文/包冬冬

《安全生產(chǎn)法》（修正案）7年磨一劍，被給予眾望。尤其是將“三管三必須”首次寫(xiě)入法條，更是對(duì)行業(yè)主管部門(mén)各司其安全監(jiān)管之職的明確規(guī)定?！叭苋仨殹奔础肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，換言之，應(yīng)急管理部門(mén)并非安全生產(chǎn)監(jiān)管的兜底部門(mén)，其監(jiān)督管理的對(duì)象也要根據(jù)“三管三必須”確定。

2013年，山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生。習(xí)近平總書(shū)記在考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。2016年，在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》中指出，目前的監(jiān)管體制機(jī)制不完善，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位不清，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)不明晰，存在著重復(fù)監(jiān)管和有些部門(mén)躲避監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，在2016年底印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》以及2018年初下發(fā)的中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》等中央文件中，都明確提出，按照“三管三必須”和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

2019年，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管暴露出的漏洞，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》中再次重申了“三管三必須”以及誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。此外，一些地方還進(jìn)行了積極的立法探索。目前，天津、山東、遼寧、江西等11個(gè)省份已將“三管三必須”寫(xiě)入地方性法規(guī)，如《天津市安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和“三管三必須”的原則，建立生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

綜上，將“三管三必須”及時(shí)上升到法律范疇，既是堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)特色主義制度的內(nèi)在要求，也是系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的客觀需要。

然而，9月10日，大連市普蘭店區(qū)一住戶(hù)家中發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐?人死亡、5人受傷。9月13日，經(jīng)大連市委研究決定：免去大連市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記張福久，黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)楊哲職務(wù)。由此，剛剛實(shí)施不足半月的《安全生產(chǎn)法》（修正案）中有關(guān)“三管三必須”的原則受到了挑戰(zhàn)，輿論嘩然。

為什么本應(yīng)由大連市住房與建設(shè)局擔(dān)起的城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)，卻由該市應(yīng)急管理局擔(dān)責(zé)？此事，亦引起了國(guó)家應(yīng)急管理部的重視。9月15日，大連市安委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，披露“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿实脑?，系室?nèi)液化石油氣管道在穿樓板處腐蝕泄漏，遇點(diǎn)火源產(chǎn)生爆燃所致。同時(shí)明確，這起事故暴露出住建部門(mén)在燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管方面存在的突出問(wèn)題，責(zé)成住建部門(mén)作出深刻檢查。并說(shuō)明“免去大連市應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另行安排工作。”

新法新規(guī)初立，落地尚需時(shí)日。無(wú)論前途多么艱難，“三管三必須”原則必須遵照《安全生產(chǎn)法》（修正案）要求扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)下去。