姜 山

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長春 130024)

司法是法治的重要組成部分。中共中央在十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出:“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笔艑盟闹腥珪鞒鰣猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定。司法行政作為國家法治建設(shè)的重要力量，應(yīng)加快司法行政的改革和發(fā)展，促進(jìn)體育司法管理體系和治理能力的現(xiàn)代化[1]。在現(xiàn)代國家司法權(quán)是和立法權(quán)、行政權(quán)并存的重要權(quán)力，是解決社會糾紛的最終力量。體育領(lǐng)域的法治環(huán)節(jié)包括體育的立法、體育行政部門的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)處理糾紛以及和公眾法律意識的樹立等4個方面。但由于我國長期受到“體育自治”的影響，人們只關(guān)注體育領(lǐng)域法治環(huán)節(jié)中法律體系的建設(shè)，對于司法機(jī)制構(gòu)建的問題并不十分重視，導(dǎo)致對該領(lǐng)域的關(guān)注甚少。隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，新時代我國已從體育大國逐步走向體育強(qiáng)國，具有中國特色公共體育服務(wù)成為我國體育強(qiáng)國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)[2]。在國家有關(guān)部門的支持和引導(dǎo)下，我國的公共體育服務(wù)已成為當(dāng)今中國體育強(qiáng)國建設(shè)的重要課題，公共體育服務(wù)的法制化呈現(xiàn)出越來越明顯的發(fā)展趨勢。隨著目前我國公共體育事業(yè)的快速發(fā)展，公共體育服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的法律糾紛問題層出不窮，司法是解決糾紛、維權(quán)的最終保障，公正司法是法治的生命線。那么，針對當(dāng)前我國公共體育服務(wù)法律體系發(fā)展中存在的問題，構(gòu)建公共體育服務(wù)司法機(jī)制顯得尤為重要。因此，結(jié)合我國現(xiàn)代公共體育服務(wù)的法治文明建設(shè)與現(xiàn)代化公共體育服務(wù)管理理論，對于當(dāng)前我國公共體育服務(wù)中出現(xiàn)的司法缺失等問題進(jìn)行研究，提出形構(gòu)我國公共體育服務(wù)司法機(jī)制，以期為我國的公共體育服務(wù)法治建設(shè)提供參考。

1 形構(gòu)我國公共體育服務(wù)司法機(jī)制的法制依托

研究學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習(xí)近平總書記對我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)的系列重要論述和司法部出臺的系列文件及目前各地實踐情況，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》對基本公共法律服務(wù)作出了概念界定，公共法律服務(wù)主要涉及教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域，目的是保障人民的正常社會活動。同時，2017年司法部發(fā)布的《全國公共法律服務(wù)平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范》對公共法律服務(wù)的基本內(nèi)涵進(jìn)行了界定:“公共法律服務(wù)是指由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，是滿足社會公共需求，供全體人民平等享用的公共法律產(chǎn)品和服務(wù)，涉及法治宣傳教育、律師、公證、基層法律服務(wù)、法律顧問和公職律師、公司律師、司法鑒定、法律援助、法律職業(yè)資格考試及人民調(diào)解等方面?！盵3]法制體系構(gòu)建是我國公共體育服務(wù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是推動我國法制建設(shè)的主要手段之一，是提升國家法治能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。對于一個國家來說，體育治理能力現(xiàn)代化極其重要，主要體現(xiàn)在治理體系和治理能力兩個方面，在相對比較完善的公共體育服務(wù)法治文明體系中起主導(dǎo)作用[4]。

1.1 司法適用的主要范疇

1.1.1 司法的由來及其理論牽引 “司法”是國家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序處理案件的一項特殊活動。因此，“司法”具有以下幾個特點:1)在法律規(guī)范的實施過程中遇到障礙或違反法律規(guī)范的情況下適用法律規(guī)范；2)嚴(yán)格按照法定程序和司法制度實施法律規(guī)范；3)嚴(yán)格按照法定程序和司法制度實施法律規(guī)范，并且法律規(guī)范的執(zhí)行一般由國家強(qiáng)制力來保證；4)法律適用的結(jié)果是調(diào)解書、財務(wù)文書等必須反映在某些法律文書如判決書中，因此，公正司法在保證法律規(guī)范有效實施方面起著極其重要的作用。一般來說，司法主體代表國家行使國家賦予的司法權(quán)的司法機(jī)關(guān)。我國的司法權(quán)包括審判權(quán)和檢察權(quán)，能行使審判權(quán)的是人民法院，能行使檢察權(quán)的是人民檢察院，所以，我國的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是人民法院和人民檢察院，并且也是司法中的主體。在司法權(quán)力允許的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)做到正確、合法和及時[5]。司法公正是法律的實踐，是管理公共體育服務(wù)、實現(xiàn)法治化、建立司法環(huán)境的重要途徑，雖然政府被督促行使保障公共體育服務(wù)公平正義的權(quán)利，但在發(fā)展公共體育服務(wù)的過程中，由于司法觀念的錯誤、司法權(quán)威的缺失以及司法獨立性不強(qiáng)等原因，司法在公共體育服務(wù)法治建設(shè)和管理中的作用沒有得到實現(xiàn)。司法公正是解決糾紛、維權(quán)的最終保障，而公正司法是法治的生命線，在體育賽事的公正審判中，司法的擴(kuò)大對司法提出了更多和更高的要求。隨著公共體育服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，各種利益矛盾日益明顯，需要司法救濟(jì)的體育案件也逐漸增多。

1.1.2 公共體育服務(wù)司法機(jī)制的涵義與考量 20世紀(jì)90年代是我國公共體育服務(wù)的開端，在不斷發(fā)展過程中，公共體育服務(wù)的定義已經(jīng)從之前的體育領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域逐步涉及到更廣闊的范圍，已經(jīng)開始從社會保障體系、教育文化、國防科技、體育等多個方面進(jìn)行，公共體育服務(wù)是我國眾多公共服務(wù)體系的重要組成部分[6]。新時期，公眾的參與和消費直接影響到公共體育服務(wù)的發(fā)展和建設(shè)。目前，我國公共體育服務(wù)在一定程度上促進(jìn)了體育事業(yè)的發(fā)展，在為民眾提供公共服務(wù)方面作出了較大貢獻(xiàn)，公共體育服務(wù)的供給方式也從原有的由政府單一的供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣┙o、政府供給、社會組織購買公共體育服務(wù)等多種發(fā)展模式。發(fā)展的過程中，在國家法治化文明建設(shè)的引導(dǎo)下，國家也在逐步構(gòu)建公共體育服務(wù)法律體系，但是只注重法律體系的構(gòu)建，忽略了司法機(jī)制構(gòu)建[4]。公共體育服務(wù)與司法是相互依存的，《全民健身條例》中指出“所有公民均有參與體育健身活動和享有公共體育服務(wù)的權(quán)利”，文件強(qiáng)調(diào)了我國公共體育服務(wù)的權(quán)利理念，且我國《憲法》《體育法》等法律對公共體育服務(wù)都賦予了其享有的權(quán)利，對于公共體育服務(wù)的糾紛等問題可采用司法機(jī)制來解決[7]。法律是維護(hù)國家公共體育服務(wù)權(quán)利的堅實基礎(chǔ)，公正司法是維護(hù)合法權(quán)益的最后一道防線。在法治社會建設(shè)的背景下，促進(jìn)我國公共體育司法機(jī)制的建設(shè)，以此推動我國公共體育服務(wù)法制化建設(shè)健康有序發(fā)展，使我國公共體育服務(wù)核心理念與法治實現(xiàn)完美協(xié)調(diào)。

1.1.3 公共體育服務(wù)司法機(jī)制的價值取向與定位 司法機(jī)制的形構(gòu)是我國公共體育服務(wù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)我國公共體育服務(wù)法制化的重要手段之一，也是實現(xiàn)我國體育法治能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。對于一個國家來說，體育法治能力的現(xiàn)代化是非常重要的。司法機(jī)制在相對完善的公共體育服務(wù)法治文明體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。公共體育服務(wù)管理能力現(xiàn)代化可以通過“依法治國”提高執(zhí)法部門的執(zhí)行能力和運行能力。通過公共體育服務(wù)領(lǐng)域的法律服務(wù)滲透和影響提高人們的法律意識，使政府公共體育服務(wù)部門的管理公平、公正、公開。維護(hù)公共體育服務(wù)的法律現(xiàn)代化，推動公共體育服務(wù)法治體系的可持續(xù)發(fā)展。理清司法與公共體育服務(wù)的關(guān)系，實現(xiàn)國家利益向公民利益的不斷轉(zhuǎn)化，認(rèn)清公共體育服務(wù)法治文明建設(shè)的發(fā)展方向，并且不斷完善我國公共體育服務(wù)的司法機(jī)制。公共體育服務(wù)司法機(jī)制的主要目的是滿足公眾對公共體育服務(wù)的需求，在保障和監(jiān)督公共體育服務(wù)司法權(quán)利的同時，促使我國公共體育服務(wù)向多元化、現(xiàn)代化、平等化的目標(biāo)邁進(jìn)，實現(xiàn)我國公共體育服務(wù)促進(jìn)全民健康、體育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)。通過對公共體育服務(wù)司法的監(jiān)督，實現(xiàn)我國公共體育服務(wù)司法的合法權(quán)益和權(quán)利，做到有法可依、有法必依、有章可循。

1.2 形構(gòu)我國公共體育服務(wù)司法機(jī)制的必要性

1.2.1 公共體育服務(wù)司法機(jī)制提升體育法治實效性 我國的法律具有實效性，司法的最終目的是為追求正當(dāng)性法律目標(biāo)的有效實現(xiàn)。但是，體育法治的理論和實踐中還存在著“休謨難題”的問題，這與司法的有效性存在著直接關(guān)系。司法和執(zhí)法的實效性直接關(guān)系到人民對法治的正義感受，雖然法律規(guī)范體系對我國公共體育服務(wù)提供了宏觀指導(dǎo)，但在具體的實踐中卻很難落實，需要司法來解決相關(guān)難題。當(dāng)公共體育服務(wù)過程中遇到違法行為時，制度難以落實，通過司法途徑解決相關(guān)問題不僅對公共體育服務(wù)起到了規(guī)范作用，而且對體育法的權(quán)威性和公正性產(chǎn)生了影響，它在體育法治中發(fā)揮了作用。目前，我國公共體育服務(wù)司法實施中的腐敗現(xiàn)象依然存在，缺乏專門的執(zhí)法部門，而且執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，很難用法律思維和科學(xué)的方式處理體育糾紛，影響了公眾對體育法治的認(rèn)識和對體育法治的期待，也影響體育法治的實效性，因此，需要司法機(jī)制來提升體育法治實效性。

1.2.2 公共體育服務(wù)司法機(jī)制是公共體育服務(wù)法治體系的保障 當(dāng)前，我國正處于建設(shè)法治社會的重要時期。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、法治建設(shè)滯后、制度沖突的環(huán)境下，要建立有中國特色的現(xiàn)代公共體育服務(wù)法律體系，必須從客觀實際出發(fā)，以法制文明建設(shè)為重點，依法監(jiān)督必須建立以司法保障為補(bǔ)充的公共體育服務(wù)體系。在法治社會，司法是保障公民合法權(quán)益的最后一道屏障，如果公民的合法權(quán)益受到非法侵害而得不到合法保護(hù)，法律的威信在公民心中就會下降。在公共體育服務(wù)法律保障體系中，如果只宣告體育權(quán)利，而得不到有力保護(hù)，相應(yīng)的權(quán)利將被瓦解。在修訂《體育法》的前提下，制定具有中國特色的獨立體育仲裁法，使體育糾紛在仲裁機(jī)構(gòu)中得到最大限度的解決，這已成為糾紛解決的基本階段。如果仲裁失敗，可以再次向法院申請裁決。司法實踐不能僅僅依靠立法者和法律從業(yè)人員，法律最終要適用于人民群眾。立法的意義在于，人民群眾有了法律基礎(chǔ)，掌握體育的特殊規(guī)律和職業(yè)特點，這對司法審判也有一定的挑戰(zhàn)。建議加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)體育部門的溝通，根據(jù)需要和可能，對體育案件應(yīng)作出司法解釋，不斷完善體育訴訟糾紛的公正審理法制體系。

2 我國公共體育服務(wù)司法機(jī)制存在的問題

2.1 我國公共體育服務(wù)立法相對滯后，普法的力度不足

2.1.1 公共體育服務(wù)立法相對滯后 司法是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，立法對法治機(jī)制的構(gòu)建有著重大影響。目前，在我國，除全國人大常委會頒布的《體育法》外，我國公共體育服務(wù)的規(guī)章制度大多由國務(wù)院、國家體育總局或者其他部委聯(lián)合頒布，它們大多不是行政政策，而只是法律和政策，這些政策對相關(guān)部門有明確的規(guī)定和制度，但約束力較弱，缺乏對責(zé)任主體履行義務(wù)的有效懲罰。此外，在公共體育服務(wù)法實施過程中，一些地方政府和體育主管部門對違法行為負(fù)有責(zé)任，但處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確，對違法的行為也沒有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對于此等違法行為，司法等機(jī)構(gòu)無法有效懲治的行為極大地影響了司法部門在民眾心中的形象，也阻礙了我國公共體育事業(yè)的發(fā)展。由此，對于我國公共體育服務(wù)的司法立法，急需緊隨時代的發(fā)展步伐，不斷改進(jìn)和完善。

2.1.2 公共體育服務(wù)普法力度不足 對于我國公共體育服務(wù)相關(guān)法律的頒布，由于其執(zhí)行力度不強(qiáng)和法律條文規(guī)定不明確，大部分人只是對其有初步的了解，缺乏深入了解，并沒有正確認(rèn)識到享受體育活動的權(quán)利，更不用說如何通過司法途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，并從以往的案例中找到答案。參與公共體育服務(wù)的民眾或組織，在其參與公共體育服務(wù)中遇到糾紛時，不知如何向相關(guān)法律部門尋求幫助，以及如何采用司法機(jī)制去維護(hù)自身的權(quán)益，而是采用一些如“私了”等簡單粗暴的非正常手段來解決問題，影響了公共體育服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。在處理公共體育服務(wù)案件中，如果簡單的問題變得復(fù)雜或無法解決，即公眾或參與公共體育服務(wù)的有關(guān)單位在體育活動中有違法犯罪行為，卻不懂得運用法律保護(hù)自己的權(quán)利，也不懂得通過相關(guān)法律法規(guī)解決糾紛，更不用說執(zhí)法者司法意識的強(qiáng)弱，直接影響了我國公共體育服務(wù)法律體系的完善。如果執(zhí)法者缺乏行業(yè)內(nèi)的基本司法意識和司法知識，那對于公共體育服務(wù)司法機(jī)制的各項內(nèi)容也將失去對應(yīng)的意義和價值。

2.2 我國公共體育服務(wù)司法機(jī)構(gòu)不完善，司法權(quán)威缺失

2.2.1 公共體育服務(wù)司法機(jī)構(gòu)不完善 公共體育服務(wù)司法機(jī)制的建立是保證公共體育服務(wù)有效實施的前提。然而，在我國公共體育服務(wù)司法實施過程中，還存在較多不健全的地方，使得公共體育服務(wù)在相關(guān)司法部門無法順利實施，無法保障民眾的公共體育服務(wù)司法權(quán)利。我國修訂后的《體育法》中，還存在許多法律責(zé)任界定不清的地方，雖然一些法律規(guī)定區(qū)分了相關(guān)部門的部分責(zé)任，但還不夠具體，如對應(yīng)公共體育司法機(jī)制將由誰來承擔(dān)，公共體育服務(wù)司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照什么樣的方式和程序?qū)嵤┻€沒有明確，嚴(yán)重影響了司法機(jī)制的形成和司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置。公共體育服務(wù)法律立法的司法機(jī)制也不明確，很難有效地開展執(zhí)法工作，嚴(yán)重影響了我國公共體育服務(wù)司法進(jìn)程。另外，由于我國還沒有設(shè)置專門的公共體育服務(wù)司法機(jī)構(gòu)，且相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法效率低下，相互推卸責(zé)任現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致法律糾紛案件呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。目前對于我國公共體育服務(wù)司法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，要解決此系列的公共體育服務(wù)糾紛問題尤為困難。

2.2.2 公共體育服務(wù)司法權(quán)威缺失 司法權(quán)威是司法的外在強(qiáng)制力與人們內(nèi)在服從的統(tǒng)一，對于實現(xiàn)司法的公正和高效、彰顯司法功能、發(fā)揮司法效用都具有非常重要的意義。但司法權(quán)威在我國公共體育服務(wù)領(lǐng)域總面臨嚴(yán)重缺失的狀況，原因主要在于司法裁決與民意不共情、司法裁決侵害當(dāng)事人(公民)權(quán)益等方面尚有許多缺憾[8]。隨著全民健身熱潮來襲，公共體育場所不斷對外開放，造成公民在參

與全民健身過程中出現(xiàn)越來越多的意外事故，有的出現(xiàn)在社區(qū)公共體育場館，有的出現(xiàn)在學(xué)校體育場館，也有的出現(xiàn)在民營體育場館，由此民事糾紛、民事賠償也日益增加，甚至引起司法介入[9]。但是，當(dāng)司法介入去解決像公共體育場所意外事故這一類公共體育服務(wù)領(lǐng)域中的矛盾與糾紛時，會出現(xiàn)“信訪不信法”等現(xiàn)象，即相信黨和政府，不相信法院，多數(shù)通過信訪解決糾紛[10]。同時，司法的裁決往往不得民心，缺乏廣泛的認(rèn)同感，即裁決與民意不能共情，如暴力抗法事件時有發(fā)生。而且有時會損害當(dāng)事人(公民)權(quán)益，進(jìn)而加深公民對司法的質(zhì)疑，喪失司法裁決的權(quán)威性。

2.3 我國公共體育服務(wù)司法理念落后，獨立性不強(qiáng)

2.3.1 公共體育服務(wù)司法理念落后 在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，包括公共體育實務(wù)部門，普遍存在著司法介入體育會影響公共體育服務(wù)活動的開展或公共體育事業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂，也存在司法介入即公共體育服務(wù)行政爭議，認(rèn)為司法不應(yīng)介入公共體育服務(wù)。而且當(dāng)公共體育服務(wù)供給與需求發(fā)生矛盾時，或者出現(xiàn)公共體育服務(wù)民事糾紛等情形時，公民不會首選司法這一解決路徑，沒有運用法律維護(hù)自身權(quán)益不受侵害的意識，找熟人、找關(guān)系，足見公民對司法的介入存在理論上或觀念上的模糊認(rèn)識有待理清[11]。此外，司法人員的思維過程和行為方式表現(xiàn)出遵循原有辦案思路和排斥先進(jìn)司法理念的態(tài)勢。在當(dāng)前的司法實踐中，司法慣性已成為導(dǎo)致刑事司法錯誤的根本原因，主要源于司法的思維定勢和司法機(jī)關(guān)相互制約機(jī)制的弱化[12]。

2.3.2 公共體育服務(wù)司法獨立性不強(qiáng) 在公共體育服務(wù)司法實踐中，受人情關(guān)系、社交網(wǎng)絡(luò)的影響，司法獨立性遭受干擾。具體而言，我國公共體育服務(wù)司法欠獨立主要呈現(xiàn)公共體育服務(wù)司法地方化和公共體育服務(wù)司法的行政化兩大特點，這成為影響我國公共體育服務(wù)司法獨立行使職權(quán)的兩大“頑疾”[13]。首先，公共體育服務(wù)司法地方化使得法院對地方黨政產(chǎn)生依附性。當(dāng)公共體育服務(wù)發(fā)生矛盾與沖突時，司法的裁決結(jié)果涉及到利益的再分配問題，出現(xiàn)各種相互利益的沖突與紛爭，而早已“地方化”或者成為“地方機(jī)關(guān)”的審判機(jī)關(guān)往往會優(yōu)先考慮并維護(hù)地方利益。其次，公共體育服務(wù)司法行政化使得裁決對行政部門產(chǎn)生依附性。當(dāng)司法介入公共體育服務(wù)相關(guān)案情中，易受政府機(jī)關(guān)“打招呼”的行政干擾，如政治性體育活動；體育社會團(tuán)體“財力贊助”風(fēng)氣干擾，如黑哨、假球等；個人意愿強(qiáng)行干擾，如法官主觀臆斷，進(jìn)而導(dǎo)致司法權(quán)“不倒翁”化，難以擺脫束縛，影響著公共體育服務(wù)司法獨立性。

3 形構(gòu)我國公共體育服務(wù)司法機(jī)制之思考

3.1 加快立法，完善公共體育服務(wù)司法體系

1)構(gòu)建我國公共體育服務(wù)司法機(jī)制并有序發(fā)展的前提是相關(guān)法律體系的建立。公共體育服務(wù)是我國公共體育積極開展的保障，要有效保障公共體育服務(wù)的開展，就要建立符合我國實際情況的公共體育服務(wù)司法機(jī)制，必須根據(jù)我國相關(guān)法律中公共體育服務(wù)的各項權(quán)利和義務(wù)來制定。與此同時，還需考慮如國家體育總局等相關(guān)部門發(fā)布的政策文件，如《全民健身戰(zhàn)略》，提出要增強(qiáng)國民身體素質(zhì)，應(yīng)該制定相應(yīng)的公共體育服務(wù)司法機(jī)制來保障公共體育服務(wù)的正常發(fā)展，從而形成和建立、健全公共體育服務(wù)的司法機(jī)制，以此促進(jìn)我國公共體育服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。2)要加快公共體育服務(wù)的司法立法建設(shè)，要求細(xì)化公共體育司法機(jī)制中各環(huán)節(jié)的制度要求和機(jī)制保障，避免有關(guān)部門出現(xiàn)“有法不依”以及“不做為”等現(xiàn)象，積極推動我國公共體育服務(wù)司法機(jī)制構(gòu)建。3)要加強(qiáng)各級地方政府的反饋機(jī)制，對于有問題的環(huán)節(jié)要有針對性地從源頭抓起，并逐步建立地方和國家司法系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，形成循環(huán)，不斷完善我國公共體育服務(wù)司法機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)司法宣傳，提高公共體育服務(wù)司法意識

加快公共體育服務(wù)司法機(jī)制建立，在注重立法的同時，要加強(qiáng)對公共體育服務(wù)司法機(jī)制的宣傳，以提高公民公共體育服務(wù)司法意識。1)司法意識是由人的思想和意識決定的，要通過全方位、多角度、長期的司法宣傳，才可能實現(xiàn)公民司法意識的提高。讓更多的人了解司法，通過提高人民群眾對司法的理解，讓人民懂得如何利用法律來保護(hù)其權(quán)利，指導(dǎo)公民如何應(yīng)用司法保護(hù)自己合法權(quán)益。不斷加強(qiáng)群眾的司法宣傳，積極開展公共體育服務(wù)司法活動，讓人們了解公共體育服務(wù)司法知識，提高公共體育服務(wù)領(lǐng)域的文化素質(zhì)。2)行業(yè)從業(yè)者(如教練員、裁判員、運動員、社會指導(dǎo)員等)、相關(guān)部門管理人員等，更應(yīng)加大公共體育服務(wù)司法學(xué)習(xí)力度，認(rèn)真履行好自身的職責(zé)，并且提高公共體育服務(wù)司法的宣傳力度，讓更多的人民群眾知法、懂法、用法。3)相關(guān)管理部門要定期舉辦相關(guān)司法宣傳活動，積極宣傳公共體育司法相關(guān)知識，使公共體育服務(wù)司法機(jī)制理念更加深入和有效，加強(qiáng)人民群眾的公共體育服務(wù)司法觀念和意識，普及和遵循公共體育服務(wù)司法制度。

3.3 加強(qiáng)目標(biāo)建設(shè)，樹立公共體育服務(wù)司法權(quán)威

在我國司法體系中，司法權(quán)威是司法的外在強(qiáng)制力與人們內(nèi)在服從的統(tǒng)一，對于實現(xiàn)我國司法的公正、高效、彰顯司法功能以及發(fā)揮司法效用等意義深遠(yuǎn)。對于公共體育服務(wù)司法權(quán)威的樹立，首先要大力培育公眾的尚法理念。利用多種形式，對公民開展全方位的法制宣傳教育，積極引導(dǎo)公民參與公共體育服務(wù)的司法審判活動和案例，加深公民對司法活動的了解，增進(jìn)公民對司法裁判的信任。其次要提高司法主體的素質(zhì)。司法公正是靠司法主體素質(zhì)來體現(xiàn)，要提高司法法官職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)法官的審判能力訓(xùn)練，實現(xiàn)法官的專業(yè)化，提高法官對公共體育服務(wù)方面的調(diào)節(jié)疏導(dǎo)能力。最后，法官要樹立公正廉潔的形象，這對于司法權(quán)威的樹立以及公眾法律信仰的形成有重要意義。在司法程序?qū)徖磉^程中，杜絕暗箱操作，防止關(guān)系案、人情案等的發(fā)生；司法人員要實行財產(chǎn)申報制度，方便監(jiān)督，防止腐敗的滋生。

3.4 加大執(zhí)法力度，完善公共體育服務(wù)司法監(jiān)督

司法監(jiān)督機(jī)制是公共體育服務(wù)司法機(jī)制重要組成部分。司法監(jiān)督機(jī)制的缺失是影響我國公共體育服務(wù)司法執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法能力的強(qiáng)弱直接決定了國家體育管理部門和相關(guān)地方各級行政機(jī)構(gòu)是否能夠維護(hù)公共體育服務(wù)法律體系的順利實施、公民權(quán)利是否能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保障，也是公共體育服務(wù)司法機(jī)制是否能夠形成的重要環(huán)節(jié)。國家應(yīng)該制定一個檢測系統(tǒng)適用于各級政府的司法監(jiān)督，一是要加大執(zhí)法力度，二是要加強(qiáng)各級政府對公共體育服務(wù)司法機(jī)制的落實程度的監(jiān)督，查看其為人民服務(wù)是否到位，以及是否保障了公民最基本的公共體育服務(wù)的權(quán)利。在公共體育服務(wù)司法工作中，對于執(zhí)法者有司法腐敗等違法行為嚴(yán)懲不貸，對表現(xiàn)突出的個人和單位給予鼓勵和表彰，加強(qiáng)對司法執(zhí)法人員的培訓(xùn)，以提高司法執(zhí)法效率和工作水平。

3.5 改革司法體制，保障公共體育服務(wù)司法獨立

司法的獨立性是指法官獨立行使審判權(quán)，只服從法律，不受外來的任何干預(yù)和不當(dāng)影響。欲使其獨立，首先，“變法”先行，即改革現(xiàn)行司法體制，剝離司法對“人”“權(quán)”“財”等依賴，規(guī)范司法行為；廢除審判委員，設(shè)立公共體育服務(wù)案件討論組，保證司法裁決客觀化、中立化、公平化；處理好上下級關(guān)系，劃清各級部門權(quán)力所屬，約束上級法院“越權(quán)”干涉行為。其次，正確處理司法機(jī)關(guān)與行政區(qū)域的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)的設(shè)置容易出現(xiàn)地方保護(hù)主義，司法權(quán)獨立于行政權(quán)，對于司法獨立有重要意義。最后，要保障公共體育司法的獨立性，一要保障司法公平正義，二要提升公民法律意識，這是最關(guān)鍵的兩點。

3.6 正視司法理念，保障公共體育服務(wù)公正司法

司法公正是指司法權(quán)運行過程中各種因素所形成的理想狀態(tài)，是我國社會主義政治民主和進(jìn)步的重要標(biāo)志，成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。司法是法治過程的決定性環(huán)節(jié)，是公平正義的最后一道防線。良好的司法環(huán)境，是公共體育服務(wù)法治化的外在保障。1)正視司法理念。正視司法理念，普及司法知識科學(xué)化，明確司法介入有利于公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必然性?；蛘哒f司法介入是司法對公共體育服務(wù)糾紛中的當(dāng)事人提供救濟(jì)。所以說，司法介入公共體育服務(wù)領(lǐng)域中的糾紛，是法律為當(dāng)事人(公民)提供平等的獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。另外，處理公共體育服務(wù)矛盾與糾紛時，堅守事實不變依據(jù)，遵循法律準(zhǔn)繩原則，依法用權(quán)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約功能。2)塑造司法權(quán)威。貫徹執(zhí)行公共體育服務(wù)相關(guān)法律文書，維護(hù)公民公共體育服務(wù)基本權(quán)利不受侵犯，強(qiáng)化公共體育服務(wù)法律文書的執(zhí)行力，并且引導(dǎo)司法裁決從“以人為本”角度出發(fā)，保證司法裁決知民意、得民心。

4 結(jié)語

新時代，為滿足人民追求美好體育生活，給我國民眾創(chuàng)造一個健康、和諧、有序的體育環(huán)境，要不斷明確我國公共體育服務(wù)法律法規(guī)，促進(jìn)公共體育服務(wù)司法機(jī)制的構(gòu)建，以此促進(jìn)我國體育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。針對公共體育服務(wù)司法實踐中存在的問題有必要全面和細(xì)致地分析并且要根據(jù)實際問題確定合理的解決方案，要加快立法，完善公共體育服務(wù)司法體系；加強(qiáng)司法宣傳，提高公共體育服務(wù)司法意識；加強(qiáng)目標(biāo)建設(shè)，樹立公共體育服務(wù)司法權(quán)威；加大執(zhí)法力度，完善公共體育服務(wù)司法監(jiān)督；改革司法體制，保障公共體育服務(wù)司法獨立；正視司法理念，保障公共體育服務(wù)公正司法等，才能確保我國公共體育服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，實現(xiàn)體育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。