徐小兵 江蘇省口岸船閘管理所

引言

足單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際需求。

對(duì)于船閘養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到各項(xiàng)業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。為了進(jìn)一步保障單位的穩(wěn)定運(yùn)行與健康發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題并合理解決是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念與內(nèi)涵

二、船閘養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所存問(wèn)題

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其所開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)主要是對(duì)單位中的資金及預(yù)算外收入進(jìn)行分配、使用以及調(diào)劑的各個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理。事業(yè)單位其自身的社會(huì)性質(zhì)決定了其在財(cái)務(wù)管理中具備以下特點(diǎn)：其一，事業(yè)單位并不以追求利潤(rùn)最大化作為自身效益的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)一般是為了強(qiáng)化自身單位資金的使用效率，進(jìn)而能夠最大限度地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其二，事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)得到政府扶持，因此其一般是不存在破產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。其三，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容則是財(cái)務(wù)預(yù)算，通過(guò)預(yù)算管理事業(yè)單位能夠有效地指導(dǎo)與監(jiān)管各項(xiàng)工作的開(kāi)展。而在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)方面，其與一般的企業(yè)性質(zhì)是不同的，事業(yè)單位需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，其主要是為了發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)自身的財(cái)務(wù)管理職能，進(jìn)而更好地為社會(huì)服務(wù)打好基礎(chǔ)。這也要求其在資金管理方面，首先務(wù)必要進(jìn)一步地提升自身管理效率質(zhì)量。其次則是需要盡可能地降低成本，并實(shí)現(xiàn)較低的收益折現(xiàn)率。最后則是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠在管理方法、措施等方面及時(shí)更新，使其工作的開(kāi)展能夠與時(shí)俱進(jìn)，滿

（一）預(yù)算管理所存問(wèn)題

其一，預(yù)算編制不科學(xué)。對(duì)于船閘養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制是其開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。由于其自身資金多數(shù)來(lái)源于政府，這也就決定了財(cái)政預(yù)算是其財(cái)政資金來(lái)源的根本。但對(duì)部分船閘養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制科學(xué)性不足。船閘養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位其多是以各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)作為其日常工作的主要內(nèi)容，這也導(dǎo)致部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制工作不甚重視，僅將預(yù)算編制視為財(cái)務(wù)部門的工作所屬，并未專門地成立預(yù)算管理工作小組，導(dǎo)致單位中難以形成系統(tǒng)的預(yù)算管理體系。而財(cái)務(wù)部門工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中也未能緊密地結(jié)合單位業(yè)務(wù)所需，其編制工作并未建立在單位中的實(shí)際工作基礎(chǔ)之上，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通不足，最終導(dǎo)致預(yù)算編制也僅是紙上談兵，難以切實(shí)地指導(dǎo)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展。其二，預(yù)算編制方法不科學(xué)。在我國(guó)事業(yè)單位中，居多是以增量預(yù)算來(lái)開(kāi)展預(yù)算編制工作，也就是以上年基數(shù)加上本年增長(zhǎng)來(lái)編制預(yù)算。但其并未對(duì)過(guò)往預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，僅重視本年增長(zhǎng)的部分，這就可能導(dǎo)致預(yù)算不合理的狀況仍難以根除，仍存浪費(fèi)或不合理支出。與此同時(shí)，增量預(yù)算法也并未對(duì)單位自身將來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行細(xì)致考量，其僅是模糊地預(yù)估單位中業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)率，而對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的方向與具體需要重視不足。其三，預(yù)算執(zhí)行缺乏效力。在船閘養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位中，預(yù)算編制在得到批準(zhǔn)之后，則需嚴(yán)格執(zhí)行。但是實(shí)際工作過(guò)程中，如若預(yù)算編制未起到科學(xué)的引導(dǎo)作用，隨意變更預(yù)算的狀況仍多有存在。尤其是收支管理方面，部分單位未能嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度來(lái)執(zhí)行，往往存在考核前期突擊花錢的現(xiàn)象，這不僅會(huì)對(duì)單位項(xiàng)目或業(yè)務(wù)開(kāi)展造成不利影響，還有可能導(dǎo)致產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象或不必要的資金支出。

（二）單位資產(chǎn)管理不規(guī)范

其一，財(cái)務(wù)核算不全面。在船閘事業(yè)單位開(kāi)展資金管理工作的過(guò)程中，普遍存在資金核算僅做事后核算，缺少事中控制及事前預(yù)測(cè)的相關(guān)管理。其次在部分船閘事業(yè)單位中存在專項(xiàng)資金管控不嚴(yán)格的現(xiàn)象，將專項(xiàng)資金挪作他用，且計(jì)入公共專款項(xiàng)中，這就可能導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員在進(jìn)行核算時(shí)產(chǎn)生偏差。其二，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。在部分船閘事業(yè)單位中，單位內(nèi)部的審計(jì)及監(jiān)督工作仍顯匱乏。單位自身對(duì)審計(jì)部門不甚重視，監(jiān)督與審計(jì)工作的開(kāi)展難以取得應(yīng)有效果，一些不良行為的發(fā)生，難以通過(guò)審計(jì)與監(jiān)督令行禁止。其三，固定資產(chǎn)管理與單位實(shí)際狀況脫節(jié)。當(dāng)前，在部分船閘事業(yè)單位中對(duì)于“累計(jì)折舊”項(xiàng)目的實(shí)務(wù)工作仍有所欠缺。單位中各項(xiàng)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中，隨著年份的增加，其價(jià)值必然會(huì)出現(xiàn)折損，但如若對(duì)“累計(jì)折舊”項(xiàng)目操作不當(dāng)就可能出現(xiàn)賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不匹配的現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)制度與組織結(jié)構(gòu)不完善

在船閘事業(yè)單位中，完善的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)單位中的財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)算以及事業(yè)單位各項(xiàng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均發(fā)揮著重要的作用。但在部分船閘事業(yè)單位中，一方面，其未能對(duì)單位現(xiàn)有的制度進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，也未與時(shí)俱進(jìn)地將原有制度進(jìn)行及時(shí)的更新，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)制度無(wú)法緊隨形勢(shì)所需，對(duì)單位實(shí)際開(kāi)展的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作難以起到有效的指導(dǎo)作用，進(jìn)而導(dǎo)致單位在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)購(gòu)買、預(yù)算管理等諸多方面屢出漏洞。另一方面，由于沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度作為指引，并且受到自身工作體制以及財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的影響，導(dǎo)致單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，預(yù)決算、財(cái)政收入以及各項(xiàng)費(fèi)用支出等諸多管理環(huán)節(jié)仍存缺陷。

三、船閘事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所存問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）實(shí)施全面的預(yù)算管理

由于預(yù)算管理涉及了單位中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，因此務(wù)必要調(diào)動(dòng)單位中各崗位人員，積極參與到單位中的預(yù)算管理工作中，構(gòu)建全方位、全員參與的預(yù)算管理。在此之前，其一，設(shè)立合理的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。單位中要成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，其需要負(fù)責(zé)設(shè)定單位的年度預(yù)算目標(biāo)，并對(duì)各部門進(jìn)行組織與傳達(dá)；要對(duì)單位各部門預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行狀況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查以及考核；要與財(cái)務(wù)部門積極配合，組織單位中年度預(yù)算方案的編寫(xiě)、審核以及匯總等工作。此外，對(duì)于單位中的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，需明確各崗位的職責(zé)與分工，使其能夠切實(shí)地做好預(yù)算相關(guān)管理工作，進(jìn)而使全面預(yù)算管理能夠在單位中順利實(shí)踐。其二，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，強(qiáng)化資金利用率。在船閘事業(yè)單位中，資金利用率的提高需建立在合理的預(yù)算基礎(chǔ)之上，但僅僅具備科學(xué)合理的預(yù)算方案還不行，在執(zhí)行過(guò)程中需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。以此來(lái)為預(yù)算方案的順利實(shí)施保駕護(hù)航。其三，優(yōu)化預(yù)算編制。在船閘事業(yè)單位中，要將各項(xiàng)目開(kāi)展的預(yù)算進(jìn)行精確與細(xì)化，做好對(duì)各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)上的預(yù)算資金分配。在此過(guò)程中，不僅需要參考往年的預(yù)算狀況，還需要結(jié)合單位實(shí)際狀況與發(fā)展所需，在結(jié)構(gòu)與總量上對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而使預(yù)算編制能夠與各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際開(kāi)展相契合，起到有效的約束與指導(dǎo)作用。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理

在進(jìn)一步提高船閘事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過(guò)程中，其一，要強(qiáng)化單位內(nèi)部各崗位人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，使其在實(shí)際工作中充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，明確單位各項(xiàng)資產(chǎn)與單位的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。其二，要做好單位中各項(xiàng)資產(chǎn)的核實(shí)工作。要對(duì)單位中不同資產(chǎn)做好劃分與界定。財(cái)會(huì)人員與資產(chǎn)管理人員要做好對(duì)接，對(duì)單位中的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理。此外，要根據(jù)單位實(shí)際工作所需來(lái)進(jìn)行物資的采購(gòu)工作，進(jìn)而確保各項(xiàng)資產(chǎn)能夠有效地應(yīng)用到實(shí)際工作中。其三，樹(shù)立全局意識(shí)，保障資產(chǎn)完整。在船閘事業(yè)單位中，對(duì)于資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)等方面要做好系統(tǒng)管理，相關(guān)管理人員及部門要明確自身職責(zé)，使各項(xiàng)資產(chǎn)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，進(jìn)而保障單位履行好自身的公共服務(wù)職能。其四，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理。單位中需充分發(fā)揮審計(jì)部門的職能，其要與財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理部門之間做好協(xié)調(diào)與配合，形成完整的資產(chǎn)監(jiān)督體系。

（三）強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)

在構(gòu)建并完善船閘事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的過(guò)程中，要結(jié)合單位自身實(shí)際狀況，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，通過(guò)財(cái)務(wù)制度來(lái)提高資金使用效率，保障各項(xiàng)資金能夠安全且合理的運(yùn)行。財(cái)務(wù)制度在實(shí)施過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)及各崗位人員要對(duì)相關(guān)的制度規(guī)范給予足夠的重視，各部門工作崗位要進(jìn)行積極配合。在此過(guò)程中，一方面，需做好單位中的崗位設(shè)置，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行人與策劃人進(jìn)行有效的分離。此外，要明晰并規(guī)范單位中各項(xiàng)授權(quán)與審批流程。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在執(zhí)行之后，要保證具有完整的記錄與憑證，以備后續(xù)的監(jiān)管工作。要構(gòu)建明確的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，對(duì)各項(xiàng)資金的支出均須進(jìn)行全面的審查。對(duì)資金挪作他用及不合理使用等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，要及時(shí)處理。另一方面，要進(jìn)一步提高單位中財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，財(cái)務(wù)工作人員唯有具備較高的素質(zhì)，才能夠根據(jù)制度要求及單位所需來(lái)完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。

結(jié)語(yǔ)

船閘養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位對(duì)于我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展起著極為關(guān)鍵的作用。單位自身要緊隨國(guó)家改革的步伐，全面完善財(cái)務(wù)管理過(guò)程中所存在的各項(xiàng)問(wèn)題，強(qiáng)化單位自身資金的使用效率，保障單位的財(cái)務(wù)管理能夠契合單位與社會(huì)發(fā)展所需。