張甲天

習近平總書記強調，要堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，既要義正言辭講清“法理”，又要循循善誘講明“事理”，感同身受講透“情理”，讓當事人勝敗皆明、心服口服。總書記的這一重要論述，為新時代人民法院做好案結事了工作提供了根本遵循。但是從司法實踐看，“案結”容易“事了”難，這集中體現(xiàn)于服判息訴率不高、實體案件衍的生程序案件增多、“空調”“空判”案件增多等?！鞍附Y事不了”一定程度上影響了司法功能的有效發(fā)揮，甚至司法公信權威的樹立。因此，實現(xiàn)法理、事理、情理地有效融合，做到案結事了、勝敗皆明，應當成為新時代人民法院的價值追求。

一、新時代案結事了的理論證成

（一）案結事了的發(fā)展歷程

案結事不了，一直是困擾各級人民法院審判工作的一道實踐性難題。十八大之前，因我國司法審判的“定分止爭”功能發(fā)揮不好，涉訴上訪問題突出，人民法院便越來越關注“案結事了”問題?！鞍附Y事了”從最初的民商事審判工作“要求”，到民商事審判工作“原則”，到最后被定位為審判工作的目標，并成為了人民法院工作的重要考核標準，人民法院逐漸提出了“案結事了”的新型司法觀，這一司法觀可概括為“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”。相比較于裁判，調解具有終局性、和平性與正當性優(yōu)勢，這也契合了當時和諧社會建設的需求，在和諧司法方面取得了較大成效。

但是在司法實踐中，部分法院不再滿足于“調判結合”，提出了“調解優(yōu)先”的口號。案結事了的司法觀在部分法院實踐中演變?yōu)橹粡娬{“調解”，調解作為“高質量審判、高效益審判、高水平審判和高層次審判”而備受推崇。但是這種用“調解優(yōu)先”取代“調判結合”，甚至只強調“調解優(yōu)先”的實踐做法“變了味道”，司法的本來面目受到扭曲，具體體現(xiàn)于司法的中立性、程序性、確定性被消解。①參見岳彩領、杜月秋：《從依法審判到案結事了——審視當下中國實用主義司法哲學觀》，載《學?！?014年第2期。這受到了“有違憲法精神”“違反程序正義”“背離法治精神”等詬病。②參見張保生：《審判職能、說服責任與“案結事了”》，載《證據(jù)科學》2009年第6期。

終究而言，“案結事了”是人們對法院中立調解、公正審判的一種認可、接受，是服判息訴、定分止爭的另一種表達。進入新時代，我國社會主要矛盾的新變化對構建滿足人民司法新需求的新型司法制度也提出了歷史性要求。立案登記制以來，人案矛盾突出，但是人民群眾對司法的期待不斷增加，對司法的多元化期待也越來越高。黨的十九屆四中全會明確提出健全社會公平正義法治保障制度，強調確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在此背景下，新時代的案結事了是指進入人民法院的各種糾紛，通過訴前調解、法院審理，作出的生效裁判、調解，當事人能自覺履行，對同一糾紛雙方不再爭議，不再申訴上訪，達到徹底平息矛盾糾紛的目的。新時代的案結事了，要求人民法院在“公正”“效率”上下功夫，講清“法理”“事理”的同時，還要在“情理”上下功夫，讓人民群眾心服口服。新時代，案結事了要求對進入人民法院的糾紛分類處置，能調則調，當判則判，突出司法公正的同時強調效率，以最低的成本讓人民群眾在司法活動中有最大的獲得感。關于案結事了中“案結”與“事了”的關系，“事了”存在二元因素，既涉及司法裁判的正確性，又涉及當事人對司法公正的認知和評價，做到“事了”意味著裁判正確且為各方當事人認可，即達到了法律效果與社會效果的統(tǒng)一，因此，“案結”是基礎，“事了”是目的。

（二）新時代案結事了的基本內涵

1.新時代的案結事了是追求三個效果統(tǒng)一的案結事了。追求法律效果、政治效果與社會效果的統(tǒng)一，是新時代對人民法院提出的更高要求。但是必須處理好三者之間的關系，對政治效果、社會效果的強調，并不意味著可以對法律規(guī)定在制度功能上的扭曲，更不意味著為追求政治效果、社會效果，可以不執(zhí)行法律規(guī)定。只有通過對法律進行符合社會正義要求的解釋并適用于具體案件，確保司法過程的正當性和司法結論的合理性，才能為社會所認同。當然，這也不意味著司法在任何時候都必須死守法律的條文不放，社會現(xiàn)實有時會走在法律前面，此時司法必須回應社會發(fā)展變革，拓展社會正義，最大限度地實現(xiàn)法律效果、政治效果與社會效果的統(tǒng)一，實現(xiàn)案結事了。

2.新時代的案結事了是追求程序正義的案結事了。司法的過程是一個化解社會矛盾的過程，是糾紛化解、恢復正常社會秩序和社會關系的過程。在法治社會，“程序是法律的重心”，正當程序不僅起著“錯誤過濾器”的作用，而且從根本上說是案結事了的法治基礎。高度透明的司法程序，意味著人民法院敢于和能夠依法判案，當事人和社會可以有目共睹，消除當事人和社會的各種懷疑，增強司法的公信。程序正義通過訴權的實現(xiàn)而得到體現(xiàn)，訴訟只有在程序正義的指導下才能真正地實現(xiàn)訴權，尤其是訴權價值。因此，新時代的案結事了要求人民法院充分保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權等，從而使當事人充分反映自己的訴求，即充分尊重當事人的選擇，維護程序正義。

3.新時代的案結事了是追求實質正義的案結事了。習近平總書記指出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。因此，公平正義永遠是司法的最高目標，司法追求的案結事了，必須是實質正義下的案結事了，以犧牲其他當事人利益、社會利益或其他人利益來滿足個案當事人的利益，或者違反當事人的真實意愿，以偏袒一方而損害另一方利益來實現(xiàn)案子的息訴罷訪，都不是實質正義下的案結事了。案結事了的司法追求首先應該是以法律為底線的，其次法官在作出判斷、利益衡量、自由裁量的司法過程中，還應遵從自己內心道德良知的指引。

（三）新時代案結事了的重要價值

1.實現(xiàn)案結事了是人民法院貫徹以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾的司法需求也日益多元化、差異化，不僅對司法公正提出了更高要求，而且對自由、效率、安全等法的基本價值的要求日益增長，其中對司法效率的追求尤甚。因此，新時代人民法院工作必須牢牢把握以人民為中心發(fā)展思想的精神實質和實踐要求，自覺將其貫穿于各項工作始終和每一項司法實踐之中，堅守公平正義的同時，打造高效司法體系，實現(xiàn)案結事了，不斷滿足人民群眾的司法需求。新時代的案件事了，要求“公正”的同時強調“效率”，實現(xiàn)案結事了，是人民法院貫徹以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。

2.實現(xiàn)案結事了是人民法院融入社會治理高效率實質化解糾紛的重要方式。在現(xiàn)代法治國家，司法在社會糾紛解決模式中處于主導地位，發(fā)揮保障作用，這是司法應有的擔當。但是也要看到，法治思維和法治方式并不意味著打官司越多越好。近年來，矛盾糾紛快速增長，但矛盾糾紛化解的三道防線未形成理想的糾紛化解結構，司法這一維護公平正義的最后一道防線一定程度上成為化解糾紛、消弭沖突的第一道防線，甚至是唯一渠道。此背景下，人民法院人案矛盾日益突出，有限的司法資源會越來越不堪重負，影響了審判質效和司法公信力的提升。新時代的案結事了，“事了”是目的，“事了”不局限于審判執(zhí)行語境下的案件辦結，還包括進入法院的糾紛在訴前得到實質性化解，未再進入訴訟。因此，實現(xiàn)案結事了，是人民法院主動參與社會治理化解糾紛的重要方式。

3.實現(xiàn)案結事了是人民法院挖掘內部潛力解決人案矛盾的重要舉措。近年來，伴隨經濟社會快速發(fā)展，訴訟案件數(shù)量呈遞增態(tài)勢，人案矛盾確實在一定范圍內存在，并一定程度上影響了審判質效和司法公信。但是人案矛盾并不全是“案多人少”導致的，訴訟制度、資源配置、科技運用等均是成因。破解人案矛盾，不能靠增編加人，而是要通過改革進一步釋放潛力、盤活資源、激發(fā)活力。新時代要求人民法院應繼續(xù)堅持以創(chuàng)新為引領，不斷優(yōu)化司法資源配置，“向創(chuàng)新要動力，向改革要活力”，以最小資源滿足人民群眾日益增長的司法需求。案件事了，“案結”容易，“事了”難，因此，人民法院應把重心放在“事了”上，通過改革進一步盤活資源，重新調配解決進入法院糾紛的“人財物”。因此，實現(xiàn)案結事了，是人民法院挖掘內部潛力解決人案矛盾的重要舉措。

二、山東法院關于案結事了的實踐探索

近年來，山東法院各項工作都取得了新的發(fā)展進步。2020年，山東法院受理案件217.6萬件，結案221.1萬件，辦案質效指標持續(xù)向好，智慧法院建設成效顯著，在案結事了方面進行了新探索。

（一）貫徹訴源治理理念，多元解紛有成效，實現(xiàn)了糾紛的“事了”

2019年初以來，山東法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，大力推動矛盾糾紛訴前化解工作，在減少訴訟案件的同時，實現(xiàn)了糾紛的及時化解，做到了糾紛的“事了”。

一是全面建成一站式訴調對接中心。依托地方黨委政府矛盾調處中心，訴調對接中心實現(xiàn)三級法院、人民法庭全覆蓋，行政和解中心中基層法院全覆蓋，通過“端口前移”降低糾紛成訟率，取得良好成效。

二是積極融入社會治理體系。與18個省直部門會簽《關于進一步健全完善非訴訟糾紛解決機制的意見（試行）》，明確行業(yè)非訴矛盾化解率不低于60%，將“萬人起訴率”納入綜治考核，帶動各地各部門在非訴解紛中形成合力。與相關部門聯(lián)合開展“訴源治理”專項調研，針對涉房地產糾紛、金融糾紛等案件中的問題展開研討，并聯(lián)合開展治理工作。2020年，56個基層法院民商事案件收案下降。

三是全面推進行業(yè)調解。與勞動、衛(wèi)生、金融、民政等12個行業(yè)對接，目前山東法院特邀行業(yè)調解組織738個、調解員2195名，實行調解前置的追索勞動報酬糾紛、房屋買賣合同糾紛、機動車交通事故糾紛、民間借貸糾紛、離婚糾紛，訴訟收案數(shù)量同比均下降。

（二）深化分調裁審改革，繁簡分流有進展，實現(xiàn)了案件的“高效”辦結并“事了”

2019年7月以來，山東法院繁簡分流、輕重分離、快慢分道作為重點工作謀劃推進，全面推開以繁簡分流為重點、以分調裁審改革為主線的新型辦案模式，既實現(xiàn)了案件的快速“案結”，又做到了“事了”。新的辦案模式和流程再造為審判執(zhí)行工作帶來了新成效。

一是分調裁審制度框架基本形成。省法院制定基層法院民商事案件辦案流程和三個附件，出臺全流程網上辦案規(guī)定，把新的辦案模式與智慧法院建設更加緊密地結合在一起。

二是速裁機制作用明顯，小額訴訟程序優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)?；鶎臃ㄔ航?81個民事速裁團隊，2020年收案42.3萬件，結案42.4萬件，結案率96.5%；15天內結案21.3萬件，占速裁案件的50.3%；一審服判息訴率94.5%，一審案件被發(fā)改率0.54%；平均辦案周期31.5天。全省法院適用小額訴訟程序審結案件5.6萬件，接近2019年的6倍，部分法院適用小額訴訟程序占比超過10%。

三是初步實現(xiàn)“簡出效率、簡出質量”的目標。簡易程序規(guī)則完善和裁判文書簡化持續(xù)推進，2020年簡易程序適用率同比增長9.0個百分點，平均審理周期縮短25天，案件發(fā)改率均有不同程度下降。

（三）實現(xiàn)全流程網上辦案，智慧法院有新提升，實現(xiàn)了司法的更公正高效

近年來，山東法院深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，自主研發(fā)全流程網上辦案系統(tǒng)，全面推行全流程、全節(jié)點、實時運行的無紙化網上辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)辦案模式從筆墨時代到信息化時代的轉變，讓人民群眾足不出戶享受在線參與訴訟的便捷，極大地增強了人民群眾的司法獲得感。全流程網上辦案系統(tǒng)，提高案件相關流程效率的同時，減輕了干警的工作量，實現(xiàn)了司法的更高效、更便捷。

一是實現(xiàn)訴訟服務模式的轉變，更好地為民便民利民。統(tǒng)一建設訴訟服務網，當事人足不出戶就可以在網上辦理立案、交費、送達、評估鑒定等事項，打通了服務群眾的“最后一公里”，實現(xiàn)了由原來大廳叫號排隊立案向足不出戶在線立案轉變。開通訴訟費網上交費系統(tǒng)，當事人可通過微信、支付寶、網銀等方式網上交退費。開發(fā)電子送達功能，送達用時由原來的平均15天轉變?yōu)橐绘I送達。嵌入網上鑒定功能，2020年山東法院鑒定平均用時同比減少30天。

二是實現(xiàn)法官辦案模式的轉變，審判執(zhí)行質效提升。通過全流程網上辦案系統(tǒng)，法官閱卷、庭審、類案查詢、撰寫文書和文書校對、簽章、送達等均可在網上辦理，法律文書可以智能化自動生成模板，電子卷宗隨案同步生成。全流程無紙化辦案系統(tǒng)的推開，使法官、法官助理、書記員40%至50%的工作量，被信息化所替代。2020年，山東法院結案率同比提高2.9個百分點，收結案均居全國前列，上訴案件被發(fā)改率從2018年的16.3%下降到目前的11.8%。

三是實現(xiàn)監(jiān)督管理模式的轉變，服務監(jiān)督管理更精準。目前，網上全流程辦案系統(tǒng)實現(xiàn)了審判執(zhí)行數(shù)據(jù)實時監(jiān)控，全省三級法院一張網、一網網到底，全省法官執(zhí)法辦案情況一目了然，動態(tài)實時展示。建設執(zhí)行可視化平臺、審務監(jiān)督平臺、輿情監(jiān)督管理平臺等，實現(xiàn)了全流程監(jiān)督、網上監(jiān)督、智能監(jiān)督。創(chuàng)新區(qū)塊鏈應用，對訴訟服務過程中的電子材料、業(yè)務數(shù)據(jù)等上鏈存證固化，全程留痕、安全可控、不可篡改。①參見張甲天：《堅持人民至上推進全流程網上辦案不斷增強人民群眾司法獲得感》，載《人民法院報》2020年10月1日，第5版。

三、當前案結事了存在的問題及原因分析

（一）當前案結事了存在的問題

以山東法院為例，目前法院審判執(zhí)行工作還未真正做到案結事了，這主要體現(xiàn)于三個方面：

一是衍生案件還較多。一審終局是判決案件案結事了的最佳狀態(tài)，但是實踐中衍生案件數(shù)量較多，一個一審案件可以衍生出二審、再審等若干個案件。2020年山東法院新收一審案件106.4萬件，衍生案件111.2萬件，衍生案件占全部案件數(shù)的51.1%，衍生案件數(shù)量已超過一審案件數(shù)量。

二是程序性案件還較多。目前，各級法院出于規(guī)范管理、確保公正廉潔司法的考慮，使一個實體案件衍生出調解、確認、保全、異議、復議等若干個程序性案件。2020年山東法院新收實體案件169.1萬件，程序性案件48.5萬件，程序性案件占全部案件數(shù)的22.3%，2020年，山東法院程序性案件收案增加12.1萬件，是山東法院案件增長的主要原因。

三是“空調”“空判”現(xiàn)象還存在。目前，立審執(zhí)銜接配合不到位，一些判決不具有可執(zhí)行性，導致了部分案件的“空調”“空判”。這主要體現(xiàn)于民事案件進入執(zhí)行程序的比例較高，2020年山東法院民事案件結案98.8萬件，進入執(zhí)行程序31.6萬件，占比30.6%。

（二）當前案結事不了的原因分析

從司法實踐來看，一些案件“案結”容易“事了”難，這既有當事人對司法公正的認知和評價因人而異、因時不同的問題，也有人民法院工作不到位的問題。目前，人民法院還存在以下幾方面問題：

一是對案結事了的認識還存在不足。從司法實踐看，一些案件“案結”容易“事了”難的原因在于，部分干警在審判執(zhí)行工作過程中，沒有最大限度地使當事人理性參與訴訟，沒有最大限度地追求客觀真實，沒有最大限度地實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，甚至個別法官存在一個思想誤區(qū)，認為上訴是當事人的權利，法院不應過多干預，有的甚至不做判后答疑工作，鼓勵引導當事人上訴，只求“結案了事”，不求“案結事了”。

二是個別法官案結事了的工作能力還有差距。中國特色社會主義進入了新時代，伴隨著我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“滿足人民對美好生活的向往”對人民法院提出了更高要求，對法官的工作能力也提出了新要求。法官必須具備以證據(jù)裁判規(guī)則為核心的事實認定能力、理解和適用法律的能力、遵守和運用訴訟程序的能力之外，還需具備其他各種能力。習近平總書記在2019年中央政法工作會議上指出，要全面提升政法干警的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。以群眾工作能力為例，人民法院的人民性決定著法官應當懂人情。懂人情，并不是說法官在辦案中以人情為上，摒棄“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，而是要求法官堅守司法良知，寓司法良知于事實認定之中、于法律適用之中，通過審理案件傳遞司法的溫暖和溫情。具體到案件辦理中，法官嚴格按照法律規(guī)則予以裁判的同時，還需要充分考量社會主流價值觀和人民群眾樸素的義利觀，充分考慮社會公眾對裁判結果的接受程度，唯有如此，才能努力把案件判公、把規(guī)則判明、把人心判暖，才能做到案結事了。但目前，個別法官這方面的能力還有差距。

三是關于案結事了的考核機制還不完善。目前，績效考核對一審、二審服判息訴情況的考核權重還不到位，以案結事了、服判息訴為主體的效果性指標體系還未建立，績效考核“指揮棒”作用的發(fā)揮還不完善，未能引導各級法院和廣大法官更加自覺地追求案結事了。

四、人民法院進一步實現(xiàn)案結事了的方法路徑

習近平總書記強調，政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事。人民法院工作要增強人民群眾的司法獲得感，就要努力在“案結事了”上下功夫，將法理、事理、情理有效融合。人民法院要實現(xiàn)“案結事了”，除進一步提升法官工作能力和完善績效考核機制之外，還需要從以下三方面進行突破。

（一）堅持在多元解紛上下功夫，提高調解質量，高效化解糾紛

習近平總書記關于“要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要論述，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，回答了如何定位司法功能和各類解紛組織功能、如何推進社會治理現(xiàn)代化等重大問題，是對社會治理現(xiàn)實、人民群眾需求、矛盾化解規(guī)律的深刻洞察和準確判斷。這一重要論述為人民法院破解案多人少矛盾、不斷滿足人民群眾多元訴訟需求提供了科學指南和根本遵循。

人民法院要站在踐行人民至上理念、推進平安建設的高度，大力弘揚“馬錫五審判方式”，堅持能調則調、當判則判，在提高調解質量上下功夫，實現(xiàn)訴前調解的“案結事了”，真正將糾紛化解，做到訴前調解的糾紛不再進入訴訟，以加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，努力構建共建共治共享的社會治理新格局。

一是進一步強化訴源治理。中央全面深化改革委員會第十八次會議強調，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。人民法院應進一步加強與行業(yè)調解、人民調解組織的對接，落實法官對調解員的指導職責，實現(xiàn)調解速裁團隊中的法官全程對調解員進行指導，強化訴調環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接，能調則調，當判則判，最大限度提高工作效率。各級法院，尤其是基層法院要樹立正確的政績觀，對各項審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，要做到實事求是，決不允許弄虛作假。堅決杜絕因考慮法官入額、經費撥付或數(shù)據(jù)指標好看等原因讓本來訴前調解的案件進入訴訟。堅決杜絕將訴前調解作為控制訴訟案件的“蓄水池”，作為年底不立案的一種手段。

二是進一步推動訴前調解案件實質性化解。調解是更高層次的審判，是為了從根本上化解矛盾糾紛，但實踐中調解質量不高，主要體現(xiàn)于調解案件進入執(zhí)行程序的比例較高，2020年山東法院民事調解案件進入執(zhí)行的比例為35.7%。其中，追索勞動報酬、勞務合同、民間借貸、金融借款合同四類案由超過50%。對此，人民法院應注重發(fā)揮好司法確認對多元解紛的促進作用，加強對訴前調解案件的管理，及時跟進指導，對于調解成功的案件，不能當場過付的，及時進行司法確認，堅決避免訴前調解案件再進入訴訟程序。人民法院應注重最大限度減少調解案件進入執(zhí)行程序。認真研究調解案件進入執(zhí)行程序的原因，有針對性地采取措施，確保調解內容具有可執(zhí)行性，想方設法提高調解結案當場過付率。人民法院可以探索完善約束機制，把權益方退讓的利益在調解書中表述清楚，如果義務方不自動履行，退讓利益一并予以執(zhí)行。對于分期履行的調解案件，引導當事人約定加速履行條款，逾期不履行時可就全部債務予以執(zhí)行，防止分期履行調解案件演化為多個執(zhí)行案件。

三是進一步落實訴訟服務中心“三最”要求。訴訟服務中心是人民法院審判執(zhí)行工作第一道門，也是人民法院履行公平正義職責、接受人民監(jiān)督的第一窗口。一直以來，山東法院堅持把以人民為中心的發(fā)展思想作為根本價值遵循，依法履行職責使命的同時，建設一網通辦的現(xiàn)代化訴訟服務系統(tǒng)，以最強力量、最好空間、最優(yōu)服務建設訴訟服務中心，推出一系列司法為民便民利民新舉措，主動回應人民群眾新期待新需求，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。各級法院應把最強人員力量充實到訴訟治理、訴調對接、司法確認、案件速裁等工作上，推動糾紛快速分流化解，把訴訟服務中心打造成服務群眾的會客廳、服務法官的智能總樞紐，實現(xiàn)訴訟服務事項一站通辦、一網通辦、一鍵通辦，把最好的空間、最好的資源提供給社區(qū)群眾和當事人，加強普法教育，共享法治成果，打造轄區(qū)法治文明新坐標。

（二）堅持在審判執(zhí)行上下功夫，提高辦案質效，實現(xiàn)案結并事了

黨的十九大強調要建立公正高效權威的社會主義司法制度。習近平總書記關于“要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”的重要論述，為人民法院進一步從訴訟制度和機制層面提升司法效能，滿足新時代人民群眾高效、便捷、公正解決糾紛的多元需求指明了方向。

審判執(zhí)行質量是法院工作的生命線，是衡量法院工作成效的基本標準。人民法院要把辦案重心放在“事了”上，強化審判質量意識，把審判質量作為法官職業(yè)責任的核心內容。

一是進一步提升審判質量。實現(xiàn)案結事了，關鍵是充分發(fā)揮一審的基礎作用，牢固樹立“一盤棋”思想，把案結事了、服判息訴工作貫徹到立案、審判、執(zhí)行、信訪等各個環(huán)節(jié)，努力把矛盾糾紛化解在本環(huán)節(jié)、本程序，防止將矛盾上交下移。實現(xiàn)案結事了，二審要更加注重質量、再審重在糾錯。二審以質量為中心，確保開庭實質化，努力在二審審級內做到案結事了。再審以糾錯為中心，實行要素式審查，重點提審有實質性錯誤的案件。加強對下業(yè)務指導，針對改判率較高的民事、刑事、行政案由進行評查分析，找出具體原因，明確多發(fā)性案件的裁判尺度，統(tǒng)一發(fā)回改判標準，定期對常見性、多發(fā)性問題進行量化分析和點評講評，制定類案裁判標準，提高案件質量。一審法院也要對發(fā)改案件逐案研究，召開專業(yè)法官會議討論評析，舉一反三，確保同類案件不再犯同樣的錯誤。

二是進一步提升執(zhí)行水平。實現(xiàn)案結事了，還要努力提高生效裁判的可執(zhí)行性。強化立審執(zhí)協(xié)調配合，立案階段要加強信息核對，完善提示執(zhí)行不能風險制度，審判階段要著力提高裁判文書質量，將雙方的權利義務表述準確、清晰，充分考慮判項的可執(zhí)行性，執(zhí)行階段要加大對生效裁判可執(zhí)行性的審查，防止不具有可執(zhí)行性的案件進入執(zhí)行程序。人民法院要完善自動履行正向激勵機制，探索開展出具自動履行生效法律文書證明、將自動履行信息向征信機構推送、對誠信債務人依法酌情降低訴訟保全擔保金額等守信激勵措施，營造鼓勵自動履行、支持誠實守信的良好氛圍。

三是進一步做好釋明解惑說理工作。司法公正評價標準的主觀性和對司法公正認知的非理性，往往出現(xiàn)面對一個正確的司法裁判，當事人就是不認可、不接受，由此造成案結未事了，涉訴信訪隨之發(fā)生。因此，為實現(xiàn)案結事了，人民法院要更加注重做好法律釋明、答疑解惑和裁判說理工作，“法律并不是冷冰冰的條文，背后有情有義?！弊鳛樗痉▽徟泄ぷ髯罱K產品的裁判文書，擺正法理、事理、情理三者關系，乃是時代所需、民眾之盼、司法大勢所趨。善于用群眾聽得懂的語言，講清法理、講明事理、講透情理，面對面地做好溝通解釋工作，幫助當事人打開法結、解開心結，努力實現(xiàn)案結事了。

（三）堅持在綜合配套上下功夫，向改革要效能，確?！鞍附Y事了”落地落實

習近平總書記強調，要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應用結合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。

司法改革和智慧法院作為人民法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化的“車之兩輪、鳥之雙翼”，有力提升了審判質效。案結事了的實現(xiàn)，有賴于人財物的保障，需要在綜合配套改革和智慧法院上進一步下功夫。

一是深化司法責任制綜合配套改革，為案結事了提供機制保障。人民法院要健全動態(tài)員額管理制度，常態(tài)化開展員額統(tǒng)籌調配、動態(tài)調整、遞補和退出工作，對違紀違法、業(yè)績不達標的法官強制退出員額，確保優(yōu)秀法官留在審判一線，確保優(yōu)秀法官用在案結事了工作上。人民法院要進一步加強以法官為中心的辦案團隊建設，突出法官在辦案團隊中的主導地位，進一步提高團隊整體辦案效能，尤其是發(fā)揮好速裁團隊辦案效能，速裁團隊法官要進一步加強對訴前調解指導工作，盡量做到糾紛訴前實質性化解。人民法院要健全績效考核制度，發(fā)揮好績效考核的激勵法官做好案結事了的導向作用，加大對一審、二審案結事了、服判息訴情況的考核權重，構建以服判息訴為主體的效果性指標體系，對一審、二審、再審服判息訴的，在績效考核中增加賦分，對造成長期未結案件、上訪申訴的，扣減相應分值，引導各級法院和廣大法官更加自覺地追求案結事了。

二是深化智慧法院建設成果應用，為案結事了提供科技支撐。人民法院要大力推進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等科技創(chuàng)新成果與司法工作深度融合，大力推進信息科技在司法為民、公正司法以及審判管理、人事管理等方面的應用，統(tǒng)籌管理共性審判輔助事務，剝離事務性工作，減輕事務性工作負擔，使法官有更多精力放在“事了”上。人民法院要大力推進互聯(lián)網法庭建設，加大網上庭審力度，全面探索在線訴訟模式，探索制定在線訴訟規(guī)則，對電子化材料的效力進行規(guī)范，明確可以不用再提交原件、原物的情形，探索適用異步庭審，明確異步庭審的適用條件等，進一步方便群眾訴訟，做到當事人“零次跑”也能實現(xiàn)案結事了。人民法院要優(yōu)化“一網通辦”訴訟服務體系，讓群眾享受到智慧法院帶來的數(shù)字紅利、數(shù)字正義，以實現(xiàn)更高水平的公平正義。

三是切實提高法官案結事了的能力，為案結事了提供隊伍保障。高素質的干部隊伍，是實現(xiàn)案結事了的關鍵。人民法院要加強干部隊伍的專業(yè)化能力建設，抓好精準化培訓，突出實戰(zhàn)實用實效導向，科學設置課程內容，合理配備師資力量，使廣大干警在思想、理念、能力真正跟上新時代步伐，勝任新時代案結事了工作的要求。人民法院開展全省審判業(yè)務專家評選，要注重突出案結事了的權重，并發(fā)揮好他們的傳幫帶作用，使“法官教法官”要求落到實處，將案結事了的經驗傳授好。