高湘騏

（遼寧省重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地建設工程中心，遼寧 沈陽 110000）

一、引言

事業(yè)單位主要是政府機關下設的以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門，由于事業(yè)單位性質的特殊性，其資金來源大多是財政撥款。隨著事業(yè)單位的改革和管理制度發(fā)展的需要，事業(yè)單位的經(jīng)費來源逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，但財政撥款仍然占據(jù)主導地位。從現(xiàn)狀來看，我國事業(yè)單位的經(jīng)費主要構成是財政補助和非財政補助。

事業(yè)單位的財務工作側重于資金的預算、分配和管理，以保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動的正常運行，可見財務管理工作對于事業(yè)單位來說是十分重要的。

在新形勢下，新預算法的實施又對事業(yè)單位有了更高更嚴的要求，強調(diào)預算管理基礎工作在財務管理中的重要性，從我國事業(yè)單位財務管理工作現(xiàn)狀來看，其工作內(nèi)容沒有經(jīng)過細致劃分，存在一些共性問題。因此，為落實和遵循新預算法的要求，解決目前事業(yè)單位財務管理存在的問題迫在眉睫。

二、事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）預算編制不合理，收支管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位并沒有考慮到預算編制的重要性，不重視預算工作，忽視預算指標的設立和執(zhí)行的影響。有的預算程序存在問題，沒有形成體系，不能如實、客觀地反映本單位的資金需求情況，脫離實際。預算工作的布置要求單位的實際財務收支狀況都要體現(xiàn)在預算編制里，但實際上很多單位的科目、數(shù)據(jù)和指標都不詳盡，預算編制效果發(fā)揮不明顯。還有一些單位預算編制方法不科學，一些資金充裕的事業(yè)單位變相私發(fā)補貼，借調(diào)研、學習的機會組織旅游，甚至將個人的開支項目列入單位支出，使得事業(yè)單位的亂支現(xiàn)象嚴重。

（二）財務管理意識缺乏，人員素質不高

因事業(yè)單位人員編制受限，出現(xiàn)崗位職能設置、人員設置等管理問題，一些財務人員兼職多、任務重、負擔大，他們疲于應付各項工作，工作中容易出現(xiàn)紕漏。部分事業(yè)單位的主要領導重視技術或者服務業(yè)務，對財務業(yè)務的重視度不夠，使得財務工作在開展過程中存在一系列問題。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，事業(yè)單位對財務人員的要求也越來越高，一些低學歷、低技能、缺乏學習和培訓，甚至是非財務專業(yè)的人員不能很好地勝任財務管理工作，在一定程度上降低了事業(yè)單位財務管理的水平，使得事業(yè)單位財務管理存在的問題得不到及時解決，埋下工作隱患。

（三）財務管理基礎制度不完善，資金管理混亂

財務管理制度是進行財務管理工作的基礎和標準。制度的完善健全與否直接關乎資金的管理效果?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位財務基礎制度不完善主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是財務制度不健全或不適應實際工作的需要，如執(zhí)行單一的會計制度，將預算內(nèi)、外的資金統(tǒng)一納入一套賬內(nèi)進行核算；二是賬務核算的相關科目不健全，使得工作中科目的運用混亂，核算不清晰，不能正確反映事業(yè)單位的資金流向和經(jīng)營成效；三是部分單位在往來賬目、專項資金等方面存在制度不配套的問題，存在風險隱患，影響了單位財務管理的水平；四是部分單位在年終結賬時，沒有將收入和支出賬戶按要求進行結轉結余，甚至直接對沖，使結余科目不能正確、完整地反映單位實際情況；五是撥發(fā)專項資金時，項目缺少必要的論證，造成資金和項目脫節(jié)。

（四）監(jiān)督監(jiān)管機制不健全，財經(jīng)法紀觀念淡薄

內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位財務管理的防火墻，從內(nèi)部控制的角度來說，很多事業(yè)單位存在內(nèi)部控制制度不完善的問題，即使建立了內(nèi)控制度，但多流于形式，與實際工作聯(lián)系并不緊密。還有些單位內(nèi)控觀念不強，對內(nèi)控管理一知半解，認為內(nèi)部控制工作只是財務部門的一項任務，敷衍了事，對內(nèi)控缺少強有力的執(zhí)行。除此之外，事業(yè)單位對內(nèi)部審計工作不重視或沒有設立內(nèi)部審計部門，由于其經(jīng)費來源多數(shù)是財政撥款，單位本身不具有經(jīng)營和生產(chǎn)性質，簡單地認為只需要接受外部審計的審計監(jiān)督即可，不需要在內(nèi)部開展審計工作。與此同時，部分事業(yè)單位與其主管部門之間不但有正常的利益關系，還有一些其他的利害關系，導致主管部門的監(jiān)督管理功能缺失，事業(yè)單位出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

三、加強事業(yè)單位財務管理的具體措施

（一）重視預算編制，加強收支管理

事業(yè)單位應當加強預算管理工作，保證所獲取的資金確為所需。主要應從以下方面進行努力。首先，要轉變不重視預算的舊觀念，提高對預算編制工作的重視，成立預算工作小組，做好相應的資源配置，為預算編制工作的進行打下良好的基礎。其次，進行預算編制時，要細化預算，合理測算各項目的成本，對本單位的具體工作內(nèi)容和實際情況進行充分調(diào)研，以此作為預算編制的依據(jù)和支撐。要監(jiān)督預算執(zhí)行情況，參照預算的編制核定支出，嚴格按照預算編制的內(nèi)容進行管理。最后，對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行分析和總結，將預算與年終決算相對照，審核兩者的差異，分析出現(xiàn)差異的原因，據(jù)此提出改進的措施，避免預算與執(zhí)行“兩張皮”。

（二）提高財務人員素質，降低潛在的財務風險

首先，事業(yè)單位應提高財務工作的用人門檻，加強對財務人員的資格考核。其次，由于財經(jīng)制度和法規(guī)的不斷更新，還要定期或不定期對財務人員進行業(yè)務培訓，不斷提高其專業(yè)技能，幫助財務人員了解和掌握最新政策法規(guī)，使其能夠在學習中發(fā)現(xiàn)問題，在工作中解決問題。隨著信息化和數(shù)據(jù)化時代的到來，還要提升財務人員對財務軟件和網(wǎng)絡的運用能力，讓其掌握現(xiàn)代技術手段。最后，還要加強對財務人員職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)的培訓，建立和完善內(nèi)控制度，對工作內(nèi)容進行合理劃分，堅持不相容崗位相分離原則，幫助財務人員提高工作的準確性，減少或避免工作失誤，保證財務工作按時、高效、準確的完成。財務工作人員也應具備主動學習的意識，在實際工作中不能放松自我，時刻做到自查、自省、自警、自律，增強風險防范的意識，恪守道德準則。

（三）完善財務管理基礎制度，確保經(jīng)濟活動有據(jù)可循

完善財務管理制度要從本單位的實際情況出發(fā)，根據(jù)本單位的業(yè)務特點、管理要求、管理體制、資金情況和人員配置等特點，制定相關制度。具體而言要做到以下三點。一是完善原始憑證的填報制度、票據(jù)的管理制度、收支管理制度、政府采購制度、財產(chǎn)物資管理制度、預決算管理制度、固定資產(chǎn)管理等內(nèi)容。二是規(guī)范憑證流轉程序，強化核算，完善財務管理的基本科目，增加明細科目。三是嚴格按照內(nèi)控管理的要求，明確崗位責任制，確保不相容崗位相互分離和制約。通過相關制度規(guī)范財務工作程序，依法收支，認真履行財務管理的職能，合理使用每一分錢，建立健全單位各項財務管理制度，以提升財務管理水平，形成單位內(nèi)部嚴格遵守和執(zhí)行財務制度的良好氛圍。

（四）建立健全監(jiān)督監(jiān)管機制，保證執(zhí)行力度和效果

事業(yè)單位的領導要對內(nèi)部控制體系的建設引起足夠的重視，加強宣傳和培訓，增強全體人員的內(nèi)控意識，根據(jù)單位的業(yè)務情況，在關鍵環(huán)節(jié)上建立健全內(nèi)控體系，保證整個內(nèi)控制度的有效性。事業(yè)單位要設置內(nèi)部審計部門及內(nèi)審人員，加強內(nèi)部審計信息化建設，推進作業(yè)標準化，改進內(nèi)部審計技術，加強信息化運用，同時對信息化管理人員進行監(jiān)督，使單位的財務風險能夠被及時發(fā)現(xiàn)并消除，使事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機制得以完善和落實。主管部門要加大對所屬事業(yè)單位的監(jiān)管力度，將事業(yè)單位績效考核與日常監(jiān)督結合起來，建立統(tǒng)一規(guī)范的事業(yè)單位監(jiān)督管理體系，為事業(yè)單位開展活動提供有力保障。

四、結語

隨著事業(yè)單位改革的深入，財務管理在事業(yè)單位中日趨重要，事業(yè)單位要及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部存在的財務管理問題，盡早轉變管理觀念，盡快適應發(fā)展趨勢，正確認識到財務管理的重要性，樹立良好的財務風險管理意識，構建配套的財務管理體系，只有這樣才能為其發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支持。