徐 珊 郭力泉 胡 駿 楊會成 趙云龍

1.浙江省海洋開發(fā)研究院 2.舟山市科學技術局 3.舟山群島新區(qū)金融投資有限公司

2017年，為了打造更具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體應運而生。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺為載體，堅持政府引導，集聚、整合、優(yōu)化高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等各類創(chuàng)新資源

實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局的新型載體。2018年以來，舟山市立足傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級及智慧海洋發(fā)展需要，根據(jù)省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的建設要求，積極布局建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，實現(xiàn)了全市重點海洋產(chǎn)業(yè)全覆蓋，截止2020年底，已創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體6家，其中省級5家、市級1家。舟山市在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設方面雖然取得了一定的成效，但對比先進地區(qū)和發(fā)展要求，仍存在不少差距和問題，需要進一步研究和分析。因此，本文分析了浙江舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設成效、存在的問題，并針對性地提出了對策建議，旨在為舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)探索一條更好地融入長三角一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新路徑。

一、浙江舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的建設成效

2018年，浙江舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體(以下簡稱“現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體”)列入浙江省首批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體創(chuàng)建計劃，通過三年的建設，在總體架構、創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面精準發(fā)力，提升了現(xiàn)有平臺公共服務能級，形成綜合體內各主體要素之間協(xié)同互補、相互促進有利態(tài)勢，基本實現(xiàn)了傳統(tǒng)分割式塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，為全市重點海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了有力支撐。

(一)創(chuàng)新“三大機制”，營造良好創(chuàng)新生態(tài)

1.創(chuàng)新建設機制：頂層謀劃，因地制宜，優(yōu)化功能布局。政府統(tǒng)一謀劃，高度聚焦海洋生物和海洋電子信息產(chǎn)業(yè)。因地制宜，優(yōu)化區(qū)域內優(yōu)勢創(chuàng)新服務機構布局，建設“兩平臺八中心多載體”核心服務體系。開創(chuàng)性地構建“公共平臺、科研院所、智囊團隊、龍頭企業(yè)、重點項目、精準政策”六位一體的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體特色創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。

2.創(chuàng)新保障機制：政策先行，科技立法，確保創(chuàng)新活力。政府充分發(fā)揮“無形的手”的作用，協(xié)同多部門共同推進綜合體建設，先后出臺相關產(chǎn)業(yè)扶持政策14項，并將綜合體建設列入《舟山市科技創(chuàng)新促進條例》、市政府工作報告、《“創(chuàng)新舟山”建設三年(2017-2020年)行動計劃》《舟山科技發(fā)展五年(2019-2023年)行動計劃》等的重要內容。這些創(chuàng)新政策的實施，全力保障了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體的建設運行和創(chuàng)新活力。

3.創(chuàng)新管理機制：多元管理，資源互補，提高運營水平。在管理模式上積極探索資源互補、管理靈活、運營專業(yè)的技術與管理兼容并舉的多元模式?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體是建立在現(xiàn)有浙江省海洋科技創(chuàng)新服務平臺基礎上，并依托地方海洋特色綜合研發(fā)機構——浙江省海洋開發(fā)研究院基礎上整合優(yōu)質資源建設而成。浙江省海洋開發(fā)研究院作為各類國家級及省部級創(chuàng)新平臺的重要載體和承建單位具有十多年豐富的科技平臺運行管理經(jīng)驗，對舟山乃至全國的涉海科技資源、企業(yè)技術需求和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為熟悉。同時引進專業(yè)化運營團隊——寧波博士百川信息科技有限公司，該公司獲得2020年浙江省首批“信得過”科技咨詢服務機構榮譽稱號。二者在技術與管理上融合，共同組建運營管理服務中心，運營模式具有資源互補、管理靈活、運營專業(yè)、運轉高效等特征，運維團隊規(guī)模達50余人，實現(xiàn)綜合體對外常態(tài)化、規(guī)范化服務運行。

(二)強化“三大舉措”，集聚創(chuàng)新服務資源

1.整合創(chuàng)新服務資源。發(fā)揮政府主導作用，整合區(qū)域內高校、科研機構和重點骨干企業(yè)等創(chuàng)新服務資源，拓展集聚高端要素，努力推動海洋生物、海洋電子信息產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型提升。目前已整合專業(yè)服務機構16家，其中省級及以上重點實驗室和工程技術研究中心10家，基本涵蓋了全市海洋生物與海洋電子信息領域優(yōu)質的科技資源。為進一步實現(xiàn)創(chuàng)新資源配置更優(yōu)，將舟山人才創(chuàng)業(yè)園和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體融合并建，全力打造“試驗基地+創(chuàng)業(yè)苗圃+產(chǎn)業(yè)基地”三位一體的專業(yè)化高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務平臺。兩者融合建設和發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺能級，有利于形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有利于促進人才集聚和政策試點。

2.引進創(chuàng)新服務載體。堅持以科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化為目標，大力引進國內外大院名校共建創(chuàng)新載體。2018-2020年，新引進大院名校共建創(chuàng)新載體16家，如與杭州電子科技大學共建了“海洋電子信息研究院 ”，與中國船舶工業(yè)系統(tǒng)工程研究院共建了“海洋大數(shù)據(jù)中心”，與廣東海洋大學共建了“海洋營養(yǎng)和藥物聯(lián)合研發(fā)基地”。此外，引進轉化科技成果17項，實施各類市?？萍己献黜椖?0余項。

3.培育創(chuàng)新服務人才。依托“5313”人才工程和“全球海洋經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)大賽”等載體，引進相關創(chuàng)新領軍人才101人；建設院士專家工作站6家，引進國家、省“千人計劃”專家39人；培養(yǎng)高層次科技人才取得新突破，培養(yǎng)國家、省“萬人計劃”人才7名，海洋生物專家鄭斌研究員榮獲浙江特級專家稱號，實現(xiàn)了舟山市省特級專家“零”的突破，海洋電子專家徐志偉博士領銜的“海洋電子信息技術創(chuàng)新團隊”入選省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，實現(xiàn)了舟山市省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊“零”的突破。

(三)聚焦“三大領域”，提升創(chuàng)新服務能力

1.提升科研攻關和成果轉化能力。充分利用科技大市場等線上資源，全線貫通企業(yè)技術難題、技術需求和高校院所科技研發(fā)、科技成果之間的對接路徑，著力實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。2018—2020年，解決企業(yè)難題需求120余項，相關企業(yè)實施科技項目200余項，開發(fā)新產(chǎn)品57個，制定標準10項，共計投入研發(fā)經(jīng)費1.3億元、研發(fā)人員2 000多人。

2.提升科技企業(yè)孵化培育能力。傾力打造“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科創(chuàng)園”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，截至2020年底，建成眾創(chuàng)空間17個，其中省級及以上12個；省級及以上科技孵化器7個；加速器和科創(chuàng)園5個，創(chuàng)業(yè)場地面積超50萬平方米，在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團隊)近1 400余個；持續(xù)推進科技型企業(yè)做大做強，2018—2020年，我市新培育海洋電子信息、海洋生物產(chǎn)業(yè)高新技術企業(yè)51家、省級科技型中小企業(yè)231家。

3.提升創(chuàng)新投融資能力。積極構建多元化的科技創(chuàng)新投資融體系，分別設立1.2億元科創(chuàng)基金和3億元海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，共投資項目20余項，投資金額達2.7億元。此外，基于企業(yè)的快速發(fā)展和科創(chuàng)基金的積極對接引薦，部分被投企業(yè)也受到了社會資本的青睞。

(四)突出“三大特色”，增強創(chuàng)新服務績效

1.突出精準化服務。緊扣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，深入實施“三定工作法”。一是定點服務，對重點企業(yè)深入開展調研，進行精準把脈問診，實打實對癥下藥；二是定人服務，建立精準服務企業(yè)崗位責任制，責任到人，保證服務主動靠前；三是定時服務，明確服務時效周期，施行每月一次實地走訪，每兩月一次座談，每季度一次針對性培訓，每半年一次全面調研。

2.突出鏈條式服務。積極圍繞海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)研究院、龍頭企業(yè)、專家服務團隊、科技攻關、創(chuàng)新政策等“六位一體”的創(chuàng)新鏈。目前已依托海力生集團、興業(yè)集團等龍頭企業(yè)，成立了海洋生物醫(yī)藥、海洋食品精深加工等為主攻方向的產(chǎn)業(yè)研究院；組建了海洋生物加工、海水養(yǎng)殖兩個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專家服務組，2018—2020年，共指導服務企業(yè)1 500多家次，解決企業(yè)技術問題204個，開展集中培訓9場，培訓企業(yè)技術人員450多人次。

3.突出全覆蓋服務?；拘纬闪丝萍佳邪l(fā)、技術咨詢、創(chuàng)業(yè)服務、成果轉化、科技文獻、知識產(chǎn)權、儀器設備共享、科技融資等較齊全的創(chuàng)新服務體系，已擁有各類公共創(chuàng)新服務平臺、科技中介機構、檢測檢驗機構等40余家，服務范圍已覆蓋兩大海洋產(chǎn)業(yè)近60家高新技術企業(yè)和200多家科技型中小企業(yè)，其中7家檢測檢驗機構為兩大海洋產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)提供檢測服務共35 400多次，服務企業(yè)共6 900多家次。

二、浙江舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體存在的問題

經(jīng)過三年的摸索前行，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體已建設成為舟山市科技創(chuàng)新服務和產(chǎn)業(yè)支撐引領的核心平臺，取得了明顯的成效。但在建設過程中，依然存在以下問題。

(一)創(chuàng)新資源整合仍存在障礙

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設需要統(tǒng)籌規(guī)劃設計，更需要與產(chǎn)業(yè)相關的各類創(chuàng)新主體的共同參與。而目前現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體是在原有的科技創(chuàng)新服務平臺上進行升級改造，主要將各類分散的科技資源進行了有效的統(tǒng)籌和整合，而其他創(chuàng)新載體的要素資源，譬如發(fā)改、經(jīng)信、商務等部門主管的各類公共服務平臺，大部分尚未納入整合計劃，甚至對于一些相關的公共資源由于行政性條塊分割，存在較嚴重的信息壁壘，缺乏相互協(xié)作配合機制，難以實現(xiàn)跨部門有效對接共享。要從根本上解決這些問題，需要及時轉變觀念、敢于突破常規(guī)、先行先試，整合優(yōu)勢資源，才能真正破解各種體制機制障礙。

(二)產(chǎn)業(yè)領域布局仍存在局限

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新平臺建設相互促進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新平臺建設的推動力，創(chuàng)新平臺是產(chǎn)業(yè)增長的助推器，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體正是實現(xiàn)兩者高度耦合的重要抓手。當前，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體高度集聚海洋生物和海洋電子信息兩大領域，而對其他現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋職能裝備、石化新材料等，在謀劃布局、資源整合、協(xié)同推進上尚未與海洋生物和海洋電子信息產(chǎn)業(yè)兩大重點產(chǎn)業(yè)齊頭并進，從而導致現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不均衡，對舟山優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來較大的影響。

(三)運營管理模式仍存在不足

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體按照政府主導、市場驅動的原則，以公共服務平臺和多元主體協(xié)同為主要運營模式，并以政府購買的方式，引入專業(yè)運營團隊，成立了由“九中心兩部門”組成的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體管理中心，負責綜合體的建設、日常管理和服務。但是隨著綜合體的發(fā)展，特別是海洋生物中試試驗基地建成后，將為舟山乃至全國的相關企業(yè)提供“研發(fā)-小試-中試-產(chǎn)品上市”的全鏈條服務，如何實現(xiàn)海洋生物產(chǎn)業(yè)市場化運作、如何建立激發(fā)創(chuàng)新活力的運行機制、如何實現(xiàn)自我造血和良性發(fā)展的建設模式、管理方式和服務手段都需要進一步的探索和研究。

三、浙江舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體發(fā)展建議

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體建設既是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)性工程，也是一項沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒的探索性工程，面對長三角一體化發(fā)展給舟山海洋產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展紅利和提出的更高的要求，只有不斷突破創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮在創(chuàng)新驅動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的示范引領和輻射帶動作用。

(一)強化政府統(tǒng)籌協(xié)調，集聚優(yōu)質創(chuàng)新資源

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體要緊緊圍繞現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)需求、整合各類要素資源、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，堅持政府搭臺引導、市場資源配置、企業(yè)轉化落地的原則，更加注重發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調和戰(zhàn)略引領作用，深度整合科技、經(jīng)信、發(fā)改等各類服務平臺優(yōu)質創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新資源的全領域覆蓋、全鏈條布局、全主體協(xié)同，實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，從而實現(xiàn)更高水平、更高層次的開放創(chuàng)新。強化財政對綜合體建設投入的保障機制，同時充分利用舟山產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基金，與社會資本相結合，發(fā)揮財政性資金“四兩撥千斤”作用，引導帶動全社會資本涌入創(chuàng)新領域，激發(fā)創(chuàng)新活力。

(二)突出產(chǎn)業(yè)需求導向，精準打造科創(chuàng)高地

緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心訴求，把解決產(chǎn)業(yè)端的痛點、難點作為創(chuàng)新的第一出發(fā)點，著力推動海洋生物、海洋電子信息、海洋智能制造、石化新材料等四大科創(chuàng)高地建設，擴大科技在產(chǎn)業(yè)上的推動力，充分發(fā)揮高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)研究院的創(chuàng)新源頭作用，著力補齊基礎研究短板，完善“企業(yè)出題、政府搭臺、科研院所解題”的技術創(chuàng)新體系，進一步增強原始創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈”融合，打通創(chuàng)新全鏈條，強力推進關鍵核心技術攻關，不斷搶占技術制高點，牢牢把握發(fā)展主導權，拉升形成一批百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群和一批領軍企業(yè)。

(三)優(yōu)化運營管理模式，建立長效運行機制

在運營管理機制上，探索“政府主導型”和“企業(yè)主導型”兩種創(chuàng)建方式，實行差異化的運行管理。前期，通過政府主導的方式，構建以綜合性政府平臺服務為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)建期滿正常運行后，通過市場化運行機制，探索運作模式，通過收取會員費、服務費以及通過接受企業(yè)委托開展技術研發(fā)、課題研究等專業(yè)化、個性化服務和知識產(chǎn)權轉讓等收益，實現(xiàn)自我造血和良性發(fā)展。建立目標導向的績效考核機制，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新貢獻、創(chuàng)新成果轉化、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新產(chǎn)出效益等維度，建立有舟山特色的考核評價辦法，形成有效的動態(tài)考核評價管理機制?！?/p>