陳家威
(吉林省社會科學院 吉林 長春 130033)
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設。[1]2016年,習近平總書記在全國國企黨的建設工作會議上發(fā)表重要的講話中,回答了國有企業(yè)要加強黨的建設及怎樣加強黨的建設等一系列問題,表明國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是中國共產黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,要以高質量的黨建引領保障國有企業(yè)高質量發(fā)展,為新時代國有企業(yè)指明了發(fā)展方向。[2]十九大進一步明確黨組織在國有企業(yè)中的功能定位,國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領導作用,討論、決定企業(yè)重大事項,為國有企業(yè)黨組織開展工作提供了根本遵循。[3]
新時期,國有企業(yè)更應有所作為:既要向改革要發(fā)展之力,提質增效,當好“頂梁柱”,又要“穩(wěn)”字當頭,嚴格遵循“六穩(wěn)”與“六?!睉獙Ψ铰裕龊谩皦号撌?。習近平總書記在2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出,堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。黨的領導和黨的建設必須為國有企業(yè)的發(fā)展牢“根”筑“魂”。
根據(jù)馬克思主義基本原理,一國的企業(yè)制度必須以其社會、政治、經濟、文化結構為基礎。國有企業(yè)既存在一般屬性,又存在社會屬性,在聚焦主責主業(yè)的同時要肩負落實黨中央決策部署、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的重任,是肩負政治責任的特殊經濟主體。習近平總書記在中央深改領導小組第四次會議上深刻指出,國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè),在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位,是國民經濟的重要支柱,在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的,必須搞好。國有企業(yè)不僅屬于名義上的產權所有者,還屬于所有員工和相關利益者,屬于全社會。國有企業(yè)不僅在市場中追求自身運營的高效率、低風險,還要為國民經濟、社會發(fā)展等做貢獻。
習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出,堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)發(fā)展與中國共產黨的領導有密切關系。隨著經濟體制的轉軌和經濟增長方式的轉變,我國社會主義市場經濟體制改革經歷了并軌過渡、初步建立和逐步完善三個階段,黨組織參與國有企業(yè)治理經歷了黨委領導下的聯(lián)合委員會治理、“新三會”和“老三會”并行治理、“雙向進入、交叉任職”的治理模式三個階段。事實證明,在整個國有企業(yè)改革過程中,堅持法人治理結構中黨組織的地位、堅持黨組織的人事任免權、堅持黨管干部原則約束了大股東權力,有效抑制了并購中的國有資產流失或過度投資,也對管理人員構成了制衡,是國有企業(yè)平衡內部控制的最重要力量,提高了公司的治理水平和管理效率。
在深化國有企業(yè)改革的新時期,國有企業(yè)運行中必須堅持黨的領導,加強黨的領導。在公司治理結構中有機引入黨的領導,通過黨組織對企業(yè)經營管理主體的領導,通過制定科學的政策,發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢作用和監(jiān)督保障作用,有效引導國有企業(yè)在實現(xiàn)國有資產保值增值、企業(yè)自身做大做強的同時,促進國家經濟步入良性發(fā)展軌道。
中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質要求,是構建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結構運行機制,并落實黨組織的法定地位,將黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié),以便更好地發(fā)揮黨的領導作用,同時增強微觀主體活力。
以習近平總書記在全國國企黨建工作會議上發(fā)表重要講話為標志,黨組織嵌入國有企業(yè)治理的改革邁入了新的階段,黨組織通過“管大局、把方向、保落實”完善法人治理結構,提高規(guī)范運作水平,實現(xiàn)中國特色的企業(yè)治理現(xiàn)代化。
首先,“管大局”靠組織。要在公司章程中凸顯黨組織的領導核心地位,在實踐中將企業(yè)政治建設和經營工作緊密結合,公司黨組織和公司內部組織同步建立,分立組織,人員交叉,職責明確。明確黨組織在治理權責和工作方式上以大局為重,確保企業(yè)正確的發(fā)展方向和合規(guī)合法地經營,重點突出黨組織在重大決策和選人用人上的領導把關作用。
其次,“把方向”靠制度。在決策時,黨委會前置性地履行責任,即在不影響董事會的決策權和經理班子的自主經營權的前提下,先由黨委集體討論企業(yè)“三重一大”事項,通過的事項繼續(xù)進入技術經濟性的論證流程,否決的事項不進入公司決策和執(zhí)行的程序。分立、前置的組織運作和明確的否決權、建議權和監(jiān)督權規(guī)定,從制度上解決了科學決策的次序和側重問題,保證將黨委(黨組)領導作用落到實處。
最后,“保落實”靠人員。經理層成員和黨組織領導成員“雙向進入、交叉任職”是企業(yè)領導人員管理的一個創(chuàng)舉。黨委書記原則上兼任董事長的“一肩挑”式的安排,使國有企業(yè)的“第一責任人”又是國有資產的“守夜人”、國有企業(yè)的“當家人”,便于對原則性、方向性重大決策的把握和統(tǒng)籌;董事長、總經理的分設,公司制決策層和執(zhí)行層分開,便于將黨的政治建設要求和市場化的選人用人機制很好地結合起來。
習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調,黨和人民把國有資產交給企業(yè)領導人員經營管理,是莫大的信任。各級黨委必須把國有企業(yè)黨的建設納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃,加強思想政治建設,抓好教育管理,提高黨性修養(yǎng),推動國有企業(yè)里的全體黨員干部用黨的理論武裝頭腦、指導實踐,擔當起經營管理國有資產、實現(xiàn)保值增值的重要責任。為了進一步明確國有企業(yè)黨組織功能定位,2019年12月30日黨中央印發(fā)《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》,對國企黨建提出了明確具體的要求。
首先,要以黨的組織體系建設為重點。黨的組織是黨的工作基礎,黨的建設應伴隨企業(yè)長期發(fā)展,應在兩個“一以貫之”框架下將黨務機構工作設置和運行機制制度化、紙面化、精確化,用完善的國有企業(yè)黨的建設領導體系和責任體系,對公司治理各個環(huán)節(jié)中黨的工作進行逐級逐層壓實落實。增強黨組織的政治功能和戰(zhàn)斗力,堅持推薦黨組織的標準化,完善組織體系,健全黨組織制度,并且組織活動推動黨組織的組織力、凝聚力,提升黨組織的戰(zhàn)斗力。
其次,要保證黨管人才。為打造高質量的人才隊伍和加強用人選人指明了方向。要保證干部隊伍政治合格,對黨忠誠,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;要保證人選治企有方、興企有為,黨員干部在選拔之前要在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長,面對新形勢、新任務、新要求要迎難而上,開拓進??;要保證人選高素質的同時力求專業(yè)化,在工作中推崇對黨忠誠、治企有道、樂于奉獻的企業(yè)家精神。打造勇于創(chuàng)新、愛國奉獻的人才隊伍。
最后,從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴格抓起。按照黨中央的統(tǒng)一部署和習近平總書記的重要講話精神,將思想政治教育培訓經?;?,基礎化,抓好專題學習,真正地鉆進去,學進去,深入進去。“兩學一做”學習教育常態(tài)化,制度化,堅持用高質量的“三會一課”制度健全黨的組織生活、加強黨員的黨性鍛煉。各級黨組織要將開展黨史學習教育作為黨的建設的重點工作,要增強基層黨組織活力,讓黨員深入班組,讓專家走入黨支部,使車間和班組成為團結群眾的副核心,使支部成為技術管理攻堅克難的副堡壘。結合黨員隊伍實際情況,鼓勵黨員在示范、突擊、服務的各個崗位上多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。努力確保人員作風過硬、清正廉潔,落實中央八項規(guī)定。
黨的十八屆三中全會,尤其是黨的十九大以來,隨著混合所有制企業(yè)改革的深入,問題和挑戰(zhàn)也不斷凸顯,這就需要我們正確面對現(xiàn)實情況,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習貫徹習近平總書記關于黨的作風建設的重要論述精神,目的是“人民群眾反對什么、痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么”,確保國有企業(yè)堅持黨的領導,加強黨的建設,依照企業(yè)黨建工作的實際情況,對需要解決的問題通過調研、交流等方式,依靠集體智慧解決。隨著混合所有制改革進程同步設置黨組織,培養(yǎng)合格的黨委書記,滿足開展黨的工作需要,在動態(tài)中找準混合所有制企業(yè)發(fā)揮黨的領導作用的著力點,增強混合所有制企業(yè)黨組織的領導力和管理力,促進企業(yè)全面發(fā)展。
2019年4月,國務院印發(fā)《改革國有資本授權經營體制方案》,以管資本為主加強國有資產監(jiān)管,對國有資本投資和運營公司、其他商業(yè)類和公益類企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權放權。要確保各項授權放權接得住,行得穩(wěn),必然要將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面,確保企業(yè)黨組織的監(jiān)督保障責任逐步落實到位。在出資人代表機構履責方式發(fā)生調整的基礎上,應厘清各級黨組織的主要職權?!吨袊伯a黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》指出,要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā),把國有企業(yè)黨的建設作為管黨治黨的重要任務抓緊抓好,采取有力措施,強化責任落實,明確國有企業(yè)黨組織的主要職責,明確國有企業(yè)重大問題的前置程序,落實黨組織在公司治理結構中的法定地位。完善黨管干部的原則,保證干部的人事工作的領導權,完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制,將黨的領導融入公司工作的各環(huán)節(jié),將黨組織在國有企業(yè)的作用具體化,制度化。要根據(jù)實際情況做相應調整,不能“一刀切”,機械套用。思想政治工作經?;瑢⒔鉀Q思想問題與解決實際問題結合,構建和諧的勞動關系。
2013年,黨的十八屆三中全會提出允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。2016年《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》正式出臺。社會經濟的發(fā)展帶動國有企業(yè)的改革創(chuàng)新,國有控股混合所有制企業(yè)員工持股是國企改革的重要組成部分和推動力,實現(xiàn)員工持股和混合所有制改革同步推進,員工的利益和企業(yè)發(fā)展綁定,提高國企員工工作的積極性和責任心,使持股改革成為國有企業(yè)發(fā)展的重要推動力。另外,國有企業(yè)黨組織需要加強對職工代表大會的領導和管理,鼓勵職工參與公司治理和公司發(fā)展,健全民主管理制度,這也是提高國企員工工作積極性的另一重要舉措。
在全面深化改革新時期,我國經濟發(fā)展領域不斷拓寬,分工日趨復雜,形態(tài)更加高級,國內外聯(lián)動更加緊密。加強和改進國有企業(yè)黨的建設,促進黨的領導科學全面融入企業(yè)治理機制,不斷為國有企業(yè)牢“根”筑“魂”,才能把黨的建設成效轉換為國有企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,促使國有企業(yè)提質增效穩(wěn)增長,改革創(chuàng)新有活力,實現(xiàn)國有資產保值增值、保障人民共同利益,使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量,成為我黨執(zhí)政興國依靠的力量,以政治大局、事業(yè)全局考慮成為經濟發(fā)展、國家強盛的重要力量。