深圳市建筑設(shè)計研究總院有限公司 陳子陽

老舊商業(yè)經(jīng)營、公共休閑各個區(qū)域，是城市中較為關(guān)鍵的部分，對其進行有機更新，是較為緊迫的城市治理任務(wù)。各類經(jīng)營、生活各個老舊社區(qū)，表現(xiàn)出設(shè)施老舊、垃圾處理不到位等問題，成為各省市老舊社區(qū)的城市形象縮影。因此，以高品質(zhì)街區(qū)為視角，進行城市更新研究，加強市場優(yōu)化，提升城區(qū)治理有效性，共建政府主導(dǎo)、多元經(jīng)營主體、多方主體共治的全新城區(qū)格局。

一、城市更新現(xiàn)有問題

（一）拆遷補償缺失規(guī)范性

拆遷補償在城市規(guī)劃、功能更新各項工作中，占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]，地域不同，價值不同，標準也不同。如果拆遷補償問題尚未獲得妥善處理，將會影響城市更新的各項進程。在政府、房屋建設(shè)單位、購房居民多個主體中，政府具有較強的角色功能，房屋開發(fā)單位具有城區(qū)規(guī)劃較強的參與性，居民作為規(guī)劃的接受者，參與程度較低。部分房屋開發(fā)單位，以壓縮拆遷住戶的獲利空間來增加自身經(jīng)濟效益。拆遷居民表現(xiàn)出主體數(shù)量大、群體分散、目標多樣性等特點，無法給予居民多樣性的、定制性的拆遷補償方案，增加了城市規(guī)劃的困難。

（二）參與機制中居民融合度不高

在城市重新布局、功能完善的進程中，居民作為城區(qū)生活的直接受益群體，較為關(guān)注項目的最終性能。在實際規(guī)劃期間，政府、房屋開發(fā)單位，作為兩個主導(dǎo)角色，致力于落實城市更新工作。在功能完善、區(qū)域劃分時，側(cè)重于經(jīng)濟收益和社會整體效益。在區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施完善、多方治理等方面，或尚未有效參照居民想法，或并未完全關(guān)注人們的需求。在居民參與度較低的情況下，并未開通完善的利益訴求路徑，無法保障居民的各項權(quán)益。在長期發(fā)展中，對于政府、開發(fā)單位的主導(dǎo)，缺失了居民的信任與支持，加大了項目改造的困難。

（三）權(quán)益分配不均

國內(nèi)現(xiàn)階段進行城市優(yōu)化時，以控制、干預(yù)等方法為主。土地增值部分，大部分分配給房屋開發(fā)主體。在開發(fā)商追求經(jīng)濟利益的情況下，居民在分配權(quán)益中缺少相應(yīng)話語權(quán)。在城市更新中，極易形成“負外部性”，此類成本由居民承擔，形成權(quán)益不公平現(xiàn)象?，F(xiàn)有法律體系中，建立了相對完善的司法機制，確保權(quán)益分配的均衡性。然而，在實踐中，公眾權(quán)益并未得到足夠重視，尚未形成有效的保障機制。

（四）關(guān)注多方位經(jīng)濟發(fā)展

在城市更新期間，嘗試從“經(jīng)濟視角”向“經(jīng)濟產(chǎn)出、文化整合、生態(tài)保護”進行改進，以提升城區(qū)建設(shè)的有效性，關(guān)注生態(tài)保護效果，有效解決城市問題，比如環(huán)境污染、碳排放等。然而，在實際城區(qū)開發(fā)建設(shè)期間，經(jīng)濟產(chǎn)出始終占據(jù)城區(qū)規(guī)劃實施的主導(dǎo)地位，尚未有效融合社會文化需求、生態(tài)保護等思想。在舊城區(qū)改造時，以房屋密度、人口容積率等視角，進行建筑改造，并未有效挖掘城區(qū)文化。此種城區(qū)改造方式，能夠有效減輕人口密集形成的居住壓力問題，提升老舊小區(qū)的整改效果。傳統(tǒng)文化的傳承、生態(tài)環(huán)境的保護往往缺失或不足，造成了很多遺憾。

二、多元共治的具體路線

（一）多元共治思想

其一，加強政府引導(dǎo)。組建街區(qū)改造協(xié)調(diào)小組，聯(lián)合各方主體進行問題協(xié)商，有效落實宣傳工作，凝聚居民認知合力。與此同時，加強統(tǒng)籌管理，補充投入資金，穩(wěn)步落實市政工程的建設(shè)工作，確保平臺與公共體系的管理效果。其二，借助市場運營方式，改變城區(qū)管理體系。融合“街區(qū)縫合”思想，市場機制，有效更新道路、商業(yè)體系，形成政府保障、社會參與的體系。結(jié)合市場動態(tài)，優(yōu)先使用收益資金，提升街區(qū)管理先進性，盈余資金分配給前期投資方，維護各方權(quán)益。實現(xiàn)良性滾動可持續(xù)發(fā)展。其三，多元共治。以小區(qū)委員為治理主要群體，建立自治聯(lián)盟，有效補充各方力量。設(shè)定自治制度，完善文明公約內(nèi)容，形成街區(qū)共治環(huán)境，打造全流程、全方位的管理體系，營造良好的文化環(huán)境。

（二）政府主導(dǎo)

在法治社會體系中，有法可依成為國家各級管理工作的重要依據(jù)，同樣是規(guī)范城市發(fā)展的制度前提。在城市更新政策中，以城區(qū)更新、功能完善為視角，給予相應(yīng)的法律支持，確保城區(qū)更新效果，保障各方主體權(quán)益，落實拆遷補償，積極應(yīng)對利益分配不均問題。政府部門應(yīng)確定城市更新的具體方向，有效組織居民調(diào)查工作，依據(jù)居民反饋內(nèi)容，找出重點問題，形成更具人性化的協(xié)商型制度，細化相關(guān)的規(guī)范條例，形成法治監(jiān)管體系，強化法律約束作用。比如，拆遷補償問題，政府可依據(jù)城區(qū)實際情況，根據(jù)客觀成本制定補償辦法，確定補償流程，給出具體的補償額度，切實規(guī)避“釘子戶”問題。

（三）多方參與

城市更新時，應(yīng)建立政府、房屋開發(fā)單位、基層群眾等多方參與機制，形成共同治理、多方分享的經(jīng)濟環(huán)境，增加各方群體之間的信任，最大化創(chuàng)造社會效益。現(xiàn)階段，城市更新工作中，多數(shù)采取的方式具有自上而下特點，尚未充分考量基層群眾的意見，群眾建議未能積極采納，阻礙城區(qū)更新的發(fā)展腳步。在城區(qū)規(guī)劃前期，應(yīng)公開規(guī)劃項目的具體情況，有效征求居民意見，采納合理的群眾建議，更多地融合地區(qū)文化、歷史各項因素。與此同時，展示項目資料，展示信息包括改造方案、補償制度、權(quán)益分配方法等，高效整合社會資源，建立規(guī)范性監(jiān)督體系，形成多方參與的交流平臺，給予群眾相應(yīng)的話語權(quán)，鼓勵社區(qū)群眾參與，理解并支持改造項目，推動城市更新高效率完成。

（四）多元并進

城市更新的主要目標，拆改老舊社區(qū)建筑，重新規(guī)劃社區(qū)格局，完善老舊社區(qū)的功能與配套，融合智慧城市思想，激活社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出能力，建設(shè)融合環(huán)保、經(jīng)濟、文化等多要素的城區(qū)環(huán)境，給予人們新的生活體驗。因此，在新城區(qū)打造期間，政府更為關(guān)注城區(qū)的文化內(nèi)涵，堅持融合環(huán)保思想，保持文化、環(huán)保、經(jīng)濟三個主體的平衡性。在項目改造期間，改造人員應(yīng)積極了解區(qū)域的歷史文化，勘測區(qū)域水質(zhì)、土質(zhì)等環(huán)境情況，調(diào)查區(qū)域內(nèi)文化建設(shè)、休閑娛樂的發(fā)展狀況[2]。對歷史建筑，給予有效保護，關(guān)注人文思想挖掘，形成特色城區(qū)的改造方案。

三、多元共治視角下，景觀更新分析

（一）老城區(qū)景觀改造概述

以圖像敘述視角，規(guī)劃A老城區(qū)的綠化區(qū)域（見圖1），以感知視角，完整記錄生活景象，形成景觀改造方案，助力人們自主發(fā)現(xiàn)景觀美感，選擇容器、植物的搭配方式。在改造期間，綠化區(qū)域的共同點：植物材料使用法、成本控制、較少的運維資金等。植物材料兼具功能性、可食性多個優(yōu)勢。人們發(fā)揮自已的創(chuàng)作能力，在老舊城區(qū)中，展示植物材料制作的藝術(shù)品，包括繪畫、攝影等，便于人們了解城區(qū)內(nèi)的文化，互動式參與景觀改造。

圖1 城市綠化

（二）社群參與式設(shè)計

采取社會活動、設(shè)計比賽、小組聯(lián)合設(shè)計等多種方式，政府部門帶領(lǐng)基層群眾，共同開展綠化的設(shè)計。在A老城區(qū)中，利用舊物進行綠化種植，具有較強的環(huán)保性、民間藝術(shù)性。比如，使用木桶、碗具等進行花卉種植，以花草為染料作畫等。這樣設(shè)計作品，表現(xiàn)出較強的生活性，具有藝術(shù)創(chuàng)作的真實性。例如，在史家胡同開展了“舊時光花園”的景觀改造活動。在此項活動中，區(qū)域內(nèi)群眾積極參與，給出設(shè)計方案，使用家中舊馬桶、腌菜罐子等，進行花園的設(shè)計，表現(xiàn)出人們生活常態(tài)，極具生活藝術(shù)性，增加了花園設(shè)計的審美性，作品充滿舊時光的韻味，充滿了煙火氣，提高了老城區(qū)景觀更新的設(shè)計效果。

四、多元共治視角下，單元式街區(qū)更新分析

（一）政府管理單元

具有建筑保護、文化挖掘功能的區(qū)域，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以政府管理單元模式，確保管理效果。比如，莊熙英故居轉(zhuǎn)讓其個人產(chǎn)權(quán)時，莊熙英后代將其發(fā)展成民間小型的展覽館，借助20世紀主流的家具、照片、物件等要素，為人們展現(xiàn)具有歷史色彩的建筑場景。因此，政府應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持，公布建筑開放時間，便于人們參觀。

（二）多元共治單元

（1）政府治理時，以街區(qū)內(nèi)公共物品為治理單元，形成保護體系。比如，具有歷史風貌的居所、街區(qū)、街道，政府引導(dǎo)群眾，共同開展保護更新工作，使區(qū)域良性發(fā)展。

（2）市場共建。以某老街區(qū)為例，政府在建筑修繕、后期運維時，需要較多的資金，采取市場共建方式，建立群眾與市場的共同經(jīng)營體系，堅持誰維護、誰投資，誰受益的原則，提升街區(qū)保護、功能更新的有效性。適當增加文化產(chǎn)業(yè)、休閑商業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮市場共建的積極作用。

（三）居民自治單元

以社區(qū)為自治單元的主體，有效調(diào)查區(qū)域內(nèi)的建筑情況。由政府回收處理空廢建筑，給出相應(yīng)的修繕加固、水電更新等工作，使其達到住宅的居住標準。此種建筑可優(yōu)先向低收入人群出租出售。同時，由政府牽頭建立居委會專職工作小組，共同對公共場所，比如樓道、院落等空間進行自治管理，讓居民自己承擔運維工作。

五、結(jié)論

綜上所述，城市更新作為激活老舊社區(qū)活力的關(guān)鍵動力，是引導(dǎo)城市質(zhì)變的關(guān)鍵路徑，城市內(nèi)涵持續(xù)完善。以城市開發(fā)，多元主體、多樣性文化、生態(tài)保護等視角，成為城市更新的側(cè)重方向。結(jié)合現(xiàn)階段城市更新存在的問題，積極化解城市矛盾，形成環(huán)保型、智慧型、多方共治的城區(qū)體系，促進城市管理、區(qū)域規(guī)劃各項工作有序開展。