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地方融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險防控對策研究

2021-11-22 16:44重慶市涪陵國有資產(chǎn)投資經(jīng)營集團有限公司
財會學(xué)習(xí) 2021年15期
關(guān)鍵詞:管控債務(wù)融資

重慶市涪陵國有資產(chǎn)投資經(jīng)營集團有限公司

引言

現(xiàn)有的地方融資平臺公司普遍存在債務(wù)風(fēng)險,唯有實現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險的高水平防控,才可以更加有效地滿足地方融資平臺發(fā)展需要。因此,很多地方融資平臺都對債務(wù)風(fēng)險控制工作具備較高水平的關(guān)注。

一、新時期地方政府融資平臺公司存在的主要風(fēng)險

(一)投資風(fēng)險

從當(dāng)前國內(nèi)融資平臺的建設(shè)和運行情況來看,政府項目是融資平臺的主要關(guān)注項目,尤其在地方政府實現(xiàn)了公司管理人員和決策人員任命的情況下,項目可行性分析工作的開展可以為政府項目的推進提供有力支持。因此,如果投資決策發(fā)生偏離問題,項目投資收益將很有可能產(chǎn)生風(fēng)險。

(二)融資風(fēng)險

從當(dāng)前地方融資平臺建設(shè)及運行情況來看,地方政府的融資渠道存在過于單一的問題,融資市場難以充分滿足地方政府工作的創(chuàng)新需要。在當(dāng)前很多地方政府無法提升融資平臺競爭力的情況下,融資成本的控制難度將因此提升,相應(yīng)的監(jiān)管工作機制難以借此得到更加合理的構(gòu)建。

二、地方政府融資平臺公司債務(wù)融資管理中存在的問題

(一)法人治理結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)有的一些地方政府融資平臺在建設(shè)過程中,依然保持著獨立經(jīng)營的模式,工作組織架構(gòu)的創(chuàng)新存在不足,在很大程度上影響著董事會和監(jiān)事會等組織的運行質(zhì)量,并對各項業(yè)務(wù)職能形成較大的壓力。在法人治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新設(shè)置過程中,地方政府的政策發(fā)揮著十分重要的影響。因此,在上下級關(guān)系較為明顯的情況下,決策機制的創(chuàng)新無法取得理想成效,難以為項目融資管理措施的創(chuàng)新調(diào)整提供精準(zhǔn)支持。

(二)經(jīng)營模式不可持續(xù)

從當(dāng)前地方政府融資平臺的運行情況來看,平臺普遍缺乏自主經(jīng)營權(quán)。因此,在處理經(jīng)營模式設(shè)計和推廣工作的過程中,投融資平臺無法保證在經(jīng)營模式方面實現(xiàn)高水平創(chuàng)新,難以在缺乏政府加持的情況下,實現(xiàn)對債務(wù)的高質(zhì)量累積,也使得其經(jīng)營模式無法得到高水平的創(chuàng)新調(diào)整。

(三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范

部分地方融資平臺在制定內(nèi)部管理方案的過程中,對于該方案是否具備足夠的規(guī)范性缺乏有效的關(guān)注,很大一部分管理人員有地方政府進行簡單的安排,缺乏足夠的專業(yè)技能,在內(nèi)部管理相關(guān)規(guī)范的探索過程中,未能對內(nèi)部管理相關(guān)舉措進行規(guī)范化調(diào)整,最終導(dǎo)致投融資平臺的構(gòu)建難以按照足夠正規(guī)的方式加以運行,難以為資金緊張相關(guān)問題的高水平管控提供較為完整的支持?,F(xiàn)有的一些地方政府融資平臺的建設(shè)工作缺乏對監(jiān)督舉措有效性的充分關(guān)注,未能結(jié)合國務(wù)院相關(guān)政策指導(dǎo)意見,構(gòu)建融資平臺風(fēng)險監(jiān)督的工作細節(jié),導(dǎo)致監(jiān)管措施的建設(shè)無法在地方政府多元化資金需求機制建設(shè)方面發(fā)揮積極影響,無法為地方政府有效滿足融資平臺創(chuàng)新建設(shè)需求提供幫助。

(四)債務(wù)壓力增大

從當(dāng)前審計署所提供的信息資料來看,地方政府融資平臺普遍存在債務(wù)風(fēng)險擴大的問題,尤其在債務(wù)審計相關(guān)工作的成果得到明確的情況下,確保有償債務(wù)管理措施得到改良,有助于債務(wù)壓力的進一步改良。在債務(wù)壓力管控措施具體設(shè)計過程中,唯有實現(xiàn)審議性質(zhì)工作主體價值的掌控,才可以為債務(wù)限額的進一步合理管控提供支持,尤其在新增的債務(wù)限額提升情況下,地方政府融資平臺將面臨更高的債務(wù)壓力。

(五)監(jiān)督措施的構(gòu)建存在不足

部分地方政府融資平臺在建設(shè)過程中,對于監(jiān)督工作所需的客觀支持因素總結(jié)分析存在不足,未能結(jié)合《預(yù)算法》等重要法規(guī),對監(jiān)督管理機制進行規(guī)范化構(gòu)建,導(dǎo)致監(jiān)督工作的運行依然由部門主要負(fù)責(zé)人進行直接處置,無法為監(jiān)督措施的有效改良提供精準(zhǔn)支持。部分監(jiān)督措施的建設(shè)工作對于經(jīng)濟快速增長所帶來的多方面影響總結(jié)分析存在不足,缺乏對平臺公司監(jiān)管體系建設(shè)有效性的關(guān)注,在處理監(jiān)管制度設(shè)計和模式創(chuàng)新工作的過程中,未能根據(jù)融資平臺的運營需求實現(xiàn)工作理念的創(chuàng)新,最終導(dǎo)致事后管理所占比重過高,無法為監(jiān)督措施的充分完整落實提供必要支持。

三、地方政府融資平臺公司加強債務(wù)融資風(fēng)險管控的有效途徑

(一)構(gòu)建良好的政策環(huán)境,明確發(fā)展原則和發(fā)展方向

地方政府融資平臺公司一定要加強對政策環(huán)境的分析,并結(jié)合政府工作的特征,對相應(yīng)的角色定位進行合理有效的創(chuàng)新,使政策環(huán)境的重要價值可以得到更加充分的體現(xiàn),以此實現(xiàn)對優(yōu)惠政策的價值把控。在政府融資平臺建設(shè)過程中,一定要實現(xiàn)對市場化原則的把控,并保證相應(yīng)的業(yè)務(wù)原則構(gòu)建價值得到凸顯,以此實現(xiàn)政策環(huán)境的創(chuàng)新改良,為債務(wù)融資風(fēng)險的高水平控制提供必要的支持。要加強對投資方向管控措施的重視,并對現(xiàn)有融資平臺相關(guān)的主導(dǎo)理念進行有效創(chuàng)新,以此實現(xiàn)對行政機構(gòu)干預(yù)現(xiàn)象的有效把控,為平臺公司盈利性的優(yōu)化提供更加完整的支持。

(二)多元化消減公司債務(wù),加快地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型

平臺公司需要結(jié)合當(dāng)前的實際債務(wù)狀況,制定債務(wù)管理創(chuàng)新方案,使債務(wù)得到有效的清理整合,并保證債務(wù)限額管理的相關(guān)舉措可以借此得到優(yōu)化。融資平臺公司需要加強對債務(wù)管理相關(guān)工作的重視,嚴(yán)格按照債務(wù)狀況,制定債務(wù)清理管控的具體策略,使相應(yīng)的債務(wù)限額管理方案能夠得到創(chuàng)新調(diào)整,從而更好地滿足政府債券置換管理需要,為相關(guān)救濟責(zé)任的有效管控提供幫助。在創(chuàng)新公司債務(wù)消減方案的過程中,要加強對多元化手段主體價值的掌握,尤其要對地方政府融資平臺建設(shè)的突出影響加以分析,確保融資公司的轉(zhuǎn)型優(yōu)勢得到更加充足的顯現(xiàn),借此滿足公司債務(wù)的消減控制需求,要加強對公益性項目建設(shè)情況的重視,提高與銀行等機構(gòu)的對賬水平,結(jié)合現(xiàn)有的各項協(xié)議構(gòu)成情況,制定相應(yīng)的債務(wù)控制政策,以此實現(xiàn)對脫貧攻堅戰(zhàn)略價值的把控,為業(yè)務(wù)范圍的有效消減提供更加完整的支持。憑借PPP合作等方法實現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的拓展,以便在轉(zhuǎn)型之后充分滿足市場化融資需要,進而實現(xiàn)對行政機構(gòu)融資職能的創(chuàng)新,并保證相應(yīng)的企業(yè)債務(wù)能夠與政府債務(wù)保持一致,以此實現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的高水平控制。

(三)加強人才培養(yǎng),引進人才

需要對融資平臺轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作進行高水平定位,并以此明確人才的重要價值。在人才培養(yǎng)工作方案設(shè)計過程中,需要加強對融資平臺轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的關(guān)注,并結(jié)合財務(wù)管理工作的已有運行經(jīng)驗,制定地方投融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略,借此實現(xiàn)對人才支持體系的創(chuàng)新優(yōu)化,為財務(wù)人員組織工作方案的充分完整創(chuàng)新提供較為完整的支持。要加強對財務(wù)工作實際開展情況的關(guān)注,尤其要對公司決策的創(chuàng)新制定所需的各項基礎(chǔ)條件進行有效分析,以便人才的培育和引進需求可以在決策機制得到有效構(gòu)建的情況下得到改良,借此滿足績效考核管理方案建設(shè)的實際需要,為人員積極性的高質(zhì)量維護提供更加完整的支持。平臺公司務(wù)必實現(xiàn)對績效考核機制和薪酬機制的規(guī)范化編制,以此為基礎(chǔ)提升人才的工作積極性。

(四)提升債務(wù)壓力管控水平

地方融資平臺務(wù)必加強對債務(wù)壓力管控措施的重視,尤其要對政府性債務(wù)審計工作的主體價值進行總結(jié)分析,確保有償債務(wù)管理措施可以得到更加有效的調(diào)整,進而滿足債務(wù)壓力管控方案的創(chuàng)新需要。在債務(wù)壓力控制措施具體設(shè)計過程中,一定要加強對融資平臺主體債務(wù)構(gòu)成特點的分析研究,尤其要對債務(wù)限額的實際構(gòu)成情況進行精準(zhǔn)考察,確保債務(wù)壓力控制措施可以借此得到更加合理的構(gòu)建。在制定債務(wù)壓力控制的相關(guān)方法過程中,需要實現(xiàn)對經(jīng)營性項目債務(wù)構(gòu)成特征的研究,使資金的供給措施可以與金融行業(yè)保持一致,為債務(wù)壓力的高質(zhì)量管控創(chuàng)造有利條件。

(五)提升監(jiān)督措施的構(gòu)建水平

在進行監(jiān)督性質(zhì)工作的探索改良過程中,一定要結(jié)合地方政府融資平臺建設(shè)的特點,對債務(wù)融資風(fēng)險控制所需條件進行分析總結(jié),根據(jù)《預(yù)算法》等重要法規(guī)的需要,制定風(fēng)險管控性質(zhì)工作的實施意見,以便監(jiān)督措施的構(gòu)建可以在滿足行政機構(gòu)資金需求方面發(fā)揮更加具體的影響,以此適應(yīng)監(jiān)督管理措施的創(chuàng)新需求。要結(jié)合地方行政機構(gòu)現(xiàn)有的資金需求特點,制定平臺公司監(jiān)督體系的細則,使相應(yīng)的監(jiān)督工作理念可以在實踐經(jīng)驗積累的過程中得到優(yōu)化,以保證平臺公司可以滿足不同階段業(yè)務(wù)監(jiān)督需求。

結(jié)語

地方融資平臺在新時期的社會環(huán)境中越來越多的暴露出業(yè)務(wù)的局限性,唯有實現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險的高水平防控,才可以確保地方融資平臺實現(xiàn)高質(zhì)量運轉(zhuǎn),進而滿足地方融資業(yè)務(wù)體系的創(chuàng)新需要。因此,對地方融資平臺存在的問題加以研究,并制定相應(yīng)的改進策略,對確保地方融資平臺的高質(zhì)量運轉(zhuǎn),具有十分重要的意義。

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