衛(wèi)彥雄

摘要：2020年，COVID-19疫情全球肆虐，老撾的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)歷了前所未有的考驗(yàn)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化及外交都遭受不同程度的影響。疫情得到控制后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和地方換屆也很快舉行。與越南、中國(guó)及東盟各國(guó)的交流與合作取得積極進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：老撾;2020—2021年;回顧與展望

[中圖分類號(hào)] D733.4 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2021）01-062-08

2020年1月27日，老撾政府舉行總理、副總理及各部部長(zhǎng)特別會(huì)議，會(huì)議聽取老撾衛(wèi)生部關(guān)于COVID-19疫情的情況匯報(bào)，總理通倫·西蘇里在會(huì)上做出了關(guān)于防控COVID-19疫情蔓延的指示。當(dāng)天會(huì)議結(jié)束后，總理府辦公廳立即發(fā)布2020年第一份關(guān)于防控和應(yīng)對(duì)COVID-19疫情蔓延的通知，通知內(nèi)容主要有：第一，政府任命老撾衛(wèi)生部部長(zhǎng)本貢·西塔馮為國(guó)家防控疾病傳播委員會(huì)主任，繼續(xù)密切關(guān)注防控和應(yīng)對(duì)COVID-19疫情蔓延，每天把疫情情況向政府匯報(bào)。同時(shí)，各部門及各地方政府相應(yīng)地成立防控疾病傳播小組，負(fù)責(zé)將相關(guān)情況向中央?yún)R報(bào)，并請(qǐng)求社會(huì)和相關(guān)部門的幫助和協(xié)助。第二，老撾政府成立COVID-19防控專門委員會(huì)，由副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)宋迪·隆迪擔(dān)任專門委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)老撾全國(guó)COVID-19傳播的預(yù)防和控制，協(xié)調(diào)中央和地方的各個(gè)部門和機(jī)構(gòu);專門委員會(huì)還負(fù)責(zé)評(píng)估COVID-19疫情對(duì)老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，評(píng)估后制定出詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施，尤其是關(guān)系到各個(gè)層面的應(yīng)對(duì)措施;除此之外，專門委員會(huì)還負(fù)責(zé)嚴(yán)格檢查高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域如邊境口岸、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、公共汽車站、醫(yī)院和市場(chǎng)等，對(duì)這些地方進(jìn)行嚴(yán)格管控，防止COVID-19疫情傳播擴(kuò)散;老撾全國(guó)各省、縣開辟專門的衛(wèi)生院或衛(wèi)生所，為感染COVID-19的患者提供醫(yī)療服務(wù)，避免COVID-19疫情的蔓延和傳播;專門委員會(huì)還負(fù)責(zé)給媒體提供COVID-19疫情的正確資訊，廣泛開展疫情防控宣傳，指導(dǎo)民眾若不幸感染應(yīng)如何做基礎(chǔ)檢查和進(jìn)一步的治療;提醒民眾各種不衛(wèi)生的消費(fèi)產(chǎn)品是傳染病傳播途徑的同時(shí)也是COVID-19病毒得以傳播的原因之一;管控用于COVID-19疫情防控的各種物資口罩、醫(yī)用手套和防護(hù)服等的價(jià)格;從政府準(zhǔn)備金中撥出專款用于疫情防控。第三，授權(quán)老撾外交部與世界衛(wèi)生組織及各友好國(guó)家密切聯(lián)系，以便及時(shí)地交換信息，了解COVID-19疫情發(fā)展趨勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)際援助，尤其是在疫情發(fā)生大規(guī)模傳播時(shí)，世界衛(wèi)生組織及友好國(guó)家能向老撾派遣專家和贈(zèng)送醫(yī)療物資及疫苗。從2020年1月27日，老撾總理府辦公廳發(fā)布第一個(gè)關(guān)于防控疫情傳播的通知，到2020年12月23日，發(fā)布最后一份關(guān)于防控疫情蔓延的通知，在2020年全年，關(guān)于防控疫情傳播蔓延的通知和政府令總共發(fā)布了10次，可見老撾政府對(duì)COVID-19疫情的重視。也正是由于老撾政府對(duì)疫情的重視，加上老撾民眾高度配合，自覺遵守政府所制定的各項(xiàng)疫情防控要求，因此，老撾在疫情防控上交出了非常好的成績(jī)單。截至2020年12月底，老撾的COVID-19感染人數(shù)不超過60人，所有感染病例全部治愈出院，沒有發(fā)生因COVID-19疫情死亡的病例。老撾政府有效控制住疫情后，老撾國(guó)內(nèi)馬上恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活，各項(xiàng)工作都有序進(jìn)行。

一、2020年老撾政治發(fā)展

（一）COVID-19疫情防控取得階段性勝利

2020年年初，老撾政府就發(fā)布COVID-19預(yù)警并采取有力措施防控疫情蔓延。2020年1月和2月周邊國(guó)家疫情暴發(fā)時(shí)，老撾對(duì)全國(guó)26個(gè)國(guó)際口岸進(jìn)行了出入境限制。3月15日，老撾出現(xiàn)疑似病例。3月24日，老撾衛(wèi)生部舉行COVID-19新聞發(fā)布會(huì)，正式通報(bào)老撾有2例COVID-19確診病例。老撾是東南亞國(guó)家中最后一個(gè)出現(xiàn)COVID-19感染病例的國(guó)家。此時(shí)的老撾進(jìn)入全國(guó)備戰(zhàn)狀態(tài)，除了萬象瓦岱國(guó)際機(jī)場(chǎng)還允許國(guó)際航班有限制地往返老撾及貨物運(yùn)輸車輛進(jìn)出老撾，陸路口岸和其他機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線全部關(guān)閉。老撾國(guó)內(nèi)航班全部停飛，省與省之間、縣與縣之間的往來必須持有中央或省級(jí)COVID-19防控專門委員會(huì)出具相關(guān)證明才能通行。由于措施得當(dāng)，截至2020年12月31日，老撾累計(jì)確診COVID-19病例41例，幾乎是全世界COVID-19感染病例最少的國(guó)家。這為老撾國(guó)內(nèi)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造了有利條件，也為2020年地方黨代會(huì)和換屆做出了貢獻(xiàn)。

（二）完成縣、省和各部委的黨代表大會(huì)和換屆

2021年，老撾人民革命黨第11次全國(guó)代表大會(huì)將舉行，屆時(shí)將選舉產(chǎn)生新一屆的老撾人民革命黨中央委員會(huì)總書記及新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體。為了配合老撾人民革命黨第11次全國(guó)代表大會(huì)的舉行，從2020年年初起，老撾各地就部署舉行地方黨代表大會(huì)，由下而上地舉行黨代表大會(huì)，完成地方換屆。縣級(jí)黨代表大會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的換屆在5—6月基本完成，省級(jí)黨代表大會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部換屆安排在9—10月，最遲不能超過12月，各部委的黨代表大會(huì)和換屆也在11—12月完成。截至2020年12月，除了老撾工業(yè)貿(mào)易部、能源與礦產(chǎn)部、科技部、自然資源與環(huán)境部和郵政通訊部因需要整合，沒有舉行黨代表大會(huì)和換屆選舉。老撾全國(guó)148個(gè)縣、17個(gè)省和萬象直轄市及其他部委都已經(jīng)舉行黨代表大會(huì)并完成換屆選舉。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，提高檢察院對(duì)各種政令法規(guī)執(zhí)行情況的有效監(jiān)察

2016年，老撾新一屆政府上臺(tái)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，國(guó)會(huì)也審議通過并頒布實(shí)施多部法律法規(guī)，在實(shí)施和執(zhí)法過程中，突出強(qiáng)調(diào)檢察院對(duì)各種政令和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。2020年，老撾最高人民檢察院的監(jiān)察工作高效突出，重視對(duì)司法機(jī)關(guān)偵訊和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，尤其是偵訊方法及各種預(yù)防措施和協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)用。通過監(jiān)測(cè)案件檔案并參與案件的偵辦，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)《刑事訴訟法》和其他法律法規(guī)的執(zhí)行情況，2020年前9個(gè)月，老撾最高人民檢察院共調(diào)閱和監(jiān)察了1.7萬起案件。此外，在2020年的前9個(gè)月中，老撾各級(jí)地方人民檢察院非常關(guān)注依法起訴被告和向法院提起訴訟的權(quán)利，督辦了494起遺留未偵辦的刑事案件，受理了8440起刑事案件，共計(jì)8934起案件。其中，辦結(jié)的案件有7915起，起訴和移送法院的案件有4902起，法院宣判的案件有4221起，法院駁回的案件有19起，移交相關(guān)部門偵查的案件有2652起，終止偵辦的案件有9起，清理案件有288起，通過行政手段解決的案件有64起，法院退回的案件有67起，正在調(diào)查的案件有719起。在民事案件督查中，辦結(jié)案遺留案件31起，結(jié)案747起。 已解決的案件有733起，已在法院宣判的案件有522起。其中，按照法院裁定執(zhí)行的案件有514起;由法院裁決后，沒有按照法院裁決的案件有8起。

二、2020年老撾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）2020年財(cái)政年度預(yù)算調(diào)整預(yù)期

2020年是老撾第八個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的收官之年，因此，老撾政府對(duì)2020年的財(cái)政年度預(yù)算執(zhí)行有著很高的期望。但是，在執(zhí)行2020年財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，因受國(guó)內(nèi)外不確定因素的影響，尤其是遭受COVID-19疫情蔓延的影響，為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)和鼓勵(lì)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，老撾政府免除了企業(yè)3個(gè)月（即4月、5月和6月）的稅收，政府沒有辦法按照計(jì)劃實(shí)施2020年年度的財(cái)政預(yù)算，因此，2020年6月，政府向國(guó)會(huì)申請(qǐng)修訂財(cái)政預(yù)算中的財(cái)政赤字占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，從3.77%提高到5.8%。盡管遇到不確定的因素，老撾財(cái)政部積極研究部署，出臺(tái)相關(guān)措施以提高財(cái)政收入，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，以確保財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與國(guó)會(huì)所修訂的財(cái)政預(yù)算保持一致。

2020年，老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率約為3.3%（2020年6月提請(qǐng)國(guó)會(huì)修訂的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為3.3%～3.6%），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1731380億基普。在報(bào)請(qǐng)國(guó)會(huì)修訂的財(cái)年預(yù)算中，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)2.3%，占老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16.6%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)9.8%，占老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的33%（修訂后的財(cái)政預(yù)算為6.8%）;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值負(fù)增長(zhǎng)1.6%，占老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的39.5%（修訂后的財(cái)政預(yù)算為1.7%）。在老撾的第八個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的執(zhí)行過程中，2018年、2019年和2020年都發(fā)生了自然災(zāi)害，尤其是2020年，年初起遭受COVID-19疫情的影響，下半年南部各省又遭受水災(zāi)，嚴(yán)重地影響了老撾的社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多方面的原因?qū)е吕蠐朐诼鋵?shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）進(jìn)出口商品和貨物運(yùn)輸產(chǎn)值

2020年，老撾商品進(jìn)出口總額達(dá)75267萬億基普，占國(guó)會(huì)修訂后財(cái)政預(yù)算的67.79%，比2019年同期下降5.6%。其中，商品出口總額為42.78億美元，占修訂后財(cái)政預(yù)算（60.39億美元）的70.84%;進(jìn)口總額為38.24億美元，占修訂后財(cái)政預(yù)算（59.12億美元）的64.68%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差4.54億美元（計(jì)劃實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1.27億美元）。老撾國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸總產(chǎn)值達(dá)45.967萬億基普，占修訂后財(cái)政預(yù)算的70.34%，同比增長(zhǎng)6.73%，政府將著力解決很多因“閉關(guān)鎖國(guó)”而產(chǎn)生的問題，讓貨物運(yùn)輸能夠逐步恢復(fù)正常。此外，疫情期間，老撾政府重視與民生相關(guān)的必需消費(fèi)品如大米、肉類、魚、蛋、奶、蔬菜、水果、食物、口罩、洗手液和消毒液等價(jià)格的跟蹤和管控，防止疫情期間商家惡意哄抬物價(jià)，保障居民日常生活的穩(wěn)定。

（三）電力和礦業(yè)產(chǎn)值

2020年，老撾共生產(chǎn)電力297.87億度，總產(chǎn)值共計(jì)15.395萬億基普，占修訂后財(cái)政預(yù)算的71.85%，同比增長(zhǎng)34%，預(yù)計(jì)2020年全年生產(chǎn)電量為406.21億度，總產(chǎn)值達(dá)20.964萬億基普;礦產(chǎn)資源行業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)7.704萬億基普，占修訂計(jì)劃的71%，預(yù)計(jì)2020年全年礦產(chǎn)生產(chǎn)總值達(dá)10.851萬億基普。

（四）老撾第八個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃完成情況

老撾第八個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃（2016—2020年）確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。在執(zhí)行過程中，計(jì)劃得到老撾人民革命黨中央的密切指導(dǎo)及各部門、地方政府和社會(huì)的全力配合，同時(shí)還得到友好國(guó)家和戰(zhàn)略合作伙伴的支持和幫助。盡管遇到各種困難，但在老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下，成功地渡過各種難關(guān)，避免危機(jī)發(fā)生，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃還是得到了穩(wěn)步執(zhí)行，人民的生活得到顯著改善，各領(lǐng)域的大型投資項(xiàng)目都取得可喜的進(jìn)展，具體表現(xiàn)如下：

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

在過去的5年里，每年經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)5.8%，低于提請(qǐng)國(guó)會(huì)通過的7.2%的預(yù)期目標(biāo)。從2016年開始，每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是與東盟其他國(guó)家相比，老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還更高。2020年，老撾人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2664美元，相當(dāng)于國(guó)會(huì)預(yù)期目標(biāo)的89.45%（國(guó)會(huì)預(yù)期目標(biāo)為2978美元）。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了1.9%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15.9%（國(guó)會(huì)預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)3.4%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16.8%）;第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)增長(zhǎng)了8.7%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的31.7%（國(guó)會(huì)預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)9.03%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的39%）;第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了4.2%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的41.2%（國(guó)會(huì)預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)8.01%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的35.4%）;商品進(jìn)口關(guān)稅增長(zhǎng)了5.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.1%（國(guó)會(huì)預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)5%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.8%）。

2. 宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

社會(huì)融資額超過1697416億基普，完成國(guó)會(huì)制定預(yù)期目標(biāo)（1733290億基普）的97.9%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26.9%。其中，政府直接投資額為170999億基普，占總投資額的10.1%（國(guó)會(huì)預(yù)期目標(biāo)為12%～15%）;官方發(fā)展援助（OAD）金額為296661億基普，占總投資額的17.5%（國(guó)會(huì)預(yù)期目標(biāo)為15%～24%）;老撾國(guó)內(nèi)外私人投資額為861276億基普，占總投資額的50.7%（國(guó)會(huì)預(yù)期目標(biāo)為40%～49%）;金融和貨幣投資總額為36848億基普，占總投資額的21.7%（國(guó)會(huì)預(yù)期目標(biāo)為21%～23%）。

3. 債務(wù)問題

過去5年，在解決債務(wù)問題上，老撾政府重點(diǎn)解決長(zhǎng)期和積累多年的債務(wù)共118866.9億基普，包括：2017年，安排償還債務(wù)12898.8億基普，其中正常債務(wù)為5898.8億基普，現(xiàn)金債務(wù)為4000億基普，公債券為3000億基普;2018年，安排償還債務(wù)37780.2億基普，其中正常債務(wù)為5280.2億基普，三角債務(wù)為32.5億基普;2019年，安排償還債務(wù)4000億基普;2020年，安排償還債務(wù)55407.9億基普，其中正常債務(wù)為5407.9億基普，三角債務(wù)和公債券為50億基普。財(cái)政收入達(dá)1204.22億基普，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的98.4%，平均值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15.9%，與第七個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃相比增長(zhǎng)了20%。財(cái)政支出為1563.51億基普，完成計(jì)劃的95.9%，平均值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20.6%。過去5年，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.73%，2016年至2020年9月，平均每年的通貨膨脹率約為2.7%，財(cái)政赤字和通貨膨脹率都在預(yù)計(jì)和可控范圍內(nèi)。貨幣兌換方面，基普兌美元匯率貶值了2.56%，基普兌泰銖匯率貶值了4.69%（國(guó)會(huì)預(yù)期目標(biāo)為5%）;外匯儲(chǔ)備可以支撐進(jìn)口時(shí)間平均為4.3個(gè)月（國(guó)會(huì)預(yù)期是超過5個(gè)月）;貨幣供應(yīng)量（M2）隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為14.01%（國(guó)會(huì)預(yù)期是不超過24%）。

4. 生產(chǎn)與貿(mào)易服務(wù)

加工業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展勢(shì)頭基本能滿足社會(huì)需求，加工業(yè)和手工業(yè)創(chuàng)造了54683.7億基普產(chǎn)值，年平均增長(zhǎng)率為14.73%（國(guó)會(huì)預(yù)期平均每年增長(zhǎng)超過15%）;商品流通創(chuàng)造了2844.010億基普，年平均增長(zhǎng)率為10.5%（國(guó)會(huì)預(yù)期平均每年增長(zhǎng)超過12%）。在第八個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃期間，老撾政府繼續(xù)進(jìn)行電力、礦產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。在過去的5年里，老撾的電力生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)，向國(guó)外輸送電力的強(qiáng)度比第七個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃提高了164%，輸出電量的總產(chǎn)值達(dá)66.6億美元。礦產(chǎn)生產(chǎn)總值達(dá)15.2億美元。

5.加強(qiáng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重視技術(shù)型人才的培養(yǎng)

從2016年開始，老撾積極加入“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)連接周邊國(guó)家的國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施，如中老鐵路和萬象—萬榮高速公路等。老撾政府重視職業(yè)教育，與國(guó)外院校合作，大力發(fā)展技術(shù)型人才。在過去5年里，通過學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)技術(shù)型人才共409107人，其中女性179793人，實(shí)際完成計(jì)劃的62.17%（國(guó)會(huì)預(yù)期培養(yǎng)的人數(shù)為658000人）。與此同時(shí)，政府還建立了國(guó)家技術(shù)型勞動(dòng)人才標(biāo)準(zhǔn)，舉行了國(guó)家技術(shù)型勞動(dòng)人才技能競(jìng)賽。

三、2020年老撾教育和衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展

老撾政府繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)確定的優(yōu)先計(jì)劃，主要是開展為教學(xué)和健康提供基本設(shè)施保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保實(shí)現(xiàn)教育和衛(wèi)生領(lǐng)域所制定的目標(biāo)。過去，政府特別重視人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)的資金分配，教育和衛(wèi)生部門獲得的預(yù)算也比其他部門多。在過去的5年中，教育部門從國(guó)家預(yù)算中獲得的撥款金額為6030億基普，衛(wèi)生部門獲得政府撥款金額為2640億基普。未來，政府將教育和衛(wèi)生領(lǐng)域視為人力資源開發(fā)的重要領(lǐng)域，并將繼續(xù)把政府財(cái)政資金集中分配在這兩個(gè)部門且根據(jù)政府的能力每年增加財(cái)政預(yù)算。與此同時(shí)，政府將動(dòng)員來自發(fā)展伙伴的援助及鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)、民間團(tuán)體和社會(huì)組織參與這兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，投入更多的資金發(fā)展幼兒教育和職業(yè)教育，幫助解決普通教育中的輟學(xué)問題。衛(wèi)生部門將著重培養(yǎng)?？漆t(yī)生，在偏遠(yuǎn)山區(qū)建立衛(wèi)生所，改善和提高服務(wù)質(zhì)量，以確保實(shí)現(xiàn)第九個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃中確定的目標(biāo)。

2020年，老撾教育和體育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)6大指標(biāo)，與過去相比有3個(gè)指標(biāo)取得進(jìn)步， 也有6項(xiàng)指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期。2020年， 老撾教育與體育部計(jì)劃開展了15個(gè)項(xiàng)目，其中已經(jīng)完成的項(xiàng)目有6個(gè)：5歲兒童入學(xué)率達(dá)82.7%，全國(guó)有142個(gè)縣的5歲兒童入學(xué)率達(dá)60%，小學(xué)的凈入學(xué)率達(dá)99%，小學(xué)一年級(jí)學(xué)生的留級(jí)率為6.3%，小學(xué)的留級(jí)率是3.1%，健身與運(yùn)動(dòng)的人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎丶s30%。取得進(jìn)步的項(xiàng)目有3個(gè)： 讀完小學(xué)5年級(jí)的百分率達(dá)到82.1%，小學(xué)和初中的入學(xué)率達(dá)到83.3%，初中畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)教育的比例達(dá)到3.8%，這些數(shù)據(jù)與2019年相比有所增長(zhǎng)。未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目有6個(gè)：小學(xué)一年級(jí)的輟學(xué)率為6.4%，整個(gè)小學(xué)教育的輟學(xué)率為4.3%，高中整體入學(xué)率為54.8%，全國(guó)有112個(gè)縣的小學(xué)輟學(xué)率低于6%，初中輟學(xué)率為10.3%，高中畢業(yè)后進(jìn)入各級(jí)學(xué)校繼續(xù)深造的數(shù)據(jù)不詳。老撾教育與體育部鼓勵(lì)發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育，讓兒童在接受小學(xué)教育前得到發(fā)展和準(zhǔn)備。在政策的鼓勵(lì)下，老撾各地興辦了很多公辦和民辦的幼兒園。

四、2020年老撾外交的發(fā)展

2020年，COVID-19疫情的暴發(fā)使世界各國(guó)的官方和民間往來都受到影響。老撾在積極抗擊疫情的同時(shí)，也展開了與中國(guó)、越南及東盟內(nèi)部雙邊或多邊的外交事務(wù)。

（一）與中國(guó)的關(guān)系

2019年4月30日，中國(guó)與老撾簽署構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃，開啟了兩國(guó)關(guān)系的新時(shí)代。中老是友好鄰邦，不管是在老撾的戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是老撾的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)政府都給予老撾無私的援助，中老雙方都認(rèn)為應(yīng)該以落實(shí)中老兩黨《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》為主線，弘揚(yáng)兩國(guó)的傳統(tǒng)友誼，深化雙邊務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)中老兩國(guó)的人員交往，進(jìn)一步深化兩國(guó)在國(guó)際地區(qū)問題上的合作，推進(jìn)中老兩國(guó)關(guān)系邁上新臺(tái)階。

近年來，中老兩國(guó)高層往來密切。2020年，COVID-19疫情暴發(fā)，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平代表中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和中國(guó)人民向老撾人民革命黨、老撾政府和老撾人民抗擊COVID-19疫情表示誠(chéng)摯慰問和堅(jiān)定支持。中老兩國(guó)都是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，在中國(guó)抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，老撾人民革命黨中央總書記本揚(yáng)第一時(shí)間向中國(guó)致函慰問，老撾社會(huì)各界積極籌集物資，給予中國(guó)兄弟般的真誠(chéng)幫助，生動(dòng)地詮釋了中老兩國(guó)守望相助、同舟共濟(jì)的中老命運(yùn)共同體精神。在老撾國(guó)內(nèi)疫情防控面臨困難時(shí)，中國(guó)在最短時(shí)間內(nèi)組派醫(yī)療專家組赴老撾開展工作并提供醫(yī)療物資援助。中國(guó)將根據(jù)老撾實(shí)際需要，繼續(xù)向老撾提供全力支持和幫助。

老撾政府支持并積極響應(yīng)、參與“一帶一路”合作，老撾國(guó)家主席本揚(yáng)連續(xù)出席兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。老撾還是57個(gè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，同時(shí)，老撾得到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的資金支持，用于建設(shè)老撾13號(hào)公路項(xiàng)目，該項(xiàng)目是老撾連接區(qū)域和世界的重要項(xiàng)目。中老高鐵項(xiàng)目是“一帶一路”建設(shè)中的一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目，是傳統(tǒng)中老友誼在新時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志。結(jié)合本國(guó)“把陸鎖國(guó)變陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略，老撾將中老高速鐵路、萬象—萬榮高速公路、萬榮—瑯勃拉邦高速公路、瑯勃拉邦—烏多姆賽直到中老邊境磨丁—磨憨高速公路建設(shè)項(xiàng)目作為國(guó)家聯(lián)通的重要項(xiàng)目。目前，中老高速鐵路建設(shè)工程已經(jīng)完成超過90.7%，即將在2021年年底建成通車，萬象—萬榮高速公路建設(shè)項(xiàng)目于2020年12月2日老撾國(guó)慶時(shí)正式通車。COVID-19疫情檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)通過驗(yàn)收正式投入使用。除此之外，還有很多重要的項(xiàng)目如馬赫遜醫(yī)院大樓項(xiàng)目（已經(jīng)完成60%，預(yù)計(jì)將于2021年竣工）和中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目等。

近年來，中老兩國(guó)貿(mào)易額和投資額不斷增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為：中國(guó)是老撾第一大投資來源國(guó)，共有785個(gè)項(xiàng)目，總投資金額為120億美元;中國(guó)也是老撾的第二大貿(mào)易伙伴，2019年，中老進(jìn)出口貿(mào)易額突破35.4億美元，同比增長(zhǎng)17%;老撾從中國(guó)的商品進(jìn)口額為16億美元，同比增長(zhǎng)29.6%;老撾向中國(guó)出口額為19.4億美元，同比增長(zhǎng)8.9%。

（二）與越南的關(guān)系

在世界和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，老撾與越南兩國(guó)同樣面臨許多困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)也是兩國(guó)的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)老越合作委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011—2020年，兩國(guó)貿(mào)易總額超過100億美元。越南對(duì)老撾的投資額超過40億美元，共有414個(gè)項(xiàng)目，注冊(cè)資金為42.2億美元。在老撾投資的53個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排在中國(guó)、泰國(guó)之后，位列第3。因受COVID-19疫情的影響，越南企業(yè)對(duì)老撾投資面臨許多困難。截至2020年10月，老越兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)8.155億美元，與上年同期相比下降12.2%。其中，越南對(duì)老撾出口額達(dá)4.648億美元，同比下降17.8%;越南從老撾進(jìn)口額達(dá)3.508億美元，同比下降3.5%。同時(shí)，越南的許多大型合作工程和項(xiàng)目得以投入運(yùn)行，為推動(dòng)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加民眾收入、助力解決貧困及提高老撾人民生活質(zhì)量等做出了積極貢獻(xiàn)。

2020年，盡管COVID-19疫情讓世界各國(guó)的對(duì)外交往活動(dòng)嚴(yán)重受限，但并沒有影響老撾與越南良好關(guān)系的發(fā)展。老越雙方開展各層級(jí)互訪交流，保持雙邊合作機(jī)制。在疫情復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，雙方以視頻方式舉行多項(xiàng)對(duì)外交往活動(dòng)，有效地開展兩國(guó)所達(dá)成的各項(xiàng)合作項(xiàng)目。2020年1月4日，老撾政府總理通倫·西蘇里率團(tuán)訪問越南;2月10日，越南公安部部長(zhǎng)蘇林率團(tuán)訪問老撾;4月4日，越南政府向老撾派遣抗擊COVID-19疫情醫(yī)療專家小組并向老撾政府贈(zèng)送用于抗擊疫情的醫(yī)療器械。老越關(guān)系繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。12月4—6日，應(yīng)越南政府總理阮春福的邀請(qǐng)，老撾政府總理通倫·西蘇里率領(lǐng)老撾政府高級(jí)代表團(tuán)對(duì)越南進(jìn)行訪問并共同主持第43次老越聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議。此次在疫情期間舉辦的會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步肯定兩國(guó)不斷深化的傳統(tǒng)友誼、特殊的國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，全面合作共同向前發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)兩國(guó)政治互信和對(duì)外政策中的互為優(yōu)先，以便落實(shí)兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)所達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議，促進(jìn)兩國(guó)合作關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。

國(guó)防安全合作是老越兩國(guó)的重要合作領(lǐng)域。老越雙方都積極主動(dòng)地切實(shí)落實(shí)國(guó)防、安全年度合作計(jì)劃和五年合作規(guī)劃，共同為維護(hù)兩國(guó)政治穩(wěn)定和社會(huì)安寧做出貢獻(xiàn)。雙方還貫徹落實(shí)好關(guān)于兩國(guó)邊界管理制度的協(xié)定，密切配合有效開展兩國(guó)政府關(guān)于解決邊境地區(qū)非法移民和非法婚姻問題，還就在老撾犧牲的越南志愿軍和專家遺骸搜尋工作進(jìn)行合作，共找到181具遺骸。

越南政府一直以來都為老撾提供政府和地方的獎(jiǎng)學(xué)金，為老撾培養(yǎng)了許多人才。僅2011—2020年，在越南就讀的老撾大學(xué)生就超過3萬名。老越雙方注重推進(jìn)教育培訓(xùn)合作，越南也積極幫助老撾進(jìn)行干部培訓(xùn)。老越兩國(guó)教育部共同起草了2021—2030年老越教育合作提案。2020年，越南為老撾學(xué)生和干部提供1000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額， 老撾為越南提供60個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。目前，在越南學(xué)習(xí)的老撾留學(xué)生有16664名。2020年下半年，在COVID-19疫情有所緩解后，越南各地方已接受約4000名老撾留學(xué)生返回越南高校繼續(xù)就讀。

在COVID-19疫情防控工作中，越南政府面臨嚴(yán)峻的抗疫形勢(shì)，但仍主動(dòng)向老撾提供物資援助和派遣醫(yī)療專家組，對(duì)此老撾政府表示感激并給予高度評(píng)價(jià)。2020年11月，越南政府向遭受洪澇災(zāi)害嚴(yán)重影響的老撾南部沙灣拿吉省政府和人民致以親切慰問并提供1000噸大米援助。同樣，在越南中部遭受洪澇災(zāi)害時(shí)，老撾高層領(lǐng)導(dǎo)向越南高層領(lǐng)導(dǎo)和中部各省人民表示慰問。

老撾與越南從中央到地方都有著緊密的合作，老撾與越南邊境各省、縣已經(jīng)形成合作機(jī)制，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保健、人力資源開發(fā)和邊境安全保障等領(lǐng)域。越南邊境各省主動(dòng)向老撾各地方提供防疫物資，接受老撾病人前往本地治療等。

在兩國(guó)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下及兩國(guó)各部委各省委和兩國(guó)人民的共同努力下，老越兩黨、兩國(guó)政府和兩國(guó)人民的特殊關(guān)系將日益牢固，為世界和地區(qū)和平、穩(wěn)定、安全與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（三）參加“東盟+3”峰會(huì)

2020年4月14日，老撾政府總理通倫·西蘇里和老撾政府代表團(tuán)參加了因COVID-19疫情蔓延而舉行的“東盟+3”領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議的視頻會(huì)議。此次特別會(huì)議由越南政府總理阮春福主持，會(huì)上，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相互交換信息，共同應(yīng)對(duì)疫情蔓延。

2020年6月26日，老撾政府總理通倫·西蘇里參加第36屆東盟峰會(huì)。會(huì)上，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同協(xié)商如何在東盟框架下把東盟建設(shè)得更加強(qiáng)大，以及與外部對(duì)話伙伴之間在COVID-19疫情蔓延背景下的合作。會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)正在實(shí)施的2025年東盟三大支柱（即政治—安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)—文化）愿景目標(biāo)的執(zhí)行情況給予高度評(píng)價(jià)，還參加了關(guān)于“數(shù)字時(shí)代把婦女變得更堅(jiān)強(qiáng)” 的特別會(huì)議及東盟議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)（AIPA）、東盟商務(wù)理事會(huì)（ASEAN BAC）和東盟青年論壇等，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人高度評(píng)價(jià)這3個(gè)組織對(duì)建設(shè)東盟共同體所做出的重要貢獻(xiàn)，并希望這3個(gè)組織繼續(xù)發(fā)揮作用。

2020年11月12日，第37 屆東盟峰會(huì)舉行，此次峰會(huì)及系列會(huì)議和各項(xiàng)重要活動(dòng)包括：第37屆東盟峰會(huì)，東盟與中國(guó)、東盟與日本、東盟與韓國(guó)、東盟與印度、東盟與美國(guó)、東盟與澳大利亞和東盟與聯(lián)合國(guó)（ASEAN+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，東盟與新西蘭建立對(duì)話伙伴關(guān)系45周年紀(jì)念峰會(huì)，第23次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，第15屆東亞峰會(huì)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，湄公河流域國(guó)家與日本、湄公河流域國(guó)家與韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，第10次老撾、柬埔寨、越南和緬甸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，以及柬埔寨、老撾和越南3國(guó)發(fā)展三角區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等。東盟已按照路線圖基本完成2020年年內(nèi)各優(yōu)先事項(xiàng)和倡議，其中包括對(duì)《2025年東盟共同體愿景》進(jìn)行中期評(píng)估、回顧《東盟憲章》實(shí)施情況及發(fā)表關(guān)于2025年東盟共同體愿景的《河內(nèi)聲明》等。此次峰會(huì)共簽署了6份重要文件：《2025年后關(guān)于東盟共同體的河內(nèi)宣言》《關(guān)于通過第4次東盟一體化倡議的河內(nèi)宣言（2021—2025）》《關(guān)于在東盟內(nèi)建立特別走廊的東盟宣言》《東盟數(shù)字旅游宣言》《提高東盟的特性》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)福利以建立更強(qiáng)大的東盟共同體和應(yīng)對(duì)形勢(shì)的河內(nèi)宣言》。

五、2021年展望

2021年1月13—15日，老撾人民革命黨第11次全國(guó)代表大會(huì)將舉行，屆時(shí)將選出老撾人民革命黨新的中央總書記和新一屆的老撾政府領(lǐng)導(dǎo)人。與此同時(shí)，2021年是老撾第九個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的開局之年，其主要目標(biāo)有6個(gè)：第一，首要目標(biāo)是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、穩(wěn)定性和可持續(xù)性;第二，加強(qiáng)人力資源開發(fā)培訓(xùn)，以確保有更多的技術(shù)人才滿足未來發(fā)展的需求，把科技轉(zhuǎn)化為成果，增加商品和服務(wù)的附加值;第三，把改善民生作為政府的重要工作;第四，在努力減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)平衡環(huán)境需求;第五，政府將努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家潛能和有利因素，使之成為生產(chǎn)和服務(wù)的利器，利用老撾地理位置積極參與區(qū)域一體化進(jìn)程和國(guó)際合作;第六，提高國(guó)家管理和行政效率，讓社會(huì)更加公平、正義，人民都能獲得法律的保護(hù)。

同時(shí)，為了保持老撾持續(xù)、穩(wěn)定和長(zhǎng)久的發(fā)展，政府必須解決7個(gè)主要問題：一是從3個(gè)方面解決人民的貧困和發(fā)展問題，以縮小社會(huì)貧富差距（貧富之間、城市和農(nóng)村之間），加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育與公共衛(wèi)生服務(wù);二是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的薄弱問題，主要表現(xiàn)為：目前發(fā)展在很大程度上依賴于自然資源的開發(fā)和利用，生產(chǎn)能力低，發(fā)展質(zhì)量不高，收入分配不均，基礎(chǔ)生產(chǎn)不穩(wěn)定;三是解決政府的財(cái)務(wù)漏洞和公共債務(wù)問題，以及企業(yè)偷漏稅問題、必要開支上的預(yù)算不夠（主要集中在解決債務(wù)方面）等;四是解決貨幣穩(wěn)定性問題，從貿(mào)易所顯示的數(shù)字看是順差，但國(guó)際收支（BOP）趨于下降，由于通貨膨脹，商品價(jià)格不斷上升，匯率波動(dòng)大直接導(dǎo)致了市場(chǎng)不穩(wěn)定;五是消除COVID-19疫情的影響，如就業(yè)問題（失業(yè)）、如何將受疫情影響的貿(mào)易恢復(fù)正常等;六是改善政府管理和社會(huì)管理，提高效率，依法治理，改善和創(chuàng)造提供有利于吸引投資的環(huán)境;七是把注重高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與“4.0”的新時(shí)代和新常態(tài)生活方式緊密結(jié)合起來。

資料來源：

1. 老撾政府網(wǎng)。

2. 老撾《人民報(bào)》。

3. 老撾統(tǒng)計(jì)局。

（責(zé)任編輯： 楊夢(mèng)平）