代珊瑞 李陽(yáng)行 祝湘輝

摘要：2020年COVID-19疫情席卷緬甸，民盟政府積極抗疫，竭力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并成功于11月8日舉行2020年大選，再次蟬聯(lián)執(zhí)政。由于若開(kāi)邦沖突加劇，和平進(jìn)程艱難推進(jìn)。COVID-19疫情促進(jìn)了緬甸與世界各國(guó)在抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等多方面的交流與合作，國(guó)際社會(huì)向緬甸提供了大量的物資援助。在羅興亞人問(wèn)題上，西方國(guó)家持續(xù)向緬甸施壓。2021年，由于COVID-19疫情的不確定性，緬甸政府將面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及和平進(jìn)程等多重挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：緬甸;2020年回顧;2021年展望

[中圖分類(lèi)號(hào)] D733.7 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2021）01-070-11

2020年，緬甸政府應(yīng)對(duì)COVID-19疫情全球蔓延的舉措檢驗(yàn)了民盟政府的國(guó)家治理能力。政治方面，緬甸政府致力于抗疫和大選;經(jīng)濟(jì)方面，出臺(tái)政策吸引外資，積極擴(kuò)大海外出口市場(chǎng)，竭力減少疫情對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;外交方面，保持與中國(guó)、日本、印度、東盟和各個(gè)國(guó)際組織的密切交流，就抗擊疫情、疫苗和援助等展開(kāi)合作。

一、政治

（一）政府和執(zhí)政黨的治理措施

1. 政府人事任免

2020年， 緬甸總統(tǒng)府前后發(fā)布了多道人事任免通告。1月14日， 重組緬甸國(guó)家人權(quán)委員會(huì)， 由東盟政府間人權(quán)委員會(huì)緬甸代表拉敏（U Hla Myint）擔(dān)任主席。2月4日，任命敏倫（U Min Lwin）為國(guó)務(wù)資政辦公府副部長(zhǎng)，敏堅(jiān)（U Myint Kyine）為勞工、移民與人口部副部長(zhǎng)。2月10日，任命緬甸軍事安全部梭圖（Soe Htut）中將擔(dān)任內(nèi)政部部長(zhǎng)，內(nèi)政部原部長(zhǎng)覺(jué)瑞（Kyaw Swe）中將調(diào)任至國(guó)防部。2月27日，批準(zhǔn)內(nèi)政部副部長(zhǎng)昂都（Aung Thu）少將卸任行政職務(wù)，返回軍隊(duì)任職。3月25日，任命國(guó)防軍梭丁乃（Soe Tint Naing）少將為內(nèi)政部副部長(zhǎng)。7月27日，批準(zhǔn)邊境事務(wù)部副部長(zhǎng)丹突（Than Htut）少將卸任行政職務(wù)，返回軍隊(duì)任職。任命國(guó)防軍彭妙（Phone Myat）少將為邊境事務(wù)部副部長(zhǎng)。12月1日，任命浩都雙（U Hau Do Suan）為國(guó)際合作部副部長(zhǎng)，允許反腐委員會(huì)主席昂基（U Aung Kyi）辭職。

2. 民盟推動(dòng)修憲的努力

2019年2月，民盟開(kāi)始啟動(dòng)修憲;2020年1月，就修正案進(jìn)入討論表決階段。3月10—20日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)對(duì)135項(xiàng)憲法修正案進(jìn)行了投票，其中民盟和少數(shù)民族政黨提交了114項(xiàng)，旨在減少憲法所賦予軍隊(duì)的特殊權(quán)力。因贊成票未超過(guò)75%，幾乎所有修改都未通過(guò)。由于修憲未取得突出成效，僅有3項(xiàng)微小的修改需要批準(zhǔn)，但舉辦全民公投的費(fèi)用昂貴，預(yù)計(jì)耗資約150億緬元（約合1044萬(wàn)美元）。5月21日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)投票決定就憲法修正案暫緩舉辦全民公投。

3. 反腐敗委員會(huì)的工作

2020年1—11月，緬甸反腐敗委員會(huì)共收到5372份投訴信。反腐敗委員會(huì)對(duì)222人進(jìn)行書(shū)面警告，革職和降職46人，根據(jù)《反腐法》追究29名公務(wù)員，不包括目前任職的官員及高級(jí)官員。2020年1月23日，根據(jù)國(guó)際反腐敗非政府組織透明國(guó)際發(fā)布的2019年年度《全球清廉指數(shù)》，在全球180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，緬甸的排名已上升至第130位。據(jù)11月24日發(fā)布的《全球腐敗晴雨表》顯示，緬甸民眾對(duì)政府的反腐敗行動(dòng)非常有信心，有93%的緬甸公民認(rèn)為政府的反腐敗工作取得明顯成效。

4. 政府保障民生和加大兜底力度

COVID-19疫情對(duì)緬甸民生造成了巨大沖擊，緬甸政府通過(guò)多次發(fā)放生活補(bǔ)貼、減免電費(fèi)和網(wǎng)費(fèi)、延期繳費(fèi)還款及穩(wěn)定就業(yè)等舉措保障民生。2020年3月20日，勞工、移民與人口部為在社會(huì)福利局繳付福利保證金且受疫情影響而失業(yè)的勞工發(fā)放福利，并將其衛(wèi)生護(hù)理、醫(yī)藥費(fèi)及旅行費(fèi)期限都延長(zhǎng)1年。4月6日，政府宣布免除4月150度的家庭電費(fèi)，后續(xù)也多次減免家庭電費(fèi)。4月10日，政府向低收入家庭免費(fèi)發(fā)放食品物資。5—11月，政府針對(duì)低收入家庭發(fā)放了4次補(bǔ)助，前3次每戶2萬(wàn)緬元，第4次補(bǔ)助增加至4萬(wàn)緬元。緬甸建設(shè)與房屋發(fā)展銀行宣布3月和4月因COVID-19疫情，房屋貸款者可延期還款15天，并免除滯納金。此外，由于緬甸失業(yè)人數(shù)激增，政府除了提供工廠、種植業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，還計(jì)劃在國(guó)際勞工組織和歐盟的幫助下啟動(dòng)2020—2021財(cái)年失業(yè)救濟(jì)制度。

5. 政府實(shí)施新一輪大赦

自2011年3月起，緬甸政府為慶賀傳統(tǒng)新年、基于人道主義、推進(jìn)和平進(jìn)程及民族和解，總統(tǒng)府發(fā)布通令對(duì)囚犯進(jìn)行大赦。截至2020年4月17日，共赦免了在押的24983名囚犯，與往年相比，此次大赦人數(shù)最多。第11/2020號(hào)令對(duì)在押囚犯減刑，將死刑犯改為無(wú)期徒刑;第12/2020號(hào)令赦免了24896名囚犯;第13/2020號(hào)令赦免了87名外國(guó)囚犯。

（二）政府積極抗擊COVID-19疫情

緬甸疫情初步分為兩波，第一波疫情階段為2020年3月23日至8月16日;第二波疫情則從8月16日開(kāi)始。在第一波疫情階段，首先由衛(wèi)生和體育部牽頭帶領(lǐng)各部門(mén)快速建立疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，包括加強(qiáng)對(duì)入境人員的監(jiān)測(cè)、暫停發(fā)放簽證、暫停和延期舉辦大型活動(dòng)和集會(huì)、實(shí)施宵禁及停學(xué)停工等舉措嚴(yán)防境外輸入和國(guó)內(nèi)聚集傳染。其次，迅速成立各類(lèi)委員會(huì)指導(dǎo)COVID-19疫情防控。2020年1—11月，緬甸陸續(xù)成立了COVID-19疫情防控國(guó)家級(jí)中央委員會(huì)、COVID-19疫情防控與緊急應(yīng)對(duì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響補(bǔ)救委員會(huì)、國(guó)家級(jí)志愿者指導(dǎo)組和疫苗全國(guó)協(xié)調(diào)委員會(huì)等委員會(huì)及分委會(huì)指導(dǎo)COVID-19疫情防控和制定疫苗接種計(jì)劃。再次，構(gòu)建宣傳矩陣，擴(kuò)大疫情防控宣傳。緬甸政府通過(guò)緬甸廣播電視臺(tái)、衛(wèi)生與體育部官方網(wǎng)站、緬甸疾病控制與預(yù)防中心的臉書(shū)（Facebook）、報(bào)紙等宣傳矩陣，宣傳COVID-19疫情的最新信息和防控要點(diǎn)。國(guó)務(wù)資政昂山素季為了與人民快速高效地交流疫情信息，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切，首次開(kāi)通臉書(shū)帳號(hào)，并多次就疫情公開(kāi)發(fā)表電視講話，呼吁全國(guó)人民攜手抗疫、共克時(shí)艱。

由于第一波疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，緬甸國(guó)內(nèi)疫情防控逐漸放松，而鄰國(guó)印度和孟加拉國(guó)疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是在孟加拉國(guó)和緬甸若開(kāi)邦有大量難民，緬孟邊境管控力度薄弱，境外輸入和國(guó)內(nèi)社區(qū)感染等因素導(dǎo)致了第二波疫情暴發(fā)。面對(duì)第二波疫情，政府仍繼續(xù)執(zhí)行此前的防疫措施并加大對(duì)疫情暴發(fā)地的封鎖力度：8月26日，封鎖若開(kāi)邦;9月22日，封鎖仰光省所有鎮(zhèn)區(qū)（除了哥哥島）。封鎖區(qū)均實(shí)行居家政策，違者將追究法律責(zé)任。

（三）國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程

1. 第4屆“21世紀(jì)彬龍和平大會(huì)”順利舉辦

2020年1月8日，緬甸順利舉辦了第8次全國(guó)范圍停火協(xié)議協(xié)商執(zhí)行會(huì)議，并達(dá)成了8點(diǎn)協(xié)議。5月9日，為防控疫情和實(shí)現(xiàn)永久和平，國(guó)防軍宣布?；?，并多次延長(zhǎng)?；鹌谙蓿ㄍ；鸱秶话ň挼檎J(rèn)定為恐怖組織所在地區(qū)）。8月19—21日，在內(nèi)比都舉辦了第4屆“21世紀(jì)彬龍和平大會(huì)”，政府邀請(qǐng)了7支未簽署全國(guó)范圍?；饏f(xié)議的少數(shù)民族地方武裝（簡(jiǎn)稱“民地武”）參加（除了若開(kāi)軍），但7支民地武均拒絕了此次邀請(qǐng)。此次會(huì)議簽署了《聯(lián)邦協(xié)議》的第3部分，達(dá)成54點(diǎn)共識(shí)。11月9日，為了推進(jìn)國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程，國(guó)防軍總司令部成立國(guó)防軍和平討論委員會(huì)。

2. 和平進(jìn)程艱難推進(jìn)，若開(kāi)沖突加劇

2020年，緬甸境內(nèi)共發(fā)生161起武裝沖突，死亡人數(shù)達(dá)348人，受傷人數(shù)達(dá)664人。其中1—10月，國(guó)防軍與若開(kāi)軍共發(fā)生了104起沖突，造成網(wǎng)絡(luò)、交通、通訊癱瘓，難民人數(shù)激增。11月以來(lái)，國(guó)防軍與若開(kāi)軍就?；鸷推脚c舉辦補(bǔ)選展開(kāi)談判，努力建立互信。2020年11月25日至12月23日，國(guó)防軍與民地武共發(fā)生12次沖突，民地武之間發(fā)生7次沖突。

沖突地區(qū)的政府工作人員安全受到威脅。2020年1月21日，若開(kāi)軍釋放了被綁架約兩個(gè)月的欽邦民族院民盟議員。2月19日，社會(huì)福利和救濟(jì)安置部部長(zhǎng)溫妙埃和若開(kāi)邦行政長(zhǎng)官吳尼布（U N yiPu）乘坐的直升飛機(jī)被輕武器襲擊但無(wú)傷亡。10月19日，若開(kāi)軍以審查為由抓捕了民盟3名候選人，并要求政府盡快釋放政治犯、示威學(xué)生和無(wú)辜的若開(kāi)邦居民。2021年1月1日，若開(kāi)軍釋放3名候選人并要求政府釋放若開(kāi)軍成員。4月20日，在若開(kāi)邦敏比亞鎮(zhèn)，世界衛(wèi)生組織運(yùn)送COVID-19病毒檢測(cè)樣本的車(chē)輛遭遇襲擊，車(chē)上2名人員遭槍擊受傷，緬籍司機(jī)傷重不治。緬軍指責(zé)若開(kāi)軍發(fā)動(dòng)這起襲擊。3月23日，緬甸反恐怖主義中央委員會(huì)發(fā)布第1/2020號(hào)令將若開(kāi)民族聯(lián)盟（United League of Arakan）/若開(kāi)軍定性為恐怖組織。

截至2020年12月3日，據(jù)“若開(kāi)族代表大會(huì)”（Rakhine Ethnics Congress）數(shù)據(jù)顯示，若開(kāi)邦難民共計(jì)194094名，居住在難民營(yíng)的難民共計(jì)79002名，居住在難民營(yíng)外的難民共計(jì)115092名。由于沖突加劇，政府關(guān)閉沖突地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，疫情防控困難。雖然自1月起，對(duì)關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，政府采取發(fā)送手機(jī)短信的方式傳播防控疫情知識(shí)，為若開(kāi)邦實(shí)兌鎮(zhèn)區(qū)和附近流離失所者接收中心等地方提供正常的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但自2月起，由于國(guó)防軍與若開(kāi)軍在若開(kāi)邦和欽邦百力瓦鎮(zhèn)區(qū)持續(xù)發(fā)生沖突，5個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)和水路交通運(yùn)輸也被迫切斷，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚镔Y短缺、物價(jià)高漲。

（四）2020年大選

1. 政府堅(jiān)持如期舉行大選

雖然多方提議推遲大選，但民盟政府仍堅(jiān)持在疫情期間舉行大選。6月30日，選舉委員會(huì)宣布2020年全國(guó)大選選區(qū)數(shù)量共計(jì)1117個(gè)，人民院選區(qū)數(shù)量為315個(gè)，民族院選區(qū)數(shù)量為161個(gè)，省邦議會(huì)選區(qū)數(shù)量為641個(gè)（含29個(gè)少數(shù)民族選區(qū)）。因部分選區(qū)無(wú)法舉行公正自由選舉而取消了克欽邦、若開(kāi)邦及撣邦等地的大部分選區(qū)。7月1日，選舉委員會(huì)宣布11月8日舉行緬甸2020年大選。

疫情之下，候選人競(jìng)選活動(dòng)挑戰(zhàn)重重。受疫情影響，各政黨候選人不能開(kāi)展“線下”競(jìng)選活動(dòng)，只能選擇“線上”競(jìng)選活動(dòng)，使沒(méi)有財(cái)力和媒體資源的政黨處于劣勢(shì)地位。雖然政府已發(fā)布競(jìng)選活動(dòng)須遵守防疫規(guī)定，但仍出現(xiàn)了大規(guī)模聚集游行拉票活動(dòng)，造成多人感染，引發(fā)了其他政黨及人民的指責(zé)。部分政黨和民眾不斷呼吁延期舉行大選，但民盟政府仍然堅(jiān)持按期舉行大選。

2. 民盟大選大獲全勝，獲單獨(dú)組閣權(quán)

2020年11月10日，緬甸《新光報(bào)》公布此次大選實(shí)際參選政黨數(shù)量為87個(gè)，候選人總數(shù)為5639人，選民總數(shù)為37268876人，投票站數(shù)量為39962個(gè)。11月14日，聯(lián)邦選舉委員會(huì)公示大選結(jié)果（詳見(jiàn)下表1）。在476個(gè)聯(lián)邦議會(huì)議席和641個(gè)省邦議席中，民盟共獲得920席，占比82.4%;鞏發(fā)黨僅獲得71席，占比6.4%;撣族民主聯(lián)盟共獲得42席，占比3.8%;其他少數(shù)民族政黨共獲得84席，占比7.5%。

根據(jù)2008年憲法，議會(huì)應(yīng)在大選開(kāi)始后90天內(nèi)開(kāi)始新任期。本屆議會(huì)任期于2021年1月31日結(jié)束，新一屆聯(lián)邦會(huì)議將于2021年2月1日舉行，選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)和兩院議長(zhǎng)，任命新一批內(nèi)閣成員。

3. 大選結(jié)束后抗議風(fēng)波不斷

大選導(dǎo)致COVID-19感染人數(shù)增加。大選整個(gè)過(guò)程基本遵守了防疫規(guī)定，但部分參與選舉的工作人員和投票者仍被確診感染COVID-19甚至死亡。雖然國(guó)際和國(guó)內(nèi)選舉觀察員均報(bào)告此次大選沒(méi)有重大違規(guī)行為，但來(lái)自鞏發(fā)黨等政黨的質(zhì)疑聲不絕于耳，甚至引發(fā)了極端報(bào)復(fù)行為。11月11日，一些人發(fā)起示威游行，抗議此次大選不公平，16個(gè)政黨要求成立獨(dú)立的大選調(diào)查委員會(huì)調(diào)查此次大選的公正性。11月21日，撣邦皎脈鎮(zhèn)第一民族議院選區(qū)的民盟黨員兼民族議院當(dāng)選議員遭遇槍擊不幸身亡。以鞏發(fā)黨為首的政黨在大選后以證件身份核對(duì)混亂、重復(fù)投票和替人投票等為由質(zhì)疑大選結(jié)果，多次發(fā)起投訴，并向聯(lián)邦最高法院提起訴訟。

二、經(jīng)濟(jì)

2020年，緬甸經(jīng)濟(jì)受疫情和美元匯率下行的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，政府通過(guò)財(cái)政政策加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，在國(guó)際合作援助下，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，疫情也催化了緬甸數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1. 疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊

根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的預(yù)估數(shù)據(jù)，由于疫情對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)的沖擊，緬甸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率從6.8%下降至1.8%，通貨膨脹率達(dá)6%。世界銀行預(yù)計(jì)，2020—2021財(cái)年，緬甸貧困率將從2018—2019財(cái)年的22%增加至27%，失業(yè)人數(shù)達(dá)700萬(wàn)。緬甸2019—2020財(cái)年稅收收入達(dá)72960億緬幣，稅收收入在緬甸國(guó)民生產(chǎn)總值中僅占6.61%，與上一財(cái)年相比減少4950億緬幣。本財(cái)年財(cái)政赤字率達(dá)5.46%，占比逐年增大。2020—2021財(cái)年，政府將采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，依法管控貨幣供應(yīng)增加和通貨膨脹上升，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的支撐力度，計(jì)劃將財(cái)政赤字率保持在5.41%左右。

緬幣持續(xù)升值影響緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。9月24日，緬甸中央銀行發(fā)布的美元兌緬幣指導(dǎo)價(jià)為1：1309，同比下降約4%。為了穩(wěn)定匯率，緬甸中央銀行9月收購(gòu)4420萬(wàn)美元，10月收購(gòu)2660萬(wàn)美元。綜合來(lái)看，疫情導(dǎo)致市場(chǎng)需求減少、貿(mào)易進(jìn)出口額下降，使用美元采購(gòu)的行業(yè)需求停滯，致使美元匯率持續(xù)下降后，緬幣升值導(dǎo)致出口商盈利減少。

2. 加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

截至2020—2021財(cái)年的第2個(gè)月，緬甸已實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力覆蓋率上升至55%的目標(biāo)，并爭(zhēng)取在2025年實(shí)現(xiàn)75%的全國(guó)電力覆蓋率，2030年達(dá)到100%。緬甸已加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，目前已上升至3%。為了促進(jìn)湄公河流域沿線經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展，緬甸向亞洲開(kāi)發(fā)銀行和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)分別貸款4.838億美元和2.5億美元用于道路和橋梁建設(shè)。此外，緬甸政府為13個(gè)省邦啟動(dòng)了社區(qū)驅(qū)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目，旨在實(shí)施道路和供水設(shè)施建設(shè)。

3. 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

受疫情影響，緬甸加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)各行業(yè)在“線上”開(kāi)展工作。緬甸運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)幅度較大，其使用率增加到20%，預(yù)計(jì)在2025年，緬甸數(shù)字技術(shù)的使用率將達(dá)到50%。疫情還推動(dòng)緬甸移動(dòng)支付方式的發(fā)展，疫情期間開(kāi)設(shè)銀行賬戶和使用數(shù)字支付的用戶迅速增長(zhǎng)。目前緬甸人口數(shù)量約為5430萬(wàn)，注冊(cè)銀行賬戶的人口占比為25%，智能手機(jī)使用人口占比為80%，僅有8%的用戶購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品。2020年，緬甸中央銀行借助日本的技術(shù)支持，開(kāi)始使用具有國(guó)內(nèi)跨行轉(zhuǎn)賬和繳費(fèi)功能的CBM-Net-2系統(tǒng)。越來(lái)越多的銀行開(kāi)始提供線上繳納生活費(fèi)用服務(wù)，推動(dòng)了網(wǎng)購(gòu)、外賣(mài)和“線上”教育的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)政策

為了加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，緬甸政府啟動(dòng)了短期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)紓困計(jì)劃，積極出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，鼓勵(lì)投資者赴緬甸投資，并劃撥救濟(jì)資金以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展，提高緬甸對(duì)外資的吸引力。

1. 啟動(dòng)疫情經(jīng)濟(jì)紓困計(jì)劃

2020年5月5日，緬甸啟動(dòng)《COVID-19經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃》（CERP），內(nèi)容涵蓋7個(gè)目標(biāo)、10項(xiàng)戰(zhàn)略、36項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和76項(xiàng)具體行動(dòng)，通過(guò)貨幣刺激改善微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，協(xié)助勞工及其家庭，提高投資貿(mào)易和銀行業(yè)務(wù)以緩解疫情對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響。此外，還加強(qiáng)建設(shè)衛(wèi)生保健系統(tǒng)，促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)品和平臺(tái)，增加COVID-19疫情應(yīng)對(duì)資金（包括應(yīng)急資金）的撥款。10月26日，緬甸政府制定緬甸經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和改革計(jì)劃（MERPP），該計(jì)劃優(yōu)先實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定，重點(diǎn)幫扶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，支持長(zhǎng)期在可再生能源和基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通訊水平，推動(dòng)人力資源和私營(yíng)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。11月15日，緬甸正式簽署并加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，并享有最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特權(quán)，即緬甸只需要取消30%的貨物貿(mào)易關(guān)稅等利好。該協(xié)定的簽署將為緬甸帶來(lái)巨大的市場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)的投資，將使緬甸享受涵蓋各領(lǐng)域高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的利益。

2. 持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

2020年5月26日，緬甸頒布《工業(yè)區(qū)法》，規(guī)定有關(guān)部門(mén)有權(quán)對(duì)污染制造者和土地投機(jī)者予以懲處。5月29日頒布《2019—2020財(cái)年聯(lián)邦追加預(yù)算撥款法》，8月26日頒布《2020—2021財(cái)年國(guó)家計(jì)劃法》和《關(guān)于2020—2021財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算撥款法》。7月9日，緬甸中央銀行發(fā)布了非銀行金融機(jī)構(gòu)基本管理規(guī)則，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序和解決糾紛，更加系統(tǒng)化、安全化和便捷化地辦理業(yè)務(wù)。8月17日，緬甸商務(wù)部依法發(fā)布了新一批禁止出口的物品清單。9月2日，緬甸頒布《2020聯(lián)邦稅法》，規(guī)定了不明來(lái)源收入稅率并提高了特殊商品稅。10月14日，公私合營(yíng)中心（PPP Center）宣布針對(duì)超過(guò)20億緬幣的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目采用瑞士挑戰(zhàn)競(jìng)標(biāo)制競(jìng)標(biāo)，適用于新頒布的《非政府招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施辦法》。12月9日，林業(yè)局發(fā)布民營(yíng)木材征稅標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別了各類(lèi)木材的納稅標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)外木材品種的納稅標(biāo)志。

3. 健全相關(guān)體制機(jī)制助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展

2020年2月26日，為建立和完善緬甸重大項(xiàng)目的透明機(jī)制、促進(jìn)緬甸可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)《緬甸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030）》，緬甸計(jì)劃、財(cái)政和工業(yè)部開(kāi)通緬甸項(xiàng)目庫(kù)（The Myanmar Project Bank）網(wǎng)站。各國(guó)投資者可通過(guò)該項(xiàng)目庫(kù)了解緬甸計(jì)劃招商引資的新項(xiàng)目。截至2020年12月20日，該項(xiàng)目庫(kù)共發(fā)布129個(gè)項(xiàng)目，涉及能源、鐵路和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。3月23日，為幫扶在緬甸企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、快速獲取原材料及解決勞工糾紛等問(wèn)題，緬甸商務(wù)部在仰光國(guó)際貿(mào)易中心設(shè)立了與各部門(mén)協(xié)調(diào)的服務(wù)臺(tái)。此外，2020年，緬甸將建成政府完全控股的貸款保險(xiǎn)公司，并在2021年投入運(yùn)營(yíng)。自7月8日起，中緬邊境木姐口岸運(yùn)行自動(dòng)貨物清關(guān)系統(tǒng)，加快雙邊貿(mào)易流程。從11月開(kāi)始，緬甸商務(wù)部開(kāi)發(fā)的Myanmar Tradenet 2.0系統(tǒng)投入使用，進(jìn)出口商可在此系統(tǒng)上完成進(jìn)出口許可申請(qǐng)和費(fèi)用支付等相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)緬甸貿(mào)易向國(guó)際化方向發(fā)展。

4. 籌措資金應(yīng)對(duì)疫情沖擊和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展

2020年3月18日，緬甸政府啟動(dòng)1000億緬幣（約合7000萬(wàn)美元）的COVID-19疫情應(yīng)對(duì)基金，優(yōu)先幫扶受COVID-19疫情影響較大的制造業(yè)、旅游業(yè)和中小企業(yè)，為其提供期限為1年、利率僅為1%的貸款。5月21日，緬甸計(jì)劃、財(cái)政和工業(yè)部向緬甸中央銀行貸款13116.4億緬幣以彌補(bǔ)2019—2020財(cái)年政府赤字。5月18日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行根據(jù)《關(guān)于緬甸合作發(fā)展戰(zhàn)略（2017—2021）》，在2020—2022年將提供18億美元優(yōu)惠貸款和援助款以推進(jìn)緬甸基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生和城鄉(xiāng)方面的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在疫情時(shí)期增加了救助貸款，每英畝稻田在10萬(wàn)～15萬(wàn)緬幣的基礎(chǔ)上增加5萬(wàn)緬幣，年利率為5%，共計(jì)劃為1200萬(wàn)英畝農(nóng)田安排6000億緬幣貸款。此外，緬甸免除了疫情期間出口貿(mào)易2%的預(yù)付稅，允許延期繳納貿(mào)易稅及營(yíng)業(yè)稅。截至2020年7月，緬甸共獲得12.5億美元的資金支持，分別來(lái)自國(guó)際貨幣基金組織（7億美元）、日本（2.7億美元）、世界銀行（2.5億美元）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行（3000萬(wàn)美元）。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)

受COVID-19疫情影響，緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。緬甸投資委員會(huì)加快了對(duì)投資項(xiàng)目的審批，力爭(zhēng)為緬甸各領(lǐng)域引入更多的外資。此外，為了保障市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，緬甸政府積極拓寬出口市場(chǎng)，增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提升出口貿(mào)易額。

1. 外國(guó)投資增加

2019—2020財(cái)年，緬甸投資委員會(huì)共批準(zhǔn)了245個(gè)外資項(xiàng)目，包含對(duì)原投資項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目追加投資額，外資額引入達(dá)56.8億美元。與2018—2019財(cái)年相比，增加了11.6億美元。在吸引外資領(lǐng)域中，電力領(lǐng)域排名第一，占比達(dá)30.26%;其次是工業(yè)領(lǐng)域，占比為20.42%;房地產(chǎn)領(lǐng)域占比為20.19%。在緬甸投資最多的國(guó)家和地區(qū)分別是新加坡、中國(guó)和泰國(guó)，其對(duì)緬甸投資額分別約為240億美元、215億美元和114億美元。緬甸計(jì)劃在2020—2021財(cái)年吸引外資58億美元。

2. 進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)

據(jù)緬甸商務(wù)部數(shù)據(jù)，2019—2020財(cái)年，緬甸進(jìn)出口貿(mào)易總額約為367億美元，同比增長(zhǎng)4.4%。其中，出口貿(mào)易額約為177億美元，進(jìn)口貿(mào)易額約為190億美元，貿(mào)易逆差為13億美元。與2018—2019財(cái)年相比，出口貿(mào)易額增加約6億美元，進(jìn)口貿(mào)易額增加約9.5億美元。2019—2020財(cái)年，緬甸18個(gè)邊境貿(mào)易口岸的貿(mào)易總額約為106億美元。其中，中緬邊境的木姐口岸貿(mào)易額排名第一（約為49億美元），其次是緬泰邊境的提基口岸（約為21億美元）和妙瓦底口岸（約為12億美元）。中緬邊境木姐、雷基、清水河和甘拜地口岸的貿(mào)易總額約為58.3億美元，比上年同期減少約0.7億美元。2019—2020財(cái)年，中國(guó)仍是緬甸最大的貿(mào)易伙伴，中緬貿(mào)易額（約為121億美元）約占緬甸貿(mào)易總額的33%，泰國(guó)占比為14%，新加坡占比為10%，日本占比為5%，印度占比為4%。

（四）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

農(nóng)業(yè)方面。在緬甸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)占比約為22.5%，因國(guó)內(nèi)消費(fèi)、出口貿(mào)易和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，2019—2020財(cái)年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占比預(yù)計(jì)提高2.5%。由于緬甸政府積極為農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓出口新市場(chǎng)和國(guó)際上增加儲(chǔ)備糧的購(gòu)買(mǎi)，本財(cái)年緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口額大幅增長(zhǎng)，增加至35億美元，與2018—2019財(cái)年相比增加4.985億美元。本財(cái)年緬甸全國(guó)稻谷產(chǎn)量為2600萬(wàn)噸，充分滿足緬甸全年1500萬(wàn)噸的消費(fèi)量;同時(shí)出口價(jià)值為7.94億美元的大米和碎米，同比增加2.24億美元，出口量超過(guò)258萬(wàn)噸，完成大米出口量240萬(wàn)噸的目標(biāo)。橡膠在本財(cái)年出口量超過(guò)21.34萬(wàn)噸，同比增加約1.3萬(wàn)噸，為國(guó)家創(chuàng)匯2.644億美元。

電力能源方面。緬甸繼續(xù)實(shí)行全國(guó)通電計(jì)劃，重視新能源發(fā)電技術(shù)，計(jì)劃將2021年的可再生能源發(fā)電比例提升至14%，從而提高全國(guó)整體通電率。2019—2020財(cái)年，緬甸發(fā)電量達(dá)236.63億千瓦時(shí)，其中天然氣發(fā)電量為116.18億千瓦時(shí)，水力發(fā)電量達(dá)93.66億千瓦時(shí)。受COVID-19疫情影響，國(guó)際原油價(jià)格下浮，本財(cái)年前6個(gè)月油氣稅收僅為1970億緬幣，距既定稅收目標(biāo)還差370億緬幣。據(jù)緬甸中央統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年前6個(gè)月，緬甸出口天然氣62616.65立方米，創(chuàng)匯17.31億美元。

旅游業(yè)方面。疫情對(duì)酒店和旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大沖擊，10月7日，據(jù)緬甸《新光報(bào)》發(fā)布本財(cái)年外國(guó)公民入境緬甸的數(shù)據(jù)顯示，赴緬甸旅游人數(shù)為520665人次，其中商務(wù)人數(shù)為152391人次，共計(jì)673056人次，與2018—2019財(cái)年相比共減少548369人次，同比下降44.9%。2019年，緬甸旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，緬甸國(guó)際航班收入達(dá)9億美元;2020年受疫情影響，收入減少至1.73億美元。

制造業(yè)方面。疫情暴發(fā)后，緬甸制造業(yè)遭遇重創(chuàng)，結(jié)束了2019年迅速發(fā)展的趨勢(shì)。緬甸制造商從3月起接到的訂單數(shù)量急劇下降，新開(kāi)工數(shù)量和就業(yè)人數(shù)也因疫情急劇減少。受疫情影響，中國(guó)暫停向緬甸服裝廠提供原料，緬甸服裝廠面臨裁員、減薪和停產(chǎn)等困難。2020年5月19日，歐盟國(guó)家開(kāi)始溝通新的服裝訂單。歐盟市場(chǎng)在緬甸服裝來(lái)料加工領(lǐng)域中占比達(dá)65%，歐盟訂單在本財(cái)年前6個(gè)月出口額達(dá)23億美元，比上年同期增加2億多美元。

金融業(yè)方面。自2020年3月20日起，緬甸證券交易委員會(huì)批準(zhǔn)外國(guó)公民投資緬甸的股票市場(chǎng)。4月9日，緬甸中央銀行宣布批準(zhǔn)包括中國(guó)銀行（香港）有限公司等在內(nèi)的7家外資銀行初步營(yíng)運(yùn)籌備，目前獲得緬甸營(yíng)業(yè)許可的外資銀行已有20家。疫情推動(dòng)了銀行在線金融服務(wù)的發(fā)展。據(jù)牛津商業(yè)集團(tuán)（OBG）調(diào)查顯示，2020年，緬甸數(shù)字支付業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)金融用戶數(shù)量都有大幅度增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)7.1%和20%。5月21日，緬甸政府向亞洲開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)6000萬(wàn)美元貸款用于建立貸款信用保險(xiǎn)公司以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。5月18日，中國(guó)螞蟻科技集團(tuán)股份有限公司向緬甸移動(dòng)金融服務(wù)公司W(wǎng)ave Money投資7350萬(wàn)美元，成為Wave Money的非控股股東，共同打造“緬甸版支付寶”。

三、外交

2020年是中緬建交70周年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平新年首訪緬甸，為中緬關(guān)系發(fā)展注入新活力。各國(guó)認(rèn)可緬甸2020年大選結(jié)果，并祝賀民盟蟬聯(lián)執(zhí)政。受疫情影響，緬甸積極通過(guò)“線上”方式參與外交活動(dòng)，鞏固與傳統(tǒng)外交伙伴的關(guān)系，世界各國(guó)也積極為緬甸抗擊COVID-19疫情提供幫助。此外，由于疫情期間若開(kāi)邦沖突加劇，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)的關(guān)注，持續(xù)向緬甸施壓。

（一）與中國(guó)的關(guān)系

1. 高層交往密切，雙邊關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代

2020年1月17—18日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)緬甸。習(xí)近平與緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏和國(guó)防軍總司令敏昂萊等緬甸主要政要舉行會(huì)談，并出席12場(chǎng)活動(dòng)和33項(xiàng)合作文件的簽署儀式，中緬雙方還發(fā)表了聯(lián)合聲明。昂山素季表示，緬甸同意與中國(guó)共同推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，構(gòu)建命運(yùn)共同體。感謝中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上支持緬甸，期望中國(guó)為緬甸實(shí)現(xiàn)民族和解繼續(xù)發(fā)揮積極作用。5月20日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致電緬甸總統(tǒng)溫敏時(shí)表示，希望兩國(guó)積極協(xié)作，在保證疫情防控要求下，進(jìn)一步推進(jìn)雙邊合作項(xiàng)目。5月28日，中國(guó)駐緬甸大使陳海與緬甸國(guó)際合作部部長(zhǎng)覺(jué)丁通電話，覺(jué)丁表示緬甸支持中國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全立法。 6月8日，在中緬兩國(guó)建交70周年之際，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)分別與緬甸總統(tǒng)溫敏和緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季相互致電。8月24日， 中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持瀾滄江—湄公河合作第3次領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議， 緬甸總統(tǒng)溫敏出席， 并與相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就未來(lái)合作發(fā)展交換了意見(jiàn)。9月1日，中共中央政治局委員、 中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪訪問(wèn)緬甸，分別會(huì)見(jiàn)緬甸總統(tǒng)溫敏、國(guó)務(wù)資政昂山素季和國(guó)防軍總司令敏昂萊。楊潔篪表示，中緬兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的合作共識(shí)，并愿與緬甸分享COVID-19疫苗。9月23日，中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)黃坤明與緬甸宣傳部部長(zhǎng)培敏舉行“線上”會(huì)談，雙方就加強(qiáng)文化宣傳領(lǐng)域合作、夯實(shí)雙邊關(guān)系政治基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)等議題進(jìn)行了交流。11月16日，習(xí)近平致信緬甸民盟主席昂山素季，祝賀民盟在2020年緬甸大選中連獲執(zhí)政。11月26日，緬甸人民院議長(zhǎng)迪昆妙在中國(guó)共產(chǎn)黨—東南亞政黨對(duì)話會(huì)上發(fā)表視頻致辭。

2. 深化各專業(yè)領(lǐng)域合作

政府援助方面。2020年3月23日，緬甸簽署2020年瀾滄江—湄公河合作專項(xiàng)基金緬甸項(xiàng)目合作協(xié)議。中國(guó)將資助緬甸實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)建設(shè)、文化交流和投資研討等項(xiàng)目。6月20日，中國(guó)援建的緬甸滾弄大橋項(xiàng)目開(kāi)工，項(xiàng)目建成后將改善緬甸撣邦與中國(guó)云南邊境區(qū)域的交通條件。7月30日，中緬雙方簽署中國(guó)援助緬甸體育器材項(xiàng)目協(xié)議。8月5日，兩國(guó)代表在緬甸內(nèi)比都舉行中國(guó)政府援助克欽邦難民安置項(xiàng)目簽字儀式。

經(jīng)貿(mào)合作方面。2020年6月12日，中緬兩國(guó)建立“快捷通道”，實(shí)現(xiàn)必要人員往來(lái)以推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。7月22日，中國(guó)云南省德宏州與緬甸商務(wù)部舉行促進(jìn)邊境貿(mào)易暢通專題視頻論壇。11月5日，緬甸商務(wù)部部長(zhǎng)丹敏出席第3屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)暨虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇線上開(kāi)幕式。11月27日，緬甸總統(tǒng)溫敏在第17屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表視頻講話。11月20日，中緬舉行皎漂深水港項(xiàng)目特許協(xié)議簽約儀式。12月11日，中國(guó)（浙江）—緬甸投資合作“線上”對(duì)接會(huì)舉行。12月14日，第19屆中國(guó)—緬甸邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)在線上開(kāi)幕。

民間交往方面。2020年1月15日， 在緬甸

仰光舉行了緬語(yǔ)版紀(jì)錄片《我們走在大路上》開(kāi)播儀式。1月15日， 中緬“一帶一路”合作媒體圓桌會(huì)在仰光舉行，兩國(guó)媒體代表交流了在推進(jìn)中緬關(guān)系和 “一帶一路”合作中， 媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。1月17日，在內(nèi)比都舉辦了中緬聯(lián)合攝制紀(jì)錄片《睦鄰·緬甸》緬語(yǔ)版播出儀式。7月30日，由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司捐建的曼德勒省羌妙達(dá)悉第25中學(xué)教學(xué)樓投入使用。12月3日，中國(guó)銀行（香港）有限公司與中國(guó)扶貧基金會(huì)舉行向緬甸仰光大學(xué)提供獎(jiǎng)助學(xué)金捐贈(zèng)儀式。

科技教育交流方面。2020年2月13日，中國(guó)“向陽(yáng)紅06”科考船抵達(dá)仰光，與緬方一同舉行中緬聯(lián)合海洋科學(xué)考察啟動(dòng)儀式。8月26日，中國(guó)駐緬甸大使館和緬甸教育部啟動(dòng)首批中緬政府間聯(lián)合發(fā)展科技技術(shù)研究合作項(xiàng)目。12月21日，“中緬青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云論壇”在中國(guó)云南省青年聯(lián)合會(huì)和緬甸仰光省教育局的共同努力下舉行。

3. 守望相助抗擊疫情，共同展現(xiàn)胞波情誼

2020年2月3日，緬甸總統(tǒng)溫敏就中國(guó)暴發(fā)COVID-19疫情向中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致慰問(wèn)電。2月4日，緬甸駐華大使苗丹佩發(fā)布祝福視頻支持中國(guó)抗擊疫情。2月25日，緬甸空軍向中國(guó)運(yùn)送醫(yī)療援助物資。3月1日，緬甸向中國(guó)湖北武漢市捐贈(zèng)200噸大米。同時(shí)， 中國(guó)各級(jí)政府、 中資企業(yè)、中國(guó)民間組織和各界人士向緬甸社會(huì)各界捐贈(zèng)和提供了大量防疫物資，助力緬甸抗擊疫情。4月8日，中國(guó)抗疫醫(yī)療專家組一行12人攜帶醫(yī)療物資援助緬甸。4月24日，中國(guó)軍隊(duì)抗疫專家組一行6人攜抗疫物資援助緬甸軍隊(duì)。10月22日，中緬兩國(guó)衛(wèi)生相關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦COVID-19疫情專家“線上”交流會(huì)。12月31日，緬甸駐中國(guó)大使館表示2021年年初緬甸將獲得中國(guó)研發(fā)的COVID-19疫苗。

4. 中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)在緬甸合法利益

2020年7月18日，中方批駁美國(guó)駐緬甸大使館臨時(shí)代辦對(duì)中國(guó)惡意抹黑、企圖破壞中緬合作和兩國(guó)友好關(guān)系的錯(cuò)誤言論。中國(guó)駐緬甸大使館發(fā)言人從美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略、對(duì)緬甸制裁、無(wú)視國(guó)際行為準(zhǔn)則、援助緬甸承諾口惠而實(shí)不至和挑撥中緬兩國(guó)正常合作等方面予以批駁。

中國(guó)支持緬甸依法處理“亞太新城”項(xiàng)目。8月25日，中國(guó)駐緬甸大使館表示，緬甸克倫邦妙瓦底水溝谷“亞太新城”項(xiàng)目與“一帶一路”倡議無(wú)關(guān)，系他國(guó)企業(yè)投資。中國(guó)一貫堅(jiān)持打擊跨境賭博活動(dòng)，主動(dòng)與緬甸加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法安全協(xié)作，中國(guó)支持緬甸依法處理該項(xiàng)目。

（二）與美歐及日本等國(guó)家的關(guān)系

與美國(guó)的關(guān)系。2020年1月31日，美國(guó)將緬甸列入旅行禁令名單。2月21日，緬甸衛(wèi)生和體育部與美國(guó)疾控中心在緬甸內(nèi)比都討論防控COVID-19疫情事宜。3月6日，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署向緬甸捐贈(zèng)COVID-19疫情醫(yī)療防護(hù)用品。3月10—13日，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)禁止化學(xué)武器組織（OPCW）第93屆執(zhí)行理事會(huì)上指責(zé)緬甸擁有化學(xué)武器，違反《化學(xué)武器公約》。4月1日，美國(guó)等17個(gè)西方國(guó)家駐緬甸大使聯(lián)合發(fā)布公告，敦促緬甸停止在若開(kāi)邦的戰(zhàn)爭(zhēng)，恢復(fù)斷網(wǎng)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)及接受?chē)?guó)際社會(huì)對(duì)難民的援助項(xiàng)目和防疫援助。4月28日，美國(guó)宣布支援緬甸730萬(wàn)美元。5月6日，美國(guó)追加對(duì)緬甸200萬(wàn)美元的資助。6月17日，美國(guó)再向緬甸提供400萬(wàn)美元。7月27日，緬甸工商聯(lián)合會(huì)主席佐敏溫與美國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)代表舉行“線上”會(huì)議，討論緬甸經(jīng)濟(jì)以及美緬合作問(wèn)題。10月27日，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司（DFC）首席執(zhí)行官亞當(dāng)·博勒，雙方就電力、小型工業(yè)和農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域合作進(jìn)行交流。10月28日，美國(guó)政治事務(wù)副國(guó)務(wù)卿戴維·黑爾與緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季通電話，重申美國(guó)支持緬甸的民主改革和人道主義救援工作。12月18日，緬甸國(guó)際合作部部長(zhǎng)覺(jué)丁與美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯蒂芬·拜根舉行電話會(huì)談，斯蒂芬承諾繼續(xù)支持緬甸的民主轉(zhuǎn)型，雙方就促進(jìn)若開(kāi)邦發(fā)展方面的合作及羅興亞人安全返回等議題進(jìn)行交流。

與歐盟的關(guān)系。2020年4月12日，歐盟向緬甸因疫情而瀕臨失業(yè)的制衣工人每人捐助8萬(wàn)～12.5萬(wàn)緬幣的生活補(bǔ)助。5月5日，歐盟委員會(huì)將緬甸列入洗錢(qián)黑名單。5月10日，由歐盟和瑞士提供基金資助、聯(lián)合國(guó)安排的人道主義援助航班搭載物資抵達(dá)仰光機(jī)場(chǎng)。10月14日，緬甸與歐盟舉行第6次人權(quán)事務(wù)“線上”會(huì)議，雙方討論了緬甸的人權(quán)事務(wù)工作和未來(lái)的困難，分享了疫情防控經(jīng)驗(yàn)，并一致同意在2021年會(huì)談前不會(huì)撤銷(xiāo)對(duì)緬甸貿(mào)易普惠制待遇。歐盟承諾持續(xù)為緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)和平與民族和解進(jìn)程及2020年大選和民主轉(zhuǎn)型等方面提供幫助。

與日本的關(guān)系。2020年4月4日，日本與緬甸就仰曼鐵路和迪拉瓦項(xiàng)目簽署4.45億美元的貸款協(xié)議。4月22日，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)向緬甸提供醫(yī)療抗疫物資。5月31日，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)向緬甸中小企業(yè)提供50億日元貸款。 7月9日，緬甸國(guó)際合作部部長(zhǎng)覺(jué)丁參加第13屆湄公河—日本外交部部長(zhǎng)視頻會(huì)議，會(huì)議共享防治疫情信息、加強(qiáng)流行病學(xué)研究和建立衛(wèi)生保健體系達(dá)成共識(shí)。8月24日，日本外務(wù)大臣茂木敏充訪問(wèn)緬甸，緬甸國(guó)務(wù)資政兼外交部部長(zhǎng)昂山素季與其就促進(jìn)緬日關(guān)系與合作、日本對(duì)緬甸抗疫援助等進(jìn)行交流。11月10日，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季與日本緬甸民族和解事務(wù)特使笹川陽(yáng)平討論了緬甸大選及和平進(jìn)程相關(guān)事宜。11月28日，在若開(kāi)邦考察的日本特使笹川陽(yáng)平表示，若開(kāi)邦舉行補(bǔ)選非常重要。12月2日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)主席與日本特使笹川陽(yáng)平就無(wú)法舉行選舉的選區(qū)進(jìn)行了討論。

與其他西方國(guó)家的關(guān)系。2020年5月3日，德國(guó)表示將停止資助緬甸發(fā)展的工作，其他重要的協(xié)助則會(huì)通過(guò)歐盟來(lái)進(jìn)行。5月14日，部分歐盟成員國(guó)及英國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上譴責(zé)緬甸若開(kāi)邦的暴力沖突，呼吁緬甸立即?；?。5月24日，英國(guó)國(guó)際發(fā)展基金捐款3600萬(wàn)美元幫助緬甸防控疫情。6月3日，丹麥駐緬甸大使館向克欽邦紅十字會(huì)捐贈(zèng)價(jià)值330萬(wàn)緬幣的防疫物資。7月7日，英國(guó)宣布就羅興亞事件對(duì)緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊實(shí)施制裁。12月4日，英國(guó)主辦《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26屆會(huì)議，緬甸參加其下設(shè)的亞洲清潔能源部長(zhǎng)級(jí)圓桌在線會(huì)議。12月11日，緬甸國(guó)際合作部部長(zhǎng)覺(jué)丁與英國(guó)駐緬甸大使就和平進(jìn)程、若開(kāi)邦問(wèn)題以及加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系進(jìn)行“線上”交流。12月14日，法國(guó)駐緬甸大使轉(zhuǎn)達(dá)法國(guó)總統(tǒng)對(duì)昂山素季的祝賀并表示將繼續(xù)支持下一屆緬甸政府。

（三）與東盟及其成員國(guó)的關(guān)系

2020年4月14日，緬甸參加?xùn)|盟與中日韓（10+3）抗擊COVID-19疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別視頻會(huì)議，與會(huì)各方就合作抗擊疫情、維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入交換意見(jiàn)，會(huì)議達(dá)成重要共識(shí)并通過(guò)了聯(lián)合聲明。4月23日，緬甸國(guó)際合作部部長(zhǎng)覺(jué)丁參加?xùn)|盟—美國(guó)外交部部長(zhǎng)COVID-19疫情特別視頻會(huì)議，會(huì)議旨在加強(qiáng)東盟—美國(guó)在防治COVID-19疫情方面的合作。5月30日，緬甸與新加坡簽署了為緬甸項(xiàng)目庫(kù)中重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尋找合適投資者的協(xié)議。8月24日，緬甸電力和能源部常務(wù)秘書(shū)丹佐參加第38屆東盟高級(jí)官員能源會(huì)議及相關(guān)視頻會(huì)議，會(huì)議討論了強(qiáng)化能源領(lǐng)域的合作事宜。11月15日，第4次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成功簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。11月12—20日，緬甸各部門(mén)高級(jí)官員在線出席第37屆東盟峰會(huì)和第38屆東盟能源部長(zhǎng)會(huì)議等區(qū)域合作機(jī)制框架內(nèi)會(huì)議。

（四）與印度及其他南亞國(guó)家的關(guān)系

2020年2月26—29日，緬甸總統(tǒng)溫敏對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，與印度簽署了5份諒解備忘錄、4份項(xiàng)目協(xié)議及1份其他協(xié)議，并發(fā)表了聯(lián)合聲明。4月30日，印度總理莫迪與昂山素季進(jìn)行電話會(huì)談，呼吁共同克服COVID-19疫情帶來(lái)的不利影響。10月15日，印度海軍“新都維爾”號(hào)基洛級(jí)潛艇交付緬甸，雙方還舉行了聯(lián)合演習(xí)，這也是緬甸海軍的首艘現(xiàn)役潛艇。11月25日，緬甸與孟加拉國(guó)邊防部隊(duì)在緬甸若開(kāi)邦孟都鎮(zhèn)就聯(lián)合打擊恐怖組織舉行會(huì)談。12月24日，緬甸政府宣布已向印度采購(gòu)1500萬(wàn)劑COVID-19疫苗。

緬孟邊境安全問(wèn)題持續(xù)不斷。2020年1月2日，孟加拉國(guó)邊防衛(wèi)隊(duì)官員表示將在靠近緬甸的圣馬丁島上部署14套反坦克導(dǎo)彈系統(tǒng)并在附近海域增加巡邏艇。1月5日，緬孟第7次邊境會(huì)議舉行，會(huì)議討論了非法入境、毒品走私、恐怖主義和邊境犯罪等事宜。9月13日，孟加拉國(guó)外交部抗議緬軍在兩國(guó)海上邊界附近有明顯軍事行動(dòng)并就此向聯(lián)合國(guó)致信。9月25日，孟加拉國(guó)軍隊(duì)向邊境地區(qū)增兵，對(duì)此，緬甸軍方發(fā)言人佐敏吞少將表示，緬甸武裝部隊(duì)將在不影響雙邊軍事關(guān)系的情況下維護(hù)邊境安全。

（五）與聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的關(guān)系

2020年1月23日，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院頒布臨時(shí)措施，要求緬甸政府停止“種族清洗”行為。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表聲明支持國(guó)際法院針對(duì)緬甸頒布的臨時(shí)措施。3月25日，緬甸投資與對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部部長(zhǎng)當(dāng)吞分別與世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐緬甸負(fù)責(zé)人就應(yīng)對(duì)COVID-19疫情影響的合作舉行會(huì)談。3月30日，聯(lián)合國(guó)為支持緬甸COVID-19疫情的檢測(cè)工作捐贈(zèng)5萬(wàn)份檢測(cè)試紙。5月11日，國(guó)際發(fā)展組織向緬甸提供約20億美元的資金以實(shí)施COVID-19疫情經(jīng)濟(jì)救濟(jì)計(jì)劃。11月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)關(guān)于羅興亞人人權(quán)問(wèn)題的決議草案，緬甸強(qiáng)烈譴責(zé)該草案，認(rèn)為其具有歧視性，對(duì)緬甸主權(quán)造成侵犯，存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。11月30日，世界銀行國(guó)際開(kāi)發(fā)基金向緬甸提供6000萬(wàn)美元貸款用于購(gòu)買(mǎi)COVID-19疫苗。12月12日，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季在氣候雄心峰會(huì)（Climate Ambition Summit）上發(fā)表視頻講話，承諾為應(yīng)對(duì)氣候變化做出“緬甸貢獻(xiàn)”。

四、2021年展望

按照緬甸民主轉(zhuǎn)型圖景，2021年是民盟政府執(zhí)政第二任期的開(kāi)始，民盟政府面臨疫情和族群沖突等重重挑戰(zhàn)，這些將對(duì)民盟政府的執(zhí)政能力提出更高的要求。政治上，民盟將謹(jǐn)慎挑選人才，組建新一屆政府內(nèi)閣，繼續(xù)努力推進(jìn)和平進(jìn)程;經(jīng)濟(jì)上，為減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，將推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和“一帶一路”倡議的共同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施;外交上，繼續(xù)保持與各國(guó)友好關(guān)系，深化各領(lǐng)域合作，但在羅興亞人權(quán)問(wèn)題上仍將受到來(lái)自西方國(guó)家的壓力。

資料來(lái)源：

1. 中國(guó)駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站。

2. 中國(guó)《人民日?qǐng)?bào)》新聞網(wǎng)站。

3. 中國(guó)新華網(wǎng)新聞網(wǎng)站。

4. 緬甸《新光報(bào)》新聞網(wǎng)站。

5. 緬甸《緬甸時(shí)報(bào)》新聞網(wǎng)站。

6. 緬甸《鏡報(bào)》新聞網(wǎng)站。

7. 緬甸《金鳳凰》日?qǐng)?bào)。

8. 緬甸《十一新聞》日?qǐng)?bào)。

9. 緬甸《伊洛瓦底》新聞網(wǎng)站。

（責(zé)任編輯： 張 ? 磊）