劉艷梅 平邑縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

引言

新經(jīng)濟體制背景下，社會保障資金成為我國弱勢群體賴以生存的保命錢，財政局強化社會其管理工作，有利于為建設(shè)和諧社會奠定良好基礎(chǔ)。也正因如此，社會保障資金管理受到各級政府部門和其他職能部門的高度關(guān)注。然而，結(jié)合財政局管理工作實際情況來看，受權(quán)責(zé)不清、管理信息缺乏透明性等因素影響，導(dǎo)致管理效率不高，嚴(yán)重影響了社會保證資金管理制度的順利實施[1]。針對這一問題，財政部門需要強化社會保障資金管理力度，為維護社會利益和國家利益提供充足保障。

一、社會保障資金概述

社會保障資金是從國家財政中撥出的部分資助基金，主要面向社會殘障人士、孤寡老人等弱勢群體，以此來保障弱勢群體基本生活需求，有利于為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。從組成方面進行分析，可以將社會保障資金分為三種，分別為社會保險資金、補充保障資金以及全國社會保障資金。近年來，我國不斷調(diào)整和優(yōu)化社會保障制度，促進制度由傳統(tǒng)單一體系轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀еw系，在維護社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾、促進社會發(fā)展等方面取得了顯著成績。然而，隨著我國人口老齡化速度的不斷加快，導(dǎo)致財政局社會保障制度在管理方面迎來全新挑戰(zhàn)，并成為國家民生建設(shè)中面臨的重要問題之一。

二、財政局社會保障資金管理存在的問題

(一)管理職責(zé)模糊不清

社會保障資金管理工作主要由政府部門和市場主導(dǎo)，但由于二者沒有明確劃分自身職責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)前社會保障資金管理工作仍然沿用傳統(tǒng)醫(yī)療保險管理模式，而這一管理模式已經(jīng)無法充分滿足發(fā)展需求。另外，中央財政部門與地方財政部門之間也存在矛盾關(guān)系，二者承擔(dān)比例存在差異，所以在實際管理工作中時常存在互相推諉現(xiàn)象。與此同時，當(dāng)前針對政府各個部門而言，在管理以及承擔(dān)比例方面也沒有給予明確對頂，導(dǎo)致各部門管理權(quán)責(zé)不清、范圍不明，為社會保障資金管理制度有效落實帶來巨大阻礙。

(二)社會保障資金管理機構(gòu)過于復(fù)雜和分散

從橫向進行分析，當(dāng)前我國社會保障資金管理機構(gòu)面臨分布分散這一問題，并且其中既包括民政管理部門，又包括社會保障管理部門。如此必定會削弱社會保障資金管理職能。

從縱向進行分析，現(xiàn)階段我國社會保障資金管理機構(gòu)普遍存在層次復(fù)雜這一問題，具體來說，升級財政部門的主要責(zé)任是通下縣級和低級財政管理部門，雖然從宏觀上進行分析，實現(xiàn)了社會保障資金分層管理目標(biāo)，但結(jié)合管理工作實際情況來看，大部分基礎(chǔ)工作大多由鎮(zhèn)級、市級政府承擔(dān)，由于這些財政部門管理職能較弱、層次較低、管理范圍較小，導(dǎo)致管理工作效率不高。與此同時，新時期背景下，社會中越來越的組織和機構(gòu)積極參與到社會保障資金管理中，這也在一定程度上增加了管理工作矛盾問題，不僅會加劇社會保障資金投資風(fēng)險，還會提高管理成本，不利于各地區(qū)社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)社會保障資金管理信息透明度不高

社會保障資金分配、支付問題，一直以來都受到社會各界廣泛關(guān)注。為了提高社會保障資金利用率，我國黨中央和政府部門出臺了一系列規(guī)章制度，其中包括在社會保障資金管理過程中，必須保證管理信息公開、透明。同時需要相關(guān)部門面向廣大群眾強化資金管理宣傳工作。然而，雖然黨中央針對社會保證資金管理制定了諸多規(guī)定，但是受各種各管因素影響，導(dǎo)致資金非法占用現(xiàn)象仍然屢見不鮮，不僅嚴(yán)重?fù)p害了社會群眾切身利益，還為國家財政造成巨大損失，不利于為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

(四)社會保障資金使用不規(guī)范

新時期背景下，我國社會保障體系也得到了相應(yīng)完善和優(yōu)化，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障逐漸趨向于成熟，在維護弱勢群體基本利益方面發(fā)揮顯著作用。但即便如此，受各種因素影響，仍然存在社會保障資金不足、投資方式單一等問題。具體原因可以從以下幾個方面進行分析：第一，個人賬戶空賬運行，增值效益不高[2]?？召~一直以來都是社會保障資金使用中面臨的主要問題，時至今日該問題不僅沒有切實解決，甚至還越來越嚴(yán)重。另外，由于我國金融工具不健全、資本市場不完善，導(dǎo)致社會保障資金投資渠道大意，使得其增值效益不高。第二，監(jiān)督管理不到位，調(diào)劑使用資現(xiàn)象屢見不鮮。相關(guān)規(guī)定明確指出，在開設(shè)工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等補助資金時，需要統(tǒng)一歸納到“社會保障基金”財政專戶管理中，同時對基金種類進行明確劃分并分別建賬，這也為社會保障資金相互調(diào)劑使用提供了便利。具體來說，財政保障機構(gòu)和社會保障機構(gòu)在管理工作中，遇到某項資金不足現(xiàn)象時，會直接將其他社保資金調(diào)劑到該項資金中，這些導(dǎo)致資金出現(xiàn)使用不當(dāng)問題。另外，上文提到，由于社會保障管理信息缺乏公開性和透明性，導(dǎo)致資金即便出現(xiàn)挪用、占用現(xiàn)象，也一時間無法發(fā)現(xiàn)，最終為社會群眾和國家財政造成損失。

三、財政局社會保障資金策略

(一)明確劃分各主體管理權(quán)責(zé)

上文提到，中央財政部門和地方財政部門在社會保障資金管理工作中存在權(quán)責(zé)不明的問題，導(dǎo)致管理效率不高。針對這一問題，政府部門需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化管理部門建設(shè)水平，并在此基礎(chǔ)上明確各部門管理職責(zé)，保證管理體系有序運轉(zhuǎn)。想要實現(xiàn)這一目標(biāo)：第一，政府部門以及市場需要明確自身在社會保障資金管理中的地位。其中政府部門作為主導(dǎo)部門，主要負(fù)責(zé)制定社會保障資金運行、投資以及收支等相關(guān)制度，同時明確市場職能范圍。針對部分關(guān)鍵問題需要整理成書面文件，避免政府與市場出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象。第二，中央政府機關(guān)和地方政府機關(guān)需要明確社會保障資金管理界限。其中中央政府需要發(fā)揮自身宏觀調(diào)控作用，合理調(diào)度國家財政，給予重大事故相應(yīng)支持和援助。而地方政府則需要協(xié)助中央政府完成相關(guān)工作，并分析時間輕重緩急解決問題。第三，進一步明確政府各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。各部門可以將社會保障資金分為運轉(zhuǎn)、監(jiān)管、投資等工作內(nèi)容，并明確權(quán)責(zé)、義務(wù)。保證在管理工作中出現(xiàn)問題能夠及時追責(zé)到個人，從根本上杜絕互相推諉問題。

(二)保證社會保障資金管理信息公開、透明

保證社會保障資金管理信息公開、透明，是提高資金利用率和管理水平的有效措施。為滿足這一需求，需要國家財政部門構(gòu)建透明化社會保證資金管理制度，使各級政府能夠定期面向社會群眾公示資金管理信息，包括資助金額、自主原因等詳細說明。另外，財政部門還要強化社會保障資金知識宣傳教育力度，提高社會群眾監(jiān)督管理意識。從而使管理部門接受群眾監(jiān)督，保證社會保障管理公開、透明，從根源上杜絕社會保障資金濫用、占用、挪用現(xiàn)象。

(三)健全社會保障資金管理體系

想要提高社會保障資金管理效率，就要構(gòu)建健全的管理體系。首先，強化財務(wù)管理水平，挺高財政用戶專項資金管理力度，保證做到社會保障資金在核算、使用等方面做到針對性管理。同時需要限制部分單位和個人采用資金結(jié)余形式投資。其次，進一步規(guī)范社會保障資金流程管理。管理部門需要全面遵循資金安全和高效原則，優(yōu)化和完善資金收入、申報、支出等業(yè)務(wù)流程。其三，完善資金監(jiān)督管理機制。在社會保障資金監(jiān)督管理過程中，需要定期做好檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)資金運行中存在的問題，并找出問題引發(fā)原因，同時采取解決措施處理，保證監(jiān)督管理機制貫穿社會保障資金管理全過程。最后，多進行調(diào)查研究工作，社會保障資金管理需要管理人員深入一線，真實掌握資金收入、支付等實際情況，如果遇到問題需要及時采取措施解決，從而保證資金安全。

(四)保證社會保障資金合理使用

想要保證社會保障資金合理使用，需要進一步提升資金管理水平。首先，制定健全、完善的社會保障資金管理制度，明確資金征繳、管理、投資等相關(guān)規(guī)定，同時科學(xué)劃分管理內(nèi)容，并發(fā)放管理標(biāo)準(zhǔn)。其次，充分保證管理資金?？顚Ｓ茫苊夤?、養(yǎng)老、失業(yè)等補助資金互相調(diào)劑，從而使所有社會保證資金應(yīng)用到國計民生上，一方面便于切實解決社會弱勢群體生活問題，另一方面從根源上杜絕違法亂紀(jì)問阿提。最后，新時期背景下，信息技術(shù)普及范圍越來越廣泛，構(gòu)建信息化社會保障資金管理體系具有一定迫切性和嚴(yán)峻性。通過建立信息化管理平臺，利用信息共享優(yōu)勢，能夠保證管理體系高效運行，有效提高管理效率，促進資金合理應(yīng)用。另外，現(xiàn)階段雖然一些社會保障資金已經(jīng)實現(xiàn)了信息化管理目標(biāo)，但信息化水平仍然處于起步階段。例如：社會福利、社會救助等信息化建設(shè)水平較為滯后，并且嚴(yán)重缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，無法滿足社保資金管理信息共享需求，使得各部門、各行業(yè)仍然各自運轉(zhuǎn)、相互獨立。甚至容易出現(xiàn)資金多次核實、重復(fù)救助等問題，不利于提高社保資金管理水平。針對這一問題，需要進一步加快信息化建設(shè)進程，為廣大社會群眾提供信息服務(wù)的同時，全面提高管理效率。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國公共財政模式也在不斷改革，財政部門廣泛承擔(dān)其社會保證資金管理職責(zé)。其中財務(wù)管理作為重要管理內(nèi)容，需要給予相應(yīng)重視，不僅要強建設(shè)健全的社保資金管理體系，還要明確劃分管理職責(zé)，保證管理信息的公開性和透明性，同時強化信息化建設(shè)水平，保證社保資金管理制度有序落實，為促進社會和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。