與電子雙重防拆卸的智能手環(huán)，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)安裝一套完整的人員信息管理系統(tǒng)，利用電子信息技術(shù)手段進(jìn)行全面監(jiān)管。在管理終端可以給每個(gè)服刑人員設(shè)定自由活動(dòng)的范圍，當(dāng)服刑人員超出規(guī)定范圍活動(dòng)時(shí)，智能手環(huán)會(huì)進(jìn)行溫馨提示，管理終端會(huì)報(bào)警，這樣既能提升刑罰執(zhí)行的效能，又能降低刑罰執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)成本。當(dāng)智能手環(huán)遭到非授權(quán)強(qiáng)力拆下或破壞時(shí)，會(huì)持續(xù)向管理終端發(fā)出報(bào)警信號(hào)，同時(shí)記錄時(shí)間信息。當(dāng)智能手環(huán)處于低電壓狀態(tài)時(shí)，手環(huán)的界面會(huì)跳出充電提示，同時(shí)向管理終端發(fā)送低電壓信息，以免手環(huán)關(guān)機(jī)后造成不必要的誤會(huì)。在刑期屆滿前一個(gè)月及一周，管理終端、智能手環(huán)界面均會(huì)彈出提示，提醒管理人員和服刑人員做好準(zhǔn)備、按時(shí)解除矯正［2］。

（3）對(duì)失聯(lián)人員的追蹤。對(duì)失聯(lián)人員的追蹤，先運(yùn)用上述的智能手環(huán)進(jìn)行高精度定位，鎖定其具體位置，在最短的時(shí)機(jī)內(nèi)將其控制住。如果智能手環(huán)因遭到破壞或者其他原因?qū)е率ъ`，那么我們可以通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)分析失聯(lián)人員的日常消費(fèi)記錄、活動(dòng)軌跡、性格愛(ài)好、職業(yè)狀況等信息，預(yù)測(cè)其活動(dòng)去向，進(jìn)而啟動(dòng)天網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行人臉識(shí)別，迅速找到失聯(lián)人員。

3.依靠群眾，人防與技防相結(jié)合

對(duì)服刑人員的監(jiān)管，除了采用高科技手段外，還應(yīng)充分利用蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大能量。首先，對(duì)社區(qū)矯正知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)程度和支持力度；設(shè)置電話熱線、推送微信公眾號(hào)，接受人民群眾的舉報(bào)、監(jiān)督、建議，查詢本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行情況。其次，轉(zhuǎn)變觀念，提高社會(huì)工作者的社會(huì)地位和工資福利待遇，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)工作者的工作積極性和主動(dòng)性。最后，招募志愿者尤其是具有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，有教育、法律常識(shí)、心理咨詢等知識(shí)儲(chǔ)備的人員，進(jìn)而能夠減輕社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)的工作壓力，提高工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

從2003年試點(diǎn)到推廣全國(guó)，社區(qū)矯正至今已在我國(guó)走過(guò)了十八個(gè)春秋，這標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)邁出了一大步。但是，社區(qū)矯正仍然存在資源不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工作宣傳力度不夠、服刑人員與社會(huì)銜接不夠順暢等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的效果還有很長(zhǎng)的一段路要走。