梅秋武 管遜寶 王文章

（上海交通大學(xué) 上海 200240）

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，未來(lái)屬于青年，希望寄予青年。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)高度重視青年工作，充分認(rèn)識(shí)到青年在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。革命時(shí)期的共產(chǎn)黨以弱抗強(qiáng)，面對(duì)艱巨的革命任務(wù)和強(qiáng)大的敵對(duì)勢(shì)力，贏得青年群體支持是擴(kuò)大政黨群眾基礎(chǔ)的主要途徑。[2]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)的中央。伴隨著高校國(guó)際合作與交流的不斷深入，以JA（青年成就)、AIESEC（埃塞克）、IAESTE（愛(ài)因斯特）、ENACTUS（創(chuàng)行）、RALEIGH（雷勵(lì)）為代表的國(guó)際青年組織作為非政府、非營(yíng)利組織開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)高校校園。由于其“全球組網(wǎng)”的組織形式與獨(dú)具感染力的團(tuán)隊(duì)建設(shè)模式，越來(lái)越多的大學(xué)生參與其中，對(duì)大學(xué)生拓展國(guó)際視野、提升綜合素質(zhì)產(chǎn)生了一定的積極作用。然而，這些國(guó)際青年組織擁有各自的價(jià)值觀。在國(guó)際上，青年組織背景一般具有政治屬性，產(chǎn)生和發(fā)展有一定的宗教背景或政府扶持引導(dǎo)的社會(huì)多元參與，美國(guó)、英國(guó)的青年組織尤為如此。[3]這給學(xué)生教育管理及思想政治工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

一、進(jìn)入我國(guó)的國(guó)際青年組織及活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀

國(guó)際青年組織指主要由具有共同信念或利益的青年人組成的，在一定的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照自愿原則結(jié)合起來(lái)并遵從一定規(guī)章制度、具有層級(jí)結(jié)構(gòu)和角色分配的相對(duì)獨(dú)立的非營(yíng)利社會(huì)組織，其中大多數(shù)為非政府組織。[4]目前，有不少國(guó)際青年組織把觸角伸向我國(guó)，搭建組織，開(kāi)展活動(dòng)。但其在我國(guó)境內(nèi)組織建設(shè)的規(guī)模及開(kāi)展活動(dòng)的影響力不同，其中JA、IAESTE、AIESEC、ENACTUS、RALEIGH五個(gè)國(guó)際青年組織在我國(guó)建立的分支體系較為完善。

JA（青年成就），全稱Junior Achievement，于1919年在美國(guó)科羅拉多州成立，致力于對(duì)青少年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和商業(yè)等方面的非營(yíng)利教育；目前，在全球120多個(gè)國(guó)家每年有900多萬(wàn)青少年接受JA課程。1993年，JA正式進(jìn)入中國(guó)，成立JA中國(guó)（青年成就中國(guó)）組織，在全國(guó)眾多城市大中小學(xué)開(kāi)展了系列活動(dòng)。

IAESTE（愛(ài)因斯特），全稱The International Association for the Exchange of Students for Technical Experience（國(guó)際大學(xué)生實(shí)習(xí)交流協(xié)會(huì)），于1948年在倫敦帝國(guó)理工學(xué)院成立。當(dāng)時(shí)有來(lái)自10個(gè)歐洲國(guó)家的代表成為首批愛(ài)因斯特成員，目前，其成員遍布五大洲90多個(gè)國(guó)家，總部位于盧森堡，其定位是一個(gè)獨(dú)立的、非營(yíng)利和非政治學(xué)生交流組織。IAESTE于2000年進(jìn)入中國(guó)，在常州、煙臺(tái)、北京、南京、哈爾濱和杭州建立愛(ài)因斯特合作伙伴，設(shè)立專門(mén)的愛(ài)因斯特聯(lián)絡(luò)員。

AIESEC（埃塞克），Jean Choplin（法國(guó)）、Bengt Sj?strand（瑞典）、Dr.Albert Kaltenthaler（德國(guó)）于1948年在7個(gè)歐洲國(guó)家建立最初的 AIESEC“國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)商學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”。發(fā)展至今，以“我的第二大學(xué)”“加入全球青年領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)踐社區(qū)”為口號(hào)，其成員不再局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)和商學(xué)學(xué)生，也吸收了更多學(xué)科背景的學(xué)生。2002年，AIESEC進(jìn)入中國(guó)，在39個(gè)高校成立分會(huì)及校園支持團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)超過(guò)中國(guó)青年奔赴海外參與海外志愿/實(shí)習(xí)。AIESEC將目光聚焦于985、211高校，根據(jù)地域情況設(shè)立大區(qū)組織、高校分會(huì)組織，每年定期組織學(xué)校、區(qū)域及全國(guó)層面的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。

ENACTUS（創(chuàng)行），原名SIFE（賽扶），全稱SIFE-Students in Free Enterprise（國(guó)際大學(xué)生企業(yè)家聯(lián)盟），于1975年成立于美國(guó)，目前是一個(gè)由近40個(gè)國(guó)家超過(guò)1600所高校在校大學(xué)生和學(xué)術(shù)界人士以及來(lái)自全球500強(qiáng)企業(yè)的商界領(lǐng)袖組成的國(guó)際性非營(yíng)利組織。ENACTUS于2002年進(jìn)入中國(guó)，成立創(chuàng)行中國(guó)，為創(chuàng)行學(xué)生提供項(xiàng)目體驗(yàn)式學(xué)習(xí)平臺(tái)，勉勵(lì)學(xué)生利用課堂所學(xué)的知識(shí)、指導(dǎo)老師的專業(yè)技能及學(xué)校的資源來(lái)開(kāi)展社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目，幫助他人改善生活。

RALEIGH（雷勵(lì)）。查爾斯王子（威爾士親王）及約翰上校于1978年共同發(fā)起的德雷克行動(dòng)，旨在通過(guò)乘船環(huán)游世界開(kāi)展青年項(xiàng)目，讓青年人在一些世界級(jí)的探險(xiǎn)家、科學(xué)家的帶領(lǐng)下，通過(guò)參加環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)和野外探索等活動(dòng)，發(fā)展他們的自信心和領(lǐng)導(dǎo)才能。2008年，RALEIGH進(jìn)入中國(guó)，成立雷勵(lì)中國(guó)（Raleigh China)組織，這也是全球第21個(gè)雷勵(lì)組織，主要開(kāi)展環(huán)保建設(shè)、社區(qū)工作、野外探索等類型的項(xiàng)目。

二、國(guó)際青年組織在我國(guó)高校開(kāi)展活動(dòng)特點(diǎn)

聚焦以上五個(gè)國(guó)際青年組織，綜合分析，其在我國(guó)高?；顒?dòng)開(kāi)展呈現(xiàn)三大共性特點(diǎn)。

組織理念以“精英意識(shí)”和“領(lǐng)導(dǎo)力提升”為主，鼓勵(lì)青年關(guān)注世界改善世界。從分析來(lái)看，由于國(guó)際青年組織對(duì)英語(yǔ)水平、個(gè)人綜合素質(zhì)和國(guó)際視野的特殊要求，參加國(guó)際青年組織的學(xué)生整體家庭條件較好，生活水平較高，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，屬于傳統(tǒng)意義上的全面發(fā)展型大學(xué)生，是青年大學(xué)生中的佼佼者，往往在青年大學(xué)生群體中具有較高的威信和影響力。國(guó)際青年組織在北京、上海、廣州、深圳、天津等城市更受學(xué)生歡迎。

組織形式以“組織推動(dòng)、個(gè)人實(shí)施、責(zé)任自負(fù)”為主。國(guó)際青年組織發(fā)揮國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的資源優(yōu)勢(shì)，憑借互聯(lián)網(wǎng)便利的條件，在全球建立實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，依托各高校分會(huì)或片區(qū)分會(huì)來(lái)發(fā)動(dòng)大學(xué)生參與相關(guān)項(xiàng)目及組織選拔，由實(shí)踐實(shí)習(xí)目的地的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)接。然而，在具體實(shí)施實(shí)踐中，是以個(gè)人為單位，由個(gè)人以出國(guó)旅行等形式辦理因私護(hù)照，大學(xué)生自付費(fèi)用。在實(shí)習(xí)實(shí)踐及志愿服務(wù)過(guò)程中，以寄住在當(dāng)?shù)鼐用窦抑袨橹饕绞?，支付少量的住宿費(fèi)用。雖然部分組織有動(dòng)員大學(xué)生購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)，但是，出現(xiàn)任何意外情況均由大學(xué)生自己負(fù)責(zé)。

活動(dòng)載體以“實(shí)踐體驗(yàn)”為主，面向第三世界欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)展文化交流、支教、志愿服務(wù)、反對(duì)歧視等項(xiàng)目。由梳理可見(jiàn)，各個(gè)國(guó)際大學(xué)生組織均是由發(fā)達(dá)國(guó)家的青年所創(chuàng)立，初衷是通過(guò)各類項(xiàng)目在為世界做貢獻(xiàn)的同時(shí)提升個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力，雖然羅列了很多項(xiàng)目崗位，但大部分是面向第三世界欠發(fā)達(dá)地區(qū)。開(kāi)展的活動(dòng)主要是推動(dòng)文化交流，傳播不同地域傳統(tǒng)文化，面向貧困地區(qū)支教，針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的志愿服務(wù)和依托國(guó)外社區(qū)支持的一些社區(qū)服務(wù)以及提倡男女平等、反對(duì)性別歧視，等等。

三、國(guó)際青年組織在我國(guó)高校開(kāi)展活動(dòng)監(jiān)管難點(diǎn)分析

國(guó)際青年組織因其特殊的屬性，在高校中以“類國(guó)際NGO”的社會(huì)組織存在，給監(jiān)管帶來(lái)了難度。

其國(guó)際背景，既吸引學(xué)生，又成為監(jiān)管“盲區(qū)”。區(qū)別于本土學(xué)生組織，“國(guó)際影響力”“國(guó)際朋友圈”等標(biāo)簽，滿足了青年學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的需求，使網(wǎng)絡(luò)時(shí)代視野開(kāi)闊、期盼收獲更大朋友圈的大學(xué)生對(duì)其充滿向往。高校相關(guān)部門(mén)和有關(guān)工作者對(duì)國(guó)際化學(xué)生組織缺乏了解，少數(shù)高校將其簡(jiǎn)單劃歸為“留學(xué)生組織”、“涉外交組織”或NGO組織，更多的是“底線管理”，只要不出事、不出大事即可，對(duì)其開(kāi)展的活動(dòng)是“不想插手”“不便插手”的心態(tài)。

“國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”“校內(nèi)外相結(jié)合”的組織方式造成了監(jiān)管困境。國(guó)際青年組織常常是組織國(guó)內(nèi)青年赴國(guó)外參加活動(dòng)，采用境外發(fā)布崗位、境內(nèi)招聘成員，境外連線境內(nèi)組織面試選拔及全英文交流，校內(nèi)宣傳動(dòng)員及小范圍溝通、校外組織大規(guī)模團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，個(gè)人國(guó)內(nèi)辦理簽證及出行、以深度文化體驗(yàn)的名義寄宿國(guó)外居民家中等形式，這些給監(jiān)管和引導(dǎo)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，使一些部門(mén)和工作人員抱以“不想管，也管不了”的心態(tài)。

個(gè)人實(shí)施的有組織的國(guó)際行為，具有較大的安全隱患和意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前部分國(guó)際組織學(xué)生要求參與者購(gòu)買(mǎi)國(guó)際SOS救援險(xiǎn)和出境險(xiǎn)，但是保險(xiǎn)并不能降低出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率。面向第三世界和貧困地區(qū)的實(shí)踐實(shí)習(xí)及志愿服務(wù)活動(dòng)也給學(xué)生的人身安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。和來(lái)自不同國(guó)家、擁有不同宗教信仰的世界青年組隊(duì)，有著不同的背景和不同意識(shí)形態(tài)的青年交流匯聚，一起生活合作完成項(xiàng)目，以及當(dāng)?shù)厝巳虆⑴c陪同的實(shí)踐方式、無(wú)人監(jiān)管的大型團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等都具有較大的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)國(guó)際青年組織在我國(guó)高校活動(dòng)開(kāi)展規(guī)范管理策略

2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年)》，并明確提出“引導(dǎo)青年社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。高校既是意識(shí)形態(tài)的重要陣地，又承擔(dān)著對(duì)外交流與合作培養(yǎng)青年人才的重要使命。在新形勢(shì)下，高校要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際青年組織在我國(guó)高校開(kāi)展活動(dòng)的管理。

嚴(yán)格審查，推動(dòng)國(guó)際學(xué)生組織本土注冊(cè)備案。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前國(guó)際青年組織在國(guó)內(nèi)已經(jīng)具有相當(dāng)大的影響力，建立很多區(qū)域性或高校分支分會(huì)，形成了較為嚴(yán)密的組織體系。在當(dāng)前環(huán)境下，“嚴(yán)堵”的效果不一定好，要將其活動(dòng)開(kāi)展置于監(jiān)管之下。國(guó)際青年組織是一種國(guó)際組織，其進(jìn)入中國(guó)必須在民政部門(mén)備案注冊(cè)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真審核組織章程及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)際青年組織相比其他社會(huì)組織更活躍，其在高校的分支分會(huì)必須在高校備案注冊(cè)，開(kāi)展活動(dòng)必須登記備案，必須遵守中國(guó)的法律法規(guī)，必須遵守高校的校紀(jì)校規(guī)。

以趨同化管理的思路，推動(dòng)國(guó)際青年組織在高校與學(xué)生社團(tuán)同管理同教育同引導(dǎo)。國(guó)際青年組織在我國(guó)高校的分支不是國(guó)際組織，而是由我國(guó)大學(xué)生組成的團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)與大學(xué)生社團(tuán)等組織趨同化管理。同時(shí)，要改變高校國(guó)際交流合作部門(mén)、國(guó)際教育學(xué)院、學(xué)工部、團(tuán)委等多部門(mén)分散管理的格局，將國(guó)際青年組織在高校的分支分會(huì)納入團(tuán)委統(tǒng)一管理，將其納入學(xué)生社團(tuán)改革大范疇，將國(guó)際青年組織的相關(guān)活動(dòng)作為高校學(xué)生日常管理內(nèi)容；強(qiáng)化學(xué)校共青團(tuán)及學(xué)生會(huì)對(duì)相關(guān)組織的影響，尤其要選配政治覺(jué)悟高、國(guó)際視野開(kāi)闊、懂教育懂青年的優(yōu)秀教師擔(dān)任相關(guān)組織的指導(dǎo)教師或聯(lián)系人，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。

應(yīng)引領(lǐng)青年思想的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)高校大學(xué)生發(fā)起成立國(guó)際青年組織。新時(shí)代，中國(guó)青年要有家國(guó)情懷，也要有人類關(guān)懷、全球擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，在全球具有廣泛影響力的青年組織均由歐美國(guó)家發(fā)動(dòng)成立，總部均設(shè)在歐美，相關(guān)基金支持公司也是歐美的各類NGO組織及有關(guān)財(cái)團(tuán)。國(guó)際青年組織在大學(xué)生群體中均有特定的吸引力和號(hào)召力，推動(dòng)我國(guó)大學(xué)生成立國(guó)際青年組織，組織全球青年大學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，是引領(lǐng)青年思想的有效方式?？山梃b國(guó)際一流社會(huì)組織建設(shè)規(guī)律[5]，結(jié)合學(xué)生專業(yè)，推動(dòng)成立相應(yīng)的國(guó)際行業(yè)青年組織，助力于行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；要強(qiáng)化相關(guān)組織的管理體系，明確定位和發(fā)展目標(biāo)，形成完備的章程，優(yōu)化青年學(xué)生自我管理框架；要能精準(zhǔn)服務(wù)于青年組織成員，對(duì)成員的能力水平提升有切實(shí)的幫助，激發(fā)成員長(zhǎng)期穩(wěn)定參與的內(nèi)生能力；要注重品牌意識(shí)，發(fā)揮大學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢(shì)及良好的社會(huì)信譽(yù)，將青年組織做精做強(qiáng)。

以服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才的實(shí)際需求，推動(dòng)高校加大對(duì)大學(xué)生赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職的支持力度。相較于一般的國(guó)際實(shí)習(xí)實(shí)踐或志愿服務(wù)活動(dòng)，國(guó)際組織的實(shí)習(xí)任職對(duì)于促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才、提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)具有重要意義。高校應(yīng)當(dāng)在此方面主動(dòng)作為，按照《教育部關(guān)于促進(jìn)普通高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)工作的通知》要求，積極利用高校交流合作、知名專家教授在國(guó)際學(xué)術(shù)組織任職等多方面優(yōu)勢(shì)資源，建立教學(xué)、學(xué)工、國(guó)際合作等有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，完善第二外語(yǔ)專業(yè)學(xué)位、學(xué)籍管理、學(xué)分轉(zhuǎn)換、檔案管理等方面相關(guān)政策，通過(guò)舉辦專題講座、培訓(xùn)班、訓(xùn)練營(yíng)及夏令營(yíng)等方式強(qiáng)化學(xué)生體驗(yàn)，吸引更多的青年大學(xué)生到規(guī)范化的國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職，培養(yǎng)更多具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與全球治理的國(guó)際化人才。