鐘江平，吳滔

（上海市固體廢物處置有限公司，上海 201800）

0 引言

企業(yè)想要有效降低意外事故發(fā)生頻率或減少損失，就必須對員工進行引導，幫助員工塑造正確的安全價值觀；引導員工之間協(xié)調互助、積極主動尋求安全管理[1]；在道德和行為規(guī)范等方面培養(yǎng)良好的安全習慣，安全文化即以上內容的統(tǒng)一[2]。上海市固體廢物處置有限公司（以下簡稱“固體廢物處置公司”）承擔全市6000余家醫(yī)療機構所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的收集、運輸、處理處置工作，本文結合醫(yī)療廢物收運處置行業(yè)現(xiàn)狀，提出“4-3-2-1”安全文化理念，不斷提高企業(yè)安全文化建設水平。

1 塑造安全文化特色

1.1安全文化理念

安全文化理念是經(jīng)過理性思考和驗證而形成的價值觀念，是建立在基礎安全價值觀的土壤中，依托企業(yè)組織體系的呵護和物質資源的澆灌，形成具有企業(yè)員工群體意識和行為特點的文化果實[3],它是企業(yè)安全文化的核心。

固體廢物處置公司深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示，結合醫(yī)療廢物收運處置行業(yè)的特點以及全體員工保障城市公共安全的安全使命，提出其公司安全文化“4-3-2-1”理念。其中，4是指全天候、全過程、全方位、全員參與；3是指安全、安保、安定管理；2是指應急和環(huán)境管理；1是指職業(yè)健康管理?！?-3-2-1”安全文化理念涵蓋了全員重視安全管理的負責態(tài)度、完善建全的安全管理體系，應對突發(fā)事件的應急方案和齊抓環(huán)境、安全、健康的堅定決心。

1.2安全使命

固體廢物處置公司作為上海市唯一一家危險廢物（一般工業(yè)固廢）填埋、醫(yī)療廢物收運處置、醫(yī)用一次性醫(yī)塑玻璃回收利用的托底保障單位和危險廢物應急處置指定單位，承擔著近乎上海市每日產(chǎn)生的全部醫(yī)療廢物處置任務，同時，兼?zhèn)湮ｋU廢物應急處置能力和實踐經(jīng)驗，使其員工擁有保障城市公共安全的強烈使命感。安全使命是安全文化建設過程中重要的催化劑之一，可以正確引導員工的安全觀念。

2 安全文化建設內容

安全文化是通過適當?shù)耐獠扛深A和內在的自覺相互結合逐漸形成的，其建設過程必然是循序漸進的，從被動接受的“要我安全”到主動自發(fā)的“我要安全”，再到自學自強的“我會安全”。固體廢物處置公司參照AQ/T9004—2008《企業(yè)安全文化建設導則》，結合政府部門指導，制定《上海市固體廢物處置有限公司安全文化建設三年規(guī)劃》（2019年—2021年），并付諸實際行動。

2.1強化組織保障體系

體系是框架，是支撐公司正常運作最基礎的條件。為加強公司安全文化建設工作的組織領導，固體廢物處置公司成立了“安全文化建設示范企業(yè)”創(chuàng)建工作領導小組，組織制定了《上海市固體廢物處置有限公司安全文化建設三年規(guī)劃》（2019年—2021年），組織各級管理人員分層級、分區(qū)域負責企業(yè)安全文化建設工作，依托安委會、安委辦、專職安全員、部門安全員、條線安全員、班組安全員的“六級安全管理網(wǎng)絡”形成縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯無死角的企業(yè)安全文化建設格局，保障公司有序運作且便于開展安全文化建設工作。同時，建立健全“黨政同責、一崗雙責”的安全生產(chǎn)責任體系，發(fā)揮黨組織在安全生產(chǎn)工作中的作用，著力增強各級黨組織引領安全思想、營造安全氛圍、推進安全管理、強化安全監(jiān)督的能力和水平。

2.2完善安全規(guī)章制度

通過制度修訂、專家評審、GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》內外審等方式，全面評估完善安全文化建設管理制度，從頂層設計上不斷完善、細化安全管理要求。按照安全規(guī)章制度體系，通過安全員月度例會機制，梳理各部門安全工作重點，及時有效分解開展各項安全工作，嚴格落實日常安全獎懲、年度EHS績效考核；按照已有的招標辦法，嚴格開展外包單位招標比選與定期考核評比，選擇具有較好專業(yè)技術能力、安全管理水平，配備較強管理、技術及施工團隊的外包單位，通過強化供應商準入管理，提升本質安全水平。此外，固體廢物處置公司立足應急保障工作經(jīng)驗，全面修訂完善《應急中心管理手冊》《應急中心運營管理手冊》《應急設備使用與維護手冊》，為規(guī)范有序開展應急處置工作提供了堅實保障。

2.3優(yōu)化安全作業(yè)環(huán)境

安全的工作環(huán)境是保障員工生命安全的基本條件，也是加強企業(yè)內部管理的必然要求。通過全方位實施精細化管理，提升了醫(yī)塑車間、醫(yī)廢焚燒線、危廢填埋場、一般工業(yè)固廢填埋場等的工作環(huán)境，提高自動化管理能級，持續(xù)提升本質安全水平。結合安全現(xiàn)狀評價及職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作，完成醫(yī)塑車間升級改造。通過重新規(guī)劃布局，設置巡檢通道、作業(yè)區(qū)生活設施改善、更新淘汰工藝落后設備設施，針對破碎工藝噪聲特點，設置隔音房等一系列優(yōu)化工作，大幅度提升整體作業(yè)條件，為員工提供優(yōu)良的作業(yè)環(huán)境。

2.4引導規(guī)范安全行為

安全文化建設過程初期，企業(yè)扮演引導者的角色，從制度上規(guī)范員工的行為和習慣安全，將安全常態(tài)化納入每一位員工的工作范圍。固體廢物處置公司將生產(chǎn)區(qū)域和辦公區(qū)域劃定了若干安全責任區(qū)，安全管理職責由責任區(qū)負責人負責。根據(jù)不同的責任區(qū)和班組配置，從總經(jīng)理、黨總支書記至一線員工全方位落實安全生產(chǎn)責任，建成以班組為單位的專兼職安全員責任網(wǎng)絡，固體廢物處置公司現(xiàn)有一支專職安全員5名、兼職安全員30名的安全管理隊伍，每名專兼職安全員均有自己的責任區(qū)域或責任范圍，通過日常檢查、月度例會、定期培訓、專題溝通等多種形式，不斷引導規(guī)范員工的安全行為。

2.5強化安全教育

基礎安全教育是企業(yè)必備能力，除此之外，企業(yè)還為員工提供更多獲取安全知識的渠道，強化員工的安全素養(yǎng)和能力。固體廢物處置公司在交通安全日、安全生產(chǎn)月、安康杯、世界環(huán)境日、全國消防安全宣傳教育日等期間，嘗試新做法，利用手機二維碼答題、EHS知識競賽、安全先進評比、公眾開放等方式，有效促進全員參與到安全教育中。

2.6全面落實職業(yè)健康管理

為全體員工提供職業(yè)健康保障。固體廢物處置公司建立完善的職業(yè)健康保障機制和職業(yè)病防治機制，通過制定《職業(yè)病年度防治計劃及實施方案》，開展職業(yè)病危害因素定期檢測并進行數(shù)據(jù)公告，組織全體接害崗位員工完成職業(yè)病體檢，并對職業(yè)病體檢情況匯總分析，有效確保全體員工職業(yè)健康。

2.7加強安全理念宣貫

良好的安全文化氛圍是員工對企業(yè)安全文化建設產(chǎn)生高度認同感的表現(xiàn)。固體廢物處置公司將“保障城市公共安全”的安全使命、“讓城市生活更美好”的安全愿景、“以人為本、安全第一”的安全管理原則、“4-3-2-1”安全文化理念相互結合，從宣傳教育上打響第一槍，強化員工與企業(yè)安全文化的共鳴。自2018年以來，固體廢物處置公司通過近百次的會議、培訓，不斷宣貫安全理念，激發(fā)員工認同感與主人翁意識，進而激發(fā)員工主動參與安全文化建設、主動號召引導他人參與安全文化建設。

2.8倡導安全誠信建設

通過企業(yè)與部門、員工簽訂安全責任書，切實將安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)、疫情防控與單位日常工作結合，將責任逐級落實分解到部門、車間，細化到班組、崗位、個人。外包單位及人員是安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，為此，要大力倡導安全誠信建設，在加強外包單位準入管理、工器具安全管控基礎上，通過每周“安全之星”評比等活動，細化評估業(yè)務外包單位安全誠信建設的能力與水平，全方位營造學先進、趕先進、當先進的安全誠信文化濃厚氛圍，激發(fā)外包單位的主動安全管理意識，進而推動各外包單位有序高效地完成各項工作任務。

2.9夯實安全激勵機制

通過制定《EHS績效考核辦法》，企業(yè)明確了安全績效考核要求。通過與各部門簽訂《EHS考核責任書》目標考核內容，分解公司年度EHS目標任務并進行定期考核，考核結果作為各部門年度嘉獎的重要依據(jù)。各部門將EHS考核責任書層層分解到部門員工，通過月度考核對安全工作落實情況進行獎懲。

此外，為充分調動員工參與安全、主動學習的積極性，還通過舉辦焊工技能比武、叉車比武、覆蓋膜焊接、勞防用品佩戴競賽、安全生產(chǎn)宣傳標語征集、“每周安全之星”評比、職業(yè)健康知識競賽、消防知識競賽等安全激勵活動，樹立典型、激勵先進，增加員工安全文化認同感。

2.10注重全員參與

固體廢物處置公司始終將全員參與作為安全文化建設的核心環(huán)節(jié)。公司安委會成員中職工代表人數(shù)占比90%以上，為傳達公司安全管理理念、推進全員共建安全文化打下很好基礎；公司安委會定期在職工代表大會上匯報安全工作推進情況，定期邀請職工代表開展安全巡視，接受員工監(jiān)督；建立有員工合理化建議、思想動態(tài)等的溝通機制，積極評估采納員工合理化建議，及時解決員工提出的安全問題。

2.11持續(xù)改進學習

按照全國安全文化示范企業(yè)評定標準、安全生產(chǎn)標準化的評定結果、安全生產(chǎn)集中整治及危化品使用安全專項整治工作要求，固體廢物處置公司將進一步對安全生產(chǎn)目標與指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，制定完善安全生產(chǎn)工作計劃和措施。在實施計劃、執(zhí)行、檢查、改進（PDCA）循環(huán)的同時，主動對標先進，通過榮獲全國安全文化示范企業(yè)的上級集團公司——上海環(huán)境集團股份有限公司的精心指導，積極參與光明集團安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建交流學習，與兄弟公司老港再生能源利用中心的多次互動交流，定期邀請安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建專家到現(xiàn)場指導等方法，不斷總結提升借鑒，優(yōu)化完善符合固體廢物處置公司安全理念特點的先進經(jīng)驗及模式，進一步提高安全能級和安全文化建設水平。

3 安全文化建設成效

企業(yè)安全文化建設的主要目的是為企業(yè)自身的安全管理服務，固體廢物處置公司在安全文化建設中，安全績效穩(wěn)步提升，在完成日常醫(yī)廢收運處置的作業(yè)外，還先后完成3次中國國際進口博覽會的保障任務，主動申請加入第二批全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放企業(yè)名單，彰顯企業(yè)社會責任。實現(xiàn)未發(fā)生一起安全責任事故的目標，全體員工在參與安全文化活動的過程中持續(xù)提高主動安全意識。

固體廢物處置公司于2017年榮獲上海市安全文化建設示范企業(yè)榮譽，2020年榮獲全國安全文化建設示范企業(yè)榮譽。截至2021年，已連續(xù)7年保持全國“安康杯”競賽優(yōu)勝單位榮譽稱號，連續(xù)3年獲得上海市安全行車管理先進集體。在2020年初的新冠肺炎疫情攻堅戰(zhàn)中，固體廢物處置公司堅持疫情就是命令、防控就是責任，根據(jù)疫情防控形勢動態(tài)調整情況，研判建立并持續(xù)優(yōu)化完善醫(yī)療廢物應急收運處置體系，確保疫情期間上海全市醫(yī)療廢物的日產(chǎn)日清日處置，守護上海人民健康和生態(tài)環(huán)境安全，全力為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支撐，保障上海城市正常運行。其優(yōu)異的表現(xiàn)得到了國家、上海市各級政府部門的高度認可，在安全領域獲得社會的廣泛認可。

4 結語

安全文化的建設過程是持續(xù)改進的，最終達到的理想狀態(tài)是企業(yè)內具備完善且有效執(zhí)行的管理機制，員工兼具學習的主動性和豐富的安全知識，全體員工能夠參與到企業(yè)安全管理的合理制度。固體廢物處置公司的安全文化建設規(guī)劃仍在執(zhí)行中，將不斷深化“4-3-2-1”安全文化理念，持續(xù)落實安全文化建設舉措，不斷鞏固安全文化建設階段性成果，推動企業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展，切實履行好保障城市公共安全的安全使命。