羅圣榮 馬晚晨

摘要：2020年，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，COVID-19疫情在全球蔓延，對(duì)東盟各國產(chǎn)生沖擊，加之面臨愈發(fā)緊迫的非傳統(tǒng)安全威脅，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。東盟以“齊心協(xié)力與主動(dòng)適應(yīng)”為主題，致力于構(gòu)建以人為本、共同發(fā)展的東盟共同體，并在多領(lǐng)域加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)面對(duì)全球不確定性的能力。展望2021年，東盟將以“我們關(guān)心，我們準(zhǔn)備，我們繁榮”為主題，增強(qiáng)成員國間的團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深化公共衛(wèi)生合作，促進(jìn)成員國與外部合作伙伴之間的互聯(lián)互通，推動(dòng)?xùn)|盟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東盟共同體;2020—2021年;公共衛(wèi)生;回顧;展望

[中圖分類號(hào)] D814.1 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2021）01-022-11

2020年，COVID-19疫情肆虐全球，越南作為東盟輪值主席國，以“齊心協(xié)力與主動(dòng)適應(yīng)”為主題，與東盟其他成員國加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)東盟政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體建設(shè)。在對(duì)外關(guān)系上，東盟努力在中美之間保持平衡，同時(shí)加強(qiáng)與韓國、澳大利亞、印度、日本和歐盟等的合作關(guān)系，積極主動(dòng)構(gòu)建以東盟為中心的外交網(wǎng)絡(luò)。2021年，伴隨著COVID-19疫情的不斷反復(fù)，東盟各國該如何共克時(shí)艱，推動(dòng)?xùn)|盟共同體發(fā)展？東盟又將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？本文擬在總結(jié)東盟2020年發(fā)展情況的基礎(chǔ)上對(duì)上述問題進(jìn)行簡要分析。

一、積極推進(jìn)東盟共同體建設(shè)

（一）政治安全共同體建設(shè)

2020年，由于大國之間的戰(zhàn)略競爭及各大國國內(nèi)政治局勢(shì)的不穩(wěn)定性，尤其是美國大選、COVID-19疫情等因素影響，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，東盟內(nèi)部政局不穩(wěn)，面臨較大變數(shù)。因此，東盟加強(qiáng)內(nèi)部政治安全合作，共同迎接政治、安全防務(wù)和人權(quán)等層面的挑戰(zhàn)，取得了顯著成效。

在政治層面，一方面，新加坡和緬甸舉行大選，雖有政權(quán)更迭但整體局勢(shì)穩(wěn)定。新加坡于2020年7月10日舉行第13屆國會(huì)選舉，占國會(huì)多數(shù)議席的政黨將組建新一屆政府。自1965年新加坡獨(dú)立以來，人民行動(dòng)黨一直是新加坡的執(zhí)政黨，在絕大多數(shù)選區(qū)長期保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在本屆大選中依舊獲勝。受疫情影響，競選期間不能舉辦群眾集會(huì)，各候選人普遍利用個(gè)別走訪、辯論會(huì)和網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式開展競選活動(dòng)。在諸多競選議題中，疫情防控和保障就業(yè)成為民眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)①。11月8日，緬甸議會(huì)選舉在全國各地正式舉行。14日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)宣布大選的最終結(jié)果：在聯(lián)邦議會(huì)的476個(gè)民選議席中，民盟以396席絕對(duì)優(yōu)勢(shì)勝出，以超過83%的議席穩(wěn)獲繼續(xù)執(zhí)政地位②。另一方面，泰國和印度尼西亞等國示威游行不斷，“抗疫”與“抗議”并存，尤其是泰國，政局不穩(wěn)引發(fā)國內(nèi)外擔(dān)憂。2020年2月，備受泰國年輕人群體支持的新未來黨被憲法法院裁決違憲并解散。隨后，泰國高校紛紛組織“快閃”集會(huì)，抨擊巴育政府操縱司法程序打擊異己，正當(dāng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)舉國蔓延之時(shí)，突如其來的COVID-19疫情阻遏了這一勢(shì)頭③。8月以來，疫情稍緩，學(xué)生們?cè)俅蜗破鹎八从械募瘯?huì)新高潮，其不僅針對(duì)2014年通過政變上臺(tái)的軍人政權(quán)，而且劍指在泰國延續(xù)數(shù)百年的君主制。進(jìn)入10月以后，泰國反政府示威游行達(dá)到頂峰，大批反政府民眾走上街頭，包圍總理府，提出“巴育總理辭職、修改憲法、改革王室”三大政治訴求。雖然泰國總理巴育試圖與反政府團(tuán)體進(jìn)行妥協(xié)，但反政府團(tuán)體寸步不讓，和解之路任重道遠(yuǎn)，沖突或?qū)㈤L期存在，直至反政府團(tuán)體實(shí)現(xiàn)重要目標(biāo)。

在安全防務(wù)層面，東盟致力于加強(qiáng)內(nèi)部及與外部伙伴之間的安全防務(wù)合作。在對(duì)內(nèi)防務(wù)合作上，深化成員國內(nèi)部的軍事安全合作。2020年12月9日，第14屆東盟國防部部長會(huì)議（ADMM）以及相關(guān)系列會(huì)議在當(dāng)年東盟輪值主席國越南的主持下開幕。本次系列會(huì)議以在線視頻會(huì)議形式舉行，與會(huì)各國代表就各國開展國防合作及應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等議題進(jìn)行對(duì)話，并就2020—2022年東盟國防合作三年計(jì)劃等內(nèi)容提出建議④。在對(duì)外防務(wù)合作方面，提升與伙伴國的防務(wù)合作水平。7月7日，東盟輪值主席國越南舉辦東盟防務(wù)高官擴(kuò)大會(huì)議（ADSOM+），中國及17個(gè)機(jī)制成員國、東盟秘書處派員參加。會(huì)議的目的在于加強(qiáng)東盟各國之間及其與各合作伙伴國在東盟防長擴(kuò)大會(huì)議框架內(nèi)的防務(wù)合作，就COVID-19疫情背景下世界和地區(qū)形勢(shì)交換意見和看法;交換各國軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)疫情影響方面的經(jīng)驗(yàn);就開展東盟國防部部長擴(kuò)大會(huì)議框架內(nèi)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行討論，為2020年8月在越南舉行的東盟國防高官會(huì)議（ADSOM）、東盟國防高級(jí)官員擴(kuò)大會(huì)議（ADSOM+）以及于2020年12月舉行的東盟國防部部長會(huì)議（ADMM）和東盟國防部部長擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+）做準(zhǔn)備⑤。

在人權(quán)層面，主要以東盟政府間人權(quán)委員會(huì)（AICHR）為主展開工作。2020年2月18—21日，東盟政府間人權(quán)委員會(huì)（以下簡稱“人權(quán)委員會(huì)”）在越南河內(nèi)舉行了第30次會(huì)議， 重點(diǎn)討論了《五年工作計(jì)劃 （2021—2025年）》 草案的制定， 并進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的任務(wù)及其職權(quán)范圍①。6月10日，人權(quán)委員會(huì)舉行第31次視頻會(huì)議，最終確定了五年工作計(jì)劃，討論了2021年的優(yōu)先計(jì)劃和活動(dòng)， 包括發(fā)展權(quán)、補(bǔ)救權(quán)、 兒童權(quán)、人口販運(yùn)和性別差異等主要問題②。東盟第20屆促進(jìn)和保護(hù)婦女和兒童權(quán)利委員會(huì)（ACWC）會(huì)議于7月28日以視頻會(huì)議方式舉行，東盟會(huì)員國通過《反腐敗公約》，重申致力于實(shí)現(xiàn)兩性平等和增強(qiáng)東盟所有婦女和兒童權(quán)利的承諾③。此外，反洗錢委員會(huì)通過制定 《區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》， 推進(jìn)了《東盟保護(hù)兒童免受各種形式的在線剝削和虐待宣言》和《東盟關(guān)于移徙背景下兒童權(quán)利宣言》的執(zhí)行。人權(quán)委員會(huì)認(rèn)識(shí)到商業(yè)慣例與人權(quán)之間的聯(lián)系，12月1日，與泰國司法部和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在泰國曼谷共同主辦了“商業(yè)中的人權(quán)盡職調(diào)查培訓(xùn)”，引入學(xué)習(xí)平臺(tái)，以促進(jìn)人們對(duì)商業(yè)領(lǐng)域人權(quán)盡職調(diào)查（HRDD）的理解， 加強(qiáng)區(qū)域合作與參與，推動(dòng)《聯(lián)合國企業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》的實(shí)施④。

（二）經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)

2019年，東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)3.14萬億美元，約占中國GDP總量的21.87%，其中，印度尼西亞2019年的GDP增速為5.02%，成為東盟GDP增速最快的國家;泰國2019年GDP增速為2.4%，位列東盟第二;新加坡增速最慢，僅有0.7%⑤。2020年，受COVID-19疫情和中美貿(mào)易摩擦的影響，東盟經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩。為此，東盟積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同體及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，擴(kuò)大成員國內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)往來，以減緩經(jīng)濟(jì)全球化過程中不穩(wěn)定因素所帶來的沖擊⑥。在全球遭受COVID-19疫情影響及東盟各國繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易合作的背景下，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是盡快恢復(fù)因COVID-19疫情而停滯的東盟經(jīng)濟(jì)。2020年6月4日舉行的東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議通過了《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃旨在加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)合作和供應(yīng)鏈的連通性， 以應(yīng)對(duì)COVID-19疫情引起的混亂⑦。此外， 各國部長們還在會(huì)議上討論了針對(duì)COVID-19疫情的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃， 包括東盟商業(yè)咨詢委員會(huì)（ASEAN-BAC） 提出的建立高級(jí)別特別委員會(huì)以應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的提議。在9月29日舉行的第3屆東盟包容性商業(yè)峰會(huì)中， 政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)包容性商業(yè)戰(zhàn)略，以支持東南亞地區(qū)的中小微型企業(yè)從經(jīng)濟(jì)挫折中復(fù)蘇⑧。11月24日，2020中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目金融峰會(huì)在中國重慶和新加坡以“線上+線下”相結(jié)合的形式舉行，東盟多位中央銀行副行長及金融管理部門高層對(duì)COVID-19疫情暴發(fā)后地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢(shì)及機(jī)遇進(jìn)行了深入分析。泰國中央銀行副行長洛納敦通過視頻參會(huì)并分析，據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，東盟成員國中有4國本年度GDP有望避免負(fù)增長;印度尼西亞中央銀行副行長多迪·瓦魯約認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)正在逐步恢復(fù)，全球流動(dòng)性增加、需求增長，未來趨勢(shì)和地緣政治的前景也使資本回流，金融市場(chǎng)穩(wěn)定性提升;文萊金融管理局副總經(jīng)理諾拉菲達(dá)相信，強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵在于國家間更緊密的合作和長期的改革，同時(shí)還要確?？沙掷m(xù)、包容的經(jīng)濟(jì)增長①。

二是進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。東盟商貿(mào)部于2020年2月3日在印度尼西亞雅加達(dá)舉行了基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)，東盟經(jīng)濟(jì)共同體副秘書長阿拉丁·里洛開辦講習(xí)班，探討東盟經(jīng)濟(jì)共同體當(dāng)前的工作、目標(biāo)及挑戰(zhàn)，使參與者更好地了解貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)性②。9月9日，東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)以視頻會(huì)議的方式舉行了次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題特別會(huì)議，討論了東盟的次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展及東盟在促進(jìn)次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)東盟共同體建設(shè)目標(biāo)方面的作用。東盟秘書長、亞洲開發(fā)銀行行長和東盟經(jīng)濟(jì)研究所所長向理事會(huì)做了關(guān)于東盟在縮小發(fā)展差距中的作用的簡報(bào)，提出要加強(qiáng)東盟作為一個(gè)整體的競爭力，促進(jìn)可持續(xù)和公平發(fā)展，并提出分區(qū)域合作框架在區(qū)域一體化努力中的預(yù)期作用等③。10月23日，越南國家統(tǒng)計(jì)局（GSO）與東盟統(tǒng)計(jì)局合作，啟動(dòng)了2020年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)基準(zhǔn)報(bào)告和東盟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)在線數(shù)據(jù)庫，旨在幫助東盟對(duì)全球議程的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并支持國家和地區(qū)兩級(jí)的相關(guān)政策制定④。此外，首屆東盟可持續(xù)旅游解決方案博覽會(huì)（ASTSE）于11月5日啟動(dòng)，ASTSE是該地區(qū)領(lǐng)先的專業(yè)旅游博覽會(huì)，旨在探索和展示可持續(xù)旅游業(yè)和酒店業(yè)的最新趨勢(shì)、見解和技術(shù)等。

三是繼續(xù)深化東盟的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系。2020年1月10日， 越南在河內(nèi)舉行研討會(huì)，重點(diǎn)討論如何促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和投資，為越南在2020年擔(dān)任東盟輪值主席國奠定了良好的開端。東盟各國和域內(nèi)其他國家的代表參加了此次活動(dòng)。會(huì)議探討了有關(guān)通過解決體制和政策障礙，最大程度地?cái)U(kuò)大全球價(jià)值鏈參與及改善無縫物流來促進(jìn)各國在東盟的貿(mào)易和投資等議題⑤。東盟工商咨詢理事會(huì)（ASEAN Business Advisory Council， ASEAN-

BAC）確定了6項(xiàng)短期經(jīng)濟(jì)措施，以更快地從COVID-19疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條中恢復(fù)過來。具體措施是增加疫情的檢測(cè)力度;消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘并最大程度地減少非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施; 海關(guān)自動(dòng)化和精簡化; 在短時(shí)間內(nèi)完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》 （RCEP） 的簽署; 緩解東盟內(nèi)部基本商品和服務(wù)的流動(dòng);提高對(duì)私營部門的重視⑥。11月15日，東盟與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等15國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》是迄今為止東盟參加的最大的自由貿(mào)易協(xié)定，也是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，涵蓋22億人口的市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)26.2萬億美元，占世界GDP的30%。該協(xié)議將通過取消95%以上的商品關(guān)稅和壁壘來改善市場(chǎng)準(zhǔn)入，并在生效后通過共同的原產(chǎn)地規(guī)則和透明的法規(guī)，這將鼓勵(lì)更多的企業(yè)在東盟投資、建立供應(yīng)鏈和服務(wù)并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)①。

（三）社會(huì)文化共同體建設(shè)

在COVID-19疫情影響下，大多文化交流活動(dòng)都從“線下”轉(zhuǎn)移到了“線上”，東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新。2020年，東盟除了注重教育工作、青年發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的發(fā)展，還大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，共同推動(dòng)?xùn)|盟社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)東盟社會(huì)治理能力。

第一，加強(qiáng)教育投入，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。在第36屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，來自東盟成員國的20位青年領(lǐng)袖與東盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了視頻會(huì)面。東盟青年建議提高人們對(duì)面向未來的教育體系的認(rèn)識(shí)，以便東盟青年能夠掌握知識(shí)，最大限度地運(yùn)用知識(shí)并主動(dòng)采取行動(dòng)。該建議得到了東盟領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛認(rèn)可②?！?021—2025年東盟教育工作計(jì)劃》被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)東盟社會(huì)文化共同體2025年愿景的關(guān)鍵指南，這也將為東盟的教育系統(tǒng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2020年7月7—8日，來自世界各地的教育專家對(duì)《2021—2025年東盟教育工作計(jì)劃》的制訂進(jìn)行了討論，教育專家分享了東盟教育部門所面臨的教育趨勢(shì)、問題和發(fā)展方向，交流了在設(shè)計(jì)和實(shí)施類似的教育計(jì)劃方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)③。東盟各國教育部部長和高級(jí)官員參加了于11月18日舉行的第15屆東盟教育高級(jí)官員會(huì)議（15th SOM-ED）和11月20日舉行的第11次東盟教育部部長會(huì)議（11th ASED）。本次會(huì)議主題為“以東盟方式轉(zhuǎn)變教育：在全球不穩(wěn)定時(shí)期建立伙伴關(guān)系”，與會(huì)代表交流了COVID-19疫情對(duì)教育工作的影響和挑戰(zhàn)方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并討論了如何以疫情為契機(jī)推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和建立強(qiáng)大的、面向未來的教育系統(tǒng)，促進(jìn)線上教育和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展等④。

第二，始終關(guān)注青年發(fā)展，培育投資青年。2020年7月29日，青年發(fā)展專家舉行視頻會(huì)議，就制訂《2021—2025年東盟青年工作計(jì)劃》交換意見，并指出下一階段工作計(jì)劃將圍繞教育、健康福利、就業(yè)機(jī)會(huì)、東盟意識(shí)和價(jià)值認(rèn)同等五大領(lǐng)域展開⑤。在COVID-19疫情全球蔓延之際，東盟青年團(tuán)結(jié)一致，為疫情防控建言獻(xiàn)策。7月27日，以東盟青年和COVID-19疫情為主題的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)正式舉行，主題為“東盟青年位于回應(yīng)COVID-19疫情的最前沿”。8月24日，該研討會(huì)舉辦第2期，主題為“東盟青年和逆境中的智者”，主要討論了疫情期間的代際合作⑥。11月3日，東盟成員國的青年部長舉辦東盟青年領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，就加強(qiáng)東盟青年發(fā)展的觀點(diǎn)交換意見。與會(huì)代表贊揚(yáng)了東盟青年在面對(duì)COVID-19疫情時(shí)的堅(jiān)強(qiáng)精神，強(qiáng)調(diào)利用青年主導(dǎo)的社會(huì)創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)疫情，還發(fā)布了東盟青年部長關(guān)于加強(qiáng)青年合作以建立一個(gè)有凝聚力和反應(yīng)力的東盟共同體的聯(lián)合聲明，即《2020年東盟青年聲明》⑦。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，關(guān)注災(zāi)害防治工作。2020年5月20日，東盟秘書處（ASEC）和東盟生物多樣性中心（ACB）舉行了首次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)了生物多樣性與健康之間的聯(lián)系，并呼吁保護(hù)自然環(huán)境、維持生物多樣性以緩解COVID-19疫情造成的危害①。8月4日，東盟秘書處就霧霾事件舉辦網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，由于資源限制和干預(yù)行動(dòng)受限，COVID-19疫情對(duì)森林火災(zāi)和霧霾問題都有潛在的威脅和影響。隨著各國逐漸從疫情中恢復(fù)過來，東南亞旱季即將到來，會(huì)議強(qiáng)調(diào)各國需共同努力，促進(jìn)自然資源可持續(xù)發(fā)展，預(yù)防霧霾事件的發(fā)生，并對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判和應(yīng)對(duì)②。為使加強(qiáng)災(zāi)害防治工作順利進(jìn)行，8月11日，第36屆東盟災(zāi)難管理委員會(huì)（ACDM）會(huì)議討論了委員會(huì)2016—2020年工作計(jì)劃的實(shí)施情況，并確定了改善區(qū)域?yàn)?zāi)害管理政策和戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。此外，與會(huì)人員還討論了2021—2025年的工作計(jì)劃，并采用了新的災(zāi)難管理框架③。

第四，加強(qiáng)成員國之間的公共衛(wèi)生合作。自COVID-19疫情被宣布為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，東盟各國始終團(tuán)結(jié)一致、共克時(shí)艱，積極迅速地舉行緊急磋商會(huì)議探討合作抗疫問題。2020年1月30日，東盟衛(wèi)生部門與中日韓共同啟動(dòng)了區(qū)域公共衛(wèi)生合作機(jī)制，以應(yīng)對(duì)COVID-19疫情迅速發(fā)展的威脅④。疫情暴發(fā)之初，東盟各國情況尚不嚴(yán)峻，3月以后，東南亞疫情日趨嚴(yán)重。4月7日，東盟舉行衛(wèi)生部部長緊急會(huì)議，各國衛(wèi)生部部長分享了最新的疫情信息、防疫措施及面臨的挑戰(zhàn)。會(huì)議就疫情防控做出以下安排：進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生交流合作;公開透明地共享信息和相關(guān)研究成果;擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)和人工智能的使用;各國加強(qiáng)備災(zāi)、監(jiān)督、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)及制度化⑤。5月以后，東盟各國疫情逐漸緩和并開始“解封”，但疫情時(shí)有反復(fù)，仍不可放松警惕（詳見表1）。5月19日，東盟突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急行動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)（ASEAN EOC Network）與東盟成員國衛(wèi)生官員舉行視頻會(huì)議，重點(diǎn)討論了下一階段如何有效防控COVID-19疫情的政策措施，如：暫時(shí)關(guān)閉疫區(qū)學(xué)校、禁止集會(huì)和不重要的商業(yè)交易、暫停國際航班，以及限制國內(nèi)各省的人員往來、實(shí)行宵禁、加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)測(cè)與信息共享等措施⑥。

二、積極深化與外部合作伙伴關(guān)系

自成立以來，東盟逐步在對(duì)外交流中形成了獨(dú)具特色的外交文化，即“東盟方式”。2020年，一方面，東盟秉承“東盟方式”，積極維系與中國和美國的外交關(guān)系，憑借“大國平衡”外交戰(zhàn)略在與兩國交往中“左右逢源”;另一方面，進(jìn)一步深化提升與世界各國的外交合作伙伴關(guān)系，如韓國、日本、印度、歐盟及其他國家和地區(qū)等。

（一）與中國的關(guān)系

中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系29年特別是建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系16年以來，始終與時(shí)俱進(jìn)、攜手前行，已成為引領(lǐng)東亞區(qū)域合作的一面旗幟①。中國—東盟關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展新階段后，雙方以《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為指導(dǎo)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，在政治、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生等領(lǐng)域深化合作，奏響新時(shí)代中國—東盟合作主旋律。

在政治安全領(lǐng)域，中國—東盟繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)安全防務(wù)合作。在加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系上，第21屆中國—東盟聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議于2020年4月23日以視頻會(huì)議的形式舉行，東盟與中國重申致力于深化合作并進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾。雙方討論了第22次

中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中的決定和倡議的后續(xù)行動(dòng)，并制定了下一階段的合作計(jì)劃②。7月1日，第26屆中國—東盟中國高官磋商會(huì)上，雙方高級(jí)官員再次重申了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性，并同意進(jìn)一步加強(qiáng)兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。與會(huì)代表就區(qū)域安全問題交換了意見，中國—東盟雙方對(duì)“南海行為準(zhǔn)則” （COC）談判的進(jìn)展表示支持， 并強(qiáng)調(diào)有必要繼續(xù)和平解決爭端以及維持地區(qū)穩(wěn)定與安全③。在增強(qiáng)安全防務(wù)合作上，第11次中國—東盟國防部部長非正式會(huì)晤視頻會(huì)議于12月9日舉行。中國代表在會(huì)上指出，當(dāng)前全球局勢(shì)不穩(wěn)，亞太地區(qū)的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅增加，“中國軍隊(duì)愿與東盟國家軍隊(duì)一道， 豐富交流渠道、 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、 深化務(wù)實(shí)合作， 共同應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)”④。在翌日舉行的第7屆東盟國防部部長擴(kuò)大會(huì)視頻會(huì)議上，各國代表圍繞當(dāng)前世界的安全形勢(shì)等議題進(jìn)行了討論， 會(huì)議通過了《東盟國防部部長擴(kuò)大會(huì)議各國國防部部長關(guān)于戰(zhàn)略安全愿景的聯(lián)合宣言》， 強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作，共同維護(hù)地區(qū)安全⑤。

在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中國—東盟貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第23次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議上指出，中國—東盟疫情期間加強(qiáng)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長，在世界貿(mào)易萎縮、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退、人員交往受到嚴(yán)重影響的背景下，2020年前三季度，中國—東盟貿(mào)易額逆勢(shì)增長，達(dá)4818.1億美元，同比提高5%，中國對(duì)東盟投資額同比增長70%以上，東盟首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴⑥。此外，本次會(huì)議發(fā)表了《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成十周年實(shí)施報(bào)告》。中國對(duì)外商談的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)——中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)自2010年全面建成以來，取得了一系列顯著成果。雙方構(gòu)建了貿(mào)易關(guān)稅新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。根據(jù)東盟官方統(tǒng)計(jì)，2019年，雙邊貨物貿(mào)易額為5079億美元， 占東盟貿(mào)易總額的18%， 相比2010年2355億美元的貿(mào)易額增長一倍多， 約為2005年貿(mào)易協(xié)議生效時(shí)的4倍， 成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范⑦。2020年不僅是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成十周年、“中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”，又恰逢東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，這是推動(dòng)中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵一年。第17屆中國—東盟博覽會(huì)的順利舉辦更充分體現(xiàn)了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系再升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平再突破的大好局面①。

在人文交流領(lǐng)域，中國—東盟文化相近、血緣相親，文化交流合作日益加深，尤其是在COVID-19疫情肆虐之際，更是體現(xiàn)出雙方共克時(shí)艱、患難與共的“兄弟情”。2020年2月20日，中國—東盟關(guān)于COVID-19問題特別外交部部長會(huì)議在老撾萬象舉行。4月14日發(fā)布的《關(guān)于共同應(yīng)對(duì)COVID-19疫情的東盟主席聲明》 也指出，中國—東盟多次共同應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，已形成守望互助、共克時(shí)艱的優(yōu)良傳統(tǒng)，面對(duì)此次COVID-19疫情，雙方應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，共同維護(hù)各國人民的生命財(cái)產(chǎn)安全②。此后，中國—東盟就疫情問題多次舉行“線上”“線下”交流會(huì)，落實(shí)各項(xiàng)跨境防疫措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作機(jī)制建設(shè)與醫(yī)療援助力度，商討經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等事宜，進(jìn)一步推動(dòng)中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。當(dāng)前，中國—東盟的各領(lǐng)域合作已達(dá)到前所未有的新高度，但仍要積極深化雙方已經(jīng)開展起來但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)各方需要的人文領(lǐng)域的交流與合作。譬如，加強(qiáng)中國—東盟旅游合作，通過發(fā)展旅游業(yè)增進(jìn)民間友好交往;擴(kuò)大教育交流合作的規(guī)模，努力提高其質(zhì)量水平;加強(qiáng)大眾傳播領(lǐng)域特別是影視媒體的交流合作，深化以影視合作為核心的多種形式的文化藝術(shù)合作，通過人文交流互鑒消除隔閡與誤解，促進(jìn)民心相知相通③。

（二）與美國的關(guān)系

2020年是東盟與美國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系5周年④。美國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系自建立以來一直穩(wěn)步發(fā)展，但戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，特別是近年來雙方分歧越來越大。

一方面，美國與東盟多次強(qiáng)調(diào)通過增強(qiáng)未來公共衛(wèi)生系統(tǒng)、發(fā)展人力資本、建立互聯(lián)互通、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系及增進(jìn)海事合作等措施進(jìn)一步加強(qiáng)合作，深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2020年2月14日，在東盟—美國聯(lián)合合作委員會(huì)（JCC）第11次會(huì)議上，東盟與美國再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾。在討論優(yōu)先合作領(lǐng)域時(shí)，東盟與美國選擇在海事安全、跨國犯罪、經(jīng)貿(mào)投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)能源、災(zāi)害管理、人道主義援助和教育交流等領(lǐng)域進(jìn)一步加深合作。在強(qiáng)調(diào)東盟與美國致力于加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾時(shí)，雙方官員都表示對(duì)于3月14日在美國內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯舉行的東盟—美國特別峰會(huì)充滿期待，以描繪雙方關(guān)系的未來方向⑤。但因COVID-19疫情影響，東盟—美國特別峰會(huì)被推遲舉行。9月10日，東盟秘書長與美國國際開發(fā)署（USAID）駐東盟首席官員簽署了東盟與美國之間的《區(qū)域發(fā)展合作協(xié)定》（RDCA）。該協(xié)定將加強(qiáng)東盟與美國之間的交流合作，促進(jìn)可持續(xù)和包容性的增長與發(fā)展。它將根據(jù)《東盟共同體2025年愿景》《東盟—美國行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》《東盟—美國聯(lián)合聲明》等，共同致力于維護(hù)和平、穩(wěn)定、繁榮的東盟⑥。

另一方面，自美國“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)以來，東南亞的重要性被不斷提及，雖然東盟并不排斥大國的戰(zhàn)略重視，但對(duì)美國“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)、手段和政策重心等普遍感到不安①。首先，部分東盟國家質(zhì)疑美國“印太戰(zhàn)略”干涉南海爭端，易誘發(fā)地區(qū)沖突，時(shí)任馬來西亞首相馬哈蒂爾在泰國曼谷出席第35屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議記者會(huì)時(shí)，批判美國企圖利用南海問題，離間部分東盟國家與中國的關(guān)系②。其次，美國“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)方面的考量，其側(cè)重點(diǎn)與東盟的期望出入較大。美國希望通過簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定來強(qiáng)化美國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，但東盟認(rèn)為應(yīng)拓展多邊貿(mào)易合作關(guān)系，僅關(guān)注雙邊貿(mào)易協(xié)定不利于加強(qiáng)印太地區(qū)合作。再次，對(duì)美國“印太戰(zhàn)略”的基本認(rèn)知使東盟擔(dān)心其中心性動(dòng)搖。雖然美國官員多次強(qiáng)調(diào)東南亞處于“印太戰(zhàn)略”的“中心”地位，但東盟仍有“被邊緣化”的擔(dān)心。因此，東盟出臺(tái)了《東盟印太展望》，作為對(duì)美國“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)。東盟版“印太展望”存在更大的自主性，其在戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及合作機(jī)制方面均與美國有巨大差異。

（三）與日韓兩國的關(guān)系

東盟—日本關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)。2020年3月11日，在東盟秘書處舉行的第14屆東盟—日本聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)了雙方致力于進(jìn)一步發(fā)展伙伴關(guān)系的承諾。雙方將在共同關(guān)心的領(lǐng)域加強(qiáng)合作，包括貿(mào)易和投資、第四次工業(yè)革命、災(zāi)難管理、人與人之間的交流、智慧城市、電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)安全等方面③。東盟經(jīng)濟(jì)部長（AEM）與日本經(jīng)貿(mào)和工業(yè)大臣（METI）在7月29日舉行的關(guān)于應(yīng)對(duì)COVID-19疫情的AEM-METI特別視頻會(huì)議上通過了《東盟—日本經(jīng)濟(jì)韌性行動(dòng)計(jì)劃》。該行動(dòng)計(jì)劃旨在加強(qiáng)合作以緩解疫情帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，并確保東盟和日本在疫情后盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)力④。韓國也與東盟保持良好的合作交流，不僅向東盟捐款50萬美元以支持其為便利緬甸若開邦遣返已核實(shí)返回者的努力，還耗資500萬美元發(fā)起“增強(qiáng)東盟國家COVID-19病毒檢測(cè)能力”項(xiàng)目，旨在通過提供分子檢測(cè)試劑盒和各項(xiàng)醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)東盟成員國檢測(cè)病毒的能力。10月19日，東盟與韓國舉行第7屆東盟—韓國聯(lián)合合作委員會(huì)（JCC）會(huì)議，重申了加強(qiáng)合作并進(jìn)一步加強(qiáng)伙伴關(guān)系的承諾。雙方同意繼續(xù)努力，以有效執(zhí)行東盟—韓國外交部部長于9月通過的《未來五年東盟—韓國行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。在全球抗疫背景下，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市和人力資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作，并采取各項(xiàng)舉措促進(jìn)雙方發(fā)展，包括籌備建立側(cè)重于工業(yè)創(chuàng)新、科技合作及標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合研究的東盟—韓國中心⑤。

（四）與歐盟的關(guān)系

2020年，東盟與歐盟繼續(xù)保持良好的外交關(guān)系，在多領(lǐng)域開展交流合作。東盟—?dú)W盟聯(lián)合合作委員會(huì)（JCC）第27次會(huì)議于2020年3月19日在印度尼西亞雅加達(dá)舉行，雙方回顧了2019年在布魯塞爾舉行的第22屆東盟—?dú)W盟部長級(jí)會(huì)議，原則上同意將東盟與歐盟的關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并期待升級(jí)及時(shí)完成⑥。11月19日，第8屆東盟—?dú)W盟商務(wù)峰會(huì)在新加坡舉行，主題為“建設(shè)一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大、韌性和包容性發(fā)展的東盟”。在COVID-19疫情大大改變了全球營商環(huán)境與方式的背景下，參會(huì)代表就數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)及東盟成本核算、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療保健體系建設(shè)等議題交換了意見。會(huì)議還集中討論了歐盟企業(yè)在東盟“后疫情時(shí)期”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中的商機(jī)。12月1日，第23屆東盟—?dú)W盟外交部部長會(huì)議指出，東盟—?dú)W盟對(duì)話伙伴關(guān)系正式提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。東盟與歐盟各國外交部部長深入討論疫情防控合作方式，為雙方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提升應(yīng)對(duì)能力和水平及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和可持續(xù)性創(chuàng)造便利條件①。

（五）與其他國家的關(guān)系

2020年，東盟還與加拿大、印度、智利、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等國在政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流等領(lǐng)域深化了合作伙伴關(guān)系。2020年1月31日，東盟與智利在東盟秘書處舉行了第1次發(fā)展伙伴關(guān)系委員會(huì)會(huì)議，這標(biāo)志著東盟與智利正式締結(jié)伙伴關(guān)系以此加強(qiáng)雙邊聯(lián)系。會(huì)議上，雙方官員就東盟和智利的最新發(fā)展交換了意見，擬在跨國犯罪、海事合作、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和教育等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)合作②。2月25日，在東盟秘書處舉行的東盟—加拿大聯(lián)合合作委員會(huì)第8次會(huì)議上，東盟與加拿大重申致力于加強(qiáng)伙伴關(guān)系。雙方官員同意將合作重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)安全、跨國犯罪、貿(mào)易投資、婦女兒童權(quán)益和衛(wèi)生合作等領(lǐng)域③。6月2日，第十屆東盟—澳大利亞聯(lián)合合作委員會(huì)（AA-JCC）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，東盟與澳大利亞承諾通過將合作重點(diǎn)放在公共衛(wèi)生領(lǐng)域來應(yīng)對(duì)COVID-19疫情帶來的挑戰(zhàn)，從而加強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。7月16日，在第22次東盟—印度高級(jí)官員會(huì)議（AISOM）上，東盟與印度重申將致力于進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與會(huì)代表討論了恐怖主義、跨國犯罪、海洋合作、經(jīng)濟(jì)合作、氣候變化、災(zāi)害管理、可持續(xù)發(fā)展和縮小發(fā)展差距等重點(diǎn)領(lǐng)域，并期待下一階段更深層次的合作④。

三、2021年展望

隨著國際形勢(shì)的日趨復(fù)雜、疫情所帶來的不確定性和美國大選后的走向不明等不確定因素的增加，東盟共同體建設(shè)也充滿較大的不確定性。2020年，COVID-19疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，不斷升級(jí)的疫情對(duì)全球公共衛(wèi)生安全造成重大挑戰(zhàn)，并影響了東盟命運(yùn)共同體建設(shè)，對(duì)東盟各國短期內(nèi)互聯(lián)互通、人文交流及經(jīng)貿(mào)往來等都造成了一定程度的沖擊。美國大選方面，其結(jié)果會(huì)影響美國在東南亞地區(qū)所采取的外交政策，進(jìn)而影響東盟國家的對(duì)美態(tài)度和對(duì)華態(tài)度。對(duì)東盟而言，最重要的是確保美國能夠繼續(xù)投資和積極關(guān)注東盟國家，在東南亞地區(qū)發(fā)揮影響力。近年來，中國較為積極地關(guān)注東南亞地區(qū)，相比之下，美國前總統(tǒng)特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府頻頻“退群”，不再繼續(xù)為東盟提供安全保護(hù)等舉動(dòng)讓東盟國家倍感不安，不得不開展所謂的“自助”行動(dòng)，所以，美國大選的結(jié)果不僅會(huì)影響東盟與中國和美國的關(guān)系，也會(huì)影響東盟國家之間的交往。

展望2021年，文萊作為東盟輪值主席國，以“我們關(guān)心，我們準(zhǔn)備，我們繁榮”為主題，在越南工作成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)，加快地區(qū)復(fù)蘇和社區(qū)建設(shè)的步伐。首先，公共衛(wèi)生合作和抗疫依舊是文萊2021年工作計(jì)劃中的重中之重。自2020年年底以來，多國疫情復(fù)發(fā)，印度尼西亞的疫情持續(xù)蔓延，每日新增確診病例數(shù)千甚至上萬，12月25日累計(jì)確診超過70萬人⑤，已成為東南亞確診人數(shù)最多的國家。緬甸、泰國等多國疫情出現(xiàn)程度不一的反彈。2021年1月1—3日，泰國分別新增279例、216例和856例COVID-19確診病例，累計(jì)確診病例高達(dá)1351例且大多為恰好被檢測(cè)的無癥狀感染者，全國上下再次陷入恐慌①。預(yù)計(jì)東南亞疫情不會(huì)很快得到有效控制，未來，東盟應(yīng)加強(qiáng)COVID-19病毒檢測(cè)能力，及時(shí)排查可疑人群，增強(qiáng)與各國的公共衛(wèi)生合作，提高民眾警惕意識(shí)，推遲跨境旅游活動(dòng)，嚴(yán)格排查出入境人員。其次，美國大選拜登勝出，拜登作為一位從政幾十年的政客，其執(zhí)政風(fēng)格更為老練圓滑，或?qū)?shí)行更為穩(wěn)定緊密的外交政策。在亞洲政策方面，特朗普的“印太戰(zhàn)略”事實(shí)上是奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略的“升級(jí)版”，可以預(yù)見的是，在中美戰(zhàn)略競爭加劇的態(tài)勢(shì)下，拜登也不會(huì)完全拋棄“印太戰(zhàn)略”，甚至更加重視東南亞地區(qū)，給予東盟更大的自主性。鑒于此，東盟國家可進(jìn)行更為長期連貫的政策規(guī)劃，包括如何在中美競爭中更準(zhǔn)確地進(jìn)行自我定位。再次，中國將繼續(xù)維護(hù)東盟的中心地位，深化中國—東盟戰(zhàn)略互信，助力東盟維護(hù)地區(qū)安全秩序以應(yīng)對(duì)美國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。未來，中國—東盟將迎來更為緊密的合作關(guān)系，《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為構(gòu)建更緊密的中國一東盟命運(yùn)共同體指明了方向。中國與東盟一要把握對(duì)接發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的有效對(duì)接;二要把握持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，縮小東盟成員國之間的發(fā)展差距，推進(jìn)東盟一體化發(fā)展;三要把握創(chuàng)新合作的機(jī)遇，不斷提高創(chuàng)新合作的重要性與必要性;四要把握深化安全合作的機(jī)遇，深化安全防務(wù)部門的交流合作;五要把握深化人文交流的機(jī)遇，使文化交往成為雙方關(guān)系發(fā)展的不竭動(dòng)力②。作為東盟2021年輪值主席國，文萊將致力于推進(jìn)公共衛(wèi)生合作，與美國“重修舊好”，繼續(xù)推行“大國平衡戰(zhàn)略”，斡旋于中美兩大國之間，推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

注：本文為國家社科重大招標(biāo)項(xiàng)目《印太戰(zhàn)略下東盟中心地位的重構(gòu)與中國—東盟共建海上絲綢之路研究》（20&ZD146）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 顏 ?潔）