摘要：本刊編輯部邀請(qǐng)東南亞研究專家、學(xué)者對(duì)東南亞國(guó)家2020—2021年的政治、經(jīng)濟(jì)、外交及中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系做簡(jiǎn)要回顧與展望。

關(guān)鍵詞：東南亞;2020—2021年;回顧;展望

[中圖分類號(hào)] ?D733 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2021）01-005-17

2020年?yáng)|南亞政治回顧

張錫鎮(zhèn)，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院

2020年是全球蒙受災(zāi)難的一年，COVID-19疫情肆虐全球，東南亞也不例外，各國(guó)蒙受了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。在與疫情的斗爭(zhēng)中，除了個(gè)別國(guó)家，多數(shù)國(guó)家政局總體比較穩(wěn)定和平靜。

一、新加坡和緬甸順利成功舉行大選

新加坡國(guó)會(huì)大選本來應(yīng)該在2021年舉行，但執(zhí)政黨鑒于疫情得到有效控制的有利時(shí)機(jī)，決定提前于2020年7月10日舉行大選。選民對(duì)此次大選熱情高漲，投票率創(chuàng)下2000年以來的新高，達(dá)95.63%。有11個(gè)政黨的192名候選人競(jìng)爭(zhēng)93個(gè)國(guó)會(huì)議席。由于疫情籠罩，大選不得舉行競(jìng)選集會(huì)，只能采取“線上”競(jìng)選方式，而且只有9天的競(jìng)選活動(dòng)。大選沒有太大懸念，執(zhí)政黨一如既往地贏得了壓倒性勝利，但仍有意外發(fā)生。首先，人民行動(dòng)黨雖然拿下了絕對(duì)多數(shù)，獲得了93席中的83席，但整體得票率僅為61.24%，比上一次跌了8.66個(gè)百分點(diǎn)。其次，被視為李顯龍接班人的副總理王瑞杰在本選區(qū)險(xiǎn)勝，得票率只有53%。再次，特別值得注意的是，在國(guó)會(huì)中一貫是反對(duì)黨的工人黨一舉取得史上最好的成績(jī)，繼2011年之后再度拿下一個(gè)集選區(qū)，使其在國(guó)會(huì)的席位從6席增加到10席。這是新加坡自獨(dú)立以來反對(duì)黨席位最多的一屆國(guó)會(huì)。有分析指出，這是人民行動(dòng)黨政府近年來過多照顧外來移民利益而忽視本土居民尤其是年輕人利益所致。

緬甸于2020年11月9日舉行大選投票，14日結(jié)果揭曉。不出所料，執(zhí)政黨全國(guó)民主聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“民盟”）再次贏得了大選。不過意外的是，民盟取勝的幅度比上次還高。觀察家們普遍認(rèn)為，在民盟執(zhí)政的5年時(shí)間里，政績(jī)乏善可陳：未能兌現(xiàn)修憲的競(jìng)選承諾，民族沖突問題沒有突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)上也沒有靚麗的“成績(jī)單”，所以，人們估計(jì)這次大選得票率會(huì)有所下降。然而，實(shí)際結(jié)果恰恰相反。按憲法規(guī)定，緬甸聯(lián)邦議會(huì)共設(shè)664個(gè)議席（含軍人非選舉議席，占25%），其中人民院440個(gè)席位、民族院224個(gè)席位。除了軍人議席，可供選舉競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)邦議會(huì)席位只有498個(gè)（包括人民院330個(gè)議席、民族院168個(gè)議席）。在此次選舉中，民盟贏得396個(gè)議席，包括人民院258個(gè)議席、民族院138個(gè)議席，比上次大選分別增加3個(gè)議席;省邦議院中增加了26個(gè)議席，民族事務(wù)部長(zhǎng)席位增加了2個(gè)。少數(shù)民族政黨撣族民主聯(lián)盟獲得15個(gè)聯(lián)邦議會(huì)席位。尤其值得注意的是，“親軍方”的在野黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨所獲席位卻有所減少，只獲得33個(gè)聯(lián)邦議會(huì)席位，在人民議院中失去了4個(gè)議席，在民族議院中失去了5個(gè)議席，在省邦議院中失去了36個(gè)議席，民族事務(wù)部長(zhǎng)席位失去2個(gè)。新一屆聯(lián)邦議會(huì)將于2021年2月初舉行首次會(huì)議，并于3月結(jié)束前推選新總統(tǒng)和副總統(tǒng)，由新總統(tǒng)負(fù)責(zé)組建新政府。很顯然，民盟推薦的總統(tǒng)候選人將當(dāng)選新一屆總統(tǒng)。因?yàn)閼椃ń谷魏斡型饧渑蓟蜃优娜耸砍鋈慰偨y(tǒng)，所以昂山素季仍然會(huì)被排除在總統(tǒng)候選人之外。民盟再次高票贏得大選表明昂山素季仍然擁有較高的人氣，大多數(shù)緬甸民眾仍然認(rèn)同民盟所代表的民主化發(fā)展方向，對(duì)其政績(jī)并不苛求。

二、越南、柬埔寨、菲律賓和印度尼西亞政治平穩(wěn)有序

2020年為越南共產(chǎn)黨十二大任期的最后一年，2021年1月將舉行越共第十三屆全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“越共十三大”）。為了越共十三大的成功舉行，2020年12月14—18日，越南共產(chǎn)黨舉行了十二屆十四中全會(huì)。全會(huì)就提交十三大的所有文件草案及新一屆中央政治局和書記處的候選人安排進(jìn)行了討論并達(dá)成了共識(shí)。這些文件不僅檢視越共十二大決議的實(shí)施情況，還對(duì)過去的改革和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)，提出2021—2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和任務(wù)，確定2030年的目標(biāo)和方向及2045年的國(guó)家發(fā)展展望等。越南共產(chǎn)黨總的戰(zhàn)略目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2025年發(fā)展成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，到2030年成為中等偏上收入的現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家，至21世紀(jì)中葉發(fā)展成為高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家。全會(huì)以高票贊成表決通過越共第十三屆中央政治局、中央書記處的候選人預(yù)備人選名單，要求中央政治局和人事工作小組繼續(xù)審查、補(bǔ)充和完善人事方案以提交中央委員會(huì)在即將舉行的十二屆十五中全會(huì)審議通過。

2020年，柬埔寨政壇相對(duì)平靜。2017年，反對(duì)黨救國(guó)黨因涉嫌勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力顛覆政府而被解散，其黨員5年內(nèi)不得參政，從而使2018年大選后的國(guó)會(huì)為清一色的人民黨，真正成為“一黨政府”。流亡國(guó)外的前救國(guó)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人桑蘭西和莫淑華等于2019年試圖回國(guó)領(lǐng)導(dǎo)反政府運(yùn)動(dòng)但中途受阻。于是2020年，政府便對(duì)卷入策劃此項(xiàng)陰謀活動(dòng)者提起公訴。9月，特本克蒙省的法院判處5位前柬埔寨救國(guó)黨官員7年監(jiān)禁，另外兩位異議人士被判刑5年。不過，這7人只有一人在押，其余6人在逃。更大規(guī)模的訴訟發(fā)生在11月26日。柬埔寨法院對(duì)陰謀策劃前救國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)人返國(guó)案進(jìn)行審判，被告多達(dá)121人。不過，這些被告許多已經(jīng)流亡國(guó)外，只有34人出庭受審。目前庭審尚未結(jié)束，2021年1月14日將再次開庭。

2020年，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特未遇到任何挑戰(zhàn)，唯一值得關(guān)注的是反恐怖主義。鑒于該國(guó)恐怖組織的威脅，杜特爾特政府一直將反恐怖主義作為政府要?jiǎng)?wù)之一，在打擊恐怖主義的決心和手段方面一直比較果斷和強(qiáng)硬，成效也頗為顯著，但遭到國(guó)內(nèi)外人權(quán)組織的批評(píng)和非議。為了強(qiáng)化和規(guī)范反恐怖主義行動(dòng)， 菲律賓國(guó)會(huì)于2020年6月通過了《反恐怖主義法》。該法規(guī)定， 除了實(shí)施恐怖主義行為屬違法，任何提議、 煽動(dòng)、 密謀及參與恐怖主義計(jì)劃、訓(xùn)練、準(zhǔn)備和宣傳工作， 以及向恐怖分子提供物質(zhì)支持或協(xié)助招募恐怖組織成員也屬違法行為。同時(shí)，新《反恐怖主義法》授權(quán)菲律賓政府成立反恐怖主義委員會(huì)以承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施具體反恐怖主義措施的職能，特別授權(quán)該委員會(huì)在沒有司法逮捕令的情況下拘留恐怖主義嫌疑人，最長(zhǎng)期限為24天。

2020年是印度尼西亞地方首長(zhǎng)的“選舉年”，全國(guó)270個(gè)地區(qū)將同步投票選出9位省長(zhǎng)、37位縣級(jí)市長(zhǎng)和224位縣長(zhǎng)，原定投票日期為9月23日。因疫情蔓延，選舉推遲到12月9日。選舉當(dāng)天，超過1億位選民參加了投票，有734對(duì)候選人參加競(jìng)選。雖然面臨疫情威脅，但選舉仍然有序進(jìn)行。目前尚未獲得選舉結(jié)果的信息。

三、泰國(guó)新一波街頭運(yùn)動(dòng)再起

2020年是泰國(guó)注定“禍不單行”的一年。2019年大選留下了一個(gè)政治后遺癥，即廣受青年選民擁護(hù)的未來前進(jìn)黨被憲法法院宣判解散，該黨領(lǐng)袖塔納通的國(guó)會(huì)議員資格被取消。這激起了2020年2月年輕選民的第一波反政府抗議示威。不久之后，這一反政府運(yùn)動(dòng)被突如其來的COVID-19疫情打斷。在幾個(gè)月的全國(guó)抗疫之后，7月，泰國(guó)的疫情基本得到控制，反政府抗議示威再度興起。7月18日晚，由“自由青年”領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)千名示威民眾再度在曼谷民主紀(jì)念碑前集會(huì)，提出了三大要求，包括解散國(guó)會(huì)、停止威脅異議人士和修改憲法，要求當(dāng)局在兩星期內(nèi)做出答復(fù)。因?yàn)闆]有得到政府回應(yīng)，示威活動(dòng)迅速擴(kuò)展到20多個(gè)府。從2020年8月10日起，以泰國(guó)法政大學(xué)學(xué)生為主體的學(xué)生團(tuán)體“法政與游行聯(lián)合陣線”提出了改革君主制、限制王權(quán)等10項(xiàng)要求。自8月18日起，泰國(guó)多所大學(xué)及高中學(xué)生響應(yīng)示威行動(dòng)。9月19日，泰國(guó)法政大學(xué)學(xué)生和兩萬(wàn)民眾響應(yīng)號(hào)召涌入皇家田廣場(chǎng)集會(huì)，高喊“政府下臺(tái)、人民萬(wàn)歲”的口號(hào)。9月20日，示威民眾和學(xué)生在皇家田廣場(chǎng)的地上鑲嵌一塊刻著“國(guó)家屬于人民，不屬于泰國(guó)國(guó)王”等字樣的銅制圓牌，直接挑戰(zhàn)王室權(quán)力。同日，示威學(xué)生和民眾到大皇宮遞交10項(xiàng)要求王室改革的請(qǐng)?jiān)笗?。此后幾周，抗議示威持續(xù)不斷。10月15日，泰國(guó)政府頒布緊急狀態(tài)令，禁止5人以上集會(huì)，導(dǎo)致多名示威者領(lǐng)袖被泰國(guó)警方拘捕。示威民眾無視緊急狀態(tài)令，持續(xù)集會(huì)活動(dòng)。10月16日晚，泰國(guó)警方出動(dòng)加入化學(xué)劑的水炮車和催淚彈，驅(qū)散在曼谷示威抗議的人群，示威者則組成傘陣抵擋，與防暴警員推撞。10月18日，曼谷持續(xù)第5天發(fā)生反政府示威活動(dòng)，上萬(wàn)名示威者聚集在曼谷勝利紀(jì)念碑等數(shù)個(gè)地點(diǎn)繼續(xù)抗?fàn)帯?0月21日，上萬(wàn)名示威者在曼谷民主紀(jì)念碑集會(huì)，要求政府釋放被捕的示威者并撤銷緊急狀態(tài)令。10月22日，泰國(guó)政府被迫取消緊急狀態(tài)令。此后直到11月底，示威活動(dòng)仍時(shí)起時(shí)伏。11月25日，數(shù)千人在曼谷游行，示威者呼吁泰國(guó)國(guó)王拉瑪十世放棄巨額王室財(cái)產(chǎn)，提高王室資產(chǎn)的透明度。示威者還要求總理巴育辭職，修改“親軍隊(duì)”的憲法。11月29日，示威團(tuán)體在陸軍第11步兵團(tuán)營(yíng)區(qū)外集結(jié)，要求泰國(guó)國(guó)王將第11步兵團(tuán)的指揮權(quán)交還給泰國(guó)陸軍。

此次反政府街頭運(yùn)動(dòng)與以往相比呈現(xiàn)幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是以青年學(xué)生為主體，基本上是一次“學(xué)潮”，盡管背后有政黨的影子，但其他社會(huì)階層基本上沒有卷入;二是抗議的目標(biāo)不僅限于政府層面，破天荒地第一次將矛頭指向君主制、王室甚至國(guó)王本身;三是抗議集會(huì)始終局限在和平理性抗?fàn)幍姆秶?，沒有引起暴力沖突，對(duì)立雙方都有所克制。這次運(yùn)動(dòng)在泰國(guó)街頭政治運(yùn)動(dòng)史上具有里程碑式的意義，它標(biāo)志著泰國(guó)年輕一代的政治新覺醒和新訴求，他們已經(jīng)不能忍受軍隊(duì)—皇室政治聯(lián)盟主導(dǎo)下的傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)，追求更加民主和現(xiàn)代的政治變革。導(dǎo)致這代人政治覺醒的催化劑是未來前進(jìn)黨的被打壓及泰國(guó)國(guó)王拉瑪十世道德魅力的缺陷。短期來看，這波“學(xué)潮”的沖擊力還十分有限，不足以構(gòu)成對(duì)現(xiàn)行政權(quán)格局的威脅。

四、馬來西亞政壇“惡斗”和政府再更迭

2020年是馬來西亞政治激烈動(dòng)蕩的一年，執(zhí)政聯(lián)盟破裂，各政黨內(nèi)訌，政治陣營(yíng)重組，政權(quán)再次更替。2018年，為了推翻國(guó)民陣線（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)陣”）的共同目標(biāo)，馬哈蒂爾的土著團(tuán)結(jié)黨與其夙敵安瓦爾派的人民公正黨及民主行動(dòng)黨、國(guó)家誠(chéng)信黨結(jié)成希望聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“希盟”）一舉打敗執(zhí)政61年的國(guó)陣，上臺(tái)執(zhí)政。馬哈蒂爾與安瓦爾的結(jié)盟是有條件的，即馬哈蒂爾出任總理后兩年內(nèi)將總理職位移交安瓦爾。

然而一年多過去了，移交的期限久拖不決。2020年2月，執(zhí)政的希盟開會(huì)再次討論“交棒”一事。但就在此前后，希盟與人民公正黨內(nèi)部都發(fā)生了分裂。希盟中的主要成員土著團(tuán)結(jié)黨公開主張讓馬哈蒂爾做滿任期，反對(duì)“交棒”;在早有裂痕的人民公正黨內(nèi)部，也形成了與安瓦爾離心離德的阿茲敏派。阿茲敏原為安瓦爾的追隨者，當(dāng)年安瓦爾政治失勢(shì)后，伙同安瓦爾妻子創(chuàng)立國(guó)陣的反對(duì)黨人民公正黨，出任該黨副主席，可謂勞苦功高，因此在總理職位即將到手之際，他與安瓦爾爭(zhēng)權(quán)的勢(shì)頭日益明顯。由于馬哈蒂爾的拉攏并有意“交棒”給阿茲敏，后者也支持馬哈蒂爾做滿任期，這使安瓦爾與阿茲敏兩人矛盾進(jìn)一步加深，終于在2020年2月24日，人民公正黨開除阿茲敏。與此同時(shí)，土著團(tuán)結(jié)黨也宣布退出希盟。

土著團(tuán)結(jié)黨退出希盟后，作為該黨總裁和希盟名譽(yù)主席的馬哈蒂爾也就失去了擔(dān)任總理職務(wù)的合法性，于是宣布辭去總理一職。土著團(tuán)結(jié)黨在議會(huì)中畢竟是少數(shù)，于是馬哈蒂爾著手再創(chuàng)政黨聯(lián)盟——國(guó)民聯(lián)盟，其成員包括土著團(tuán)結(jié)黨、阿茲敏派及希盟政府的反對(duì)黨馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（即“巫統(tǒng)”）和伊斯蘭黨。至此，馬來西亞又形成了新的兩大對(duì)峙陣營(yíng)。兩大陣營(yíng)在議會(huì)勢(shì)均力敵，很難打破政治僵局，于是馬哈蒂爾提出成立一個(gè)由他本人為總理的“大聯(lián)合政府”建議，讓所有主要政黨都成為執(zhí)政黨。但這一提議立即遭到巫統(tǒng)、伊斯蘭黨和希盟反對(duì)?！按舐?lián)合政府”愿望落空后，馬哈蒂爾重新倒向希盟，于是土著團(tuán)結(jié)黨將馬哈蒂爾趕出了土著團(tuán)結(jié)黨。

為了打破政治僵局，馬來西亞最高元首通過調(diào)查，決定任命受到多數(shù)議員支持的人出任總理。2020年2月29日，最高元首宣布土著團(tuán)結(jié)黨主席慕尤丁為新總理。3月1日宣誓就職的慕尤丁以國(guó)民聯(lián)盟的名義組閣，并以部長(zhǎng)職位為誘餌拉攏希盟議員以穩(wěn)定其執(zhí)政地位。

本來，這一政治危機(jī)可能持續(xù)發(fā)酵，但突如其來的COVID-19疫情給慕尤丁政府提供了壓制政治不滿、一致應(yīng)對(duì)疫情的借口。他把國(guó)會(huì)開會(huì)的日期一延再延，直到2020年5月18日，國(guó)會(huì)才舉行會(huì)議。馬哈蒂爾原本打算在此次會(huì)議上對(duì)慕尤丁提出不信任案，然而慕尤丁向議長(zhǎng)施壓，借口疫情將會(huì)議縮短為一個(gè)小時(shí)，致使馬哈蒂爾的提案落空。8月12日，馬哈蒂爾宣布成立新黨，命名為國(guó)家斗士黨。

目前，慕尤丁的國(guó)民聯(lián)盟政府尚能維持，希盟暫時(shí)無力挑戰(zhàn)，但國(guó)民聯(lián)盟的脆弱基礎(chǔ)似乎也難以避免分裂，從12月在霹靂州巫統(tǒng)議員否決對(duì)該州土著團(tuán)結(jié)黨州務(wù)大臣信任案就可見一斑。

全球疫情下東盟經(jīng)濟(jì)的回顧與展望

王勤，廈門大學(xué)南洋研究院

在跨入21世紀(jì)第三個(gè)十年的開局之年，COVID-19疫情的全球擴(kuò)散導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入全面衰退。隨著全球疫情擴(kuò)散，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速急轉(zhuǎn)直下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍陷入衰退。為了應(yīng)對(duì)全球疫情擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，東盟國(guó)家紛紛推出疫情防控措施，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃并取得一定成效。展望“后疫情時(shí)期”，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在較大的不確定性，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景尚未明朗。

一、全球疫情擴(kuò)散背景下東盟經(jīng)濟(jì)普遍陷入嚴(yán)重衰退

近年來，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)際市場(chǎng)萎縮的形勢(shì)下，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率普遍下滑，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了彈性，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持中速增長(zhǎng)。進(jìn)入2020年，隨著COVID-19疫情的全球擴(kuò)散，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速急轉(zhuǎn)直下，普遍陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。據(jù)各國(guó)官方的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年前三季度，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2.97%、-5.32%和-3.49%;馬來西亞為0.7%、-17.1%和-2.7%;菲律賓為-0.7%、-16.9%和-11.5%;新加坡為-2.2%、-13.2%和-0.7%;泰國(guó)為-1.8%、-12.2%和-6.4%;越南為3.82%、0.39%和2.62%。

由于各國(guó)實(shí)施嚴(yán)厲的疫情防控舉措，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資下滑，生產(chǎn)和出口驟降，服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)，失業(yè)和民生問題凸顯。東盟國(guó)家是全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，疫情對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成較大沖擊，外向型企業(yè)生產(chǎn)和出口停滯，眾多中小微企業(yè)面臨著生存問題。據(jù)印度尼西亞統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，印度尼西亞全國(guó)有82.85%的企業(yè)受到疫情的嚴(yán)重沖擊。據(jù)菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署和財(cái)政部的調(diào)查顯示，受疫情影響，菲律賓有48%的企業(yè)裁員。各國(guó)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和金融業(yè)等受沖擊較大。東盟國(guó)家的旅游業(yè)收入占整個(gè)東盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的13%，疫情使得各國(guó)接待的外國(guó)游客急劇減少，旅游業(yè)收入大幅度下降。全球疫情擴(kuò)散引發(fā)了各國(guó)匯率和金融市場(chǎng)的急劇波動(dòng)，由于美國(guó)調(diào)整貨幣政策導(dǎo)致美元匯率持續(xù)下滑，一些國(guó)家貨幣匯率急劇上升，歐美股市大跌引起東盟國(guó)家股市的拋售潮，多國(guó)股市暴跌觸發(fā)熔斷機(jī)制，股指創(chuàng)下近年新低。

在全球疫情擴(kuò)散的背景下，東盟國(guó)家積極調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增加財(cái)政支出，降低基準(zhǔn)政策利率，扶助受疫情影響的部門行業(yè)、中小企業(yè)和弱勢(shì)群體。印度尼西亞推出了經(jīng)濟(jì)刺激配套政策，政府削減當(dāng)年國(guó)家和地方預(yù)算的非優(yōu)先支出;馬來西亞連續(xù)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)振興配套方案，政府出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)重振計(jì)劃（PENJANA）;新加坡政府推出了5個(gè)總值近千億新元的紓困配套，約占新加坡GDP的20%，政府動(dòng)用了520億新元的國(guó)家儲(chǔ)備金，相當(dāng)于1996—2019年財(cái)政盈余的總額;在連續(xù)出臺(tái)了疫情紓困計(jì)劃后，泰國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了1.9萬(wàn)億泰銖的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，涉及金額占泰國(guó)GDP的11.4%。另一方面，東盟國(guó)家普遍降低基準(zhǔn)政策利率和存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施穩(wěn)定本國(guó)匯率和金融市場(chǎng)的政策措施。2020年，馬來西亞中央銀行4次降息;菲律賓4次降息;泰國(guó)3次降息;越南國(guó)家銀行首次在一年內(nèi)3次下調(diào)政策利率;新加坡金融管理局也下調(diào)了政策區(qū)間內(nèi)新元名義有效匯率的升值幅度。

自2020年5月起，東盟國(guó)家疫情防控的形勢(shì)有所轉(zhuǎn)好，各國(guó)逐步開啟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程并尋找疫情過后的發(fā)展方向。印度尼西亞政府成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及處理疫情工作組，通過總統(tǒng)條例出臺(tái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，預(yù)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)算開支多達(dá)318.09萬(wàn)億印尼盾;越南宣布國(guó)家正式步入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，政府提出要化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，加快公共投資到位進(jìn)度，保障民生和社會(huì)秩序，受疫情影響，越南全社會(huì)投資資金到位率增速創(chuàng)近年來最低水平，政府要求加大公共投資項(xiàng)目資金到位進(jìn)度以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);菲律賓財(cái)政部部長(zhǎng)指出，政府將繼續(xù)推行“大建特建”計(jì)劃，在2019年該方案整改的基礎(chǔ)上加大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)以刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。菲律賓工商部通過小型企業(yè)公司推出了針對(duì)COVID-19疫情影響的重啟企業(yè)協(xié)助方案，提供10億比索的低息貸款以支持受到疫情影響的中小微企業(yè)。

二、全球疫情擴(kuò)散對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

進(jìn)入21世紀(jì)后，東盟經(jīng)濟(jì)迅速崛起，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于全球平均增速，成為世界經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。經(jīng)歷了21世紀(jì)前20年的發(fā)展后，亞洲國(guó)家均提出了未來中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，但全球疫情的擴(kuò)散打亂了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，由此各國(guó)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管2020年7月，世界銀行首次將印度尼西亞歸入中等偏上收入國(guó)家行列，但印度尼西亞國(guó)內(nèi)疫情的蔓延卻加大了其實(shí)現(xiàn)未來十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的難度; 馬來西亞現(xiàn)有人均收入已超過1萬(wàn)美元，但距離政府原定到2020年進(jìn)入高收入國(guó)家的目標(biāo)仍有一步之遙;菲律賓連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)增速超過6%， 但疫情暴發(fā)將使其擬跨入中等偏上收入國(guó)家的時(shí)間延后; 在經(jīng)歷了疫情重挫后， 泰國(guó)國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇至少需要3年時(shí)間;越南是東盟國(guó)家中遭受疫情沖擊最小的國(guó)家之一， 但疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速減緩，使得2025年越南能否跨入中等偏上收入國(guó)家行列的不確定性增大。

近年來，東盟國(guó)家紛紛出臺(tái)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略與政策，試圖把握第四次工業(yè)革命所帶來的機(jī)遇，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興工業(yè)發(fā)展以加快邁向“工業(yè)4.0”時(shí)代。印度尼西亞公布了“工業(yè)4.0”路線圖;馬來西亞推出了“工業(yè)4.0國(guó)家政策”;新加坡出臺(tái)了 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”;泰國(guó)實(shí)施了“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略;越南共產(chǎn)黨中央政治局頒布了關(guān)于主動(dòng)參與第四次工業(yè)革命的決議。2019年11月，第35次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)布了《關(guān)于向東盟第四次工業(yè)革命轉(zhuǎn)型的宣言》。疫情暴發(fā)后，各國(guó)以“工業(yè)4.0”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目被迫停滯，多數(shù)國(guó)家固定投資明顯下滑，一些基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目被迫停工停產(chǎn)，如泰國(guó)“工業(yè)4.0”的旗艦項(xiàng)目東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）投資2020年上半年下滑近50%等。

東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)在于打造區(qū)域單一市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。近年來，各國(guó)加快削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，積極實(shí)施貿(mào)易便利化，建立開放、自由和透明的投資體制，擴(kuò)大專業(yè)人員和熟練勞動(dòng)力的區(qū)域流動(dòng)。截至2019年5月，東盟有98.6%的商品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，其中東盟六國(guó)（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)）有99.3%的商品取消了關(guān)稅;東盟四國(guó)（柬埔寨、老撾、緬甸和越南）有97.7%的商品取消了關(guān)稅。全球疫情擴(kuò)散和各國(guó)疫情防控措施使得面向2025年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)進(jìn)程暫停，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)停滯，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資額驟減，區(qū)域內(nèi)跨境勞工流動(dòng)受阻。據(jù)世界銀行的研究報(bào)告顯示，東盟各國(guó)勞工人數(shù)達(dá)700多萬(wàn)，已形成以泰國(guó)、馬來西亞和新加坡為中心的三大跨境勞工流動(dòng)走廊。此次疫情對(duì)區(qū)域內(nèi)跨境勞工的流動(dòng)造成較大影響，也使一些國(guó)家的疫情防控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的變化，以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)迅速形成和發(fā)展，跨國(guó)公司通過垂直一體化、生產(chǎn)外包和零部件全球性購(gòu)買的方式實(shí)現(xiàn)最終產(chǎn)品的全球化生產(chǎn)。當(dāng)今世界，全球價(jià)值鏈由歐盟、北美和東亞三大區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，以美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)和日本為四大生產(chǎn)中心，東盟國(guó)家也成為全球價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)。世界范圍內(nèi)的疫情擴(kuò)散對(duì)全球價(jià)值鏈造成了嚴(yán)重沖擊，全球價(jià)值鏈幾近中斷，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊，東盟國(guó)家外向型企業(yè)的生產(chǎn)和出口近乎停滯，這暴露出全球價(jià)值鏈的高度脆弱性。疫情過后，以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈重構(gòu)必將加快，全球價(jià)值鏈重構(gòu)將更加關(guān)注安全，促進(jìn)本土化，重視東道國(guó)的制度環(huán)境因素，甚至涉及大國(guó)關(guān)系的政治因素。不過，美國(guó)、日本和韓國(guó)等實(shí)施了鼓勵(lì)本國(guó)跨國(guó)公司從中國(guó)回歸本土或轉(zhuǎn)向東盟國(guó)家的措施，這將有助于東盟國(guó)家加速融入全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

三、全球疫情擴(kuò)散背景下東盟區(qū)域一體化的新進(jìn)展

2020年，作為東盟輪值主席國(guó)的越南提出了“齊心協(xié)力和主動(dòng)適應(yīng)”的主題，以期帶領(lǐng)東盟建設(shè)齊心協(xié)力和主動(dòng)適應(yīng)的共同體。全球疫情擴(kuò)散使得2020年?yáng)|盟工作計(jì)劃和東盟共同體建設(shè)受到影響。據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)，東盟的200多項(xiàng)活動(dòng)因此延期或取消①。不過，在全球疫情擴(kuò)散背景下，東盟區(qū)域一體化建設(shè)仍取得新的進(jìn)展。

自2020年2月起，東盟開始尋求區(qū)域合作以共同應(yīng)對(duì)疫情的影響。作為東盟輪值主席國(guó)，越南政府總理阮春福發(fā)布了有關(guān)應(yīng)對(duì)全球疫情的主席聲明，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承諾將防控疫情置于高度優(yōu)先的地位，呼吁國(guó)際社會(huì)共同攜手參與，各國(guó)部長(zhǎng)還發(fā)布了關(guān)于防控疫情中防務(wù)、經(jīng)濟(jì)和旅游等領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明。東盟協(xié)調(diào)委員會(huì)（ACC）成立了東盟公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會(huì)緊急情況工作組（ACCWG-PHE），旨在促進(jìn)東盟共同體跨部門合作。東盟各國(guó)外交部部長(zhǎng)一致同意建立COVID-19疫情應(yīng)對(duì)基金。目前，東盟頒布了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，成立了東盟應(yīng)對(duì)COVID-19疫情基金會(huì)、東盟應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫(kù)、東盟公共衛(wèi)生和新興新型疾病應(yīng)急行動(dòng)中心等。

2020年11月，第37次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議及系列會(huì)議如期舉行，會(huì)議通過了80多份文件，通過了關(guān)于實(shí)施《東盟共同體2025年愿景規(guī)劃》的中期審查報(bào)告;就審查《東盟憲章》執(zhí)行情況的必要性達(dá)成一致，強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)發(fā)揮東盟在促進(jìn)區(qū)域合作與東盟發(fā)展進(jìn)程相掛鉤的努力，使人民為共同體建設(shè)貢獻(xiàn)力量;通過《關(guān)于2025年后東盟共同體愿景的河內(nèi)宣言》（Ha Noi Declaration on The ASEAN Communitys Post-2025 Vision），期待為東盟共同體的發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ);通過了《東盟全面復(fù)蘇框架》 及其實(shí)施計(jì)劃（ASEAN Comprehensive Recovery Framework and its Implementation Plan）以加快實(shí)施“后疫情時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃;通過《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作，面向建立一個(gè)齊心協(xié)力和主動(dòng)適應(yīng)的東盟共同體的河內(nèi)宣言》（Ha Noi Declaration on Strengthening Social Work Towards Cohesive and Responsive ASEAN Community）;通過《東盟身份報(bào)告》（The Narrative of ASEAN Identity），鼓勵(lì)懸掛東盟會(huì)旗、使用東盟盟歌以增強(qiáng)東盟共同體身份認(rèn)同②。

2020年11月15日，以東盟為主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，它標(biāo)志著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入新的發(fā)展階段，也意味著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。早在2011年11月，第19次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議一致同意建立“東盟區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架”，推動(dòng)?xùn)|盟與對(duì)話伙伴的全面性自由貿(mào)易協(xié)議，以建成一個(gè)由東盟為主導(dǎo)的、與自由貿(mào)易協(xié)定合作伙伴形成的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)議》。2012年11月，東盟與中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭發(fā)表了《啟動(dòng)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）談判的聯(lián)合聲明》。2013年5月，RCEP首輪談判在文萊舉行，期間歷經(jīng)8年間的4次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、23次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和31輪正式談判。RCEP是建立在原有“東盟+1”自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)之上的，它既涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，也納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，形成了區(qū)域內(nèi)更加開放、自由和透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。

四、“后疫情時(shí)代”東盟經(jīng)濟(jì)展望

全球疫情擴(kuò)散導(dǎo)致2020年世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，其嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2008年全球金融危機(jī)。此次疫情使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入衰退，這也是自20世紀(jì)30年代“大蕭條”以來首次出現(xiàn)的。由于COVID-19疫情的持續(xù)時(shí)間無法判定，它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響仍存在較大的不確定性。因此，2021年，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景也難以預(yù)料。

在全球疫情消退之后，2021年，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐漸復(fù)蘇。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2021年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.2%，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為3.9%，美國(guó)為3.1%，歐元區(qū)為5.2%，日本為2.3%;新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為6%，中國(guó)為8.2%，印度為8.8%。世界銀行預(yù)計(jì)，2021年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.4%，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為3.9%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為4.6%，東亞和太平洋地區(qū)為6.6%。但是，即使是在全球疫情消退的情形下，國(guó)際市場(chǎng)需求難以迅速擴(kuò)大，全球價(jià)值鏈仍面臨著重構(gòu)和調(diào)整，商業(yè)和消費(fèi)者信心恢復(fù)還需時(shí)日，貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，金融市場(chǎng)更趨于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際旅游和商務(wù)旅行需求萎縮，因而“后疫情時(shí)代”世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不容過于樂觀。

近期，國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織均預(yù)測(cè)“后疫情時(shí)期”世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)反彈，也上調(diào)了東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2021年，文萊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.2%，柬埔寨為6.8%，印度尼西亞為6.1%，老撾為4.8%，馬來西亞為7.8%，緬甸為5.7%，菲律賓為7.4%，新加坡為5.0%，泰國(guó)為4.0%，越南為6.7%。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2021年，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%～4.3%，印度尼西亞為3%～4.4%，老撾為2.8%～4.9%，馬來西亞為4.4%～6.3%，緬甸為3%～5.9%，菲律賓為2.9%～5.3%，泰國(guó)為3.5%～4.9%，越南為4.5%～6.8%。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2021年，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.5%，馬來西亞為7.0%，菲律賓為6.5%，新加坡為5.1%，泰國(guó)為4.0%，越南為6.1%。

不過，東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最終仍取決于全球疫情的消退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性很大。疫情過后，東盟多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)明顯反彈，少數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能滯后。由于東盟國(guó)家屬于高度外向型經(jīng)濟(jì)，以2018年為例，東盟國(guó)家對(duì)外依存度（進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重）高達(dá)94.3%，各國(guó)疫情后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度取決于主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。目前，東盟國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易伙伴集中在東亞和歐美國(guó)家，其中東盟內(nèi)部占23%，中國(guó)占17.1%，歐盟占11.2%，美國(guó)占9.3%，日本占8.2%，韓國(guó)占5.7%（2018年）。如果疫情后東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，將有利于東盟國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易恢復(fù)。但若歐美國(guó)家疫情久拖未決，勢(shì)必影響東盟國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，從而拖累其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

總之，跨入新世紀(jì)的第三個(gè)十年，全球疫情擴(kuò)散打亂了東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的步伐，阻滯了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約了區(qū)域生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，全球價(jià)值鏈的重構(gòu)將對(duì)各國(guó)融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來新的挑戰(zhàn)。在全球疫情尚未消退的形勢(shì)下，東盟國(guó)家仍然處于疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的兩難選擇中。2021年，東盟經(jīng)濟(jì)要擺脫衰退狀況還存在不確定性，“后疫情時(shí)代”各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍需時(shí)日。

2020年?yáng)|南亞對(duì)外關(guān)系回顧：

美國(guó)西方戰(zhàn)略擠壓上升，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定意識(shí)增強(qiáng)

張學(xué)剛、駱永昆、聶慧慧，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所

2020年，特朗普主導(dǎo)下的美國(guó)政府在全球大肆推行單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義，不僅挑起與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端，還在東南亞及中國(guó)南海地區(qū)大搞冷戰(zhàn)式對(duì)抗、武力炫耀和經(jīng)貿(mào)恐嚇，甚至強(qiáng)迫東盟國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)、做出政治表態(tài)，引發(fā)東盟國(guó)家焦慮和不滿。東盟長(zhǎng)期倡導(dǎo)和傾力維護(hù)的“大國(guó)平衡”、地區(qū)和平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面面臨“失序、失穩(wěn)、失衡”之虞。面對(duì)諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，東盟各國(guó)努力尋求戰(zhàn)略自主，積極塑造“平衡”之勢(shì)，在開展正面合作時(shí)“堅(jiān)守中道”，大力倡導(dǎo)互利共贏;在應(yīng)對(duì)威逼利誘時(shí)“主持公道”，著力維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，展現(xiàn)了理性、客觀、平和的形象。

一、 審時(shí)度勢(shì)， 謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的戰(zhàn)略誘壓

2020年，美國(guó)以東南亞為霸權(quán)主義勢(shì)力范圍和遏制中國(guó)的“橋頭堡”，持續(xù)挑動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家集體“反華”，并以威逼利誘等手法不斷逼迫東盟國(guó)家“隨美起舞”，態(tài)度更為倨傲、做法更加惡劣。

一是大肆攪動(dòng)南海局勢(shì)，欲火中取栗。2020年，美國(guó)在南海持續(xù)強(qiáng)化軍事部署、增加軍事演習(xí)，僅上半年就派出3000架次軍機(jī)和60多艘次軍艦（含雙航母艦隊(duì)）炫耀武力。7月，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)布“美國(guó)對(duì)南海海洋權(quán)利主張的立場(chǎng)”聲明，妄稱“中國(guó)對(duì)南海大部分海域海洋權(quán)利主張和對(duì)南海沿岸國(guó)的霸凌行為完全非法”。8月，蓬佩奧致電新加坡、印度尼西亞、文萊、馬來西亞、越南和菲律賓等國(guó)外交部部長(zhǎng)，再次散播“抵制中國(guó)非法南海海洋權(quán)利主張”論調(diào)，鼓動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家“根據(jù)國(guó)際法維護(hù)主權(quán)權(quán)利”，逼各方表態(tài)。同時(shí)，美國(guó)還極力挑動(dòng)?xùn)|盟南海聲索國(guó)與中國(guó)武裝對(duì)抗，4月，派出軍艦前往中馬兩國(guó)執(zhí)法船航行海域，為相關(guān)聲索國(guó)進(jìn)行所謂“撐腰打氣”;10月，蓬佩奧訪問印度尼西亞和越南等印太五國(guó)，大肆攻擊中國(guó)，拉攏相關(guān)國(guó)家選邊站隊(duì)，其險(xiǎn)惡用心昭然若揭。

二是極力拼湊“反華”集團(tuán)，推動(dòng)冷戰(zhàn)式對(duì)抗。美國(guó)以“自由開放的印太”為幌子，加速推進(jìn)美國(guó)、日本、印度和澳大利亞（以下簡(jiǎn)稱“美日印澳”）4國(guó)磋商機(jī)制，并試圖拉東南亞“入伙”。2020年3月20日，美日印澳4國(guó)與新西蘭、韓國(guó)和越南舉行首次“美日印澳+重點(diǎn)伙伴關(guān)系國(guó)”會(huì)議（Quad+），欲打造“印太版北約”，矛頭直指中國(guó)。9月25日，美日印澳舉行高級(jí)官員會(huì)議， 詭稱“支持東盟中心地位和東盟主導(dǎo)的地區(qū)架構(gòu)”，大談介入湄公河次區(qū)域、 南海地區(qū)等事務(wù)①。

三是采取威逼利誘手法，推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家“產(chǎn)業(yè)脫中”。一方面，美國(guó)不斷對(duì)東盟國(guó)家揮舞制裁大棒， 逼迫其“聽美國(guó)話、跟美國(guó)走”。早在2019年7月， 美國(guó)商務(wù)部就曾對(duì)從越南進(jìn)口的、 使用韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣原材料生產(chǎn)的鋼鐵征收高達(dá)456.23%的關(guān)稅，并指責(zé)中國(guó)企業(yè) “通過向越南出口逃避關(guān)稅”。2020年11月20—22日， 美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩訪問越南期間，竟然以威脅的語(yǔ)氣公開向越南領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員表示：“必須遏制轉(zhuǎn)運(yùn)中國(guó)出口產(chǎn)品，并從美國(guó)購(gòu)買更多液化天然氣或軍事裝備等產(chǎn)品，否則美國(guó)就要對(duì)越南加征懲罰性關(guān)稅?！?② 2020年9月15日， 美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)中國(guó)在柬埔寨投資企業(yè)優(yōu)聯(lián)發(fā)展集團(tuán)有限公司實(shí)施制裁③。另一方面， 美國(guó)拉攏日本、 印度、 澳大利亞共同加大對(duì)東南亞國(guó)家的“利誘”。2020年，美國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)際開發(fā)金融公司，其資金規(guī)模達(dá)600億美元，瞄準(zhǔn)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。該公司還與日本國(guó)際協(xié)力銀行、澳大利亞出口融資與保險(xiǎn)公司結(jié)成“三邊基礎(chǔ)投資伙伴關(guān)系”， 謀求通過技術(shù)援助和多邊開發(fā)銀行等方式， “幫助東南亞國(guó)家管控‘一帶一路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)”④。微軟和亞馬遜等美國(guó)科技巨頭也伺機(jī)加大對(duì)東南亞投資。美國(guó)、日本和澳大利亞還聯(lián)手向東盟推銷所謂“印太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”（“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃）， 謀求與 “一帶一路”建設(shè)相抗衡。美日印澳借疫情之機(jī)， 還與新西蘭、 韓國(guó)和越南探討建立 “經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”， 妄圖推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”、 將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至東南亞并宣稱已確定越南為“優(yōu)先合作國(guó)家”①。9月，日本、印度、澳大利亞經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)宣布成立“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，再次鼓動(dòng)?xùn)|盟加入。年內(nèi)，美國(guó)還將2009年啟動(dòng)的“湄公河下游倡議”升級(jí)為“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”并舉行首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，渲染“中國(guó)對(duì)湄公河的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)自治造成威脅”，宣稱要“通過加強(qiáng)湄公河伙伴國(guó)自治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和可持續(xù)發(fā)展及推動(dòng)透明、基于規(guī)則的方式應(yīng)對(duì)跨境挑戰(zhàn)”②。

面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略誘壓，東盟國(guó)家采取兩手策略，積極維護(hù)自身利益。一方面，對(duì)美國(guó)“反華”宣傳和“印太臆想”態(tài)度冷淡，堅(jiān)定秉持對(duì)話合作立場(chǎng)，反對(duì)選邊站隊(duì)、再陷冷戰(zhàn)對(duì)抗。2020年6月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表主席聲明，重申“維護(hù)一個(gè)開放、包容、透明和基于規(guī)則的地區(qū)架構(gòu)的重要性”，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)和提升東盟領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)機(jī)制所發(fā)揮的互相促進(jìn)和協(xié)同作用③。聲明對(duì)美國(guó)大力推銷的“印太”著墨不多，避免使用“印太”一詞，再次強(qiáng)調(diào)2019年發(fā)布的《東盟印太展望》對(duì)東盟參與亞太和印度洋地區(qū)事務(wù)具有指導(dǎo)意義。8月8日，東盟外交部部長(zhǎng)發(fā)表《維護(hù)東南亞和平穩(wěn)定重要性》聯(lián)合聲明，敦促各方保持克制，防止局勢(shì)升級(jí)危及地區(qū)穩(wěn)定，呼吁各方加強(qiáng)互信，通過對(duì)話、共贏合作和務(wù)實(shí)的信心建設(shè)， 創(chuàng)造和平環(huán)境， 保障可持續(xù)增長(zhǎng)④。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特強(qiáng)調(diào)使用外交途徑解決爭(zhēng)端，表示美軍在蘇比克灣重建軍事基地或造成“毀滅性后果”。印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾表示，東盟希望嚴(yán)守中立與團(tuán)結(jié)，“不愿被卷入中美對(duì)抗”⑤。蓬佩奧訪問印度尼西亞后，印度尼西亞拒絕美P-8“波塞冬”海上巡邏機(jī)在該國(guó)著陸加油。馬來西亞外交部部長(zhǎng)希沙慕丁稱，中美兩國(guó)在南海競(jìng)爭(zhēng)系地緣政治問題，應(yīng)由兩國(guó)處理，馬來西亞和東盟需發(fā)揮居中調(diào)停作用，馬來西亞不會(huì)做大國(guó)“棋子”。文萊外交部表示，南海問題應(yīng)由直接當(dāng)事方通過雙邊談判解決。泰國(guó)代表強(qiáng)調(diào)，東盟系列外交部部長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)聚焦聯(lián)合抗疫與合作發(fā)展。越南外交部稱，維護(hù)南海和平、合作與發(fā)展是地區(qū)國(guó)家的共同責(zé)任，越南外交部部長(zhǎng)范平明稱不愿“被困在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中”⑥。新加坡提出本國(guó)并非聲索國(guó)，不會(huì)在領(lǐng)土聲索中選邊站隊(duì)，希望維護(hù)南海和平穩(wěn)定⑦。

另一方面，適度開展與美國(guó)的交流與合作。2020年2月25日至3月6日，泰美兩國(guó)舉行“金色眼鏡蛇”聯(lián)合演習(xí)。7月，美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)麥康維爾訪問泰國(guó)，泰美兩國(guó)簽署防務(wù)戰(zhàn)略愿景協(xié)議，但泰國(guó)否認(rèn)美國(guó)“擬重啟美軍基地”。越南以與美國(guó)建交25周年為契機(jī)，與美國(guó)互動(dòng)頻繁，續(xù)推防務(wù)、商務(wù)和人文合作，希望美國(guó)企業(yè)加大對(duì)越南投資力度。柬埔寨重啟與美國(guó)接觸，首相洪森就COVID-19疫情向美國(guó)人民致以問候。印度尼西亞國(guó)防部部長(zhǎng)普拉博沃·蘇比安托于10月訪問美國(guó)，商談防務(wù)合作。

二、順應(yīng)大勢(shì)，積極推動(dòng)中國(guó)—東盟合作逆勢(shì)上揚(yáng)

2020年，面對(duì)COVID-19疫情、經(jīng)濟(jì)下行及美國(guó)等西方國(guó)家持續(xù)挑動(dòng)南海局勢(shì)緊張，東盟堅(jiān)持與中國(guó)友好協(xié)商、互利互惠方針，積極推動(dòng)對(duì)華全方位對(duì)話合作，雙方關(guān)系非但沒有停滯、下降，反而逆勢(shì)上揚(yáng)，取得新進(jìn)展、新突破。

一是抗疫合作樹立全球典范。疫情暴發(fā)以來，美國(guó)、歐盟和澳大利亞等對(duì)華言行失當(dāng)，大搞詆毀和“甩鍋”，在世界上產(chǎn)生惡劣影響。與此形成鮮明對(duì)比的是，東盟國(guó)家展現(xiàn)了理性、積極和客觀的態(tài)度，反對(duì)將疫情政治化和搞國(guó)際對(duì)抗、分裂，不僅積極評(píng)價(jià)中國(guó)的抗疫貢獻(xiàn)，還紛紛表達(dá)與中國(guó)加強(qiáng)抗疫合作的意愿①。從亞洲金融危機(jī)、2003年SARS、2004年印度洋海嘯到2020年COVID-19疫情，中國(guó)與東盟一路“風(fēng)雨同舟、守望相助”，互信合作達(dá)到新高度。2020年2月，中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情肆虐之時(shí)，東盟國(guó)家政府和人民踴躍捐款捐物，為中國(guó)提供緊缺物資。東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過信函、電話等方式表達(dá)與中國(guó)人民并肩抗疫的立場(chǎng)。東盟還發(fā)表主席聲明，對(duì)中國(guó)的抗疫工作表示支持。尤其是柬埔寨首相洪森在中國(guó)疫情最嚴(yán)重期間專程訪華， 成為當(dāng)之無愧的“最美逆行者”， 生動(dòng)地詮釋了中國(guó)與東盟的兄弟情深。2020年下半年，東南亞疫情加重，中國(guó)竭盡所能地為東盟國(guó)家提供口罩、呼吸機(jī)、防護(hù)服和手術(shù)器械等抗疫物資，向柬埔寨、老撾、菲律賓和緬甸派出醫(yī)療專家組，與東盟國(guó)家分享抗疫經(jīng)驗(yàn)與診療方案， 舉行中國(guó)—東盟應(yīng)對(duì)COVID-19疫情特別外交部部長(zhǎng)會(huì)議，通過“東盟+3”機(jī)制推動(dòng)建立東亞地區(qū)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)基金，展現(xiàn)了行動(dòng)快、措施實(shí)、成效好的特點(diǎn)，堪稱國(guó)際合作的典范。

二是經(jīng)貿(mào)合作取得歷史性突破。2020年，東盟首次超越歐盟成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，雙方首次實(shí)現(xiàn)互為最大貿(mào)易伙伴的歷史性突破。2020年1—8月，中國(guó)—東盟貿(mào)易額達(dá)2.93萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)7%;上半年，中國(guó)對(duì)東盟非金融類直接投資額更是同比增長(zhǎng)53.1%②。2020年是“中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作步伐加快。2020年4月，中國(guó)協(xié)助柬埔寨衛(wèi)生部建成遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)，柬埔寨衛(wèi)生部與25個(gè)省份醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。6月，泰國(guó)副總理兼商業(yè)部部長(zhǎng)朱林在中國(guó)電商平臺(tái)為泰國(guó)水果直播“帶貨”，一口氣賣出近5000個(gè)榴蓮和2萬(wàn)個(gè)椰青。7月初，馬來西亞電訊公司與中國(guó)公司合作，為馬來西亞私營(yíng)企業(yè)和公共部門提供先進(jìn)的云端技術(shù)產(chǎn)品，中國(guó)云計(jì)算平臺(tái)還擬在印度尼西亞啟動(dòng)第3座數(shù)據(jù)中心，為當(dāng)?shù)赜脩籼峁└迂S富的數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)、 機(jī)器學(xué)習(xí)、 數(shù)據(jù)分析等服務(wù)③。中國(guó)與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”喜報(bào)頻傳。2020年，雙方堅(jiān)持疫情防控與生產(chǎn)施工“兩條腿走路”，中老鐵路、印度尼西亞雅萬(wàn)高鐵、柬埔寨金邊—西哈努克港高速公路、中菲馬尼拉帕西格河跨河大橋和達(dá)沃市灌溉工程等“一帶一路”重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，為東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重回正軌提供重要助力。此外，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2020年1月17—18日對(duì)緬甸進(jìn)行國(guó)事訪問，這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔19年后再次訪問緬甸，也是疫情之下習(xí)近平2020年的唯一外訪，雙方一致同意構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體①。

三是南海問題合作共識(shí)增多。面對(duì)美國(guó)在南海的舉動(dòng)，東盟國(guó)家相繼表明不愿選邊站隊(duì)的立場(chǎng)， 告誡美國(guó)勿走上冷戰(zhàn)對(duì)抗之路。2020年6月9日，新加坡總理李顯龍?jiān)诿绹?guó)《外交事務(wù)》雜志發(fā)表題為《瀕危的亞洲世紀(jì)——美中對(duì)抗的危害》的文章，強(qiáng)調(diào)“大多數(shù)亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都和中美兩國(guó)緊密相連，并且不愿意在兩國(guó)之間選邊站”，“中美能否求同存異，建立互信關(guān)系，將是亞洲發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是這個(gè)時(shí)代面對(duì)的根本問題”②。6月26日，馬來西亞總理穆希丁在出席第36次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)表示，“馬來西亞的南海政策一直是清晰和不變的，即它應(yīng)該是建立在包括1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約在內(nèi)的世界公認(rèn)的國(guó)際法原則之上的和平與貿(mào)易之海”③。8月初，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特下令菲律賓軍隊(duì)不得在距離菲律賓海岸線12海里領(lǐng)海以外的南海海域參加美國(guó)組織的軍事演習(xí)，并稱菲律賓“不想陷入一場(chǎng)我們無法承受的戰(zhàn)爭(zhēng)”④。10月下旬，印度尼西亞總統(tǒng)佐科在會(huì)見蓬佩奧時(shí)表示， “對(duì)于印度尼西亞而言，南中國(guó)海應(yīng)當(dāng)是一片穩(wěn)定與和平之海，包括1982年聯(lián)合國(guó)海洋法在內(nèi)的國(guó)際法應(yīng)當(dāng)被遵守”⑤。越南政府總理阮春福在會(huì)見蓬佩奧時(shí)表示，越南“在支持地區(qū)安全的基礎(chǔ)上尋求與美方真誠(chéng)的合作”⑥。10月11—15日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅對(duì)柬埔寨、馬來西亞、老撾和泰國(guó)進(jìn)行正式訪問并過境訪問新加坡，期間分別會(huì)見柬埔寨副首相兼外交與國(guó)際合作部大臣布拉索昆、馬來西亞外交部部長(zhǎng)希沙慕丁、老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽、泰國(guó)副總理兼外交部部長(zhǎng)敦及新加坡外交部部長(zhǎng)維文，重申盡快達(dá)成更有約束力、行之有效的“南海行為準(zhǔn)則”，共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定的共識(shí)⑦。

三、把握核心，全力維護(hù)東盟中心地位

維護(hù)在地區(qū)合作中的中心地位是東盟開展對(duì)外合作的指導(dǎo)原則之一，也是防止東南亞地區(qū)被美國(guó)等西方國(guó)家拉扯、裹挾和撕裂的重要“防波堤”。2020年，東盟在維護(hù)自身中心地位、展現(xiàn)主體性方面重點(diǎn)做了兩個(gè)方面工作：

一是主動(dòng)協(xié)調(diào)地區(qū)抗疫合作。面對(duì)疫情，東盟快速啟動(dòng)了七大區(qū)域醫(yī)療合作機(jī)制，注重與域外伙伴國(guó)分享信息、共商對(duì)策，顯示了團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)危機(jī)的決心、能力和韌性。2020年4月，東盟舉行“東盟+3”應(yīng)對(duì)COVID-19疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)，提出用好清邁倡議多邊化協(xié)議，并向伙伴國(guó)提議共撥資金建立“COVID-19疫情東盟應(yīng)對(duì)基金”、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的特別基金、創(chuàng)建“東盟+3”重要醫(yī)療物資儲(chǔ)備和大米緊急儲(chǔ)備機(jī)制等。6月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)合作和供應(yīng)鏈暢通的河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，提出與供應(yīng)鏈上所有伙伴開展合作的13個(gè)具體領(lǐng)域和10項(xiàng)舉措。東盟還與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、歐盟和美國(guó)等重要伙伴舉行了多場(chǎng)抗疫特別峰會(huì)和各領(lǐng)域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。東盟“抗疫”舉措體現(xiàn)了由東盟主導(dǎo)、大國(guó)提供公共產(chǎn)品及共建區(qū)域機(jī)制和平臺(tái)的特點(diǎn)，使東盟抗疫成效可圈可點(diǎn)。

二是繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)。2020年，東盟提出采取“全東盟共同體方式”，借“全面復(fù)蘇計(jì)劃”促進(jìn)共同體建設(shè)①，對(duì)三大共同體“2025年藍(lán)圖”實(shí)施情況進(jìn)行中期審查和評(píng)估。年內(nèi)，在政治安全共同體建設(shè)方面，東盟繼續(xù)加強(qiáng)人道主義援助、災(zāi)害管理、反恐怖主義、維和、打擊跨國(guó)犯罪、海事合作及跨境煙霾等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，舉行了軍醫(yī)在線模擬演練，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的投入，打擊電信欺詐，呼吁援助羅興亞人及受困于疫情的移民等。在經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)方面，菲律賓正式加入東盟單一窗口（ASW）實(shí)時(shí)運(yùn)作②。疫情暴發(fā)后，東盟高度重視維護(hù)供應(yīng)鏈安全和金融市場(chǎng)穩(wěn)定，6月舉行的經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)會(huì)議通過《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)保持市場(chǎng)開放、保障糧食安全、增強(qiáng)供應(yīng)鏈的可持續(xù)性、避免采用新的非必要的非關(guān)稅壁壘、促進(jìn)貿(mào)易便利化、促進(jìn)供應(yīng)鏈銜接及支持中小微企業(yè)等③，并制定《2020—2025年打擊非法捕魚路線圖》和《2021—2015能源合作行動(dòng)計(jì)劃》。同時(shí)，東盟在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、電子商務(wù)、5G通信和智慧城市建設(shè)等新興領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力。在社會(huì)文化共同體方面，東盟關(guān)注身份認(rèn)同，2020年被確定為“東盟本色之年”④，旨在提升東盟各國(guó)人民的東盟意識(shí)。1月，東盟旅游部部長(zhǎng)會(huì)議提出加速推進(jìn)“東盟單一旅游目的地”及推出“東盟微笑” 旅游計(jì)劃。2月，東盟文化遺產(chǎn)網(wǎng)站開通。5月，《東盟》雜志創(chuàng)刊，宣傳“東盟身份”和“東盟公民意識(shí)”⑤。東盟還關(guān)注因COVID-19疫情失業(yè)的工人利益，保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利。6月，東盟舉行數(shù)字時(shí)代婦女賦權(quán)特別會(huì)議。

四、保持平衡，繼續(xù)加強(qiáng)與其他各方合作

與日本合作方面，2020年年初，日本外務(wù)大臣茂木敏充訪問東盟秘書處，提出未來3年向東盟投資30億美元。日本首相菅義偉上任后首次外訪選擇印度尼西亞和越南，凸顯東南亞在日本新一屆政府外交政策中的重要地位。1月，緬甸與日本簽署4個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目協(xié)議，總價(jià)值為11億美元。8月，越南政府總理阮春福與日本首相安倍晉三通電話，后者稱“日本欲擴(kuò)大投資的企業(yè)中有一半選擇越南為目的地”，并承諾繼續(xù)支持日本企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多樣化⑥。同月，日越兩國(guó)簽署價(jià)值為3.45億美元的協(xié)議，日本將向越南提供6艘巡邏船以增強(qiáng)越南海上執(zhí)法能力。10月，日本新任首相菅義偉訪問越南和印度尼西亞。日越兩國(guó)簽署12份合作文件，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源和數(shù)字科技等領(lǐng)域，并就國(guó)防裝備轉(zhuǎn)讓達(dá)成共識(shí);日本同意向印度尼西亞提供500億日元貸款，幫助其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高防災(zāi)救災(zāi)能力。

與歐盟合作方面，2020年2月，越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定得到歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，8月生效。歐盟借疫情加快推動(dòng)與東盟國(guó)家供應(yīng)鏈整合、落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定，還發(fā)起“歐洲團(tuán)隊(duì)”計(jì)劃，動(dòng)用多達(dá)8億歐元資金支持東盟抗疫①。英國(guó)于2月新成立東盟使團(tuán)，外交大臣拉布表示，英國(guó)在東南亞看到“巨大的貿(mào)易機(jī)會(huì)”，謀求與東盟十國(guó)建立“新的現(xiàn)代和動(dòng)態(tài)關(guān)系”②。荷蘭和比利時(shí)擬在越南投資近10億美元建設(shè)港口物流項(xiàng)目。

與印度合作方面，2020年2月下旬，緬甸總統(tǒng)溫敏訪問印度，兩國(guó)簽署10項(xiàng)協(xié)議，涉及能源、貿(mào)易、國(guó)防、海洋安全、打擊恐怖和極端主義等。10月，印度陸軍司令和外交秘書訪問緬甸，印度向緬甸移交一艘基洛級(jí)潛艇。

與俄羅斯合作方面，2020年6月，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊在俄羅斯會(huì)晤印度國(guó)防部部長(zhǎng)。東南亞多國(guó)對(duì)俄羅斯研發(fā)出的COVID-19疫苗表示出濃厚的合作興趣。

與韓國(guó)合作方面，柬埔寨與韓國(guó)開啟自由貿(mào)易協(xié)定談判，預(yù)計(jì)韓國(guó)將成為繼中國(guó)后第2個(gè)與柬埔寨簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。韓國(guó)三星集團(tuán)加快在越南河內(nèi)建設(shè)東南亞最大的研發(fā)中心，預(yù)計(jì)2022年竣工。

與澳大利亞、新西蘭合作方面，新加坡與澳大利亞于2020年3月簽署軍事訓(xùn)練協(xié)議，于8月簽署《新加坡—澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議》;越南與新西蘭關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作：

2020年的主要特點(diǎn)與2021年展望

袁波，中國(guó)商務(wù)部研究院亞洲研究所

一、2020年中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的主要特點(diǎn)

2020年，受COVID-19疫情全球性流行這一突發(fā)性事件的影響， 全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)， 但中國(guó)與東盟經(jīng)受住了疫情的考驗(yàn)， 不僅東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，而且雙向投資逆勢(shì)增長(zhǎng)， 并且成功與日本、 韓國(guó)、 澳大利亞和新西蘭共同達(dá)成了全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定—— 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （RCEP）， 為今后中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作再攀高峰提供了新的合作平臺(tái)。

（一）雙邊貨物貿(mào)易克服疫情影響保持增長(zhǎng)，東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴

2020年，面對(duì)COVID-19疫情的影響，中國(guó)與東盟的貨物貿(mào)易額仍然保持增長(zhǎng)，總額達(dá)到6846.0億美元，同比增長(zhǎng)6.7%，超出同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易整體增速5.2個(gè)百分點(diǎn)。2020年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到14.7%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，東盟超過歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。同期，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家出口額達(dá)到3837.2億美元，自東盟進(jìn)口額為3008.8億美元，同比分別增長(zhǎng)6.7%和6.6%。

1. 受東盟國(guó)家疫情影響，中國(guó)對(duì)東盟整體貿(mào)易順差略有擴(kuò)大

2020年，受東盟國(guó)家疫情擴(kuò)散影響，中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易順差額達(dá)到828.5億美元，同比增長(zhǎng)7%，但這一增長(zhǎng)幅度與2019年的52.9%相比已有大幅度回落。從順差規(guī)模上看，雖然已經(jīng)超過了2015年的828.1億美元，但2020年，中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易順差額占雙邊貿(mào)易額的比重僅為12.1%，比2015年下降了5.4個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)別來看，中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易順差主要來自越南、新加坡和菲律賓等國(guó)，2020年對(duì)三國(guó)順差額均在200億美元以上。

2. 中越和中文貿(mào)易額增長(zhǎng)顯著，越南連續(xù)5年成為中國(guó)在東盟最大貿(mào)易伙伴

2020年，中國(guó)與越南雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到1922.8億美元，同比增長(zhǎng)18.7%，占同期中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易總額的比重達(dá)28.1%。越南繼2016年超過馬來西亞后，繼續(xù)成為中國(guó)在東盟的最大貿(mào)易伙伴。在東盟成員國(guó)中，文萊與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)最快，達(dá)到19億美元，同比增長(zhǎng)72.5%;老撾與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額降幅最大，為35.6億美元，同比下降9.2%。

（二）在新加坡和泰國(guó)等東盟老成員國(guó)帶動(dòng)下，東盟對(duì)華投資額克服疫情影響保持增長(zhǎng)

雖然全球經(jīng)濟(jì)受到COVID-19疫情的沖擊，但中國(guó)因?yàn)榭刂埔咔榈昧?，反而成為外商投資的“避風(fēng)港”。2020年，中國(guó)利用外資額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此背景下，以新加坡和泰國(guó)等為主的東盟老成員國(guó)加快對(duì)華投資，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿春谩?020年，東盟對(duì)華實(shí)際投資額為79.5億美元，同比增長(zhǎng)1.0%，占同期中國(guó)實(shí)際使用外資總額的5.5%，其中前三大投資來源國(guó)為新加坡、泰國(guó)和馬來西亞。新加坡對(duì)華投資額為76.9億美元，同比增長(zhǎng)1.2%，占東盟對(duì)華投資額的比重達(dá)到96.4%。泰國(guó)對(duì)華投資額達(dá)到1.1億美元，同比增長(zhǎng)2.7%;馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞對(duì)華投資額均超過1000萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)11.4%、70.9%和7.4%。

（三）中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家投資日益升溫，對(duì)東盟十國(guó)投資額全線增長(zhǎng)

2020年以來，中國(guó)企業(yè)克服疫情帶來的人員往來和貨物通關(guān)方面的挑戰(zhàn)，仍然加大對(duì)東盟市場(chǎng)的投資。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2020年，中國(guó)對(duì)東盟全行業(yè)直接投資額為143.6億美元，同比增長(zhǎng)52.1%。其中， 新加坡、 印度尼西亞和越南分別為中國(guó)在東盟的前三大投資目的國(guó)，2020年，中國(guó)企業(yè)對(duì)其投資額分別為66.3億美元、19.8億美元和13.8億美元，同比分別增長(zhǎng)104.7%、86.5%和5.9%，占同期中國(guó)對(duì)東盟投資總額的比重分別為46.2%、13.8%和9.6%。

（四）中國(guó)在東盟承包工程受疫情影響較大，完成營(yíng)業(yè)額下降，但新簽合同額持續(xù)增長(zhǎng)

2020年，中國(guó)企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額為611.0億美元，同比增長(zhǎng)11.9%;但受疫情影響，完成承包工程所需的設(shè)備和材料等供應(yīng)出現(xiàn)困難，工程人員也難以保障。因此，中國(guó)在東盟完成營(yíng)業(yè)額同比下降14.9%，僅為340.0億美元。從完成營(yíng)業(yè)額來看，印度尼西亞和馬來西亞是中國(guó)企業(yè)在東盟前兩大工程承包市場(chǎng)，當(dāng)年完成營(yíng)業(yè)額分別為71.2億美元和68.5億美元，同比分別下降18.2%和6.2%。同期，中國(guó)企業(yè)在柬埔寨和菲律賓的工程承包完成營(yíng)業(yè)額實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)25.7%和2.4%，完成營(yíng)業(yè)額分別達(dá)到34.9億美元和28.3億美元。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作新

亮點(diǎn)

2020年為“中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”，面臨突如其來的疫情沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得更加重要，中國(guó)與東盟進(jìn)一步在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面深化合作。2020年11月12日，第23次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，中國(guó)與東盟共同發(fā)表了《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，雙方同意抓住數(shù)字機(jī)遇，打造互信互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)在數(shù)字技術(shù)防疫抗疫、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作。中國(guó)目前的跨境電商貿(mào)易伙伴中，歐美和日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家占比較高，中國(guó)與東盟的跨境電商起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭很快。以與東盟國(guó)家陸海相鄰的中國(guó)廣西壯族自治區(qū)為例，2020年，僅南寧跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)就完成跨境電商零售進(jìn)出口交易額20億元人民幣，交易額同比增長(zhǎng)199%，位居中國(guó)各跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)前列。目前，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元人民幣，占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到36.2%;東盟也希望到2025年將數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重提高到8.5%，未來雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作將擁有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（六）RCEP協(xié)議正式簽署，為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作打造新平臺(tái)

2020年， COVID-19疫情暴發(fā)以后，區(qū)域和全球供應(yīng)鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)， 中國(guó)與東盟認(rèn)為， 自由貿(mào)易協(xié)定的順利實(shí)施對(duì)促進(jìn)貨物和服務(wù)的自由流動(dòng)、提升雙向投資水平及保持供應(yīng)鏈完整具有重要意義。在此背景下，2020年5月29日，中國(guó)與東盟發(fā)表了《中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)關(guān)于抗擊新冠肺炎疫情加強(qiáng)自貿(mào)合作的聯(lián)合聲明》， 提出將充分發(fā)揮中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)在應(yīng)對(duì)疫情中的重要作用及力促區(qū)域經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇。在繼續(xù)實(shí)施 《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》的同時(shí)，中國(guó)與東盟也在合作積極推動(dòng)完成RCEP談判，以推動(dòng)更大區(qū)域范圍內(nèi)的一體化。經(jīng)過各方的共同努力，2020年11月15日，中國(guó)與東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等15國(guó)共同簽署了RCEP協(xié)定，這不僅標(biāo)志著亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步入新的發(fā)展階段，也為“后疫情時(shí)代”中國(guó)與東盟深化合作、共建命運(yùn)共同體創(chuàng)建了新的合作平臺(tái)。當(dāng)前，各國(guó)仍然面臨COVID-19疫情和全球經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，RCEP將成為包括中國(guó)與東盟在內(nèi)的亞洲國(guó)家抗擊疫情、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力工具，通過保障區(qū)域市場(chǎng)開放和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，消除不確定性和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)一步提振區(qū)域貿(mào)易投資信心，帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

二、2021年中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作前景展望

從外部環(huán)境來看，雖然COVID-19疫情仍在許多國(guó)家出現(xiàn)反復(fù)，但由于疫苗研發(fā)成功，世界正在從疫情的泥沼中逐步走出。聯(lián)合國(guó)《2021年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2021年，世界經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)到4.7%左右的增長(zhǎng)率，但同時(shí)也面臨許多困難挑戰(zhàn)和不確定性，疫苗在全球的供應(yīng)仍然存在較大的供需缺口，貿(mào)易保護(hù)主義仍在全球蔓延，特別是中美之間的貿(mào)易緊張局勢(shì)未能緩解，這些都有可能影響世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。

從區(qū)域環(huán)境來看，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)東亞地區(qū)將更快地從2020年的低迷狀態(tài)中復(fù)蘇，預(yù)計(jì)2021年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望反彈至6.4%，其中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)7.2%。特別是2020年11月RCEP的簽署將為中國(guó)與東盟提供更加開放的區(qū)域一體化大市場(chǎng)，如果該協(xié)定能夠盡快生效，將有力帶動(dòng)區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)從疫情中恢復(fù)增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的預(yù)測(cè)顯示，到2030年，RCEP將為本地區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)約0.2個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域出口額增長(zhǎng)5190億美元，使世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)際收入增加1860億美元。但同時(shí)值得關(guān)注的是，2021年2月緬甸發(fā)生政治動(dòng)蕩以來，其國(guó)內(nèi)局勢(shì)日漸復(fù)雜，目前仍然沒有和解的傾向，這也可能會(huì)影響到區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展。

進(jìn)入2021年，中國(guó)與東盟仍然共同面臨疫情后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。2020年11月，第37屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過了《東盟全面復(fù)蘇框架》，將通過聚焦戰(zhàn)略領(lǐng)域和優(yōu)先方向， 實(shí)現(xiàn)更有韌性、 包容和可持續(xù)的復(fù)蘇。對(duì)中國(guó)而言， 2021年是中國(guó)實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年， 中國(guó)正按照規(guī)劃的目標(biāo)要求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，東盟作為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和重要的投資合作伙伴，將從中國(guó)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中受益。同時(shí)，2021年也是中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年和“中國(guó)—東盟可持續(xù)發(fā)展合作年”， 中國(guó)與東盟將積極落實(shí)《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，并拓展更大范圍內(nèi)的RCEP合作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。具體來看，可以聚焦以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域合作：

一是努力推動(dòng)RCEP生效。RCEP生效需滿足6個(gè)東盟成員國(guó)和3個(gè)非東盟成員國(guó)完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序并向東盟秘書處交存批準(zhǔn)書的條件。目前，泰國(guó)和中國(guó)已率先完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序。東盟與中國(guó)需要齊心協(xié)力，與其他RCEP成員密切溝通，盡快完成批準(zhǔn)RCEP協(xié)定的國(guó)內(nèi)程序，推動(dòng)其盡快生效實(shí)施，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)更快地享受到RCEP帶來的發(fā)展紅利，為中國(guó)與東盟更加美好的未來做出更大貢獻(xiàn)，也為亞洲經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展開創(chuàng)新的合作篇章。

二是加強(qiáng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作。2020年，COVID-19疫情的暴發(fā)使中國(guó)和東盟意識(shí)到加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作的重要性，雙方就加強(qiáng)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通開展了卓有成效的合作，使得彼此之間的貿(mào)易投資克服疫情影響逆勢(shì)增長(zhǎng)。RCEP生效后，其區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則可能會(huì)進(jìn)一步加速區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。中國(guó)與東盟需要進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作，抓住外資向RCEP區(qū)域集中的機(jī)遇，為區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈的相互配合創(chuàng)造更加無縫的制度性合作環(huán)境，共同提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做大合作“蛋糕”，使雙方從中共同受益。

三是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。繼2019年?yáng)|盟簽署《東盟電子商務(wù)協(xié)定》之后，2020年達(dá)成的RCEP又納入電子商務(wù)章節(jié)，這為中國(guó)與東盟加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，東盟發(fā)布了《東盟關(guān)于向第四次工業(yè)革命轉(zhuǎn)型的宣言》，決定利用創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)來建立繁榮和公平的東盟社區(qū)以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，預(yù)計(jì)到2030年，數(shù)字技術(shù)市場(chǎng)潛力有望達(dá)到6250億美元。東盟認(rèn)為，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些國(guó)家仍然面臨數(shù)字鴻溝，需要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)與東盟可以此為目標(biāo)，努力推動(dòng)在5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域的合作;加強(qiáng)在數(shù)據(jù)采集和開發(fā)利用等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的合作與銜接，共同培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

四是提高中國(guó)與東盟全方位互聯(lián)互通水平。2021年，RCEP有望生效，這將為中國(guó)與東盟加強(qiáng)貿(mào)易、投資及商務(wù)人員往來的互聯(lián)互通提供更高水平的制度性合作平臺(tái)。同時(shí)，中國(guó)與柬埔寨簽署的自由貿(mào)易協(xié)定也將生效，中國(guó)與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)的后續(xù)談判也已啟動(dòng)，這將進(jìn)一步提升中國(guó)與柬埔寨和新加坡兩國(guó)的貿(mào)易投資自由化、便利化水平。此外，2021年年底，中老鐵路也有望開通，中國(guó)與東盟國(guó)家的陸路連通水平也將得到極大改觀，如能與之前中國(guó)與新加坡等東盟國(guó)家正在推動(dòng)的“陸海新通道”國(guó)際合作形成合力，將使中國(guó)與東盟的互聯(lián)互通進(jìn)入新的發(fā)展階段，為區(qū)域貿(mào)易投資與人員往來提供更多便利。

（責(zé)任編輯： 顏 ?潔 ? ?張 ?磊）