湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

2016年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。2018年7月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》，以期深入優(yōu)化服務(wù)改革，促進(jìn)政府職能深刻改革。政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)高校會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)信息提出了更精細(xì)化的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開透明性和可理解性。

一、財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)提升背景

（一）全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)需要

2016年1月5日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2015〕24號(hào)）明確要求行政事業(yè)單位必須于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立和實(shí)施工作。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）的要求，內(nèi)控建設(shè)主要圍繞內(nèi)控機(jī)制和六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)展開，高校絕大多數(shù)以財(cái)務(wù)部門為牽頭部門組織開展該項(xiàng)工作。為了建立高度貼合國家政策、適用高校運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)人員需要具備業(yè)財(cái)融合能力，了解追蹤最新政策規(guī)章并有效解讀。

（二）全面施行《政府會(huì)計(jì)制度》要求

2019年1月1日全國各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行《政府會(huì)計(jì)制度》，通過“5+3”要素實(shí)現(xiàn)雙分錄、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告。黨的十九大提出要建立全面、規(guī)范、透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理[1]。這對(duì)高校財(cái)務(wù)人員提出了更高的、具體化的要求，既要進(jìn)一步熟悉以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算管理要求，又要了解掌握以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)會(huì)知識(shí)；實(shí)現(xiàn)由“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)向“決策型”會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)資金的有效監(jiān)管，全面反映高校資產(chǎn)負(fù)債情況，提升資金運(yùn)營管理能力。

（三）全面推進(jìn)預(yù)算實(shí)施條例需要

2020年10月1日起，施行《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，該條例對(duì)預(yù)算收支范圍、預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等以法規(guī)形式固定下來，確保公共資金節(jié)用裕民。2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝年，資金合理合規(guī)使用成為民眾關(guān)注的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員需要不斷完成知識(shí)的迭代，滿足會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和信息公開的需求。在財(cái)務(wù)語言與民眾信息的傳輸障礙中，財(cái)務(wù)人員需要完成財(cái)務(wù)語言到民眾信息的轉(zhuǎn)換，這無疑是更高的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)訴求。

二、高校財(cái)務(wù)人員工作現(xiàn)狀

近年，高校財(cái)務(wù)人員面臨一系列變革，一方面要求鞏固原有知識(shí)體系，另一方面要求學(xué)習(xí)新的財(cái)稅知識(shí)。政府會(huì)計(jì)制度的推行，所有高校的財(cái)務(wù)核算軟件隨之升級(jí)，財(cái)務(wù)人員除了要適應(yīng)雙分錄、雙基礎(chǔ)，還得不斷提升信息化水平，適用新的財(cái)務(wù)軟件。

（一）知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)知識(shí)更新慢

高校財(cái)務(wù)人員學(xué)歷水平參差不齊，高級(jí)職稱較少，職務(wù)晉升存在諸多壁壘，缺乏學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性[2]。會(huì)計(jì)崗位專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，且接觸的是單位最為重要的信息數(shù)據(jù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門人員流動(dòng)性弱，加上事業(yè)單位的特性，財(cái)務(wù)人員危機(jī)意識(shí)淡薄，知識(shí)體系固化。在政府會(huì)計(jì)制度推行之前，高校執(zhí)行的是高校會(huì)計(jì)制度，核算模式簡單，涉及專業(yè)知識(shí)少，進(jìn)入門檻低，缺乏自我學(xué)習(xí)與革新的緊迫性；機(jī)械化的工作模式導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員思維固化，怠于主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)。

（二）財(cái)務(wù)工作脫離業(yè)務(wù)工作，故步自封

財(cái)務(wù)工作服務(wù)于高校的教育教學(xué)事業(yè)，為了更好地反映學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作由核算職能到監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)人員必須提升對(duì)學(xué)校一線工作的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合之目的。

目前，高校財(cái)務(wù)人員基本“蜷縮”在財(cái)務(wù)室，應(yīng)接不暇地審核一摞摞的單據(jù)，對(duì)學(xué)校一線工作了解薄弱，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，物資采購流程、學(xué)生實(shí)訓(xùn)所需耗材等。由于缺乏對(duì)教育教學(xué)業(yè)務(wù)應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，以致財(cái)務(wù)工作停滯在核算階段，未能觸及監(jiān)督、管理，做到的只是高校的算賬先生，卻做不了好管家。

（三）系統(tǒng)性、綜合性學(xué)習(xí)不足，溝通能力弱

高校財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)入門檻低，非科班人員占比高，先天學(xué)習(xí)不足。入職后，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)提升方式主要是會(huì)計(jì)類繼續(xù)教育，由于缺乏硬性考核，繼續(xù)教育以完成任務(wù)為主，甚至部分會(huì)計(jì)人員以委外方式進(jìn)行，會(huì)計(jì)人員自身與專業(yè)學(xué)習(xí)之間形成一道天然屏障。雖然，不少高校組織財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但是為期短，主題多，以灌入式為主，會(huì)計(jì)人員被動(dòng)學(xué)習(xí)，無法系統(tǒng)吸收。

封閉式做賬，與外界溝通甚少，溝通能力弱，語言轉(zhuǎn)換能力不足，只會(huì)埋頭工作，缺乏與領(lǐng)導(dǎo)溝通能力，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為普通易懂語言的能力不足。

（四）缺乏政策敏銳性，政策解讀不到位

會(huì)計(jì)工作受政策影響頗深，除會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅務(wù)方面的規(guī)定外，對(duì)于財(cái)政部門、教育部門出臺(tái)的一系列政策也要保持高度關(guān)注，如省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定、因公出國經(jīng)費(fèi)管理等，對(duì)住建部門發(fā)布的有關(guān)工程建設(shè)、驗(yàn)收等一系列的制度也要不斷學(xué)習(xí)。但實(shí)際情況是，高校財(cái)務(wù)人員對(duì)新的制度政策了解甚微，運(yùn)用頗弱。

會(huì)計(jì)的職能應(yīng)由核算向管理傾斜。2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》明確了我國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；同年10月，金蝶在中國管理全球論壇上重磅推出了基于云端的財(cái)務(wù)機(jī)器人，機(jī)械化的核算工作完全可由人工智能代勞，這是發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的依靠人力核算的模式已經(jīng)被顛覆，會(huì)計(jì)人員需要從高端看全局，提升數(shù)據(jù)分析能力與管理能力。高校在發(fā)展過程中，需提交各種數(shù)據(jù)供各個(gè)平臺(tái)評(píng)估教育教學(xué)能力，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是重要數(shù)據(jù)之一。財(cái)務(wù)人員在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，只接收任務(wù)，對(duì)統(tǒng)計(jì)文件研究甚少，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)合理性、有效性的判斷，導(dǎo)致工作效率效果不佳。

三、財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)提升的方法

（一）財(cái)稅小課堂的實(shí)施基礎(chǔ)

新事物的發(fā)展勢必是曲折的。財(cái)稅小課堂打造初期會(huì)遇到各種各樣的困難，但是真正要實(shí)施到位需要做好兩項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行每周“半日休”。財(cái)稅小課堂要有不受干擾的時(shí)間與空間。只有嚴(yán)格執(zhí)行了“半日休”才能在那半天不受干擾地自我學(xué)習(xí)，自我提升。二是嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬員制。財(cái)務(wù)人員熟悉政策法規(guī)是基礎(chǔ)，真正執(zhí)行需要各個(gè)報(bào)賬單位了解、熟悉政策法規(guī)。高校業(yè)務(wù)雖不如大型企業(yè)復(fù)雜，但是涉及人員繁多，每個(gè)人都可能涉及報(bào)賬事項(xiàng)，但要過萬人熟悉政策法規(guī)及高校內(nèi)部的規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的。為了實(shí)現(xiàn)高效報(bào)賬，高?？梢栽盒?、部門為單位指定一到兩名人員為報(bào)賬員；報(bào)賬員實(shí)行備案制，財(cái)務(wù)部門只接收?qǐng)?bào)賬員提交的報(bào)銷單據(jù)。

（二）財(cái)稅小課堂業(yè)務(wù)板塊

財(cái)稅小課堂采取主講人制，兩到三人為一組，選定主題，以半個(gè)月為準(zhǔn)備周期，在“半日休”由主講人進(jìn)行講解分析。待課堂完善后，逐步推行為公開課堂，報(bào)賬員及其他人員均可聽課。財(cái)稅小課堂實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)制，納入年底績效考評(píng)同時(shí)認(rèn)可科研積分。

財(cái)稅小課堂業(yè)務(wù)板塊可分為四大塊。一是“財(cái)理分析”。了解一些政策規(guī)章制定的初衷，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員及報(bào)賬員對(duì)制度的理解，有效地更新財(cái)務(wù)人員知識(shí)體系，可以在提升工作效率的同時(shí)幫助有會(huì)計(jì)職稱需求的同事更順利地獲取職稱。二是稅法知識(shí)通解。高校財(cái)務(wù)部門分工較細(xì)，每位財(cái)務(wù)人員只了解自身的業(yè)務(wù)板塊。但就財(cái)務(wù)人員素質(zhì)而言，所有的業(yè)務(wù)知識(shí)都應(yīng)當(dāng)了解，稅法是重要的一塊。加上高校改制話題不斷，在業(yè)務(wù)處理中進(jìn)行納稅籌劃也是財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)。三是新制度與政策講解。現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)人員接收新政策往往具有滯后性，需要提升信息搜集與解讀能力。高校財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)弱不一，對(duì)大部分高校而言，要財(cái)務(wù)部門自我消化新出來的規(guī)定可能存在難度，在涉及自我解決不了的板塊時(shí)可以委外完善課件或委外補(bǔ)充完善講解。四是財(cái)務(wù)知識(shí)交流。對(duì)業(yè)務(wù)流程、某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或者是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法的分享，這塊相對(duì)而言內(nèi)容龐雜些，但都是經(jīng)驗(yàn)積累出來的有效信息。

（三）財(cái)稅小課堂的效益

高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升的關(guān)鍵因素是信息閉塞，一方面與外界接觸少，另一方面主動(dòng)探尋的積極性低。財(cái)稅小課堂打破原有的封閉模式，由內(nèi)到外實(shí)行主動(dòng)學(xué)習(xí)，自我突破；讓所有人參與其中，主動(dòng)收集信息，完成信息有效輸入再到信息輸出。在更新知識(shí)，培養(yǎng)政策敏銳性的同時(shí)提升了財(cái)務(wù)人員的溝通交流能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)語言的轉(zhuǎn)換，亦可讓業(yè)務(wù)部門了解財(cái)務(wù)工作的流程與實(shí)質(zhì)。財(cái)務(wù)人員在準(zhǔn)備相應(yīng)業(yè)務(wù)板塊課件時(shí)，需要與相關(guān)部門溝通，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉程度，進(jìn)一步向業(yè)財(cái)融合靠近。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員經(jīng)常性的溝通與學(xué)習(xí)，能更有效地發(fā)現(xiàn)與解決現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程、賬務(wù)處理或信息轉(zhuǎn)換方面的問題。初期的財(cái)稅小課堂可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹尤霕?gòu)建，但是為了切實(shí)提升內(nèi)部人員素質(zhì)，主要工作由團(tuán)隊(duì)完成，專家只是輔助性給出指導(dǎo)建議。

結(jié)語

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升是一個(gè)永恒的課題，需要的是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。只有全面的、系統(tǒng)的模式才能真正提升高校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。財(cái)稅小課堂旨在構(gòu)建一種內(nèi)部模式，激勵(lì)高校財(cái)務(wù)人員積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升自我素養(yǎng)，滿足新形勢下高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升的需求。