湯 洋 中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所

保密管理不僅是國家常態(tài)法制建設(shè)的基本內(nèi)容，更是非常態(tài)行政法律秩序——突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制建設(shè)中一個(gè)重要的課題。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，無論從保障國家秘密的角度，還是從提高應(yīng)急效率和應(yīng)對突發(fā)事件的角度，都需要建立健全保密管理制度，確保社會穩(wěn)定、國家安全。

一、保密管理的法律依據(jù)及建立保密管理的特點(diǎn)

《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱“保密法”)由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2010年4月29日修訂通過，并于2010年10月1日起施行。保密法將國家秘密的定義、保密方針、保密制度、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了框架性的界定，為了更細(xì)致、有效的開展保密工作，中華人民共和國國務(wù)院于2014年1月17日公布了《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》，進(jìn)一步明確了責(zé)任的劃分、國家秘密范圍和密級的制定、涉密單位、涉密人員、涉密載體的管理制度、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，細(xì)化了在保密落實(shí)工作中的具體實(shí)施辦法。各行業(yè)在該兩部法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)工作，完善出臺了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》、《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》、《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》、《國家科學(xué)技術(shù)秘密持有單位管理辦法》、《中國人民解放軍保密條例》、《中國人民解放軍計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)資料保密管理辦法》等。

保密管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。此外，由于不同行業(yè)、不同范疇的保密管理有其專業(yè)性，因此保密管理還有組織工作任務(wù)重、政治性強(qiáng)等特點(diǎn)。通過對國家秘密、商業(yè)秘密等進(jìn)行界定，把對國家秘密的保護(hù)納入保密法，進(jìn)一步對國家秘密中科技秘密用武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法進(jìn)行規(guī)范及管理，采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，建立特殊的管控制度，對維護(hù)國家技術(shù)優(yōu)勢、保障國家安全具有重大意義。

二、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)保密管理的基本職能分析

《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》指出，“機(jī)關(guān)、單位實(shí)行保密工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員專門負(fù)責(zé)保密工作。機(jī)關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責(zé)任制情況應(yīng)當(dāng)納入年度考評和考核內(nèi)容?！本臀覈F(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，各衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、普通科研院所保密管理在整個(gè)中心工作中占比非常有限，而各衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、普通科研院所保密管理人員大多來源于醫(yī)學(xué)、生物相關(guān)教育背景人員，對保密知識較為缺乏，此外，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)保密工作起步較晚，職責(zé)劃分存在缺陷，在職人員流動性大，保密意識不強(qiáng)等，使保密管理工作落實(shí)暫時(shí)達(dá)不到預(yù)設(shè)目標(biāo)。

三、保密管理在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中應(yīng)用的理論分析

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性原因不明疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及影響嚴(yán)重公眾健康的事件。[1]在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中須及時(shí)進(jìn)行保密管理，主要原因基于以下幾個(gè)方面：

(一)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件公眾參與關(guān)注度高，輿情管控是焦點(diǎn)

在突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和變異過程中，因事件衍生的新聞報(bào)道、網(wǎng)民態(tài)度和觀點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)絡(luò)中形成擴(kuò)散態(tài)勢和井噴效應(yīng)。[2]而因日益分化的網(wǎng)民、多樣媒體等積極作為，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演變具有了不確定性、復(fù)雜性和變動不居的特點(diǎn)，這給公眾認(rèn)知以及政府引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情帶來了極大困難。[3]通過保密管理和輿情控制適當(dāng)結(jié)合，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以和政府部分及時(shí)公布突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的進(jìn)展情況、應(yīng)急物資使用情況，客觀地披露突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中存在的問題并對其進(jìn)行及時(shí)的整改和及時(shí)跟蹤，確保保密管理和輿情控制的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也滿足了公眾的知情權(quán)，進(jìn)一步對社會穩(wěn)定、國家安定發(fā)揮作用。

(二)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件危害度高，綜合管理是重點(diǎn)

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件首先對群眾健康造成影響，繼而可能對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)乃至政治造成巨大影響。為避免突發(fā)性公共衛(wèi)生事件危害程度的升級，需要從政府層面對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理給予傾斜。比如新冠疫情事件中，中央及各省及時(shí)成立了新冠疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從疫情管控、物資保障、醫(yī)療救治、輿情掌控、保密管理、信息發(fā)布、科普宣傳等各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組中重要組成成員，應(yīng)結(jié)合職責(zé)范圍在各工作環(huán)節(jié)工作中提出意見、建議，如及時(shí)出臺疫情防控方案、醫(yī)護(hù)人員關(guān)愛方案、科研機(jī)構(gòu)安保保密方案等，確保疫情可控、物資分配協(xié)調(diào)、醫(yī)療救助機(jī)制完善、保密管理和信息公開平衡科學(xué)、科普宣傳到位。

(三)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件敏感度高，涉及國家安全政治安全

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生往往具有不可預(yù)測性，在短時(shí)間內(nèi)會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生廣泛的破壞性后果，加之國外反動勢力惡意編造信息，以對我國政治局勢造成不良影響。因此，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保密機(jī)制的完善不僅反映了一個(gè)國家應(yīng)急機(jī)制的發(fā)展水平，更關(guān)系到人民的健康和生命安全、國家的公共安全、社會的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、保密管理在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的實(shí)踐應(yīng)用

(一)建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的保密管理制度

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的保密管理應(yīng)當(dāng)立足于保密法的完善，從國家層面明確管理目的，準(zhǔn)確界定突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中涉密事項(xiàng)和范圍，相關(guān)部門應(yīng)制定配套管理實(shí)施條例。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件保密范疇包含相關(guān)人員的保密、科技保密、生物安全信息保密等。其中涉密人員的管理已有相對完善健全的制度并執(zhí)行順暢；科技保密在我國已納入現(xiàn)有的保密管理制度管理重點(diǎn)，對科技技術(shù)保密管理、對外合作提供資料管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理；生物安全信息保密尚健全的制度和充足的經(jīng)驗(yàn)，但生物安全已成為國家安全的重要組成部分?？山梃b發(fā)達(dá)國家對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保密管理機(jī)制，結(jié)合我國國情，建立完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保密機(jī)制，避免惡意信息的編造蔓延對國家安全和政治局勢帶來的威脅，是保密管理面臨的一個(gè)重大課題。

(二)加強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件保密防護(hù)體系建設(shè)

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件一方面要重視信息公開，但另一方面又要適度保密以維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。在信息自由與信息安全方面，I.S.Stricklan探討了美國信息自由的傳統(tǒng)與面臨國家危機(jī)情況下的信息保密之間的矛盾與抗?fàn)?，但他指出任何控制信息的行為都有可能適得其反，未經(jīng)深思熟慮的信息政策不僅損害國家安全，也不利于民主發(fā)展。S.Aftergood指出，雖然保護(hù)國家秘密與民主決議在某些程度上是矛盾的，但是出于對維護(hù)國家安全、防止政策制定中的機(jī)密審議信息被泄露和保護(hù)個(gè)人隱私等原因的考慮，對秘密信息的限制獲取是合乎情理而且是必要的。同時(shí)指出，對信息的保密只是暫時(shí)的，被限制的公共信息總有一天會被公開。[4]可以看出，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件保密既要維護(hù)國家安全，又要做好信息公開。應(yīng)著重健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件保密防護(hù)體系，協(xié)調(diào)好保密防護(hù)制度及信息公開制度，從國家秘密保護(hù)的基本制度到突發(fā)性公共衛(wèi)生事件保密規(guī)定，再配合信息公開保護(hù)制度，在執(zhí)行層面嚴(yán)格落實(shí)，最終形成多層次的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件保密防護(hù)體系。

(三)建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

圍繞突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的保密信息、敏感信息及科技信息等關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)保密法關(guān)于部門職責(zé)分工，結(jié)合中國人民共和國生物安全法的要求，國家保密行政管理部門應(yīng)更多地做好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件保密管理中宏觀層面的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，在工作機(jī)制上，立足有關(guān)職能部門，建立部門間突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的保密管理協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是加強(qiáng)與公安、國安、科技等部門的協(xié)作，通過建立完善部門間信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、跟蹤問效等制度，確保突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中國家秘密的安全。

(四)拓展突發(fā)性公共事件中保密管理的宣傳功能

突發(fā)性公共事件中的保密管理有助于強(qiáng)化保密意識的養(yǎng)成，促進(jìn)保密管理體系的建設(shè)，有助于進(jìn)一步拓展保密管理對中心工作的綜合服務(wù)功能，營造良好的保密氛圍。保密人員可充分發(fā)揮自身能力，結(jié)合突發(fā)性公共事件的敏感性和特殊性，積極參與保密管理體系建設(shè)。保密部門除了完成基本工作外，可充分挖掘突發(fā)性公共事件中保密管理的文化、教育功能，通過不斷加強(qiáng)保密管理建設(shè)，提高突發(fā)公共事件中的保密管理能力。此外，保密管理人員應(yīng)梳理創(chuàng)新意識，充分認(rèn)識到保密管理工作在突發(fā)性公共事件中重要性。應(yīng)以突發(fā)性公共事件為契機(jī)，積極開展保密教育工作，最大限度地為中心工作保駕護(hù)航。

五、結(jié)語

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件使各國間技術(shù)、防控、經(jīng)濟(jì)競爭不斷加劇，保密形勢的嚴(yán)峻性和保密管理的重要性愈發(fā)凸顯。保密管理關(guān)系到國家安全政治安全，準(zhǔn)確分析存在的問題和難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的保密管理制度、加強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件保密防護(hù)體系建設(shè)、增強(qiáng)保密意識，筑牢安全防線，確保突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作順利開展?！?/p>