葛志林 山東省青島市黃島區(qū)王臺街道辦事處

作為國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展步調(diào)，而其本身的發(fā)展亦需要社會各界包括政府、財政等力量的支援，也需要廣大農(nóng)民自身的努力。目前，財政部門的農(nóng)業(yè)支出是我國經(jīng)濟發(fā)展頗為關鍵的投入，科學研究其和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的關聯(lián)性，尋找二者之間的潛在性規(guī)律，對于合理調(diào)整我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，提高資金的利用率和效益的轉化率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級具有頗為現(xiàn)實的意義和價值。

一、財政農(nóng)業(yè)支出對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的意義及構成

2020年，中央農(nóng)村工作會議明確強調(diào)，中華民族偉大復興需要農(nóng)村振興，而農(nóng)村振興有賴于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在全面建設小康社會第一個百年目標達成、脫貧攻堅取得勝利之后，就要全面推進鄉(xiāng)村振興。從這個角度來說，在主推鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的道路上，財政農(nóng)業(yè)支出扮演著十分重要的角色。

(一)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展中的財政支出

農(nóng)村是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的主要陣地，為了提高全國經(jīng)濟水平，必須重視基礎農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著城市化建設的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人出于務工等目的向城市進發(fā)，而此時很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口越來越少，空巢老人的問題越來越突出，這在很大程度上影響和限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。而財政農(nóng)業(yè)支出而財政農(nóng)業(yè)支出包括對農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的支持和投資，特別是面向廣大農(nóng)村發(fā)展專項事業(yè)所進行的投資，其主要指農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)教育和宣傳普及工作、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、新農(nóng)村建設等所涉及的投入，在我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的今天，為緩和貧富差距、促進農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，起到了很好的調(diào)整和改善作用。

(二)農(nóng)業(yè)相關建設發(fā)展中的財政支出

在財政農(nóng)業(yè)支出當中，相當一部分是為農(nóng)業(yè)相關建設服務的，它們能夠更好地改變農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌。財政部門在支援農(nóng)業(yè)相關建設方面所投入的支持，主要體現(xiàn)在三個方面：

首先，改造農(nóng)村基本的活動場地，以期提高廣大農(nóng)民的生活水平，也為其帶來更多的精神享受。其主要包括各類老年文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場以及其它可以反映民族文化和地域特色的活動場所等；

其次，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要使用的設備，比如農(nóng)作物澆灌、施肥方面，可以采用先進的灌溉或施肥技術進行操作，如此很大程度上可以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化、科技化水平；

最后，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級所撥付的財政支出，包括融合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園的建設、用以開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項目所需投入的基礎設施建設費用等。

(三)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的財政支出

在服務農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的財政支出當中，更需要對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展予以高度支持，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，有必要增加對科技項目的投入，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化，改變農(nóng)村經(jīng)濟的面貌。其主要包括為了促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高產(chǎn)量等所需投入的人力、物力以及科研力量，與之相關的費用等。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中財政農(nóng)業(yè)支出的現(xiàn)狀

事實上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直以來都得到財政農(nóng)業(yè)支出的幫扶，不過從過去相當長一段時間的總結來看，其普遍呈現(xiàn)出如下的趨勢和境況：

(一)國家對部分地區(qū)農(nóng)業(yè)財政支出的持續(xù)力度較低

盡管我國政府對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展高度重視，但事實上較之發(fā)達的重工業(yè)、電子信息科技，其發(fā)展仍然十分緩慢，之所以會出現(xiàn)這類情況主要原因在于國家對部分地區(qū)農(nóng)業(yè)財政支出的持續(xù)力度、穩(wěn)定性不高。作為當下最為重要的經(jīng)濟發(fā)展項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟的基礎所在，但是這種持續(xù)力度和穩(wěn)定性的薄弱，很大程度上已然影響到整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和前行。

(二)地方農(nóng)業(yè)財政支出本身缺少體系管理

實踐證明，良好的管理方式與管理體系能夠促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是顯而易見的是，關于農(nóng)業(yè)財政支出、扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，部分地區(qū)暫時沒有形成完善的管理體系，如此就容易導致產(chǎn)業(yè)扶持的力度和水平不足，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也很容易導致地方財政在得到國家批復或在響應相關政策與號召時，無法合理分配支付結構。而且這種管理體系的缺失，導致財政支出或者相關單位欲針對項目予以經(jīng)濟扶持時，必然會經(jīng)過多個部門，由此很容易出現(xiàn)資金不完整、扶持行為不具備針對性的情況，歸根到底都會限制和影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、依托財政農(nóng)業(yè)支出，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建議

鑒于財政支出和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的重要關系，依托財政農(nóng)業(yè)支出，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，筆者有以下幾方面觀點和想法：

(一)調(diào)整及優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出結構

總體而言，財政農(nóng)業(yè)支出對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義和影響，但是因為我國財政農(nóng)業(yè)的總體支出情況相對有限，故不同地區(qū)、不同環(huán)境所接受的扶持其實仍然有很大的差距，主要反映在支出規(guī)模和結構方面存在問題，所以有待優(yōu)化和調(diào)整。

首先，需要優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)指出資金使用的先后順序及基本結構，適當增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟投入，促使其在整個行業(yè)的發(fā)展中產(chǎn)生很好的帶動作用時，還要注重對經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的資金撥付，目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，更縮小貧富差距；

其次，調(diào)整優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出的項目，需要考慮在農(nóng)業(yè)科研項目開發(fā)、農(nóng)村教育、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)普及宣傳、農(nóng)村項目電商產(chǎn)業(yè)園及旅游項目開發(fā)方面的投入，為其可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障和支持。

(二)加強財政農(nóng)業(yè)支出的資金監(jiān)管

因為我國財政農(nóng)業(yè)資金的支出政策和管理體系相對而言不夠完善，而且財政農(nóng)業(yè)指出資金監(jiān)管政策和懲治力度不足，所以財政支出很容易出現(xiàn)資金重復使用、違規(guī)浪費的情況，故加強對財政農(nóng)業(yè)支出的資金監(jiān)督和管理十分必要，也刻不容緩。

首先，建立和完善資金分配機制，合理配備財政農(nóng)業(yè)支出所服務的各項資源。同時需要考慮到不同地區(qū)的特殊性，進行針對性的扶持和考量；

其次，建立健全財政農(nóng)村資金支出考核機制，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。具體考核對象涉及支出申請單位、使用單位，以及撥付規(guī)劃設計部門，考核內(nèi)容涉及撥付款項是否具體用于申請項目、申請項目在應用撥付款項后所取得的收益、社會影響力及口碑等；

再次，加大對涉農(nóng)資金管理以及違規(guī)使用的懲治力度，杜絕任何非法占用財政支出、貪污腐敗的行為。加強有關財政支出應用渠道和應用方式的立法和規(guī)定，對于存在違規(guī)行為的部門、管理人員，或者片區(qū)財政撥付的企業(yè)(或項目)予以嚴厲的處罰，失去再度進行申請的資格；

第四，加大對財政農(nóng)業(yè)支出資金的使用和管理審計力度，確保財政支出真正用于為社會、為行業(yè)發(fā)展所需的內(nèi)容和項目上，亦不斷提高其所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益；

最后，積極利用各種具有社會影響力的行業(yè)監(jiān)督管理機構、審計機構或者會計事務所等單位，通過加強與之所進行的合作，針對財政農(nóng)業(yè)支出形成多元化的監(jiān)督管理體系。

(三)建立國家財政扶持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)基地是目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體之一，集農(nóng)業(yè)科技研發(fā)孵化、生產(chǎn)加工銷售、示范推廣、農(nóng)業(yè)科普以及信息交流、產(chǎn)業(yè)觀光于一體。2017年以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部批準創(chuàng)建了151個全產(chǎn)業(yè)鏈、集合現(xiàn)代要素于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，分布在全國多個省市和地區(qū)，基本形成了以園區(qū)化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新格局。而根據(jù)中央政府的部署和要求，后續(xù)中央財政部門持續(xù)加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的支持力度，尤其支持產(chǎn)業(yè)園配置所需的公共基礎設施，用以不斷提高其服務接待能力，切實提高財政資金的使用效率。整體來看，針對過往財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響，為了更好地推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級，有這樣幾個關鍵點需要把握：

首先，打造一流的資金服務保障體系，其主要內(nèi)容包括對農(nóng)業(yè)園區(qū)項目可行性的立項調(diào)研、收益預估、社會效益評估及品牌價值分析，目的在于為財政農(nóng)業(yè)支出的金額以及具體的扶持項目提供輔助性參考；

其次，與社會金融服務機構展開合作，完善和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園去的融資機制。除財政部門的農(nóng)業(yè)支出外，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園還可以積極嘗試同社會金融機構進行合作，而財政支出將是維系這種合作的資質(zhì)參考；

再次，在產(chǎn)業(yè)園的項目選擇和具體建設開發(fā)方面，強調(diào)差異化、特色化。畢竟在我國不同地區(qū)有著不同的地域特色，集中力量發(fā)展優(yōu)勢項目、促進產(chǎn)業(yè)融合，更能提高財政農(nóng)業(yè)支出的價值和意義；

最后，結合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的實際情況，以地方為單位設置專項扶持基金，通過無償援助和低息有償兩種服務方式，扶持未曾被國家列為重點項目的農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整及轉型升級。

總而言之，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，政府需要加強重點扶持，通過實地考察來尋找區(qū)域內(nèi)有益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件，整合各方面資源積極打造重點項目，特別是在農(nóng)村基礎建設、農(nóng)業(yè)科技方面、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級方面加大扶持力度。如此才能讓農(nóng)村煥發(fā)生機，呈現(xiàn)新面貌、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)新發(fā)展。在國家不斷重視三農(nóng)問題，在脫貧攻堅和全面建設小康社會已經(jīng)取得勝利的今天，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，依然有很長的道路要走，其始終是關系民生、關系國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題?！?/p>