趙姍姍

（膠州市農業(yè)農村局山東青島 266300）

隨著動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產品質量安全監(jiān)管任務日益繁重，為進一步強化落實重大動物疫病防控和畜產品安全監(jiān)管屬地管理責任為目標[1]，適應新形勢、新任務要求，膠州市采取政府購買公共服務方式，精減人員，提高待遇，提升素質，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍，夯實動物防疫和畜產品質量安全基層基礎，落實畜牧業(yè)安全網格化監(jiān)管責任，推進防疫等畜牧業(yè)安全監(jiān)管重心下移，確保全市動物防疫安全、畜產品質量安全和公共衛(wèi)生安全。

1 改革前基層動物防疫隊伍情況

1.1 隊伍能力不足

2005 年，膠州市根據(jù)上級業(yè)務部門要求，建立了村級動物防疫員隊伍共505 人，人員組成主要是農村養(yǎng)殖戶、老鄉(xiāng)村獸醫(yī)、赤腳醫(yī)生，素質和能力高低不齊，只能夠承擔春、秋兩季重大動物疫病集中免疫、消毒、養(yǎng)殖普查、疫情報告等工作。

1.2 薪資待遇低

每名防疫員全年累計工作量在3～5 個月左右，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農辦簽訂短期用工聘約，年薪從2010 年的3,600 元逐步增長到了2015 年的5,000 元。

1.3 年齡老化問題嚴重

45 歲以上人員占80%左右，對新知識、新方式的接受能力差，不能適應信息化工作的需要。

1.4 管理方式滯后

因工資待遇偏低，管理粗放，加上村級動物防疫員的職責逐步擴展到了動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產品質量安全監(jiān)管及畜牧獸醫(yī)技術推廣等方面，工作任務日益繁重，工作積極性不高等問題日漸突出，與新形勢、新任務要求不相適應。

2 膠州市村級動物防疫員改革情況

為有效解決此問題，切實加強基層畜牧業(yè)安全監(jiān)管基礎工作，2015 年7 月，膠州市根據(jù)上級意見由市政府辦公室出臺了《膠州市基層動物防疫安全協(xié)管員改革意見》，于10 月份，通過精減人員、提高待遇、提升素質，建立了一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍，夯實畜牧業(yè)安全基層基礎，落實畜牧業(yè)安全網格化監(jiān)管責任，推進畜牧業(yè)安全監(jiān)管重心下移，確保全市動物防疫安全、畜產品質量安全、生態(tài)安全和生產安全。目前的主要做法是：

2.1 創(chuàng)新管理模式

為切實搞好基層防疫安全協(xié)管員隊伍改革工作，全市確定了101 人的協(xié)管員隊伍，采取政府購買服務的方式，委托有資質的勞務公司負責協(xié)管員的招錄、用工管理以及合同簽訂等工作，畜牧獸醫(yī)局與勞務公司簽訂勞務派遣合同，主要負責日常使用、管理、培訓、考核等工作，協(xié)管員具體從事動物防疫、協(xié)檢、畜產品安全監(jiān)管、動物疫情監(jiān)控和畜牧獸醫(yī)技術推廣等工作，工作補助由原來的每人每年5,000 元，增加到現(xiàn)在平均每人每月3,500 元（含按規(guī)定繳納的各類社會保險，約1,000 元），但協(xié)管員的工資不是平均發(fā)放，由市畜牧獸醫(yī)局派出的基層動物衛(wèi)生與產品質量監(jiān)督站根據(jù)其工作進行考核，依據(jù)考核結果核發(fā)其工資。同時，將協(xié)管員工作經費每人每年4,120 元，也納入了財政預算。

2.2 嚴格考錄流程

為確保將最優(yōu)秀的人才招錄到協(xié)管員隊伍中來，膠州市對協(xié)管員面向全市公開招錄，共101 人，其中面向原村級防疫員招錄50 人；面向社會招錄51 人，其中女的10 人。明確報名的資格條件（①原村級防疫員高中（中專）以上學歷，男性年齡在45 周歲以下、女性年齡在35 周歲以下；②全日制大專以上，男性年齡在40 周歲以下，女性年齡在35 周歲以下；③具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)高中（中專）以上，男性年齡在45 周歲以下、女性年齡在35 周歲以下），并采取考錄外包的方法，委托青島市有資質的人才考試機構全程負責協(xié)管員筆試、面試、資格審查的全過程，并參照了國家公務員和事業(yè)單位工作人員招錄的程序，整個考錄過程實現(xiàn)了公開、公正、公平，使一批學歷高、素質高、能力強，并熱愛畜牧獸醫(yī)行業(yè)的優(yōu)秀人才選撥到基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍中來，為扎實做好基層畜牧獸醫(yī)各項工作奠定了堅實的基礎。

2.3 強化崗前培訓

為使新招錄的基層動物防疫安全協(xié)管員入職前接受一次系統(tǒng)的、全面的畜牧獸醫(yī)基礎知識、政策理論、法律法規(guī)等方面的培訓，全面提升協(xié)管員隊伍的整體素質和綜合能力，確保盡快熟悉業(yè)務、轉變角色，迅速進入工作狀態(tài)，對新入職協(xié)管員舉辦了為期8 天的全封閉式半軍事化的崗前集中培訓。授課人員主要是局中層干部以及外聘教授專家，從動物疫病防控、動物檢疫監(jiān)督、畜產品質量安全、獸藥飼料經營使用管理、畜牧生產管理以及青島畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺建設等各個方面進行了系統(tǒng)講授，有力提升了協(xié)管員隊伍整體素質和能力。

2.4 加強使用管理

為切實加強對協(xié)管員隊伍的使用管理，市畜牧獸醫(yī)部門專門制定了《膠州市基層動物防疫安全協(xié)管員管理辦法》和《膠州市基層動物防疫安全協(xié)管員工作目標績效考核辦法》，實行一月一評、半年一考核的模式，對協(xié)管員隊伍進行績效考核，獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。為確保新招錄的協(xié)管員盡快有效地開展工作，在全市實行了“1+2+X”工作模式，即：由一名官方獸醫(yī)帶兩名（一老一新）防疫安全協(xié)管員對轄區(qū)監(jiān)管工作負總責，每個基層動監(jiān)站根據(jù)轄區(qū)內動物飼養(yǎng)情況，對轄區(qū)內的養(yǎng)殖村莊和養(yǎng)殖場進行區(qū)域劃分，明確監(jiān)管人員的責任和義務，實行定崗定責，全面落實網格化監(jiān)管全覆蓋。這樣以來，全市協(xié)管員隊伍的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性明顯提升，為膠州市防疫安全、畜產品質量安全、生態(tài)安全和生產安全夯實了堅實的基層基礎。市農業(yè)農村局根據(jù)實際工作需要，每年制定《基層動物防疫安全協(xié)管員工作目標績效考核辦法》，基層動物防疫安全協(xié)管員實行日常記實、每月一評、半年一考制度，基層動監(jiān)站根據(jù)考核辦法具體負責日常記實、每月考評和半年考核，各有關業(yè)務科室根據(jù)工作職責加強基層動物防疫安全協(xié)管員工作的監(jiān)督檢查，檢查情況也列入考核。每月從基層動物防疫安全協(xié)管員補助中每人拿出600 元，作為績效工資考核發(fā)放。其中300 元作為每月績效工資考核發(fā)放，剩余300 元作為半年績效工資考核發(fā)放。

3 取得的成效

自新招錄的村級動物防疫與畜產品質量安全協(xié)管員正式上崗以來，經歷了膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)考核驗收、每年春秋兩季重大動物疫病集中免疫、畜產品質量安全考核驗收、非洲豬瘟防控等重點工作的考驗。到目前來看，這次防疫安全協(xié)管員的改革是卓有成效的，主要表現(xiàn)在：思想統(tǒng)一、覺悟高、能力強、能夠迅速投入到工作中去，工作認真負責，能夠克服各種困難，尤其是疫病交叉?zhèn)鞑サ娘L險，不怕臟、不怕累，甚至是面對恐嚇威脅，也能夠切實擔負起動物防疫與畜產品安全的重擔，社會評價美譽度高，膠州市專業(yè)化、職業(yè)化的基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍正在形成。

4 發(fā)現(xiàn)的新問題

4.1 業(yè)務部門工作壓力大、鎮(zhèn)辦屬地化監(jiān)管能力有待提高

協(xié)管員隊伍成立后，個別鎮(zhèn)辦主觀意識上認為動物防疫與畜產品質量安全監(jiān)管全部是業(yè)務部門的職責，不能有效地執(zhí)行《青島市重大動物疫病防控工作責任制》中鎮(zhèn)（社區(qū)）的有關規(guī)定，監(jiān)管能力弱化。

4.2 畜牧獸醫(yī)工作任務和壓力逐年加大，正式在編監(jiān)督執(zhí)法人員配備未能及時跟上

膠州市2003 年成立了畜牧局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層動物防疫監(jiān)督站，主要負責防疫、檢疫監(jiān)督工作，到2008 年增加了畜產品質量安全監(jiān)管職責，再到2014 年增加了畜禽屠宰管理職責，工作量、監(jiān)管責任大幅增加，正式監(jiān)督執(zhí)法人員沒有有效增加，工作責任壓力和監(jiān)督管理壓力大，職工積極性受挫。

4.3 業(yè)務能力有待加強

個別協(xié)管員因非專業(yè)出身，疫病防控、畜產品安全新技術、新規(guī)定更新速度快，學習能力、適應能力有待進一步提高。個別新招錄的本科生、研究生進取心較強，希望以此為跳板，繼續(xù)參加公務員、事業(yè)編考試，隊伍穩(wěn)定性有待加強。

5 對策建議

5.1 強化對鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)行業(yè)考核

動物疫病是否有效防控與畜產品質量安全是最基本的民生，事關人民群眾身體健康安全，有監(jiān)督有考核，才能夠引起足夠的重視，建議將重大動物疫病防控與畜產品質量安全納入鎮(zhèn)辦考核，強化屬地化管理責任，確保不出問題。

5.2 加大人員和資金投入

加大駐鎮(zhèn)辦基層動物衛(wèi)生與產品質量監(jiān)督站人員（每個鎮(zhèn)辦現(xiàn)在只有2～4 人）、設備的投入，加大培訓和學習，不斷提高業(yè)務水平和能力，只有基礎扎實了才能保證動物防疫與畜產品質量安全，才能更好地為人民群眾身體健康和食品安全保駕護航[2]。

5.3 強化培訓、穩(wěn)定新招錄協(xié)管員隊伍

通過對協(xié)管員的培訓、日常管理、考核、考錄等方式，優(yōu)中選優(yōu)，讓村級防疫安全協(xié)管員除了在待遇上有保障之外，有成為正式國家工作人員機會[3]。