杭州技師學(xué)院 馬良永

1 國內(nèi)職業(yè)大型客車駕駛員培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.1 大型客車駕駛員緊缺、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年，全國各地客運(yùn)公司不同程度地出現(xiàn)大型客車駕駛員緊缺、老齡化嚴(yán)重現(xiàn)象，主要原因有以下兩點(diǎn)。

（1）大型客車駕駛員作為“職業(yè)”的吸引力已經(jīng)今非昔比。在上世紀(jì)七八十年代，大型客車駕駛員是“香餑餑”的職業(yè)，那時(shí)候大型客車駕駛員的工資相當(dāng)于同期藍(lán)領(lǐng)工人工資的兩倍，但現(xiàn)在兩者差距已經(jīng)不大，而大型客車駕駛員工作的風(fēng)險(xiǎn)卻比藍(lán)領(lǐng)工人大得多。并且大型客車駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度比較大，而現(xiàn)在的年輕人獨(dú)生子女居多，不太愿意從事這一工作。目前長運(yùn)公司駕駛員的年齡以40歲～50歲為主，幾乎沒有30歲以下的年輕人，年齡結(jié)構(gòu)上已經(jīng)出現(xiàn)斷層。

（2）考取大型客車駕駛證（A1）周期長、難度大。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，取得大客車只能通過逐級(jí)增加駕駛記錄的駕校社會(huì)化培訓(xùn)模式，這種增駕培養(yǎng)方式存在著起步年齡、駕齡等條件限制，培養(yǎng)周期長，職業(yè)生命周期短等問題，很多年輕人堅(jiān)持不到最后。目前，客運(yùn)企業(yè)在崗老駕駛員也會(huì)因?yàn)槟贻p駕駛員的減少而顯得更加珍貴，如果企業(yè)不給予他們更高的待遇，就很難留住他們，企業(yè)招不到合格的駕駛員，必然會(huì)導(dǎo)致一些車輛閑置，這又增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。

1.2 大型客車駕駛員培訓(xùn)模式堪憂

近幾年發(fā)生的重慶萬州公交墜江、貴州安順公交墜湖等重特大事故，都直接反映出道路旅客運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的不足，暴露出當(dāng)前道路旅客運(yùn)輸駕駛員社會(huì)化培訓(xùn)考試的一些弊端。在社會(huì)化培訓(xùn)考試模式下，道路旅客運(yùn)輸駕駛員培訓(xùn)的質(zhì)量不高，主要原因如下。

（1）部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營利為目的，缺乏社會(huì)責(zé)任感，出現(xiàn)了“交錢拿證”的不良現(xiàn)象。

（2）部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了創(chuàng)收、從業(yè)人員為了快速取證，逐步形成了一條“培訓(xùn)走過場(chǎng)、考前賣試題、考試隨便過”的畸形產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量沒有保障。

（3）大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、教學(xué)設(shè)施設(shè)備無法滿足培訓(xùn)大綱要求，制約了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。培訓(xùn)質(zhì)量的下降勢(shì)必導(dǎo)致從業(yè)人員的綜合素質(zhì)降低，主要表現(xiàn)在：安全意識(shí)薄弱，技能水平較差，應(yīng)急處置能力缺乏，服務(wù)水平不高。

1.3 職業(yè)化培養(yǎng)大型客車駕駛專業(yè)人才

鑒于以上原因，國家將大型客車駕駛員培養(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系，開始著手解決高素質(zhì)客運(yùn)駕駛?cè)瞬哦倘眴栴}。2014年，交通運(yùn)輸部、教育部、公安部、人社部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展大型客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點(diǎn)工作的通知》，江蘇、云南、安徽三省的職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒５谝慌氏仍谌珖_展了大型客車駕駛員職業(yè)教育的試點(diǎn)工作。職業(yè)化全日制的培養(yǎng)模式，有以下兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)。

（1）職業(yè)化培養(yǎng)大大縮短培養(yǎng)年限，逐步緩解道路運(yùn)輸企業(yè)大型客車駕駛員的緊缺狀況和結(jié)構(gòu)性矛盾問題。通過全日制學(xué)生培養(yǎng)模式，例如學(xué)生高中畢業(yè)18歲時(shí)可進(jìn)入杭州技師學(xué)院大客駕駛專業(yè)學(xué)習(xí)，經(jīng)過3年系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)，可直接考取A1證。而社會(huì)人員考取A1證需要通過逐級(jí)增駕模式，先從C證到B證，再從B證到A證，而且B證到A1證需要間隔5年，所以最短也要6年才能考出A1證。另外，從法定年齡上，全日制培養(yǎng)的學(xué)生21歲即可以從事大型客車駕駛，而社會(huì)人員需要滿26周歲才能從事大型客車駕駛工作，可見全日制學(xué)生培養(yǎng)模式將大大縮短大型客車駕駛員的培養(yǎng)時(shí)間，優(yōu)勢(shì)明顯，可讓更多的年富力強(qiáng)、反應(yīng)靈敏的青年人充實(shí)各地客運(yùn)企業(yè)。

（2）職業(yè)化培養(yǎng)提升了大型客車駕駛員綜合素質(zhì)。以優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、技工院校為載體，合理制定大型客車駕駛專業(yè)人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建系統(tǒng)的專業(yè)課程體系，突出道路旅客運(yùn)輸駕駛員職業(yè)道德教育、安全責(zé)任意識(shí)養(yǎng)成，強(qiáng)化駕駛實(shí)踐技能，不僅有助于為道路旅客運(yùn)輸駕駛員拓寬培養(yǎng)渠道、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，而且有助于提高學(xué)生整體素質(zhì)，尤其在政治立場(chǎng)牢固、心理素質(zhì)穩(wěn)定、駕駛技能過硬等方面優(yōu)勢(shì)明顯。公安部139號(hào)令中已經(jīng)明確國家相關(guān)職能部門將全日制大型客車駕駛專業(yè)培養(yǎng)納入職業(yè)教育培養(yǎng)體系，高中畢業(yè)生通過在校3年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，畢業(yè)時(shí)能取得4本證書：大型客車駕駛A1證、道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證、職業(yè)資格證和技工院校畢業(yè)。

總之，通過三年全日制培養(yǎng)的科班學(xué)生優(yōu)勢(shì)明顯，國家培養(yǎng)的目標(biāo)定位就是使其成為“職業(yè)大型客車駕駛員”。職業(yè)院校全日制教育具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性。

2 國外職業(yè)大型客車駕駛員培養(yǎng)現(xiàn)狀

2.1 歐美國家法律法規(guī)體系完善

國外大型客車駕駛員培養(yǎng)沒有全日制培養(yǎng)這一模式，都是通過社會(huì)駕校機(jī)構(gòu)培訓(xùn)完成。但是，國外取得職業(yè)大客駕駛員資質(zhì)并不簡單。歐盟于2003年7月出臺(tái)《駕駛員職業(yè)能力認(rèn)證制度（Driver Certificate of Professional Competence）》（歐盟第59號(hào)令），面向歐盟成員國建立了統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的經(jīng)營性道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試和繼續(xù)教育制度。2007年2月，英國運(yùn)輸部根據(jù)歐盟第59號(hào)令、本國《工作健康安全法》《數(shù)據(jù)保護(hù)法》等法律，制定了《機(jī)動(dòng)車駕駛員職業(yè)能力認(rèn)證規(guī)定》，建立實(shí)施了道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格制度。美國的道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)資格類別包括客車駕駛員、貨車駕駛員、出租汽車和私人雇傭駕駛員等。美國聯(lián)邦及州政府共同對(duì)道路運(yùn)輸駕駛員實(shí)施管理，聯(lián)邦車輛運(yùn)輸安全管理局負(fù)責(zé)建立道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)資格考核與許可的最低標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全管理局每年兩次與各州的機(jī)動(dòng)車管理者協(xié)會(huì)協(xié)商，主要是通過該協(xié)會(huì)與各州的管理局溝通，落實(shí)有關(guān)法規(guī)要求，并聽取各方的意見。美國聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全管理局制定統(tǒng)一的商業(yè)駕駛執(zhí)照CDL（Commercial Drivers License）培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，目前，聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全管理局為進(jìn)一步提高高速公路安全性，考慮制定強(qiáng)制考試前的培訓(xùn)要求。

2.2 美國與歐盟嚴(yán)格執(zhí)行繼續(xù)教育培訓(xùn)

美國道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)資格考試，申請(qǐng)人必須接受就業(yè)審查，合格以后參加國家規(guī)定科目的課程培訓(xùn)，并每年接受認(rèn)證，駕駛員如果沒有持續(xù)參加認(rèn)證和培訓(xùn)，將失去客運(yùn)駕駛資格。另外，美國行業(yè)協(xié)會(huì)具有較大的影響力，如美國巴士協(xié)會(huì)要求新駕駛員必須經(jīng)過150 h的培訓(xùn)才能參加商業(yè)服務(wù)，有商業(yè)執(zhí)照的駕駛員也要參加不少于90 h的理論和實(shí)踐培訓(xùn)。

歐盟基于巴士與客車駕駛員肩負(fù)重大的社會(huì)安全責(zé)任，駕駛員首先要通過資格考試，其次要參加定期培訓(xùn)，要求駕駛員適應(yīng)交通法規(guī)修正、交通環(huán)境與車輛科技改變、交通安全政策演化，目的是強(qiáng)化駕駛員知識(shí)與技能。歐盟的職業(yè)駕駛員培訓(xùn)制度重視初學(xué)者通過駕照資格考試能力，在立法中要求職業(yè)駕駛員每5年完成定期培訓(xùn)課程。

3 比較和建議

3.1 建議逐步關(guān)閉社會(huì)化培訓(xùn)通道

停止從業(yè)資格證“社會(huì)化”培訓(xùn)模式，堅(jiān)定走“職業(yè)化”培訓(xùn)道路，讓具備資質(zhì)的院校或機(jī)構(gòu)來承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)化培訓(xùn)的監(jiān)管力度，可按事前、事中和事后三個(gè)步驟走。

（1）事前嚴(yán)把“資質(zhì)”關(guān)。即實(shí)地考察學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，綜合評(píng)估資質(zhì)要求。建議承擔(dān)職業(yè)化培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院?；驒C(jī)構(gòu)需滿足以下資質(zhì)條件。

1）師資配置。應(yīng)具備9名～12名專職理論和應(yīng)用能力培訓(xùn)教師。理論培訓(xùn)教師應(yīng)具有較強(qiáng)的汽車專業(yè)知識(shí)和汽車駕駛理論知識(shí)，具有大專及以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)任職資格，持有汽車修理高級(jí)工（國家職業(yè)資格三級(jí)）證書3年以上或客運(yùn)汽車駕駛員職業(yè)資格或三級(jí)機(jī)動(dòng)車駕駛教練員證書。應(yīng)用能力培訓(xùn)教師應(yīng)掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)、預(yù)見性駕駛和應(yīng)急駕駛的基本知識(shí)，熟悉車輛維護(hù)和常見故障診斷、車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識(shí)，具備駕駛要領(lǐng)講解、駕駛動(dòng)作示范和指導(dǎo)駕駛的教學(xué)能力。具有大專及以上學(xué)歷，持有汽車修理工技師（國家職業(yè)資格二級(jí)）證書3年以上或二級(jí)機(jī)動(dòng)車駕駛教練員證書，持有A1駕駛證。

2）場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備配置。需有能夠同時(shí)容納100人以上的理論知識(shí)培訓(xùn)多媒體教室，能同時(shí)容納50人以上的電腦機(jī)房，并配備必要的投影儀、教學(xué)電腦、掛圖、教具等。需有能夠進(jìn)行應(yīng)用能力培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)室或?qū)嵙?xí)車間，并配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備、儀器、儀表、臺(tái)架、工具等。需配備教學(xué)用大型客車3輛以上，擁有能夠滿足訓(xùn)練要求的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，并設(shè)有相應(yīng)的訓(xùn)練設(shè)施項(xiàng)目。

（2）事中要定期或不定期抽查培訓(xùn)院?；驒C(jī)構(gòu)。通過實(shí)地查閱教師的授課計(jì)劃、教案、課件、管理臺(tái)帳，隨堂聽課，參與考核，與學(xué)員座談等各種方式及時(shí)評(píng)估院?；驒C(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）事后要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)退出機(jī)制。對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高的機(jī)構(gòu)或院校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如招生名額、補(bǔ)助等，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量差的機(jī)構(gòu)或院校，一次警告、二次黃牌、三次直接取消培訓(xùn)資質(zhì)。

3.2 建議推廣“一培三證”模式

江蘇、云南、安徽三省的職業(yè)院校或技工院校率先在全國開展了大型客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育的試點(diǎn)工作。杭州技師學(xué)院作為試點(diǎn)院校參與其中，近3年已經(jīng)為公交客運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)了59名青年大型客車駕駛員，有力緩解了客運(yùn)企業(yè)駕駛員緊張的困境，這批全日制培養(yǎng)的學(xué)生，在校期間駕駛訓(xùn)練里程均超過4 000 km，學(xué)習(xí)內(nèi)容和職業(yè)化培訓(xùn)考試內(nèi)容、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定考試內(nèi)容相重疊，可以相互替代，對(duì)于這些學(xué)生，建議采用“一培三證”的模式，即將全日制大客駕駛專業(yè)學(xué)生的A1駕駛證、道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證、駕駛員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定證書進(jìn)行三證融合。

另外，針對(duì)社會(huì)人員，因年齡較大，文化層次、道德素養(yǎng)差異較大，培養(yǎng)周期如果也是3年，則時(shí)間過長，建議社會(huì)人員的“一培三證”培養(yǎng)周期為4～6個(gè)月，但管理模式必須是封閉式教學(xué)管理。如同20世紀(jì)80～90年代，國家通過職業(yè)教育在汽車技工學(xué)校中培養(yǎng)出一批大客駕駛員，他們車輛知識(shí)豐富，駕駛技術(shù)過硬，綜合素質(zhì)較高，現(xiàn)已經(jīng)普遍成長為各個(gè)運(yùn)輸企業(yè)的骨干和中堅(jiān)力量。