徐燕，張瑞

(1.青海省生態(tài)環(huán)境廳，青海 西寧 810000；2.青海師范大學(xué)藏語智能信息處理及應(yīng)用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，青海 西寧 810000)

概述

危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等危險(xiǎn)特性的固體廢物[1]。危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理是當(dāng)前全國固體廢物環(huán)境管理的首要工作內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面，對于改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、保障人體健康具有重要意義。危險(xiǎn)廢物的綜合利用主要是從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，而處置則是通過焚燒等改變危險(xiǎn)廢物物理、化學(xué)、生物特性，達(dá)到減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、縮小體積、降低或者消除其危險(xiǎn)特性的活動，或者將危險(xiǎn)廢物最終處置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》(環(huán)固體﹝2019﹞92號)，“十四五”期間全國危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)目標(biāo)是，到2025年年底，“十四五”期間全國危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)目標(biāo)是到2025年年底，各省(區(qū)、市)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理；推動建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系；鼓勵化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施[2]?？茖W(xué)評估全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求平衡，統(tǒng)籌規(guī)劃集中利用處置設(shè)施建設(shè)具有重要意義。

1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為3 465.24萬t，青海省產(chǎn)廢量約480萬t，位居全國第二位，僅次于山東省[2]，廢物類型主要為石棉尾礦廢物。“十三五”期間，由于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求的逐步提高，石棉采選企業(yè)關(guān)停、減產(chǎn)，全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大幅度降低。根據(jù)企業(yè)申報(bào)登記數(shù)據(jù)及2019年青海省危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀評估調(diào)查結(jié)果，2014～2017年全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量基本在300～500萬t，產(chǎn)廢量最大的2015年達(dá)到499.18萬t。其后由于石棉采選企業(yè)全面停產(chǎn)，2018年全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為73.2萬t。2019年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢趨好，選金企業(yè)及其他有色金屬冶煉企業(yè)產(chǎn)量明顯提高，同時在嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法處置的高壓態(tài)勢下，廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等有價(jià)危險(xiǎn)廢物規(guī)范收集率明顯提升，全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增加到140.69萬t。2014～2019年全省危險(xiǎn)廢物具體產(chǎn)生情況見表1、圖1。產(chǎn)廢企業(yè)主要集中于海西州、西寧市和海北州；石棉采選、煉焦、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、金礦采選、鋁壓延加工以及石油開采7大行業(yè)產(chǎn)廢量占全省產(chǎn)廢總量的98%以上；涉及危險(xiǎn)廢物類型約26大類，其中HW36石棉廢物、HW33無機(jī)氰化物廢物、HW48有色金屬冶煉廢物以及HW08廢礦物油與含礦物油廢物4大類危廢產(chǎn)廢量占全省產(chǎn)廢總量的95%以上。采用2019年度產(chǎn)廢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)具體產(chǎn)廢類型數(shù)據(jù)見表2、圖2。

圖2 2019年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢類型統(tǒng)計(jì)圖

表1 2014～2019年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況統(tǒng)計(jì)表

表2 2019年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢類型統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表

圖1 2014～2019年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況統(tǒng)計(jì)圖

2 危險(xiǎn)廢物利用處置能力

2.1 企業(yè)自行利用處置情況

根據(jù)青海省危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀評估調(diào)查結(jié)果，全省危險(xiǎn)廢物自行綜合利用主要包括：煉鋼高爐除塵灰(HW31含鉛廢物)和廢水處理重金屬污泥(HW49其他廢物)、鉻鐵冶煉含鉻除塵灰(HW21含鉻廢物)、鋁壓延加工企業(yè)產(chǎn)生的鋁灰等直接作為原料回爐重?zé)挘浑娊怃X企業(yè)大修渣、炭渣(HW48有色金屬冶煉廢物)等部分用作啟爐時填充爐料；煉焦副產(chǎn)煤焦油(HW11精(蒸)餾殘?jiān)?、多晶硅生產(chǎn)產(chǎn)生的四氯化硅殘液(HW49其他廢物)、PVC生產(chǎn)及金屬表面處理產(chǎn)生廢酸(HW34廢酸)經(jīng)除雜提純后返回生產(chǎn)系統(tǒng)循環(huán)利用等。危險(xiǎn)廢物自行處置為氰化物選金企業(yè)產(chǎn)生的含無機(jī)氰化物的廢渣(HW33無機(jī)氰化物廢物)，排入尾礦庫處置。具體利用處置情況見表3。

表3 2019年危險(xiǎn)廢物自行利用處置情況統(tǒng)計(jì)表

2.2 集中利用處置能力

截至2019年年底，青海省共頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證36份，持證單位危險(xiǎn)廢物經(jīng)營總能力約為170萬t/a，其中綜合利用能力113萬t/a、集中處置能力44.2萬t/a(包括危險(xiǎn)廢物焚燒能力0.67萬t/a、填埋能力33.09萬t/a、水泥窯協(xié)同處置能力10萬t/a，醫(yī)療廢物處置能力1.369萬t/a)、集中收集能力12.4萬t/a。集中利用處置設(shè)施分布于全省產(chǎn)廢單位最為集中的西寧市和海西州。2019年度實(shí)際經(jīng)營數(shù)量為32.2萬t，其中利用量為17.6萬t、處置量14萬t、收集量0.6萬t，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)利用處置能力，設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅為19%。2020年又新增危險(xiǎn)廢物集中焚燒能力0.75萬t/a，水泥窯協(xié)同處置能力5萬t/a。

3 危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求平衡性分析

從全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置能力對比，2019年底青海省危險(xiǎn)廢物利用處置能力，尤其是填埋年處置能力已超過產(chǎn)生量，部分危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位處理負(fù)荷率低，面臨原料短缺的困境，見表4。同時，由于HW11精(蒸)餾殘?jiān)?、HW17表面處理廢物、HW29含汞廢物、HW34廢酸、HW49廢鉛酸蓄電池及部分HW48有色金屬冶煉廢物綜合利用能力不足，省內(nèi)焚燒、填埋處置價(jià)格高昂，2019年全年，仍有2 072車近6.2萬t危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至省外綜合利用，具體廢物類型見表5；跨省轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物3.0019萬t，廢物類型和數(shù)量見表6，全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要有所失衡。

表4 2019年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置能力統(tǒng)計(jì)表 萬t/a

表5 2019年危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)出情況統(tǒng)計(jì)表

表6 2019年危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入情況統(tǒng)計(jì)表

4 存在的問題及對策建議

通過現(xiàn)狀分析可見，青海省危險(xiǎn)廢物集中填埋、焚燒處置能力已基本滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)需要，設(shè)施布局相對合理但統(tǒng)籌規(guī)劃不足，現(xiàn)有集中利用處置設(shè)施處理負(fù)荷率低，集中利用處置能力相對過剩，現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)行管理水平較為落后；HW11精(蒸)餾殘?jiān)?主要為廢焦油)、HW48有色金屬冶煉廢物、HW17表面處理廢物和HW34廢酸等危險(xiǎn)廢物綜合利用能力存在缺口。為有效推進(jìn)全省危險(xiǎn)廢物利用處置市場發(fā)展，提升現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)營管理水平，建議：一是統(tǒng)籌規(guī)劃危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間應(yīng)適當(dāng)限制危險(xiǎn)廢物填埋、焚燒類處置設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展適時對規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；二是提升現(xiàn)有利用處置設(shè)施建設(shè)，逐步淘汰落后的工藝設(shè)備，對部分不規(guī)范不完善的設(shè)施進(jìn)行升級改造；三是鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營單位研發(fā)補(bǔ)齊HW11精(蒸)餾殘?jiān)?、HW48有色金屬冶煉廢物、HW17表面處理廢物、HW34廢酸等類型危險(xiǎn)廢物的綜合利用能力，通過政策引導(dǎo)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物就近處理，嚴(yán)格管控外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入處置；四是在開展現(xiàn)有設(shè)施評估論證的基礎(chǔ)上，充分借鑒先進(jìn)省份管理經(jīng)驗(yàn)，利用數(shù)字化、信息化手段進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管體系，逐步提升危險(xiǎn)廢物填埋、焚燒設(shè)施的監(jiān)管能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。