白 龍

（固原市原州區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，寧夏 固原 756000）

伴隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也迎來了新的挑戰(zhàn)，要想從根本上助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量的進步，就要從保障農(nóng)民個人權(quán)益、執(zhí)法部門階段性執(zhí)法體制創(chuàng)新等方面入手，提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。

一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的特征

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法具有非常鮮明的特點，要想提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效率，就要根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場踐行靈活多樣的執(zhí)法管理措施。

第一，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法具有執(zhí)法范圍廣泛的特點，不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期的投入品檢測工作，也要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場安全監(jiān)管等方面予以重視。因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍較大，對專業(yè)度的要求較高［1］。

第二，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法具有執(zhí)法成本高的特點，正是因為執(zhí)法范圍較大，所以無論是品質(zhì)檢測工作還是市場監(jiān)督控制工作，部分執(zhí)法人員都需要實現(xiàn)跨地區(qū)執(zhí)法。加之要對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程予以篩查、監(jiān)管，這就需要農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門投入大量的人力、物力，耗費的執(zhí)法成本也相對較高。

二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革面臨的突出問題

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革過程中依舊存在一些亟待解決的問題，需要引起相關(guān)部門的高度關(guān)注。

（一）對改革工作重視度不足

盡管多數(shù)地區(qū)都開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作，但是依舊存在少數(shù)地區(qū)對工作重視度不足、思想認識不到位等問題，相應(yīng)的實施意見缺乏獨立的深化機制。還存在綜合執(zhí)法機構(gòu)管理不明確的現(xiàn)象，這就使得整體部署和推進工作的落實較為緩慢［2］。

（二）中央決策部署落實不到位

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作落實過程中，要嚴格踐行《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見》的相關(guān)內(nèi)容，以確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的安排部署完整、規(guī)范。然而，依舊存在少部分地區(qū)執(zhí)行力度不到位的現(xiàn)象，混淆農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作和事業(yè)單位改革內(nèi)容，使得具體的政策性實施方案不能“落地”，實效性大打折扣，也將會對整體執(zhí)法工作的綜合效率產(chǎn)生影響。

（三）改革精神傳達不及時

目前，依舊存在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作落實不到位、思想認識不深刻的問題。例如，部分地區(qū)在組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍時出現(xiàn)混崗混編的問題，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機關(guān)進行直接執(zhí)法，且沒有設(shè)置獨立的專業(yè)團隊，這就必然會對整體管理控制效果造成影響。究其原因，就是對中央改革精神的理解存在一定的偏差，制約整體工作的落實效果，影響地區(qū)性農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作的推進［3］。

（四）機構(gòu)設(shè)置不合理

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革發(fā)展工作中，依舊存在個別省份缺乏對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責的深度研究，忽略《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見》中的相關(guān)標準和要求，出現(xiàn)了多頭分散執(zhí)法的現(xiàn)象，這就會對執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威性、規(guī)范性產(chǎn)生嚴重的影響。與此同時，因為執(zhí)法機構(gòu)配置不合理，就使得人員編制數(shù)量驟減，且權(quán)責分配不明，也將會對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作的全面落實產(chǎn)生負面影響。

三、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革優(yōu)化措施

為了提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革水平，要針對其存在的問題落實相應(yīng)的控制措施，并著重提高方案的可行性和規(guī)范性，依據(jù)地區(qū)實際維持綜合執(zhí)法效果，共創(chuàng)和諧可靠的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法環(huán)境。

（一）規(guī)范設(shè)置環(huán)節(jié)

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作開展過程中，要結(jié)合“權(quán)責分明、運行高效”的控制機制，切實健全綜合行政執(zhí)法體系，理順相關(guān)機關(guān)的行政職能，規(guī)范崗位設(shè)置等工作，保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作順利推進。

首先，要對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)進行規(guī)范設(shè)置，確保執(zhí)法職能實現(xiàn)集中化處理，并且嚴格約束相關(guān)執(zhí)法人員的具體工作內(nèi)容和性能，在執(zhí)法條件充分的基礎(chǔ)上落實規(guī)范化執(zhí)法方案。

其次，要結(jié)合信息化技術(shù)方案，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的同時，建立執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，以保證能更好地規(guī)范相關(guān)內(nèi)容和執(zhí)法環(huán)節(jié)設(shè)計內(nèi)容，保證了執(zhí)法工作的規(guī)范性，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革進程的推進提供保障。

（二）踐行支持政策

為推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革進程，要從支持政策等方面落實相關(guān)工作，打造良好的政策運行環(huán)境，維持相關(guān)要素的規(guī)范性，提高政策內(nèi)容和實際工作環(huán)節(jié)的匹配度，從而真正提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效率。

第一，要積極落實《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見》中的相關(guān)要求和標準，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作開展的合理性，并且依據(jù)事權(quán)以及支出責任相適應(yīng)的原則規(guī)劃相關(guān)工作，發(fā)揮支持政策的應(yīng)用優(yōu)勢，維持農(nóng)業(yè)改革進程的平穩(wěn)性，全面減少不良元素對其產(chǎn)生的影響。

第二，要合理管控經(jīng)費環(huán)節(jié)，匹配支持政策的具體要求和規(guī)范，強化執(zhí)行保障的力度。不僅要對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行經(jīng)費予以統(tǒng)計，也要對執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、有毒有害物質(zhì)罰沒處理經(jīng)費等細節(jié)展開多元管理，維持同級財政預(yù)算納入環(huán)節(jié)的規(guī)范效果。與此同時，要聯(lián)合各級政府，確保經(jīng)費保障結(jié)構(gòu)的規(guī)范性，滿足執(zhí)法工作的基本需求。

第三，不僅要從經(jīng)費管理和標準管理等方面入手，工作人員的儀態(tài)儀表也是衡量農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革政策落實效果的重要環(huán)節(jié)之一。要結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革要求和規(guī)劃，并配合國家辦公廳發(fā)〔2018〕118號文件的對應(yīng)標準，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備能配備齊全。

（三）強化隊伍素質(zhì)

為了保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作的順利落實，也要強化團隊人員的綜合素質(zhì)，相關(guān)編制部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責規(guī)范要求和轄區(qū)人數(shù)等基礎(chǔ)參數(shù)落實隊伍建設(shè)工作，保證本級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)人員編制底數(shù)符合標準。

一方面，要強化日常黨組織建設(shè)工作的水平，確保能發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力，有效形成“先鋒軍”，全面踐行國家相關(guān)規(guī)定，維持改革工作的綜合水平，夯實管控基礎(chǔ)。并且積極提升其綜合管理素質(zhì)，借助模范作用促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作的推進。

另一方面，要從思想層面提升隊伍的綜合素質(zhì)，保證執(zhí)法隊伍的理想信念教育以及政治作風教育等工作都能落實到位。與此同時，也要關(guān)注“通專結(jié)合”執(zhí)法人才的培養(yǎng)工作，確保其綜合素質(zhì)和工作能力全面進步，更加匹配農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的時代要求。只有將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)成紀律性強、專業(yè)度高、思想統(tǒng)一的團隊，才能維持農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的綜合效果。

（四）夯實規(guī)章制度

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作開展過程中，要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂的農(nóng)業(yè)行政處罰相關(guān)規(guī)定，秉持精細化管理和控制原則，依據(jù)規(guī)章制度落實相應(yīng)的處理工作，并且要充分發(fā)揮法律法規(guī)規(guī)定制度以及部門制定的項目，確保相關(guān)工作的合理性。

第一，要在制度制定和落實過程中踐行“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的工作方針。保證相關(guān)工作都能在規(guī)定的制度要求范圍內(nèi)，維持綜合管理和事項控制的合規(guī)性。也就是說，要保證規(guī)章制度的一致性，能貼合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的具體要求，發(fā)揮其實際作用優(yōu)勢。

第二，要積極踐行權(quán)責機制，保證行政執(zhí)法責任機制的規(guī)范性，著重依據(jù)管理方針和要求、制度標準改進行政執(zhí)法方式，將“雙隨機、一公開”作為開展工作的基準，維持整體管理效率。一方面，要維持重點監(jiān)管工作的合理性和規(guī)范性，保證日常農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作能突出重點項目，提升時效性。另一方面，要將“信用監(jiān)管”作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的基準點，全面維持管理機制的合理性和規(guī)范性。

第三，要積極推動執(zhí)法公示制度的進步，建立執(zhí)法全過程記錄的應(yīng)用平臺。并且配合重大執(zhí)法決定法制審核機制，從而打造更加規(guī)范、透明的管控體系，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的實效性，也能優(yōu)化民眾對于工作的認可度。

第四，在具體制度制定過程中，要維持綜合管理的應(yīng)用效能，并且依據(jù)《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》中的相關(guān)規(guī)定完善裁量權(quán)基準制度，保證能更加細化相關(guān)工作和內(nèi)容，減少不當操作行為和執(zhí)法行為，真正意義上實現(xiàn)文明執(zhí)法的目標。另外，要避免“隨意檢查”“執(zhí)法不公”等不良執(zhí)法現(xiàn)象，維系公眾心中農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法團隊的看法，樹立更加可信賴的執(zhí)法形象。

總而言之，依據(jù)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見》，要落實全過程管理方針，確保能深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作，及時處理突出問題，以保證相關(guān)措施能取得綜合管控的效果，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法效益，共建和諧社會。