姜姝 滿洲里市機關(guān)事務管理局

引言

目前會計集中核算模式在我國行政事業(yè)單位逐漸應用開來，會計集中核算模式可進一步豐富我國行政事業(yè)單位財務管控體系內(nèi)容。但是即便如此，會計集中核算模式在實際運用中同樣存在一些問題。因此需要相關(guān)人員加強對該方面內(nèi)容的分析。

一、行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計集中核算模式存在的問題

（一）責任主體不明確

責任主體不明確，權(quán)責分配不清楚是行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計集中核算模式普遍存在的問題。行政事業(yè)單位負責人主要承擔會計管理中相應的責任，會計信息如果出現(xiàn)不真實或者不完整的問題，均需要追究單位負責人的責任。同樣，單位負責人可以將自己的意見和想法闡述給會計工作者，對會計工作提出自己的要求，并承擔起具體的責任。但是會計集中核算模式中單位內(nèi)部將會計工作外包出去，只留下幾個會計人員負責報賬工作。這樣行政事業(yè)單位負責人沒有對會計工作承擔起相應的責任，存在權(quán)責分配不清楚的問題。

（二）違規(guī)責任界定不明確

行政事業(yè)單位若自己進行會計核算，在會計層面和業(yè)務層面難免會存在違規(guī)問題。會計層面上的違規(guī)問題和業(yè)務層面上的違規(guī)問題，都與行政事業(yè)單位負責人脫不開關(guān)系。但是行政事業(yè)單位在會計集中核算模式下需要負責具體的業(yè)務，在具體業(yè)務開展上要做出明確指導。核算單位主要對會計核算負責，期間一旦出現(xiàn)問題將難以追究是哪個單位的責任。這樣就會出現(xiàn)核算單位與業(yè)務單位相互推諉的問題，難以明確界定違規(guī)責任。

（三）會計人員配置缺乏合理性

會計人員配置缺乏合理性也是行政事業(yè)單位在推進會計集中核算模式中普遍存在的問題。據(jù)調(diào)查我國多數(shù)的行政事業(yè)單位沒有設置會計人員，有的也只是設置了報賬人員。在會計人員設置不合理的情況下，難以滿足行政事業(yè)單位各項事務開展的需求。由此可見，行政事業(yè)單位需要專業(yè)的財會人員提前籌劃各項事務。因此不少行政事業(yè)單位將財會人員安置在非財會崗位上，此種模式的人員設置存在很大的不合理性，對單位決策同樣起不到一定幫助[1-2]。

（四）業(yè)財融合未有效推進

業(yè)財融合是行政事業(yè)單位今后發(fā)展的一大趨勢。積極推進業(yè)財融合需要充分發(fā)揮會計管理職能。但是傳統(tǒng)的會計集中核算模式使得行政事業(yè)單位財務與業(yè)務分離開來，客觀上加大了業(yè)財融合的難度。加上多數(shù)核算單位職能范疇局限在財務會計核算上，對會計監(jiān)督不如財務核算那么關(guān)注，沒有充分調(diào)動業(yè)務部門的作用，使得會計管理職能得不到充分體現(xiàn)。

二、財務共享模式與會計集中核算的比較

財務共享模式與會計集中核算模式差異最顯著的地方包括以下幾點，一是會計集中核算相對簡單，主要是將財務核算部分職能集中在一起，在會計核算軟件的輔助下落實各項財務工作。行政事業(yè)單位在會計集中核算模式下財務信息與其他部門信息聯(lián)系性不高，呈現(xiàn)出獨立性較強的特點。財務共享模式則可以借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，根據(jù)業(yè)務開展情況深入分析財務流程，對財務流程優(yōu)化或者再造，將資金流、實物流以及信息流匯總在一起；二是會計集中核算模式主要借助核心軟件開展會計核算，該軟件可以分單位設立賬套，每個單位設立賬套所依據(jù)的制度和標準不統(tǒng)一。財務共享則可以打破分單位設立賬套的方式，該模式下可以設置專項組別，專項組別中可納入各個單位相同性質(zhì)的業(yè)務，專項組別采取的標準、流程等是統(tǒng)一的；三是會計集中核算單位有很大獨立性，是行政事業(yè)單位財務問題的處理者。從利益層面上分析，行政事業(yè)單位與會計集中核算單位聯(lián)系性不強，行政事業(yè)單位事后的會計工作主要由會計集中核算單位負責。財務共享理念下促使行政事業(yè)單位與會計集中核算單位聯(lián)系性加強。會計集中核算單位可以根據(jù)行政事業(yè)單位實際情況為其提供相應財務共享服務。此時會計集中核算單位服務提供者特征明顯。

三、基于財務共享服務下行政事業(yè)單位會計集中核心模式的優(yōu)化

（一）以財務共享服務為導向明確責任主體

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計集中核算模式中責任主體不明確，權(quán)責分配不清。針對該問題，行政事業(yè)單位需要以財務共享服務為導向明確責任主體，積極將會計集中核算單位納入財務共享服務中。行政事業(yè)單位要改變以往將會計核算職能外包的管理模式，將其轉(zhuǎn)變?yōu)闀嫼怂愕囊环N購買服務，此種服務也要簽訂相應協(xié)議并制定定價機制。行政事業(yè)單位可以結(jié)合自身需要，向會計集中核算單位提出相應的會計信息需求。會計集中核算單位可以按照行政事業(yè)單位的需求為其提供個性化的財務信息服務。設計購買服務機制可進一步明確行政事業(yè)單位會計責任主體，合理分配責任主體的權(quán)責[3-4]。

（二）借助財務共享思維清晰界定違規(guī)責任

針對傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會計集中核算模式違規(guī)責任界定不明確的問題，需要借助財務共享思維對違規(guī)責任進行清晰界定。此種思維引導下可以創(chuàng)新原有會計集中核算采用系統(tǒng)軟件分單位核算模式，構(gòu)建起在同一政策框架約束下各個行政事業(yè)單位均適用的核算標準、監(jiān)督模式以及財務流程。這樣可以將各個行政事業(yè)單位獨立開來，能在既定框架中處理同種類型的業(yè)務，最大程度降低行政事業(yè)單位違規(guī)風險。一般情況下，在同一框架下落實會計集中核算模式開展財務共享服務，行政事業(yè)單位違規(guī)責任主體都是業(yè)務層。這樣可以進一步明確行政事業(yè)單位違規(guī)責任主體，清晰界定違規(guī)行為。

（三）根據(jù)財務共享思維優(yōu)化會計人員匹配

傳統(tǒng)會計集中核算單位不能向行政事業(yè)單位提供所需的財務信息，直接影響了會計人員工作效率。如果會計集中核算單位積極借鑒財務共享思維，則可以將自身轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧展蚕矸盏奶峁┱?，可以根?jù)行政事業(yè)單位的財務需求，為其提供相應信息。行政事業(yè)單位現(xiàn)有的會計人員可與會計集中核算單位有效整合在一起，也可以立足財務共享服務培養(yǎng)一批精通業(yè)務和財務的人員，這樣可以促進行政事業(yè)單位會計人員與會計集中核算單位人員的雙向流動，推進業(yè)財融合的速度[5-6]。

（四）以財務共享服務為導向推進業(yè)財融合

行政事業(yè)單位針對業(yè)財融合推進實效性不高的問題，需要在財務共享服務引導下積極推進業(yè)財融合。新形勢下，積極推進業(yè)財融合是財務會計發(fā)展的一大趨勢。業(yè)財融合在一定程度上與會計集中核算聯(lián)系不大，但是集中在物理層面上的會計，對推進業(yè)財融合來說是一項不小的挑戰(zhàn)，進一步加大了業(yè)財融合推進難度。依靠財務共享服務信息化建設則可以對業(yè)財融合流程進一步優(yōu)化，更加滿足行政事業(yè)單位的業(yè)務需求。財務會計流程被重新梳理審視后可以有效降低風險因素。在風險可控的前提下積極推進業(yè)財融合以滿足行政事業(yè)單位業(yè)務需求，提高業(yè)務效率。

（五）憑借財務共享思維完善決策信息

會計集中核算模式下針對決策信息掌握不完善的問題，需要在財務共享思維指導下，積極轉(zhuǎn)變代理記賬的性質(zhì)，提高代理記賬服務性特征。此外，一旦對提供服務者有所明確，就需要完善會計集中核算單位網(wǎng)絡化信息建設，這樣可以滿足各個行政事業(yè)單位個性化和實時性信息需求。在大力推進會計集中核算單位網(wǎng)絡信息化建設的同時，可邀請各個行政事業(yè)單位參與進來，借助各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，將資金流、實物流以及信息流整合在一起，為各個行政事業(yè)單位決策提供有價值的信息服務[7]。

結(jié)語

綜上所述，財務共享服務下行政事業(yè)單位會計集中核算模式需要做出相應的創(chuàng)新。會計集中核算要以財務共享服務為指導落實行政事業(yè)單位各項事務，積極促進業(yè)財融合，推動我國行政事業(yè)單位管理會計的進一步發(fā)展。