張媛，甘麗清，董麗娟，楊新華

（北京中電普華信息技術(shù)有限公司，北京 100192）

0 引言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略等重要理論，指出“該擔(dān)責(zé)任的時(shí)候不負(fù)責(zé)任，就會(huì)影響黨和政府的威信”，要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，要堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全責(zé)任制落實(shí)。

2016年12月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）[1]，2017年11月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)）[2]，均對(duì)企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制提出具體明確要求。

近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)事故總量、較大事故和重特大事故實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)繼續(xù)下降”，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然很多，不同程度地存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、履責(zé)不到位等問(wèn)題。責(zé)任制落實(shí)難，是事故頻發(fā)的重要原因[3]。開(kāi)展安全責(zé)任清單建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任，是企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文結(jié)合實(shí)踐，提出基于安全責(zé)任清單構(gòu)建安全責(zé)任與評(píng)價(jià)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任落實(shí)的精準(zhǔn)考評(píng)，促進(jìn)責(zé)任有效落實(shí)。

1 構(gòu)建安全責(zé)任落實(shí)與評(píng)價(jià)管理體系工作流程

以安全責(zé)任清單為基礎(chǔ)、以量化評(píng)價(jià)考核為手段，構(gòu)建安全責(zé)任落實(shí)與評(píng)價(jià)體系。以安全責(zé)任清單落實(shí)到各項(xiàng)工作的始終為目標(biāo)，開(kāi)展安全履職量化評(píng)價(jià)工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)員工積極性，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平[4]。加強(qiáng)全員履責(zé)監(jiān)督，建立全員履責(zé)管理機(jī)制，履責(zé)激勵(lì)、失責(zé)追究，最終形成一套責(zé)任劃分精確化、責(zé)任落實(shí)平面化、責(zé)任評(píng)價(jià)可量化的安全責(zé)任落實(shí)與評(píng)價(jià)工作體系。工作流程見(jiàn)圖1。

1.1 組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組

企業(yè)安委會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)本單位安全責(zé)任清單編制工作，聽(tīng)取編制工作情況報(bào)告，協(xié)調(diào)編制過(guò)程中的重大事項(xiàng)，審定企業(yè)層面安全責(zé)任清單。

安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)擬定工作方案或計(jì)劃，分解工作任務(wù)，組織開(kāi)展安全責(zé)任清單編制、專家審查、過(guò)程督導(dǎo)工作。各部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本部門、本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各崗位安全責(zé)任清單編制工作。各基層班組負(fù)責(zé)本組織和崗位安全責(zé)任清單編制工作。

1.2 規(guī)范編制過(guò)程

按照“全員參與、分級(jí)編制、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)新修訂”的原則，組織開(kāi)展安全責(zé)任清單編制、審核、發(fā)布、公示和動(dòng)態(tài)修訂工作，確保清單內(nèi)容有據(jù)可依、覆蓋全面、持續(xù)有效。

1.3 做好宣貫培訓(xùn)

建立全員安全理念，分級(jí)分類開(kāi)展安全責(zé)任清單宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)工作針對(duì)性和穿透力[5]。以多種形式和載體廣泛開(kāi)展安全責(zé)任清單宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化安全責(zé)任引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，讓每位員工把清單放在眼里、把責(zé)任放在心里。

1.4 抓好執(zhí)行落實(shí)

做好安全責(zé)任清單落實(shí)與評(píng)價(jià)工作，需要各部門、各崗位立足工作實(shí)際，厘清責(zé)任主體，掃除責(zé)任盲區(qū)，依崗領(lǐng)責(zé)、依單履責(zé)。企業(yè)安全監(jiān)督管理部門要結(jié)合日常檢查、專項(xiàng)檢查、隱患排查等工作，開(kāi)展安全履責(zé)情況檢查，強(qiáng)化檢查結(jié)果應(yīng)用。

2 以法規(guī)制度為標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任內(nèi)容有據(jù)可依

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)章制度是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的基石和準(zhǔn)繩，必須要全面梳理。

首先，收集整理適用性法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)章制度，形成一套完整的法規(guī)制度清單。其次，對(duì)法規(guī)制度清單進(jìn)行梳理，劃分為國(guó)家法律、行政法規(guī)、部委部門規(guī)章、規(guī)范性文件、黨內(nèi)法規(guī)等類型，梳理責(zé)任條款，逐條界定安全生產(chǎn)責(zé)任。最后，根據(jù)梳理結(jié)果開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析與責(zé)任研究[6]，從職責(zé)規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、責(zé)任后果3個(gè)維度進(jìn)行差異化分析，確定各級(jí)人員安全履責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，明確履責(zé)要求。

3 以典型模板為標(biāo)準(zhǔn)，確保清單內(nèi)容規(guī)范全面

3.1 確定責(zé)任清單典型模板

安全責(zé)任清單編制應(yīng)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度相關(guān)要求，做到“一組織一清單、一崗位一清單”，做到生產(chǎn)安全、消防交通、網(wǎng)絡(luò)信息安全、職業(yè)健康、后勤保障、基建施工等全方位、各環(huán)節(jié)全覆蓋[7]。

但在實(shí)際編制過(guò)程中，容易出現(xiàn)沒(méi)有將安全責(zé)任融入生產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)際的情況。因此，安全責(zé)任清單內(nèi)容應(yīng)制定典型模板，采用“通用職責(zé)+專用職責(zé)”的模式，固化通用職責(zé)，促使各部門清單內(nèi)容職責(zé)清晰、表述準(zhǔn)確、統(tǒng)一規(guī)范。安全責(zé)任清單由安全職責(zé)、履責(zé)要求和履責(zé)記錄3部分構(gòu)成。

3.2 履行審核發(fā)布和公示程序

安全責(zé)任清單應(yīng)履行審核發(fā)布程序，經(jīng)企業(yè)安委會(huì)審定后發(fā)布。審核要從“全不全”和“對(duì)不對(duì)”2個(gè)角度開(kāi)展，采用模擬追責(zé)驗(yàn)證方式，以問(wèn)題為導(dǎo)向，驗(yàn)證清單內(nèi)容是否清晰。必要時(shí)，可組織專業(yè)審查和專家審查。

清單發(fā)布后要進(jìn)行公示，放置在醒目位置，便于全體員工隨時(shí)查閱，熟練掌握，牢記于心。

3.3 做好清單滾動(dòng)修編

要做好清單維護(hù)工作，確保有效性。當(dāng)企業(yè)發(fā)生組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等較大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂完善，并履行審核、發(fā)布程序。

4 以監(jiān)督檢查和安全述職為手段，確保清單有效落實(shí)

企業(yè)應(yīng)按照“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管項(xiàng)目必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將安全責(zé)任與工作職責(zé)、業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任清單。

4.1 對(duì)照責(zé)任清單檢查履責(zé)情況

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢查重點(diǎn)放在對(duì)安全職責(zé)、履責(zé)要求和履責(zé)記錄的掌握上，促使員工切實(shí)做到知責(zé)明責(zé)。通過(guò)各類安全專項(xiàng)檢查，推進(jìn)安全責(zé)任和工作要求落實(shí)到部門和現(xiàn)場(chǎng)，并倒查和追究安全履責(zé)不到位責(zé)任情況，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任清單在安全檢查工作中的應(yīng)用。

4.2 建立安全述職工作機(jī)制

分層級(jí)、分崗位、分階段開(kāi)展安全述職工作，推動(dòng)安全責(zé)任清單應(yīng)用。安委會(huì)成員向企業(yè)安委會(huì)作安全述職，部門級(jí)安全述職在安全監(jiān)督管理部門的組織和監(jiān)督下開(kāi)展。通過(guò)安全述職，促使各崗級(jí)人員加深對(duì)本崗位安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)，更好地知責(zé)履責(zé)。

5 以量化考核為手段，確保工作有成效

量化評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)安全責(zé)任落實(shí)成效的重要手段。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定量化評(píng)價(jià)規(guī)則，綜合考慮考評(píng)對(duì)象、考評(píng)周期、考核方法、考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)流程等方面，制定評(píng)價(jià)考核工作方案，開(kāi)展履責(zé)量化評(píng)價(jià)[8]。

按照“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的原則開(kāi)展安全責(zé)任清單評(píng)價(jià)和考核，將安全履責(zé)納入安全工作獎(jiǎng)懲，健全安全激勵(lì)、約束機(jī)制。對(duì)履責(zé)不力的組織和個(gè)人開(kāi)展失職追責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，對(duì)表現(xiàn)突出的組織和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)價(jià)結(jié)果可在安全績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升發(fā)展、年度獎(jiǎng)金等方面進(jìn)行應(yīng)用[9]。

6 結(jié)論

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平和人們認(rèn)識(shí)水平的提高而不斷科學(xué)化、規(guī)范化。以安全責(zé)任清單為抓手，開(kāi)展安全責(zé)任落實(shí)與評(píng)價(jià)管理工作，能實(shí)現(xiàn)不同人員、不同部門、不同崗位的安全職責(zé)區(qū)分，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精準(zhǔn)管控，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。