尚艷亮 劉訓(xùn)臣 李子成

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050041）

1 前言

建立資歷框架是推動(dòng)終身教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，既是為了滿足更加開放靈活的終身學(xué)習(xí)需求，也是實(shí)現(xiàn)國際人才標(biāo)準(zhǔn)對接的基礎(chǔ)性制度。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架”。資歷框架通用標(biāo)準(zhǔn)維度的建立為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的不同資歷等級課程的評審，以及為非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指南。具體到不同行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果，若想成功順暢的和國家資歷框架有機(jī)融合和認(rèn)證轉(zhuǎn)化，都亟需開發(fā)具有質(zhì)量保證的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)方可實(shí)現(xiàn)。目前，全球154個(gè)國家和地區(qū)建立了不同層面的終身教育資歷框架，能夠有效溝通各區(qū)域、國家和地方的資歷框架。我國國家資歷框架的研究和能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施方面處于起步階段。國家開放大學(xué)建立了“框架＋標(biāo)準(zhǔn)”模式的資歷框架，構(gòu)建了以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的認(rèn)證體系和學(xué)分銀行制度。廣東終身教育學(xué)分銀行首次采用標(biāo)準(zhǔn)化方法，構(gòu)建地方資歷框架的等級和標(biāo)準(zhǔn)。我國在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校中啟動(dòng)的1＋X證書制度試點(diǎn)，把普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)銜接起來，實(shí)現(xiàn)普職融合、正規(guī)教育和非正規(guī)教育融合為勞動(dòng)力市場培養(yǎng)所需要的人才。河北省關(guān)于職業(yè)教育的資歷框架的實(shí)施推廣還鮮有報(bào)道?？傮w來說，我國國家資歷框架宏觀的等級能力標(biāo)準(zhǔn)已具備雛形，但僅僅是一般性的資歷級別和標(biāo)準(zhǔn)的界定，還沒有深入到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資歷層面。在此基礎(chǔ)上深入到行業(yè)是必然路徑，亟需針對不同行業(yè)的背景和特點(diǎn)、從業(yè)人員的特征大力開發(fā)適用的能力標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)層次的資歷標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)而改變課程體系、教學(xué)運(yùn)行體系和評價(jià)體系，落實(shí)資歷框架的功效。

城市軌道交通專業(yè)具有市場廣闊、容納就業(yè)人員多、技術(shù)升級快等特點(diǎn)。尤其是2019教育部發(fā)布了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，目前已有大量高職擴(kuò)招人員進(jìn)入了城市軌道交通專業(yè)的培養(yǎng)行列。然而高職院校城市軌道交通專業(yè)的擴(kuò)招生對象來源復(fù)雜，在教育基礎(chǔ)、技能經(jīng)歷、年齡、認(rèn)知能力等方面呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。所以必須充分考慮擴(kuò)招生的學(xué)情特點(diǎn)和學(xué)習(xí)要求，打破傳統(tǒng)“千人一案、面面俱到”的“通用”人才能力標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)模式，重新構(gòu)建符合學(xué)員特征的能力標(biāo)準(zhǔn)，以為該專業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)招生進(jìn)行終身教育開辟廣闊的道路。

以高職擴(kuò)招生為例，立足成效為本，建立配套質(zhì)量保證體系，著力于開發(fā)基于資歷框架的城市軌道交通職業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)招生各個(gè)等級的培養(yǎng)能力單元和能力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)該專業(yè)高職擴(kuò)招生正規(guī)與非正規(guī)教育、正式與非正式學(xué)習(xí)成果之間的等值互認(rèn)。研究成果可以為國家資歷框架在具體行業(yè)的成功實(shí)現(xiàn)探索出一套完整可行的能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)范式，進(jìn)而可以推廣到其他專業(yè)和行業(yè)之中去，具有非常重要的應(yīng)用價(jià)值。

2 能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組織機(jī)構(gòu)與質(zhì)量保證體系構(gòu)建

能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)開發(fā)涉及多個(gè)利益相關(guān)主體，且不同主體都有自身的訴求，任何一方的強(qiáng)勢都會導(dǎo)致整體質(zhì)量的崩盤或體系的失效。因此全面進(jìn)行城市軌道交通專業(yè)調(diào)研，構(gòu)建了由學(xué)分銀行專家、人社部門、民政部門、學(xué)校利益相關(guān)多方人士參與的能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組織機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同機(jī)制，確保能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)質(zhì)量，做到公正、權(quán)威。在協(xié)同機(jī)制建設(shè)中，一是搭建體現(xiàn)各類主體的協(xié)商機(jī)制，充分尊重其所代表的話語體系。二是制定完善的監(jiān)督機(jī)制，能夠使得各方的利益得到有效的保護(hù)。三是切實(shí)給利益各方主體賦能，讓他們能實(shí)質(zhì)性的參與能力標(biāo)準(zhǔn)的討論和開發(fā)。從資歷、開展培訓(xùn)、考核、管理系統(tǒng)等方面質(zhì)量保證出發(fā)，建立配套的全方位能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)質(zhì)量保證體系，為能力標(biāo)準(zhǔn)的有效開發(fā)和成功對接轉(zhuǎn)化提供有力保障。

3 城市軌道交通專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)維度確定與內(nèi)涵定義

分析和歸納國內(nèi)外典型資歷框架等級的維度和要素，集合各方專家意見，考慮高職擴(kuò)招生的人群特點(diǎn)，適應(yīng)城市軌道交通職業(yè)領(lǐng)域的市場需求，擴(kuò)充制定全面且有前瞻性的城市軌道交通專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)維度（涵蓋傳統(tǒng)的知識、技能、能力三個(gè)維度），增加了思想素質(zhì)維度，并細(xì)化每個(gè)維度的具體含義。知識維度主要指理解掌握城市軌道交通專業(yè)的相關(guān)知識，技能維度主要指能夠進(jìn)行城市軌道交通常規(guī)維修業(yè)務(wù)操作，思想素質(zhì)維度指具備愛崗敬業(yè)、精益求精的工匠精神。

4 城市軌道交通專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容開發(fā)

在職業(yè)領(lǐng)域調(diào)研、本專業(yè)各類學(xué)習(xí)成果歸納分析和專家訪談的基礎(chǔ)上，提煉出城市軌道交通專業(yè)每個(gè)資歷等級的關(guān)鍵內(nèi)容，并參照代表性資歷框架的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，構(gòu)建城市軌道交通專業(yè)資歷等級的具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

首先是通過線上、線下等多種方式，拓寬獲取渠道，進(jìn)行了能力標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)確定所需資料的歸集，為能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)做好充分準(zhǔn)備，主要包括城市軌道線路和不同類型建筑物的維修標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及各地方軌道交通運(yùn)營公司的維修操作規(guī)程等。

然后，界定了城市軌道交通行業(yè)包括四項(xiàng)職能范疇：軌道養(yǎng)護(hù)維修、路基養(yǎng)護(hù)維修、鐵路橋涵養(yǎng)護(hù)維修、隧道養(yǎng)護(hù)維修。每個(gè)范疇下有4項(xiàng)具體職能，共16項(xiàng)職能，職能結(jié)構(gòu)如圖所示。

圖1 城市軌道交通維修職能結(jié)構(gòu)圖

進(jìn)而制定了城市軌道交通維修每個(gè)范疇的能力單元矩陣，按照能力級別和職能范疇和國家資歷框架所劃分的等級相對應(yīng)，以“鐵路軌道養(yǎng)護(hù)維修”職能范疇的能力矩陣為例，如下表所示。

表1 城市軌道交通“鐵路軌道養(yǎng)護(hù)維修”職能范疇的能力矩陣表

最后，編制了不同框架等級和范疇的能力單元，每個(gè)能力單元都賦予唯一編碼，并明確資歷等級、應(yīng)用范圍、學(xué)分、學(xué)習(xí)目標(biāo)和評價(jià)方法等，以軌道養(yǎng)護(hù)維修能力單元之一“軌道檢測作業(yè)中的檢測工、量具的使用為例，如下表所示。

表2 城市軌道交通“軌道檢測作業(yè)”能力單元表

5 結(jié)論

（1）充分考慮城市軌道交通專業(yè)特色，協(xié)調(diào)包括學(xué)分銀行專家和城市軌道交通專業(yè)高職擴(kuò)招院校教務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會、退役軍人事務(wù)局專家在內(nèi)的等多方人士參與，立足成效為本，制定嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，構(gòu)建完整的城市軌道交通專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)體系。

（2）細(xì)分城市軌道交通專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)維度確定與內(nèi)涵定義，按照資料歸集、范疇劃分、能力矩陣設(shè)計(jì)和能力單元編制的實(shí)施路徑，完成了城市軌道交通專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容開發(fā)。

（3）下一步將密切結(jié)合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)、制訂適切的教學(xué)內(nèi)容，從而形成擴(kuò)招生的“職業(yè)—教育—職業(yè)”的閉環(huán)，讓城市軌道交通專業(yè)教育從源頭上做到“校企合作、產(chǎn)教融合”，培養(yǎng)市場真正需要的人才。