鄭佳寧

（中國政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京 100088）

中國傳統(tǒng)能源運(yùn)行體制呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府、弱市場”的顯著特征，對(duì)于能源行業(yè)而言，政府扮演著核心與關(guān)鍵的角色，能夠左右行業(yè)運(yùn)行與發(fā)展的方向，而市場所發(fā)揮的作用較為有限，在石油、天然氣等眾多領(lǐng)域尚處于“板凳隊(duì)員”的尷尬地位。在這一模式下，能源僅僅作為一種重要戰(zhàn)略資源，并不具有私法意義上的財(cái)產(chǎn)屬性，從能源開發(fā)利用許可、產(chǎn)供銷計(jì)劃執(zhí)行到能源產(chǎn)品價(jià)格制定、能源稅收征管，能源行業(yè)運(yùn)行的方方面面幾乎均處于“利維坦”籠罩之下。傳統(tǒng)能源運(yùn)行體制因資源配置效率低下、壟斷現(xiàn)象突出、誘發(fā)權(quán)力尋租等結(jié)構(gòu)性弊端而飽受詬病，還原能源財(cái)產(chǎn)屬性，建構(gòu)統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系逐步成為社會(huì)凝聚的改革共識(shí)[1-2]。

價(jià)格機(jī)制被譽(yù)為市場機(jī)制的靈魂所在，能夠調(diào)節(jié)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，最終關(guān)乎資源有效配置，價(jià)格制度的革故鼎新將成為能源市場化變革中事關(guān)全局的中心環(huán)節(jié)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，加快能源資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，放開電力、石油和天然氣等能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，這為能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制確立了基本的改革方向。中國面臨能源緊缺與環(huán)境污染的雙重壓力，符合市場規(guī)律的價(jià)格形成機(jī)制，無疑是能源產(chǎn)品價(jià)格市場化改革的重要課題之一。

一、基礎(chǔ)概念、本初原理與能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

能源資源指自然界中所存在的能為人類活動(dòng)提供某種形式能量并能為人類所開發(fā)利用的物質(zhì)。從概念之間的關(guān)聯(lián)來看，能源資源居于邏輯起始點(diǎn)，離開了能源資源，能源產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)品都將成為“沙灘上的建筑”。能源產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為對(duì)能源資源開發(fā)利用形成能源產(chǎn)品并以一定手段配置能源產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。能源產(chǎn)業(yè)猶如一條永不停歇的傳送帶，在輸入端連接的是能源資源，在輸出端連接的是能源產(chǎn)品。能源產(chǎn)品是指能源資源經(jīng)過開采或適當(dāng)?shù)募庸ず娃D(zhuǎn)化而直接取得和利用的有用能量的物質(zhì)。能源產(chǎn)品與能源資源的區(qū)別在于，能源產(chǎn)品滲入了主觀意志的烙印，經(jīng)過了人為的雕琢與修飾，而能源資源尚未經(jīng)歷這一過程；能源產(chǎn)品具有直接效用性，能夠徑直運(yùn)用于生產(chǎn)生活之中，而能源資源僅僅具有期待效用性，還需經(jīng)歷開發(fā)過程。在四個(gè)概念中，“能源”最為抽象和宏觀，處于概念金字塔的頂端，統(tǒng)領(lǐng)能源資源與能源產(chǎn)品。

能源行業(yè)是自然壟斷與有效競爭并存的“交織體”。當(dāng)單一企業(yè)生產(chǎn)特定產(chǎn)品的成本低于多個(gè)企業(yè)相應(yīng)的生產(chǎn)成本時(shí)，特定行業(yè)將自然而然地趨于壟斷。自然壟斷的出現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)性、巨額沉淀成本等行業(yè)技術(shù)特征息息相關(guān)，能源行業(yè)尤其是網(wǎng)絡(luò)型能源行業(yè)在這方面表現(xiàn)得尤為突出。以天然氣行業(yè)為例，由于其固有屬性，必須在供求雙方之間建立有效物理連接（如天然氣輸配管網(wǎng)），否則天然氣的運(yùn)輸將成為代價(jià)高昂的“奢侈品”?，F(xiàn)階段，輸配管網(wǎng)仍在天然氣運(yùn)輸領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，很難想象，脫離了輸配管網(wǎng)，天然氣將以何種方式實(shí)現(xiàn)安全、高效、廉價(jià)運(yùn)輸。輸配管網(wǎng)的建設(shè)意味著較為龐大的前期投入，這些投入短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)為他用，單一壟斷而非多元競爭的輸配管網(wǎng)運(yùn)營模式會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效用最大化。天然氣等能源行業(yè)呈現(xiàn)出高度自然壟斷的屬性。自然壟斷僅為能源行業(yè)經(jīng)濟(jì)特性的一個(gè)維度，能源行業(yè)還呈現(xiàn)出一定的市場競爭屬性，市場失靈固然是能源行業(yè)中的突出問題，但并不能據(jù)此否認(rèn)市場機(jī)制在其中所發(fā)揮的作用，市場失靈與市場有效的二維命題必然意味著能源產(chǎn)品價(jià)格的形成將同時(shí)借助市場與政府兩種資源配置機(jī)制。

就社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征而言，能源產(chǎn)品是一種具有“矛盾性格”的特殊商品，集私益性與公益性于一體。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，能源產(chǎn)品表現(xiàn)出一定的私益屬性，能源產(chǎn)品的配置情形直接影響特定個(gè)體或經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活狀況，為此，應(yīng)賦予市場機(jī)制在能源產(chǎn)品配置中相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。能源產(chǎn)品的私益屬性為價(jià)格市場化改革奠定了邏輯大前提。除具備一般商品屬性外，能源產(chǎn)品還呈現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性。能源產(chǎn)品對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要意義不言而喻，對(duì)于絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門而言，能源產(chǎn)品都是一種關(guān)鍵性的投入[3]?，F(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)正是建立在能源產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，脫離了能源產(chǎn)品，整個(gè)社會(huì)將迅速陷于無法擺脫的死寂之中。能源產(chǎn)品的公益屬性為政府的合理介入提供了正當(dāng)化證成，政府也將在能源產(chǎn)品配置過程中占據(jù)重要的一席之地。能源產(chǎn)品私益—公益的復(fù)合屬性亦可印證市場—政府混合模式是能源產(chǎn)品價(jià)格形成的必然選擇。

在法律特性上，能源產(chǎn)品屬于私法意義上“物”的范疇。傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，物的規(guī)范內(nèi)涵僅為有體物，即具有明確的形體且能為人所控制[4]，難以將電力等無形能源產(chǎn)品納入物的范疇。但現(xiàn)代民法學(xué)理論已普遍認(rèn)為，除了有體物之外，能為人所支配的自然力亦為物。自然力能支配者，謂其有一定量之存在可以管理鉗制，法律上能支配者，謂其有經(jīng)濟(jì)上之價(jià)值，得為權(quán)利之標(biāo)的[5]。質(zhì)言之，除了固體、液體或氣體等形態(tài)的能源產(chǎn)品，能為人所控制的電力等，亦屬規(guī)范意義上物的范疇。能源產(chǎn)品不僅為規(guī)范意義上的物，亦屬私法所稱之財(cái)產(chǎn)。典型意義上的私法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備兩大特性：一則是經(jīng)濟(jì)意義上的效用性，在通常情況下能以金錢表示其價(jià)值。二則是非專屬性或可處分性，得進(jìn)入交易領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體的更迭。能源產(chǎn)品所具備的經(jīng)濟(jì)效用性顯而易見，其所具備的金錢價(jià)值特性體現(xiàn)在，每種能源產(chǎn)品均對(duì)應(yīng)一種或數(shù)種價(jià)格，價(jià)格之高低是衡量能源產(chǎn)品價(jià)值大小的重要依據(jù)。原則上，能源產(chǎn)品得成為交易之客體，在民事主體之間實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，在可處分性方面，能源產(chǎn)品與一般商品差異甚小。明確能源產(chǎn)品的私法財(cái)產(chǎn)屬性具有十分重要的理論價(jià)值。按照私法自治的基本法理，權(quán)利人可以通過合同等法律行為處分其所享有的財(cái)產(chǎn)，其中，以何種價(jià)格處分財(cái)產(chǎn)，便屬于私人意志掌控的領(lǐng)域。因此，承認(rèn)能源產(chǎn)品私法財(cái)產(chǎn)地位必然意味著能源產(chǎn)品價(jià)格原則上由私主體而非政府確定。

二、多維視角下能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制基本原則的建構(gòu)嘗試

對(duì)于能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制而言，基本原則集中體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的預(yù)設(shè)目標(biāo)與價(jià)值取向，初步勾勒了法律體系的經(jīng)緯縱橫，發(fā)揮著指引規(guī)則建構(gòu)與輔助法律續(xù)造的雙重功效，重要性不言而喻。作為規(guī)制能源行業(yè)的重要法律部門，能源法既具有鮮明的實(shí)踐主導(dǎo)特征，在理論來源上，又呈現(xiàn)出廣泛吸收民商法學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多學(xué)科知識(shí)的傾向。能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的原則建構(gòu)必然是多維視角的，既需要實(shí)現(xiàn)學(xué)理?實(shí)踐維度的平衡，也需要借鑒、運(yùn)用多學(xué)科理論。能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制基本原則應(yīng)由市場主導(dǎo)原則、調(diào)控法定原則、合理規(guī)制原則、能源正義原則四項(xiàng)組成。

（一）市場主導(dǎo)原則

市場主導(dǎo)原則強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制為能源產(chǎn)品價(jià)格形成與能源產(chǎn)品資源配置的決定性手段，政府宏觀調(diào)控與價(jià)格監(jiān)管居于輔助地位，旨在保障市場調(diào)節(jié)的合理性。市場主導(dǎo)原則直指新一輪能源體制改革的終極目標(biāo)，是現(xiàn)代能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制區(qū)別于傳統(tǒng)機(jī)制的根本特征，為能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制中的“原則之王”，其正當(dāng)性可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多重視角得以證成?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，能源行業(yè)具有一定的自然壟斷屬性，但市場規(guī)律與市場機(jī)制并非完全失靈，適度引入競爭機(jī)制，利于提示全行業(yè)運(yùn)行效率。根據(jù)民商法的基本原理，能源產(chǎn)品價(jià)格是合同內(nèi)容的重要組成部分，原則上應(yīng)由雙方當(dāng)事人通過平等磋商自主確定，這是合同自由原則的應(yīng)有之義[6]。經(jīng)濟(jì)法理論認(rèn)為，定價(jià)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的重要面向，通常應(yīng)當(dāng)歸屬于市場主體[7]89-96。按照行政法原則，國家應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)的補(bǔ)充而存在，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)限定在公民無力進(jìn)行之事宜[8]，對(duì)于能源價(jià)格形成而言，國家應(yīng)居于“配角”地位。

市場主導(dǎo)原則的引入，以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置為宗旨，“有效”市場機(jī)制的建構(gòu)無疑將成為市場主導(dǎo)原則的核心內(nèi)容。一方面，應(yīng)當(dāng)逐步培育和構(gòu)建完整的市場交易體系，降低交易成本，構(gòu)建起以區(qū)域性能源財(cái)產(chǎn)價(jià)格交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，以全國性能源產(chǎn)品價(jià)格交易平臺(tái)為核心的統(tǒng)一現(xiàn)代能源產(chǎn)品市場交易體系，強(qiáng)化能源財(cái)產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制與市場供求關(guān)系的緊密程度，促使價(jià)格真正成為能源資源有效分配的策動(dòng)源。另一方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮價(jià)格機(jī)制與競爭機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，穩(wěn)健推進(jìn)能源行業(yè)市場開放，適時(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)能源經(jīng)營主體多元化，協(xié)調(diào)競爭法制與能源價(jià)格形成機(jī)制之間的關(guān)系，探索完善能源行業(yè)反壟斷執(zhí)法機(jī)制，有效遏制價(jià)格不正當(dāng)競爭行為、價(jià)格壟斷行為等不法行為[9]。

（二）調(diào)控法定原則

調(diào)控法定原則要求政府對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的調(diào)控與規(guī)制必須受到法律的限制和約束，在法律授予的權(quán)力范圍內(nèi)實(shí)施，并嚴(yán)格遵循法定程序進(jìn)行[10]。現(xiàn)代法治主義理論認(rèn)為，政府所承擔(dān)的職責(zé)和所享有的權(quán)力并非漫無止境，行政權(quán)的行使只有在法律設(shè)定的疆域內(nèi)進(jìn)行，才滿足正當(dāng)性要件[11]，依法行政與有限政府可以被視為一個(gè)命題的兩種不同表達(dá)方式。從行政法的角度來看，政府對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格所實(shí)施的種種干預(yù)措施均屬于行政管理活動(dòng)的范疇，理應(yīng)符合依法行政原則的基本要求，具備相應(yīng)的法律依據(jù)。按照經(jīng)濟(jì)法理論，公共產(chǎn)品供給實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制[12]，公共物品供給的重任只能由國家勝任，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化應(yīng)當(dāng)是政府行為的宗旨，限定政府對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的調(diào)控職權(quán)，目的在于分離傳統(tǒng)能源運(yùn)行體制中過分集中、自相矛盾的多重職能，避免行政權(quán)力成為戕害私人合法權(quán)益的“白手套”，確保市場機(jī)制的完整性與獨(dú)立性[13]，真正實(shí)現(xiàn)市場主導(dǎo)的資源配置模式?！秲r(jià)格法》《反壟斷法》等相關(guān)法律對(duì)實(shí)施政府定價(jià)的能源產(chǎn)品范圍、能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的手段、能源產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)機(jī)制的適用條件與限度、能源產(chǎn)品價(jià)格市場監(jiān)管機(jī)制等事項(xiàng)均有明確規(guī)定，上述規(guī)范即為政府行事的“警戒線”。

調(diào)控法定原則并不僅限于實(shí)體領(lǐng)域，而且已充分延展至程序領(lǐng)域。針對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格的行政規(guī)制，觸及眾多主體敏感的利益神經(jīng)，將產(chǎn)生顯著的傳導(dǎo)效應(yīng)[14-15]，最終對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況產(chǎn)生重大影響，實(shí)現(xiàn)調(diào)控程序法定，以一種格式化、定型化的方式規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作，將有效提升調(diào)控行為的科學(xué)性與合法性，強(qiáng)化利益相關(guān)主體對(duì)行政規(guī)制過程的參與度，促使涉及能源產(chǎn)品價(jià)格的行政決策符合公共利益。從域內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)范能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的程序性制度主要包括價(jià)格制定與干預(yù)民意調(diào)查制度、磋商談判制度、聽證制度等①《價(jià)格法》第22、第23條規(guī)定，政府價(jià)格主管部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)營者、消費(fèi)者的意見，開展價(jià)格成本調(diào)查；對(duì)于關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。[16]。

（三）合理規(guī)制原則

合理規(guī)制原則強(qiáng)調(diào)政府針對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格所實(shí)施的規(guī)制行為應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)質(zhì)正當(dāng)性要件，進(jìn)行成本—效益的理性核算，以最小化的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的規(guī)制目標(biāo)。這一原則主要包括兩方面內(nèi)容。一是行政規(guī)制的觸角不應(yīng)伸向市場機(jī)制運(yùn)行良好的領(lǐng)域。現(xiàn)代規(guī)制理論認(rèn)為，市場所存在的結(jié)構(gòu)性缺陷是政府干預(yù)正當(dāng)化的重要前提，政府針對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格所實(shí)施的調(diào)控行為，旨在突破市場失靈頑疾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效用最大化，此類活動(dòng)被稱為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。脫離了市場失靈前提的“規(guī)制行為”不僅無助于提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，有畫蛇添足、弄巧成拙之嫌，更是對(duì)市場機(jī)制的無謂侵?jǐn)_，與能源產(chǎn)品價(jià)格市場化的改革目標(biāo)背道而馳。對(duì)于能源產(chǎn)品運(yùn)輸、配送等自然壟斷環(huán)節(jié)而言，市場機(jī)制的缺失要求政府必須挺身而出，制定切實(shí)可行、公平合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于能源產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等可競爭環(huán)節(jié)而言，由于價(jià)格機(jī)制仍在相當(dāng)程度上發(fā)揮著功效，政府理應(yīng)“退居二線”，從沖鋒在前的價(jià)格制定者與主宰者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋刃蚴刈o(hù)者與捍衛(wèi)者。

二是應(yīng)對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控行為進(jìn)行成本—效益分析，實(shí)現(xiàn)規(guī)制效果最優(yōu)化。政府實(shí)施的調(diào)控行為決非無本萬利、馬到成功，規(guī)制花費(fèi)甚糜、規(guī)制失靈頻現(xiàn)，日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采取量化分析的路徑，對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控行為所耗費(fèi)的成本與所帶來的效益進(jìn)行分析，能夠有效避免“拍腦袋決策”的任性，實(shí)現(xiàn)規(guī)制成本總量控制，提升公共資源的使用效率。按照這一法則，能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控行為應(yīng)當(dāng)具有正效益，即規(guī)制效益應(yīng)當(dāng)大于規(guī)制成本[17]。與此同時(shí)，著力實(shí)現(xiàn)規(guī)制目的與規(guī)制手段的匹配與相稱[18]，通過規(guī)制工具的合理選擇，盡可能降低規(guī)制的社會(huì)成本與負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)制效益最大化。優(yōu)先考慮采用能源產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制、能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金機(jī)制等柔性規(guī)制工具，審慎使用能源產(chǎn)品價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施、能源產(chǎn)品價(jià)格緊急干預(yù)措施等剛性規(guī)制工具。規(guī)制手段的選取應(yīng)當(dāng)采取“多樣化”“一攬子”的方針，配套運(yùn)用能源產(chǎn)品政府定價(jià)制度、能源產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測制度、能源產(chǎn)品價(jià)格反壟斷制度等不同規(guī)制工具，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全覆蓋，謀取一加一大于二的系統(tǒng)優(yōu)化效應(yīng)。

（四）能源正義原則

能源正義原則要求能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)能源分配的公平正義，確保能源產(chǎn)品供給大門向每一位公民敞開，公平地分配人際間、代際間能源利益和負(fù)擔(dān)[19]。分配正義是人類在分配物質(zhì)財(cái)富等社會(huì)資源的活動(dòng)中所致力實(shí)現(xiàn)的最高價(jià)值目標(biāo)，它確保社會(huì)資源在社會(huì)成員間的分配能最大限度地體現(xiàn)公正性[20]。分配正義的觀念并無放之四海而皆準(zhǔn)的不易之理，它隨著時(shí)代、民族、領(lǐng)域的不同而千差萬別，正因?yàn)槿绱耍茉凑x內(nèi)涵的探究必然建立在對(duì)能源屬性深刻剖析的基礎(chǔ)之上。作為能與空氣、陽光、水源相提并論的“第四自然元素”，能源是維系人類生存發(fā)展的必備要素，任何主體都無法擺脫對(duì)其依賴而獨(dú)立存在，能源產(chǎn)品并非普通商品，其所承載的公共服務(wù)屬性不容忽視，基于此，有學(xué)者提出了能源權(quán)屬于基本人權(quán)范疇的宏大命題[21]。從另一維度來看，能源開發(fā)與利用往往容易成為誘發(fā)環(huán)境問題的重要“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，低效、無序、過度的能源開發(fā)模式所招致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭等一系列頑疾成為困擾現(xiàn)代社會(huì)的夢(mèng)魘。能源正義大體可以從兩方面得以把握：鑒于能源對(duì)人類生存發(fā)展的重要意義，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)允許社會(huì)資源的再分配，通過能源產(chǎn)品價(jià)格的適度調(diào)控，改善社會(huì)共同體中弱勢(shì)群體的生存處境，確保每一位公民均有能力和條件獲得生活所必需的能源產(chǎn)品；鑒于能源與生態(tài)環(huán)境之間高度的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)當(dāng)以價(jià)格杠桿為支點(diǎn)，促進(jìn)能源開發(fā)利用效率的提升，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)，將能源開發(fā)利用限定在環(huán)境承載力所允許的范圍之內(nèi)，協(xié)調(diào)當(dāng)下與未來的能源需求，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。

在能源正義原則的實(shí)現(xiàn)路徑上，市場機(jī)制由于自身的局限而力不從心，政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)起“挑大梁”的重責(zé)。以分配效率為導(dǎo)向的市場機(jī)制并不關(guān)心資源在不同群體之間的分配方式[22]，對(duì)分配正義的漠視成為市場機(jī)制重要局限之一。除開實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的經(jīng)濟(jì)性動(dòng)因外，分配正義等非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)亦是行政規(guī)制的重要宗旨。政府理應(yīng)運(yùn)用財(cái)政、稅收、直接定價(jià)等多種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)民用能源產(chǎn)品的有效調(diào)控，確保公民尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體能夠負(fù)擔(dān)基本需求范圍內(nèi)的能源產(chǎn)品消費(fèi)；探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善能源資源稅費(fèi)制度，矯正市場機(jī)制對(duì)能源產(chǎn)品所造成的扭曲與異化。

三、能源產(chǎn)品價(jià)格影響要素的作用機(jī)理剖析

作為一種兼具財(cái)產(chǎn)屬性與公共屬性的特殊商品，能源產(chǎn)品的價(jià)格受到受多重要素變動(dòng)的影響，這些要素主要包括稀缺性程度、供求關(guān)系、生產(chǎn)成本、環(huán)境損害程度、公共服務(wù)。為構(gòu)建全面、系統(tǒng)的能源財(cái)產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，中國應(yīng)當(dāng)在市場主導(dǎo)原則、調(diào)控法定原則、合理規(guī)制原則、能源正義原則基礎(chǔ)之上，明確決定和影響能源財(cái)產(chǎn)價(jià)格的各項(xiàng)要素。原則與要素共同形成能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重要組成部分，其中，原則是能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的基石，要素是能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的有機(jī)成分。

（一）稀缺性程度要素

稀缺性程度要素是由能源資源的自然稟賦所決定的，相當(dāng)部分的能源資源尤其是化石能源資源并不具有可再生的屬性，能源資源的自然儲(chǔ)藏量無法完全滿足人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制中，考慮能源資源的稀缺性程度要素，能保證能源資源國家所有權(quán)收益的充分實(shí)現(xiàn)。在中國，能源資源由國家所有，國家通過在所有權(quán)之上設(shè)定能源財(cái)產(chǎn)權(quán)利并將之轉(zhuǎn)讓于其他主體的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源資源的分配。能源資源的稀缺性程度直接決定了能源資源的價(jià)值，稀缺程度越高，價(jià)格也就越高。因此，為了確保能源資源國家所有權(quán)的收益能夠充分實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)能源資源的稀缺性程度進(jìn)行考量，確定合理的價(jià)格。此外，能源資源的稀缺性還會(huì)產(chǎn)生代際成本。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的日益增長，能源的稀缺程度也在不斷加深，代際公平問題也隨之愈發(fā)凸顯。能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)合理考慮稀缺性程度要素，將能源開發(fā)利用中的代際成本內(nèi)化于價(jià)格形成機(jī)制中，促進(jìn)能源資源的分配正義。

稀缺性程度要素對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的影響，主要是通過能源資源稅費(fèi)機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)。在功能上，能源資源稅費(fèi)機(jī)制不僅是國家獲取所有權(quán)收益的主要路徑，而且具有調(diào)節(jié)資源配置的重要作用[23]，能將稀缺性程度要素轉(zhuǎn)化為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，最終使之在價(jià)格機(jī)制中得以適當(dāng)反映。中國既有能源資源稅費(fèi)機(jī)制存在稅費(fèi)比率水平過低、計(jì)算依據(jù)合理性欠缺、稅費(fèi)機(jī)制功能定位紊亂等弊端，不但嚴(yán)重?fù)p害了國家本應(yīng)享有的所有者權(quán)益，也在一定程度上加劇了能源產(chǎn)品價(jià)格的扭曲，助長了能源資源低效開發(fā)、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。為此，必須全面革新能源稅費(fèi)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整相關(guān)費(fèi)率，完善計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，以此理順能源產(chǎn)品價(jià)格與稀缺性要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。

（二）供求關(guān)系要素

供求關(guān)系是任何商品價(jià)格形成的重要影響因素，能源產(chǎn)品雖為特殊商品，但亦不例外。在市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格發(fā)揮著“看不見的手”的作用，調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在自由競爭市場上，價(jià)格會(huì)隨著供求關(guān)系的變動(dòng)而變動(dòng)。當(dāng)某種能源產(chǎn)品供過于求時(shí)，能源產(chǎn)品的價(jià)格將隨之降低，反之，當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)，能源產(chǎn)品的價(jià)格將呈增長之勢(shì)。故只要讓價(jià)格在市場中隨供求關(guān)系自由浮動(dòng)，打通能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的任督二脈，能源產(chǎn)品的配置將會(huì)盡可能地實(shí)現(xiàn)能源市場的均衡，即能源財(cái)產(chǎn)的市場價(jià)格達(dá)到能源財(cái)產(chǎn)的供給量和需求量相等水平時(shí)的狀態(tài)。因此，供求關(guān)系要素是能源財(cái)產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制中最為核心的要素。值得注意的是，供求關(guān)系對(duì)能源財(cái)產(chǎn)價(jià)格的影響，主要體現(xiàn)在自由競爭市場中。能源市場是一個(gè)多層次的市場，主要包括上游的能源財(cái)產(chǎn)開發(fā)市場、中游的能源財(cái)產(chǎn)運(yùn)輸市場和配送市場以及下游的能源財(cái)產(chǎn)銷售市場。如在電力和天然氣市場中，中游的管網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)自由競爭，利用供求關(guān)系來調(diào)節(jié)能源財(cái)產(chǎn)價(jià)格必然會(huì)引發(fā)市場壟斷，因而，在此類環(huán)節(jié)中，能源財(cái)產(chǎn)的價(jià)格不受供求關(guān)系變動(dòng)的影響。

供求關(guān)系要素的坐實(shí)，是透過能源交易市場中無數(shù)個(gè)體的微觀交易行為堆疊復(fù)合、經(jīng)歷奇妙化學(xué)反應(yīng)后得以實(shí)現(xiàn)的，并非全知全能的他者預(yù)先建構(gòu)的產(chǎn)物，這樣的效果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場主體從事交易行為的本初目的，因而，供求關(guān)系機(jī)制屬于“自身自發(fā)的社會(huì)秩序”的范疇。在哈耶克所描繪的理論藍(lán)圖中，自由與“自身自發(fā)的社會(huì)秩序”之間具有相伴相隨、高度共生的關(guān)系，自由既是這一秩序孕育的前提，更是其正常運(yùn)行的第一要件，因此，對(duì)供求關(guān)系要素的承認(rèn)與肯定必然意味著對(duì)市場主體定價(jià)自由的尊重與推崇，在市場規(guī)律支配之下，市場主體對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格的博弈與商定最終會(huì)達(dá)到有序與效率的狀態(tài)。這一推論的法學(xué)表達(dá)式為，能源產(chǎn)品價(jià)格屬于民事合同的重要組成部分，適用意思自治的基本法理，原則上應(yīng)由市場主體而非行政當(dāng)局確定。除此之外，政府亦可借助能源產(chǎn)品儲(chǔ)備制度等機(jī)制，通過作用于市場供求關(guān)系的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格的合理調(diào)控。

（三）生產(chǎn)成本要素

生產(chǎn)成本要素是指，在能源產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，因生產(chǎn)需要所產(chǎn)生的各類成本。生產(chǎn)成本的高低對(duì)能源價(jià)格的形成具有直接影響。一般來說，生產(chǎn)成本越高，能源財(cái)產(chǎn)的價(jià)格也就越高。生產(chǎn)成本包括各項(xiàng)直接成本和間接成本。直接成本包括能源財(cái)產(chǎn)開發(fā)利用中各類原材料和人力成本等，間接成本包括能源財(cái)產(chǎn)的開采、提煉以及轉(zhuǎn)化等技術(shù)成本和相應(yīng)設(shè)備的更新、維護(hù)和維修費(fèi)用等。

在實(shí)現(xiàn)路徑上，生產(chǎn)成本要素也是通過市場機(jī)制的自發(fā)過程實(shí)現(xiàn)對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格的深遠(yuǎn)影響。從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)需求與支付能力具有正相關(guān)性，而支付能力的高低又與生產(chǎn)成本之間高度耦合，因此，在長期均衡價(jià)格模型中生產(chǎn)成本便成為主導(dǎo)性因素[24]。然而，技術(shù)成本對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的傳導(dǎo)路徑則較為特殊，呈現(xiàn)出市場—政府相交織的獨(dú)特模型，這一點(diǎn)對(duì)新能源技術(shù)而言尤為突出。新能源是中國能源最為現(xiàn)實(shí)且有效的補(bǔ)充，其能夠在一定程度上緩解中國的能源供給壓力、增加能源安全并減少環(huán)境污染。但相對(duì)于傳統(tǒng)能源，新能源在開發(fā)和利用過程中技術(shù)成本較高。以風(fēng)力發(fā)電為例，風(fēng)機(jī)的葉片設(shè)計(jì)、傳動(dòng)鏈布置形式、塔筒結(jié)構(gòu)、控制系統(tǒng)等均具有較高的技術(shù)性要求。據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年前后，中國陸上風(fēng)力發(fā)電成本才能與火力發(fā)電的成本相持平[25]。這就使得新能源處于價(jià)格劣勢(shì)，難以與傳統(tǒng)能源在同一舞臺(tái)上同場競技，形成劣幣驅(qū)逐良幣的“逆淘汰效應(yīng)”。因此，面對(duì)因技術(shù)成本所造成的市場失靈，政府應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)，對(duì)新能源的價(jià)格進(jìn)行適度干預(yù)，完善相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，保證新能源的價(jià)格維持在合理性的范圍內(nèi)，確保新能源與傳統(tǒng)能源在市場環(huán)境中共同競爭，為新能源的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

（四）環(huán)境損害程度要素

能源消費(fèi)和環(huán)境污染始終是形影不離的話題，其中尤以煤炭、石油、天然氣等化石能源最為典型。傳統(tǒng)環(huán)境法關(guān)注的是能源資源開發(fā)與能源產(chǎn)品使用的負(fù)面影響，但極大地忽略了能源本身，質(zhì)言之，忽略了環(huán)境污染的成因，沒有從成因本身入手降低能源開發(fā)和利用過程對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)外部性影響。負(fù)外部性影響具體表現(xiàn)為，能源開發(fā)利用過程往往伴隨著環(huán)境污染與生態(tài)破壞，這勢(shì)必對(duì)不特定主體乃至全社會(huì)造成利益貶損，但此種利益貶損并沒有在能源產(chǎn)品價(jià)格中得到充分反饋，這種情況下，私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本，市場機(jī)制也就偏離了實(shí)現(xiàn)資源有效配置的理想狀態(tài)。

對(duì)能源開發(fā)利用中負(fù)外部性問題的解決之道大體都可納入兩大類別：市場手段抑或政府介入。市場手段主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的明晰與交易，由能源開發(fā)利用者與環(huán)境受損者之間達(dá)成交易的方式實(shí)現(xiàn)資源配置的矯正。然而環(huán)境損害往往波及范圍甚廣，受害主體眾多，高昂的交易成本使得這一機(jī)制喪失了現(xiàn)實(shí)的可操作性。政府介入的方式包括財(cái)政手段、行政手段、法律手段等多種方式，其中，最具代表性的莫過于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指，能源開發(fā)利用者向國家等生態(tài)系統(tǒng)功能的提供者支付費(fèi)用[26]，其本質(zhì)上是對(duì)能源財(cái)產(chǎn)的開發(fā)者和利用者責(zé)任范圍的擴(kuò)大。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是以征收相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)的方式，將負(fù)外部性成本內(nèi)化于能源開發(fā)和利用中的內(nèi)部成本，促使負(fù)外部性成本進(jìn)入到價(jià)格形成機(jī)制中，還原能源財(cái)產(chǎn)的真實(shí)成本。將環(huán)境損害要素納入到能源財(cái)產(chǎn)的價(jià)格形成機(jī)制中，可謂從成因上化解了負(fù)外部性所引發(fā)的資源配置無效率問題，為能源產(chǎn)品的合理定價(jià)和生態(tài)環(huán)境的改善提供了新的視角。

（五）公共服務(wù)要素

“能源主要是作為一種公共服務(wù)，其次才是作為一種商品”[27]。在現(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)人的正常生存和發(fā)展都離不開能源。因此，能源價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)當(dāng)保證每一社會(huì)成員在其合理的可承受的實(shí)際范圍內(nèi)，平等地獲取維持其基本生存和發(fā)展所需的必要能源，如此才能捍衛(wèi)法律的正義性。這也是能源普遍服務(wù)原則的應(yīng)有之義。能源普遍服務(wù)原則是指，公民享有獲得基本能源供應(yīng)與服務(wù)的權(quán)利。能源普遍服務(wù)不僅要求從事電力、熱力和油氣等能源生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)有向所有公民提供安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)與服務(wù)的義務(wù)，更要求該權(quán)利具備現(xiàn)實(shí)化，即能源產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)在社會(huì)公眾能接受的限度內(nèi)。

對(duì)于社會(huì)成員基本生存和發(fā)展所必需的能源產(chǎn)品，切不可抱著“垂拱而天下治”的心態(tài)，將其價(jià)格的形成與變動(dòng)全權(quán)交由市場來調(diào)整。國家應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)的職能，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等機(jī)制，保障民用電力、熱力和油氣等能源產(chǎn)品價(jià)格的合理性與穩(wěn)定性；應(yīng)推進(jìn)實(shí)施民用電力等能源產(chǎn)品階梯定價(jià)模式，區(qū)分基本能源需求與高階能源需求，對(duì)于基本需求區(qū)間內(nèi)的能源產(chǎn)品強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助力度，對(duì)于高階需求區(qū)間內(nèi)的能源產(chǎn)品則應(yīng)遵循市場法則，做到公共服務(wù)要素的精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)保障能源公共服務(wù)與推進(jìn)節(jié)能環(huán)保之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、作為核心機(jī)制的能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)規(guī)則

能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)規(guī)則是指規(guī)范能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)限配置與行使的一系列法律機(jī)制的統(tǒng)稱。能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)規(guī)則針對(duì)的法律問題有二：一是何者有權(quán)決定或主導(dǎo)能源產(chǎn)品的價(jià)格，即定價(jià)權(quán)配置規(guī)則；二是享有定價(jià)權(quán)限的法定主體應(yīng)當(dāng)以何種方式按照何種標(biāo)準(zhǔn)完成對(duì)價(jià)格的決定或主導(dǎo)，即定價(jià)權(quán)行使規(guī)則。在法律特征方面，能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)表現(xiàn)為政府或市場主體對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格制定或主導(dǎo)的法定權(quán)限，易言之，定價(jià)權(quán)可以被理解為對(duì)價(jià)格直接、決定性、排他性（或是近乎決定性、排他性）的法律之力。從邏輯上來說，定價(jià)權(quán)配置機(jī)制包括行政決定主義、市場決定主義與政府—市場混合主義三種基本模式，分別對(duì)應(yīng)定價(jià)權(quán)歸屬政府、定價(jià)權(quán)歸屬市場主體和定價(jià)權(quán)由政府和市場主體分享。中國傳統(tǒng)能源運(yùn)行體制采取的模式，行政決定主義完全排斥了市場機(jī)制的作用，無助于實(shí)現(xiàn)資源有效配置，而市場決定主義對(duì)市場機(jī)制過分樂觀，忽視其局限與不足，兩者均存在顯著缺陷，并不可取。政府—市場混合主義能夠在最大限度內(nèi)克服市場失靈與規(guī)制失靈的雙重弊病，充分體現(xiàn)資源配置 “雙手并用”的基本原理①“雙手并用”原理認(rèn)為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與配置資源的手段有兩個(gè)，包括市場的無形之手和政府的有形之手，一個(gè)國家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)需要雙手協(xié)調(diào)并用。[28]，理應(yīng)成為中國能源產(chǎn)品價(jià)格改革的不二選擇。政府—市場混合主義的路徑選擇必然意味著定價(jià)權(quán)主體的多元化，如何合理分割定價(jià)權(quán)限，在不同主體之間實(shí)現(xiàn)合理配置便成為規(guī)則設(shè)計(jì)的重要課題。

基于市場主導(dǎo)原則與合理規(guī)制原則的要求，定價(jià)權(quán)的“蛋糕”并非平均地、無差別地在政府與市場主體實(shí)現(xiàn)分配，其配置存在著明顯的主次之分，原則上定價(jià)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬市場主體，只有具備正當(dāng)化事由的例外情形，定價(jià)權(quán)才應(yīng)由政府行使。換言之，政府?市場混合主義的模式也可以被理解為市場主導(dǎo)型能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)配置機(jī)制。具體而言，應(yīng)當(dāng)以市場機(jī)制有效與否作為分割的主要標(biāo)準(zhǔn)：在市場機(jī)制仍然發(fā)揮作用，并未完全失靈的領(lǐng)域之中，例如能源產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等可競爭環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場對(duì)能源產(chǎn)品形成的主導(dǎo)作用，定價(jià)權(quán)歸屬市場主體；在市場機(jī)制陷于失效的領(lǐng)域，例如部分能源產(chǎn)品的運(yùn)輸和配送環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的自然壟斷特性，政府理應(yīng)履行起矯正市場失靈、實(shí)現(xiàn)有效配置的法定職責(zé)，定價(jià)權(quán)歸屬政府。政府定價(jià)權(quán)主要集中于電力、天然氣等網(wǎng)絡(luò)型能源行業(yè)之中，煤炭、石油等非網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)品價(jià)格基本由市場自主調(diào)節(jié)。原因在于，電力、天然氣等行業(yè)中，能源產(chǎn)品必須借助特定網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)從供給側(cè)向消費(fèi)側(cè)的流通，上述行業(yè)的輸配環(huán)節(jié)也就呈現(xiàn)出極強(qiáng)的自然壟斷屬性。而非網(wǎng)絡(luò)型能源行業(yè)不存在對(duì)特定網(wǎng)絡(luò)的明顯依賴性，并不具有顯著的自然壟斷現(xiàn)象，市場失靈效應(yīng)并不突出。此外，為彰顯能源產(chǎn)品的公共服務(wù)屬性，體現(xiàn)能源正義原則，基本需求范圍內(nèi)的民用能源產(chǎn)品如民用電力之定價(jià)權(quán)亦應(yīng)歸屬政府享有。

定價(jià)權(quán)配置規(guī)則一定程度上完成了能源運(yùn)行體制的模式選擇，描繪了能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)規(guī)則的整體框架，為后續(xù)制度的展開奠定了重要前提。定價(jià)權(quán)配置規(guī)則并未給有權(quán)主體的定價(jià)行為劃定清晰明確的邊界范圍，這是否意味著有權(quán)主體可以隨心所欲、無所顧忌地“行使”定價(jià)權(quán)了呢？答案顯然是否定的。事實(shí)上，為維系社會(huì)共同體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)代法學(xué)理論普遍承認(rèn)，無論是公權(quán)力還是私權(quán)利，并非毫無限制，而應(yīng)在其法定疆域內(nèi)行使，以防止個(gè)人意志的過分膨脹和專斷獨(dú)行給社會(huì)與他人造成難以挽回的損害。定價(jià)權(quán)行使規(guī)則的意義正在于此，它猶如馬匹頸部所栓的韁繩，牢牢把控能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)這匹“烈馬”前進(jìn)的方向。要現(xiàn)實(shí)這一目標(biāo)，必須遵循一定的理性法則合理設(shè)計(jì)能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)行使的具體規(guī)則，考慮到法律屬性能夠集中反映能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的制度功能、價(jià)值導(dǎo)向、體系定位，以此為切入點(diǎn)開展定價(jià)權(quán)行使具體規(guī)則的研究，或是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

能源產(chǎn)品市場定價(jià)權(quán)，應(yīng)當(dāng)具有營業(yè)自由權(quán)的屬性。按照相關(guān)學(xué)者的界定，營業(yè)自由權(quán)是“主體平等地從事以營利為目的的營業(yè)活動(dòng)的權(quán)利”，不僅應(yīng)上升至憲法意義上基本權(quán)利的高度[29]，而且也是一項(xiàng)極為重要的商事權(quán)利。營業(yè)自由權(quán)包括營業(yè)進(jìn)入和退出的自由、選擇職業(yè)的自由、經(jīng)營決策的自由和獲得政府相應(yīng)救濟(jì)的權(quán)利等權(quán)能[30]。能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)涉及能源企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的理性選擇，將對(duì)其市場份額和利潤收益產(chǎn)生重大影響，是“經(jīng)營決策的自由”不可或缺的組成部分，因而屬于營業(yè)自由權(quán)的范疇。由于營業(yè)活動(dòng)與社會(huì)公共利益的高度關(guān)聯(lián)性，營業(yè)自由權(quán)從誕生之日起便受到諸多限制，營業(yè)自由權(quán)與營業(yè)權(quán)限制呈現(xiàn)出犬牙交錯(cuò)的態(tài)勢(shì)，兩者可以被視為“同一硬幣的正反兩面”。市場主體對(duì)能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的行駛，對(duì)能源產(chǎn)品市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并通過傳導(dǎo)機(jī)制作用于國民經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，最終影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，有鑒于此，有必要對(duì)其行使施加以合理限制。從功能效用而言，能源產(chǎn)品市場定價(jià)權(quán)是實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的微觀工具，行使應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場機(jī)制的正常運(yùn)行，任何旨在破壞和扭曲市場機(jī)制、試圖謀取法外之利的行為因“背離定價(jià)權(quán)社會(huì)目的”而構(gòu)成權(quán)利濫用[31]，進(jìn)而為法秩序所不許。

中國實(shí)證法上對(duì)市場主體定價(jià)權(quán)行使的規(guī)制由一般性條款與若干具體規(guī)則構(gòu)成，這一規(guī)范體系同樣適用于市場主體對(duì)能源產(chǎn)品的定價(jià)行為。中國《價(jià)格法》第7、第8條明確規(guī)定，經(jīng)營者對(duì)價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，成本與供求應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)營者定價(jià)所應(yīng)考量的基礎(chǔ)因素。上述規(guī)定彰顯了定價(jià)權(quán)承擔(dān)的社會(huì)使命，構(gòu)成了市場主體行使定價(jià)權(quán)的一般性法則，也是判定市場主體能源產(chǎn)品定價(jià)行為合法與否的終極依據(jù)。在遵循定價(jià)一般性條款的前提下，市場主體仍有相當(dāng)?shù)膹椥钥臻g去自主確定能源產(chǎn)品的具體價(jià)格，換言之，市場定價(jià)具有意定的色彩，這與政府定價(jià)的法定性有著天壤之別[7]89-96。具體規(guī)則散見于《價(jià)格法》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》等，所涉及則是干擾競爭環(huán)境、影響市場秩序、悖于誠實(shí)信用原則的各種不當(dāng)定價(jià)行為。其中，較為典型的不當(dāng)定價(jià)行為包括價(jià)格卡特爾、縱向價(jià)格控制、掠奪式定價(jià)、價(jià)格歧視等，上述行為均在不同程度上違背了定價(jià)權(quán)設(shè)置的社會(huì)意義，屬于權(quán)力濫用的范疇而無法獲得法律層面的正當(dāng)性支持。

與能源產(chǎn)品市場定價(jià)權(quán)不同的是，能源產(chǎn)品政府定價(jià)權(quán)并非停留在私權(quán)利的層次，而是屬于公共權(quán)力，行政權(quán)的范疇。從制度價(jià)值來看，行政權(quán)旨在解決社會(huì)共同體中公共物品的供給問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福利的最大化，行政權(quán)的行使必須堅(jiān)持“公益”的目的導(dǎo)向，決不可成為謀取私益的“虎皮大旗”。與此對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代規(guī)制理論認(rèn)為，政府定價(jià)權(quán)本質(zhì)上是一種規(guī)制工具，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的公共利益基礎(chǔ)。從制度特性來看，行政權(quán)集中體現(xiàn)了國家對(duì)社會(huì)的直接影響力，呈現(xiàn)出強(qiáng)制性、擴(kuò)展性、廣泛性等特點(diǎn)。政府定價(jià)權(quán)對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的作用強(qiáng)而有力，在一定時(shí)空范圍內(nèi)具有普遍的拘束力，一旦發(fā)生異化，惡果不堪設(shè)想?；诖耍仨氁⒂行У臋C(jī)制監(jiān)督和限制政府的行為，對(duì)政府所享有定價(jià)權(quán)的行使作出嚴(yán)格限定，體現(xiàn)政府定價(jià)權(quán)法定主義的基本方針，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子之中，最終體現(xiàn)“公益”的價(jià)值追求。在內(nèi)容上，能源產(chǎn)品政府定價(jià)權(quán)之行使可以分拆為兩大部分：其一，政府應(yīng)當(dāng)以何種步驟和順序行使能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，即定價(jià)權(quán)行使的程序要件或形式要件；其二，政府應(yīng)當(dāng)以何種標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)確定能源產(chǎn)品的價(jià)格，即定價(jià)權(quán)行使的實(shí)體要件或?qū)嵸|(zhì)要件。能源產(chǎn)品政府定價(jià)權(quán)之法定性可以從這兩個(gè)維度展開。

從適用路徑來看，能源產(chǎn)品政府定價(jià)權(quán)行使的形式要件主要適用于定價(jià)行為的事前和事中階段，通過對(duì)定價(jià)行為的過程性控制最終實(shí)現(xiàn)定價(jià)結(jié)果的公平合理。“公平正義”“公共利益”等宏大概念并非虛無縹緲、毫無定論的空中樓閣，而是特定時(shí)空背景下社會(huì)共同體中大多數(shù)個(gè)體都可接受的利益格局安排“最大同心圓”。能源產(chǎn)品定價(jià)涉及眾多主體的切實(shí)權(quán)益，必須保障相關(guān)主體對(duì)政府定價(jià)決策的參與權(quán)，建構(gòu)起信息傳遞與訴求表達(dá)的“綠色通道”，以程序正義之實(shí)現(xiàn)推進(jìn)實(shí)體正義之告竣。在具體機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)持完善能源產(chǎn)品定價(jià)民意調(diào)查機(jī)制和聽證會(huì)機(jī)制（《價(jià)格法》第22、第23條），逐步擴(kuò)展參與主體的范圍，涵蓋能源企業(yè)、下游企業(yè)、消費(fèi)者等，充分體現(xiàn)代表性、差異性、多元性，不同聲音、不同主張均能進(jìn)入決策者視野之中。增強(qiáng)能源產(chǎn)品價(jià)格聽證制度的透明度和公開性，原則上聽證過程應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，社會(huì)公眾能夠知悉各方代表的主要觀點(diǎn)、利益訴求。強(qiáng)化能源產(chǎn)品價(jià)格聽證筆錄的法律效力，肯定聽證筆錄作為政府制定能源產(chǎn)品價(jià)格重要依據(jù)的應(yīng)有地位，在事后，政府還應(yīng)公布各方意見的采納情況并說明理由，最大程度避免民意調(diào)查機(jī)制和聽證機(jī)制淪為“走過場”“搞形式”。

能源產(chǎn)品政府定價(jià)權(quán)行使的實(shí)質(zhì)要件關(guān)注的則是最終結(jié)果，要求政府制定的能源產(chǎn)品價(jià)格具有實(shí)質(zhì)意義上的正當(dāng)性，既要確保能源企業(yè)投資者獲得合理回報(bào)，又要考慮交易相對(duì)人獲取能源產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需要，在提升效率與保障公平之間尋找“黃金分割點(diǎn)”。按照合理規(guī)制原則和能源正義原則的要求，政府對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格的規(guī)制，既具有實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”，達(dá)到如同市場機(jī)制有效運(yùn)行一般的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，也有保障基本能源權(quán)利，實(shí)現(xiàn)扶困濟(jì)貧的社會(huì)性目標(biāo)，這兩點(diǎn)在能源產(chǎn)品政府定價(jià)權(quán)行使的實(shí)質(zhì)要件中均須有所體現(xiàn)。其中，規(guī)制的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)主要反映在電力、天然氣等能源產(chǎn)品輸配環(huán)節(jié)定價(jià)之上。對(duì)此，中國實(shí)踐中主要采取的是“成本加合理收益”的計(jì)算方法確定輸配環(huán)節(jié)電力、天然氣等能源產(chǎn)品的價(jià)格，即以準(zhǔn)許成本、有效資產(chǎn)、合理收益三大指標(biāo)作為確定價(jià)格的基準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)通過成本效益的事先核定，對(duì)能源企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)起到很強(qiáng)的約束作用，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式遏制過度、不合理的投資方式，最終實(shí)現(xiàn)提升全行業(yè)運(yùn)行水準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化的既定目標(biāo)。規(guī)制的社會(huì)性目標(biāo)主要反映在民用能源產(chǎn)品定價(jià)之上。為保障每一位公民尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體都有足夠的能力獲取基本生活所需的能源，上述范圍內(nèi)的民用能源產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)當(dāng)在充分考量生產(chǎn)成本、弱勢(shì)群體承受能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)等相關(guān)因素的前提下作出，不以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為終極目標(biāo)。由于公平正義觀念的開放性與彈性，基本需求范圍內(nèi)的民用能源產(chǎn)品定價(jià)很難實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的量化分析，而帶有較強(qiáng)的公共政策選擇意味。

五、能源產(chǎn)品價(jià)格配套機(jī)制的體系化思考

能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)規(guī)則是價(jià)格形成機(jī)制的中樞與要害環(huán)節(jié)。面對(duì)“市場失靈”“規(guī)制失靈”等難題，能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)規(guī)則難以完全招架，能源產(chǎn)品價(jià)格配套機(jī)制的引入便顯得尤為重要。能源產(chǎn)品價(jià)格配套機(jī)制即為定價(jià)權(quán)規(guī)制之外，能夠影響能源產(chǎn)品價(jià)格的各種輔助性法律機(jī)制的統(tǒng)稱。在實(shí)踐中，能源產(chǎn)品價(jià)格配套機(jī)制包括能源市場準(zhǔn)入機(jī)制、能源企業(yè)拆分機(jī)制、能源產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制等多種具體形態(tài)。按照對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格形成所發(fā)揮的具體作用不同，可以區(qū)分為建構(gòu)型配套機(jī)制和補(bǔ)闕型配套機(jī)制。

建構(gòu)型配套機(jī)制主要包括能源市場準(zhǔn)入機(jī)制、能源企業(yè)拆分機(jī)制、能源產(chǎn)品交易平臺(tái)推進(jìn)機(jī)制等，主要通過能源市場的培育與完善實(shí)現(xiàn)對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格的影響。在體系定位上，建構(gòu)型配套機(jī)制與能源產(chǎn)品市場定價(jià)權(quán)共同構(gòu)成了落實(shí)市場主導(dǎo)原則的兩大法寶。誠如前述，能源產(chǎn)品市場定價(jià)權(quán)背后所折射的正是價(jià)格機(jī)制的基本原理。作為市場機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，價(jià)格機(jī)制能否發(fā)揮作用，不僅取決于自身，更取決于競爭機(jī)制等其他環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況。為此，在采取市場主導(dǎo)的能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)配置模式的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)打通市場機(jī)制的各個(gè)關(guān)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建構(gòu)型配套機(jī)制的意義也正在于此。需要指出的是，建構(gòu)型配套機(jī)制往往具有自身獨(dú)有的制度價(jià)值（可稱之為制度的主價(jià)值），如實(shí)現(xiàn)有效競爭、降低交易成本等，對(duì)能源產(chǎn)品市場定價(jià)權(quán)的“拱衛(wèi)”僅僅是副產(chǎn)品而已，因此，建構(gòu)型配套機(jī)制對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格的影響呈現(xiàn)出高度間接的特征。

補(bǔ)闕型配套機(jī)制主要包括能源產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制、能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金機(jī)制、能源資源稅費(fèi)機(jī)制、能源產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測機(jī)制、能源產(chǎn)品價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施、能源產(chǎn)品價(jià)格緊急干預(yù)措施等，旨在通過對(duì)市場機(jī)制固有缺陷的矯正來維系健康、穩(wěn)定的能源產(chǎn)品價(jià)格。補(bǔ)闕型配套機(jī)制與能源產(chǎn)品政府定價(jià)權(quán)相輔相成，成為合理規(guī)制原則實(shí)現(xiàn)的兩大支柱。市場失靈是政府規(guī)制的前置要件，能源市場失靈的弊病并非扁平化、同質(zhì)化、單一性，而是具有差異性、多元性和立體復(fù)雜性。為實(shí)現(xiàn)手段與目的之間的有效對(duì)接，規(guī)制手段“百寶箱”中決不能只存有政府定價(jià)權(quán)這一項(xiàng)工具，而是應(yīng)當(dāng)配置法律屬性各異、制度功能不同的眾多工具，以應(yīng)對(duì)各種情形的挑戰(zhàn)。補(bǔ)闕型配套機(jī)制本身就是一個(gè)無所不包的“萬花筒”，涵蓋私法手段、財(cái)稅機(jī)制、直接管制等諸多工具，極大拓寬了施展規(guī)制的空間，有效地提升了政府規(guī)制能力，使得針對(duì)能源產(chǎn)品“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“外科手術(shù)式”的精準(zhǔn)規(guī)制具有現(xiàn)實(shí)可能性。

建構(gòu)型配套機(jī)制與補(bǔ)闕型配套機(jī)制之間涇渭分明，在功能定位、作用方式等方面均存在顯著差異，以此為線索建構(gòu)能源產(chǎn)品價(jià)格配套法律體系，具有充足的分類學(xué)依據(jù)。在概覽建構(gòu)型配套機(jī)制與補(bǔ)闕型配套機(jī)制全貌的基礎(chǔ)上，有必要深入內(nèi)部，逐一剖析具體機(jī)制的作用機(jī)理，在結(jié)合能源行業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)行更為精巧細(xì)致的體系化思索。

建構(gòu)型配套機(jī)制以推進(jìn)能源市場化的方式間接作用于能源產(chǎn)品價(jià)格，而能源市場的建構(gòu)與完善同樣面臨著不同路徑的選擇，這也就構(gòu)成了建構(gòu)型配套機(jī)制的次級(jí)分野。具體而言，既有路徑主要包括引入競爭機(jī)制和降低交易成本，故而，建構(gòu)型配套機(jī)制又可被細(xì)分為基于強(qiáng)化競爭的建構(gòu)型配套機(jī)制與基于降低交易成本的建構(gòu)型配套機(jī)制。

第一，基于強(qiáng)化競爭的建構(gòu)型配套機(jī)制。競爭機(jī)制與價(jià)格機(jī)制是一對(duì)關(guān)系密切的“孿生兄弟”，充分的市場競爭能夠形成較為合理的能源產(chǎn)品價(jià)格，達(dá)成邊際效益等于邊際成本的理想狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的高效，與此相反，壟斷的市場格局將導(dǎo)致能源壟斷企業(yè)事實(shí)上獲得了單方定價(jià)的“專斷權(quán)”，使得邊際效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出邊際成本，最終釀成資源無序配置的苦果。因此，在堅(jiān)持放開能源產(chǎn)品市場定價(jià)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重競爭機(jī)制的引入，以防止市場定價(jià)權(quán)淪為少數(shù)能源巨頭謀取暴利的“遮羞布”。在實(shí)踐中，競爭機(jī)制的引入主要通過能源市場準(zhǔn)入機(jī)制與能源企業(yè)拆分機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)。能源市場準(zhǔn)入機(jī)制旨在實(shí)現(xiàn)能源市場的有序開放，通過市場主體數(shù)量的增加，達(dá)到促進(jìn)競爭的效果，這為原本沉寂的能源市場注入了富有生機(jī)的“活水”。能源企業(yè)拆分機(jī)制則著力于完成自然壟斷環(huán)節(jié)與可競爭環(huán)節(jié)的分離，從而在根源上消除少數(shù)能源企業(yè)的不當(dāng)競爭優(yōu)勢(shì)，一定程度上消減能源行業(yè)高昂的進(jìn)入壁壘，為能源市場有效競爭之實(shí)現(xiàn)掃除障礙。

在具體措施上，基于強(qiáng)化競爭的建構(gòu)型配套機(jī)制應(yīng)在這些方面重點(diǎn)推進(jìn)：首先，推進(jìn)成品油市場的有序開放。放松石油進(jìn)口管制，逐步開放成品油煉化業(yè)務(wù)，放開成品油批發(fā)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)民營企業(yè)和外資企業(yè)在合理范圍內(nèi)進(jìn)入成品油煉化市場、批發(fā)市場、零售市場。其次，完善電力、天然氣行業(yè)生產(chǎn)側(cè)和銷售側(cè)市場準(zhǔn)入機(jī)制。完善能源企業(yè)進(jìn)入電力、天然氣生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)所應(yīng)具備的法定資質(zhì)條件，有序向社會(huì)資本開放發(fā)電業(yè)務(wù)、售電業(yè)務(wù)、天然氣生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場主體多元化。最后，穩(wěn)妥推進(jìn)電力、天然氣管網(wǎng)分離，確保輸配環(huán)節(jié)的獨(dú)立性，并明確輸配管網(wǎng)的非歧視服務(wù)義務(wù)[32]。在天然氣領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)探索建立獨(dú)立的管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)，在電力領(lǐng)域則應(yīng)深入推進(jìn)輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)的分離改革。

第二，基于降低交易成本的建構(gòu)型配套機(jī)制。交易成本表現(xiàn)為搜尋市場信息、談判和締結(jié)契約所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。受制于長期以來的既有能源運(yùn)行體制，能源產(chǎn)品交易平臺(tái)并不完備，能源產(chǎn)品生產(chǎn)者與能源產(chǎn)品需求者之間缺乏直接對(duì)接的有效渠道，能源產(chǎn)品交易雙方所花費(fèi)的對(duì)象搜尋、信息獲取等成本居高不下，能源產(chǎn)品價(jià)格一定程度上仍與市場供求等相關(guān)因素“脫鉤”，最終造成社會(huì)總體成本的浪費(fèi)和資源配置的低效。從某種意義上來說，成熟完備的能源產(chǎn)品交易平臺(tái)猶如市場機(jī)制的潤滑劑，在降低市場主體內(nèi)部損耗之外，還能促進(jìn)信息要素的有效傳遞，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制與市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，能源產(chǎn)品交易平臺(tái)機(jī)制的完善應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“全方位、多層次”的原則，既要發(fā)揮區(qū)域性能源產(chǎn)品交易平臺(tái)的骨干作用，又應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全國性能源產(chǎn)品交易平臺(tái)的搭建，充分發(fā)揮其統(tǒng)帥全局的示范效應(yīng)，為能源產(chǎn)品全國統(tǒng)一大市場的完善奠定基礎(chǔ)；采取能源產(chǎn)品現(xiàn)貨市場和能源產(chǎn)品期貨市場并重的方針，在既有原油、焦煤等能源產(chǎn)品期貨交易的基礎(chǔ)上，可以在適當(dāng)時(shí)機(jī)試點(diǎn)推進(jìn)電力、成品油期貨交易機(jī)制；組建獨(dú)立的能源產(chǎn)品交易機(jī)構(gòu)，明確其法律地位和運(yùn)營模式，為能源產(chǎn)品交易提供穩(wěn)定可靠的服務(wù)。

與建構(gòu)型配套機(jī)制相類似的是，補(bǔ)闕型配套機(jī)制同樣面臨著二次分類的客觀需求，以進(jìn)一步明確各項(xiàng)機(jī)制之間的功能地位，避免形成簡單堆砌、毫無章法的“大雜燴”。如前所述，為實(shí)現(xiàn)多元化規(guī)制目標(biāo)，補(bǔ)闕型配套機(jī)制內(nèi)部呈現(xiàn)出較強(qiáng)的異質(zhì)性，這也從側(cè)面進(jìn)一步印證了細(xì)化歸類的必要性。以補(bǔ)闕型配套機(jī)制對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格作用的強(qiáng)度為標(biāo)準(zhǔn)，可以將補(bǔ)闕型配套機(jī)制劃分為柔性補(bǔ)闕型配套機(jī)制、剛性補(bǔ)闕型配套機(jī)制和反射性補(bǔ)闕型配套機(jī)制。

柔性補(bǔ)闕型配套機(jī)制是指通過經(jīng)濟(jì)手段有限度地影響和調(diào)控能源產(chǎn)品價(jià)格的各項(xiàng)法律機(jī)制。在作用限度上，柔性補(bǔ)闕型配套機(jī)制體現(xiàn)的是政府對(duì)能源產(chǎn)品的價(jià)格的“弱干預(yù)”“弱作用力”，并不具有排他性、決定性、終局性的特點(diǎn)，這與能源產(chǎn)品政府定價(jià)權(quán)存在天壤之別。在作用方式上，柔性補(bǔ)闕型配套機(jī)制主要借助的是價(jià)格杠桿的力量，通過財(cái)政、稅收乃至私法手段（例如參與市場交易）等方式改變供求關(guān)系、生產(chǎn)成本等因素，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格的影響，這又明顯異于剛性補(bǔ)闕型配套機(jī)制的作用路徑。目前，柔性補(bǔ)闕型配套機(jī)制主要包括能源產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制、能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金機(jī)制、能源資源稅費(fèi)機(jī)制等。能源產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制（《價(jià)格法》第27條）充當(dāng)著能源產(chǎn)品價(jià)格“調(diào)蓄水池”的作用，通過供求之均衡實(shí)現(xiàn)價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行。申言之，當(dāng)供過于求時(shí)，政府主動(dòng)收購能源產(chǎn)品，以增加市場需求，防止價(jià)格暴跌；一旦供不應(yīng)求時(shí)則適時(shí)將儲(chǔ)備能源產(chǎn)品投放市場，以供給增加的方式實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格的平抑[33]。能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金機(jī)制（《價(jià)格法》第27條）是指以征收、財(cái)政劃撥等方式籌集獲取的專項(xiàng)基金用于穩(wěn)定能源產(chǎn)品價(jià)格的法律制度。在實(shí)踐中，能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要運(yùn)用于價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)向能源企業(yè)和社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)放補(bǔ)貼、向經(jīng)營者補(bǔ)償因價(jià)格干預(yù)所造成的損失、支付能源產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用等事項(xiàng)[34]，以供求關(guān)系、生產(chǎn)成本等價(jià)格形成因素為導(dǎo)管，從而對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格施加一定的影響。而能源稅費(fèi)機(jī)制則運(yùn)用稀缺性?生產(chǎn)成本?產(chǎn)品價(jià)格的路徑，通過稅費(fèi)的收取將稀缺性要素計(jì)入成本之中，并借助生產(chǎn)成本要素最終反饋于能源產(chǎn)品價(jià)格之中。值得注意的是，除能源稅費(fèi)機(jī)制表現(xiàn)出常態(tài)化的特征外，能源產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制、能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金機(jī)制之適用均須滿足嚴(yán)格的條件。當(dāng)出現(xiàn)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、價(jià)格發(fā)生顯著波動(dòng)等特殊情形時(shí)，政府可采取發(fā)放補(bǔ)貼、拋售或購入能源產(chǎn)品等方式以企穩(wěn)市場，在能源產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)的情況下，政府原則上不宜過于頻繁地使用上述機(jī)制，在干預(yù)強(qiáng)度上，也應(yīng)恪守穩(wěn)定能源產(chǎn)品價(jià)格所需限度，防止侵害市場應(yīng)有的主導(dǎo)地位。

剛性補(bǔ)闕型配套機(jī)制是指在發(fā)生價(jià)格劇烈波動(dòng)或其他緊急狀態(tài)下運(yùn)用直接行政命令的方式干預(yù)能源產(chǎn)品價(jià)格的法律機(jī)制。從功能效果來看，剛性補(bǔ)闕型配套機(jī)制與能源產(chǎn)品政府定價(jià)權(quán)規(guī)則之間具有很強(qiáng)的相似性，都表現(xiàn)為對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格確定性、排他性的作用力，均借助行政命令方式直截了當(dāng)?shù)刈饔糜谀茉串a(chǎn)品價(jià)格。兩者的主要區(qū)別在于，能源產(chǎn)品政府定價(jià)權(quán)規(guī)則屬于“常態(tài)”的范疇，描繪政府行使能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的一般情況，而剛性補(bǔ)闕型配套機(jī)制適用于“非常態(tài)”之情形，乃緊急狀態(tài)下對(duì)能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)配置所作出的修正和微調(diào)。中國《價(jià)格法》中規(guī)定的剛性補(bǔ)闕型配套機(jī)制主要包括能源產(chǎn)品價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施（《價(jià)格法》第30條）和能源產(chǎn)品價(jià)格緊急干預(yù)措施（《價(jià)格法》第31條），這兩項(xiàng)機(jī)制之間又呈現(xiàn)出一定的差異。能源產(chǎn)品價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施猶如應(yīng)對(duì)一般性價(jià)格異常的“常規(guī)武器”，適用情形上較為寬泛，一旦發(fā)生能源產(chǎn)品價(jià)格顯著上漲或出現(xiàn)相應(yīng)的征兆跡象，即可采取，在方法手段上，也較為克制，具體包含限定利潤率與價(jià)格、提價(jià)申報(bào)和備案等措施。而能源產(chǎn)品價(jià)格緊急干預(yù)措施猶如應(yīng)對(duì)價(jià)格嚴(yán)重異常情形的“核子武器”，適用范圍上極其有限，必須以構(gòu)成能源產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)為前提，在手段選擇上，則采取凍結(jié)價(jià)格、臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限等強(qiáng)力措施，以求立竿見影之功效。剛性補(bǔ)闕型配套機(jī)制屬于緊急行政的范疇，作為一種“最為危險(xiǎn)的權(quán)力”，緊急行政權(quán)理應(yīng)受到更為嚴(yán)格限制和拘束。剛性補(bǔ)闕型配套機(jī)制之適用，除滿足實(shí)質(zhì)正當(dāng)要件外，還應(yīng)遵循法定程序，獲得國務(wù)院或省級(jí)人民政府等有權(quán)主體的核準(zhǔn)，以避免濫加干涉給市場機(jī)制造成嚴(yán)重破壞。

除此之外，還存在著反射性補(bǔ)闕型配套機(jī)制。反射性補(bǔ)闕型配套機(jī)制并不對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生實(shí)質(zhì)層面的影響，而是柔性補(bǔ)闕型配套機(jī)制或剛性補(bǔ)闕型配套機(jī)制實(shí)施的“序曲”和“前奏”，通過影響其他補(bǔ)闕型配套機(jī)制實(shí)施狀況對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生間接影響。反射性補(bǔ)闕型配套機(jī)制最為典型的代表為能源產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測機(jī)制（《價(jià)格法》第28條），該機(jī)制通過價(jià)格信息的搜集、整理、分析，影響相關(guān)行政決策過程，以確定是否需要采取能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控措施、應(yīng)當(dāng)采取何種措施、措施適用的范圍和強(qiáng)度如何，最終體現(xiàn)對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格的反射效力。