蔡凱帆

（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海 201620）

一、緒論

隨著2020年新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的肆意蔓延，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，?jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展遭遇沖擊。2020年3月2日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》將2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從2.9%下調(diào)至2.4%，將二十國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從 3.2%下調(diào)至 2.7%，OECD報(bào)告認(rèn)為疫情已成為自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)面臨的“最大危險(xiǎn)”。目前雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情得以控制，但是境外疫情的蔓延以及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響，也將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

回顧21世紀(jì)以來(lái)爆發(fā)過(guò)的各類大型風(fēng)險(xiǎn)事件，人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)頻繁、多樣，面臨的挑戰(zhàn)正在加劇。其中以恐怖主義和金融危機(jī)的威脅和危害為最，引起世界各國(guó)高度的警惕。然而，新冠肺炎因自身高危傳染疾病的特性，一定程度上來(lái)說(shuō)危害比恐怖主義和金融危機(jī)更為深遠(yuǎn)。新冠肺炎病毒因其傳染力強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)且存在無(wú)癥狀的病毒攜帶者，產(chǎn)生了許多未知和不確定性因素。從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)視角分析，人類應(yīng)對(duì)恐怖主義和金融危機(jī)實(shí)質(zhì)上是人與人之間的博弈，而應(yīng)對(duì)高危傳染疾病是人類與“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”的非人類事物之間的博弈。學(xué)者姜峰指出本次新冠肺炎疫情具有的三個(gè)超強(qiáng)的疊加效應(yīng)——客觀的疾病威脅與主觀的恐慌情緒疊加、即期的生命健康影響與深遠(yuǎn)的社會(huì)政治影響疊加、本土經(jīng)濟(jì)受損與全球經(jīng)濟(jì)受挫疊加，導(dǎo)致相對(duì)于其他類型的風(fēng)險(xiǎn)，防范難度更高，危害性更大[1]。

把本次因新冠肺炎疫情引起的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)比2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)評(píng)估其危害，提出我國(guó)可以采取的應(yīng)對(duì)措施。

二、新冠肺炎疫情的影響

（一）對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響

隨著2020年1月31日世界衛(wèi)生組織宣布將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并把級(jí)別提升為最高的“嚴(yán)重”；3月9日發(fā)出警告，全球性流行病威脅已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。世界各國(guó)都陸續(xù)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，有的國(guó)家開始采取“閉關(guān)鎖國(guó)”策略——封鎖城市、交通，關(guān)閉商場(chǎng)等大型公共設(shè)施，學(xué)校停課，限制人員與貨物的出入境等等。這一系列舉措對(duì)世界上的主要經(jīng)濟(jì)體造成了巨大的沖擊，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.金融市場(chǎng)動(dòng)蕩

在新冠肺炎疫情肆意蔓延的美國(guó)，金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，多個(gè)市場(chǎng)指標(biāo)的變化值創(chuàng)造了歷史峰值。根據(jù)婁飛鵬對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)的研究，2020年3月9日到18日的8個(gè)交易日中，美國(guó)股市一共發(fā)生了4次一級(jí)熔斷。自從1987年美國(guó)股市建立熔斷機(jī)制以來(lái)，這是第二次發(fā)生熔斷，而連續(xù)發(fā)生4次熔斷更是史無(wú)前例。3月中旬一周股市的跌幅創(chuàng)下了2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的新高，并且納斯達(dá)克指數(shù)、道瓊斯工業(yè)指數(shù)、標(biāo)普500指數(shù)跌回到2016年年底的水平。在債券市場(chǎng)，美國(guó)1年期和3個(gè)月期國(guó)債收益率一度接近0，而10年期國(guó)債收益率也是從1953年至今首次降到1%以下。在外匯市場(chǎng)，美元指數(shù)也發(fā)生了劇烈震蕩，從2月下旬開始下跌，直到3月中旬又開始上漲。而在大宗商品市場(chǎng)，黃金的牛市結(jié)束；倫敦金在3月份一周下跌8.59%；石油價(jià)格更是大跌特跌。

事實(shí)上股市的暴跌、熔斷不只發(fā)生在美國(guó)，歐日韓等主要經(jīng)濟(jì)體也經(jīng)歷了金融市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩。美日英法德韓等諸國(guó)股指半個(gè)月內(nèi)跌幅超過(guò)20%，相繼進(jìn)入技術(shù)性熊市。這一場(chǎng)由新冠肺炎疫情帶來(lái)的金融市場(chǎng)沖擊席卷了幾乎全世界的主要經(jīng)濟(jì)體。

2.全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中斷

新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延導(dǎo)致一些國(guó)家開始限制人員、貨物以及服務(wù)的流動(dòng)，甚至關(guān)閉生產(chǎn)工廠停工歇業(yè)。疫情已經(jīng)造成許多美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際供應(yīng)鏈的廣泛中斷，大多數(shù)消費(fèi)者業(yè)務(wù)的關(guān)閉，許多公司的大規(guī)模裁員和休假，導(dǎo)致消費(fèi)者需求立即減少。Singh,Inderjit表明航空運(yùn)輸是全球運(yùn)輸?shù)暮诵?，它形成了全球供?yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫運(yùn)輸系統(tǒng)的一部分，用于安全和快速的人員和貨物流動(dòng)，促進(jìn)旅游、貿(mào)易和商業(yè)。疫情使得各國(guó)陸續(xù)縮減乃至關(guān)閉航空線路，國(guó)際航空業(yè)務(wù)萎靡不振，嚴(yán)重影響了全球供應(yīng)鏈[2]。相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游行業(yè)和企業(yè)之間出現(xiàn)中斷，這使得原本因?yàn)橄蘖鞔胧┒蠓鶞p少的國(guó)際貿(mào)易量進(jìn)一步萎縮。疫情暴發(fā)以來(lái)，英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、阿聯(lián)酋、日本、美國(guó)等國(guó)率先實(shí)施旅行和入境管制，這直接導(dǎo)致了這些國(guó)家的旅游業(yè)及航空業(yè)嚴(yán)重下滑，繼而使得交通、購(gòu)物、住宿、餐飲、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)開始收縮，對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易造成較大沖擊。另外，疫情也造成中國(guó)、日本、韓國(guó)的汽車、金屬、電子、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)被迫停工減產(chǎn)，導(dǎo)致相關(guān)全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)脫鉤、斷裂的現(xiàn)象，抑制了商品貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇沖擊

關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的影響，各界看法不一。全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，新冠肺炎疫情確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化造成了不可忽視的沖擊，但是其影響是有限的。余宗良和張璐認(rèn)為2008年國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)東升西降、國(guó)際力量再平衡局面，而這次疫情可以進(jìn)一步調(diào)整國(guó)際間的力量對(duì)比，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整并且更加趨于公平合理[3]。新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延短期內(nèi)可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)全球化“降溫”，打擊人們的信心，但是全球化有其內(nèi)在動(dòng)力，不會(huì)因?yàn)楸敬我咔槎雇?，世界?jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)回到過(guò)去的孤立狀態(tài)。

相對(duì)立的，彭博社指出這次疫情使得經(jīng)濟(jì)體之間互為依存的關(guān)系開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭謶值膩?lái)源[4]。相互依存的體系下，一旦其中某個(gè)成員發(fā)生變故就會(huì)威脅自己的利益。經(jīng)濟(jì)全球化在經(jīng)歷了2008年國(guó)際金融危機(jī)后再次面臨重大挑戰(zhàn)，各國(guó)對(duì)制造業(yè)的爭(zhēng)奪越演越烈，逆全球化的趨勢(shì)可能會(huì)進(jìn)一步加劇。如同“蝴蝶效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使全世界的人員、資源緊密聯(lián)系，促進(jìn)了新冠肺炎的迅速傳播。疫情在一定程度上加劇了各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的懷疑和不安，再加上封閉取向、種族歧視、民粹民族主義的興起，以及近年來(lái)國(guó)際間不斷爆發(fā)的貿(mào)易摩擦和沖突，經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)遭到動(dòng)搖。

（二）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

中國(guó)是新冠肺炎疫情最先開始大規(guī)模暴發(fā)的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇了嚴(yán)重沖擊，特別是疫情中心的湖北省。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，中國(guó)在疫情最嚴(yán)重的2020年第一季度的GDP同比減少了6.8%，第二、第三季度的GDP雖然同比增長(zhǎng)了3.2%、4.9%，但是低于往年6%—7%的增速。受疫情影響，短期內(nèi)需求和供給銳減，導(dǎo)致我國(guó)2020年2月份制造業(yè)PMI指數(shù)比1月下降14.3%，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)比1月下降24.5%，其中交通運(yùn)輸、旅游、住宿餐飲、居民服務(wù)等消費(fèi)行業(yè)需求降幅顯著。這給中國(guó)的宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不小的波動(dòng)。

尹彥輝等人把新冠肺炎疫情沖擊引入到新凱恩斯DSGE模型，系統(tǒng)地分析了疫情對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)現(xiàn)雖然長(zhǎng)期內(nèi)影響不顯著，但是短期內(nèi)新冠肺炎疫情使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體需求萎縮，體現(xiàn)在消費(fèi)和投資需求收緊，并且由于生產(chǎn)成本上升以及生產(chǎn)要素大量減少，失業(yè)率和通貨膨脹有上漲趨勢(shì)[5]。新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響分為三個(gè)階段：第一階段，在疫情期間，面臨短期內(nèi)的需求和供給下降；第二階段，在疫情得到有效控制后，會(huì)有一波需求的反彈；第三階段，疫情過(guò)后，出于預(yù)防類似的公共衛(wèi)生事件的目的，進(jìn)行產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整。不難看出受疫情沖擊的短期影響，2020年我國(guó)第一季度GDP呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)和投資的需求大幅下降，服務(wù)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的供給收縮。不過(guò)，預(yù)計(jì)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)后消費(fèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)一定的反彈，特別是娛樂(lè)休閑服務(wù)和短途旅游帶來(lái)的消費(fèi)需求。另外，由于疫情期間數(shù)個(gè)月的“在家自行隔離”，疫情后一段時(shí)間健身減肥需求和母嬰產(chǎn)品的消費(fèi)也可能呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。而從長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整已經(jīng)是在所難免的，中國(guó)必然要探索全球分工、產(chǎn)業(yè)鏈重塑的新方向。

基于微觀視角，國(guó)內(nèi)各行各業(yè)大多展現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，只有少部分行業(yè)“幸免于難”，比如受影響最小的生活必需品行業(yè)基本保持平穩(wěn)發(fā)展，醫(yī)療用品行業(yè)有所上漲，而主打線上辦公、線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品的行業(yè)從曾經(jīng)的默默無(wú)聞一轉(zhuǎn)當(dāng)前的如日中天。接下來(lái)主要從外貿(mào)企業(yè)和中小企業(yè)的角度分析疫情的負(fù)面影響。

由于新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)蔓延，多國(guó)發(fā)起了出入境人員管制、貿(mào)易禁運(yùn)、匯率波動(dòng)，這些舉措使我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在三個(gè)方面：給企業(yè)基本生存帶來(lái)挑戰(zhàn)、加大外貿(mào)壓力、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。疫情暴發(fā)后，武漢封城、全國(guó)各地限制交通流動(dòng)和人口聚集，鐘南山院士呼吁大家在家自行隔離。各大企業(yè)不得不臨時(shí)停業(yè)，業(yè)務(wù)量驟減，卻還要承擔(dān)員工工資、房租等剛性支出，經(jīng)濟(jì)效益下滑，入不敷出的現(xiàn)狀威脅到了企業(yè)的基本生存。目前國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，各大企業(yè)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是一些國(guó)家對(duì)我國(guó)增加了貿(mào)易壁壘，一方面限制進(jìn)口我國(guó)商品，另一方面要求更嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施，使外貿(mào)企業(yè)的訂單量大幅減少，貿(mào)易成本、出口難度增加。傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)不得不通過(guò)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型尋求出路。

受疫情影響，我國(guó)中小企業(yè)普遍面臨缺乏生產(chǎn)訂單、資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難等問(wèn)題。中小企業(yè)位于價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的末端，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，疫情引起的需求減少最先作用在中小企業(yè)上，缺乏訂單、外虧內(nèi)欠，經(jīng)營(yíng)壓力直線上升。再加上中小企業(yè)長(zhǎng)期面臨的核心問(wèn)題——融資難、融資貴，疫情期間更是無(wú)法獲得銀行貸款，導(dǎo)致資金鏈斷裂，同時(shí)中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批也比大型企業(yè)困難。

三、與2008年國(guó)際金融危機(jī)的對(duì)比

（一）國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響

2008年國(guó)際金融危機(jī)由美國(guó)次貸危機(jī)引起，并且迅速擴(kuò)散到歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩。美國(guó)在2012年12月發(fā)布的《全球趨勢(shì)2030：變換的世界》中預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)至少在十年之內(nèi)無(wú)法回到2008年前的增長(zhǎng)率和快速全球化模式。關(guān)于金融危機(jī)的成因有兩種主流觀點(diǎn)：對(duì)沖基金冒險(xiǎn)和金融資產(chǎn)被壓低風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)引起的通貨膨脹導(dǎo)致了金融危機(jī)；次貸危機(jī)使公眾對(duì)信用、金融產(chǎn)品失去信賴，信貸機(jī)制被破壞，擾亂了國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

金融危機(jī)影響的對(duì)象可以分成三類：歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、世界經(jīng)濟(jì)體制。2008年，美國(guó)第三季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)0.3%，個(gè)人消費(fèi)指數(shù)下降3.1%，這是美國(guó)28年來(lái)的最大降幅。隨著14家銀行倒閉，金融市場(chǎng)遭遇重創(chuàng)，股市暴跌，道瓊斯指數(shù)下跌500點(diǎn)。而美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)人數(shù)受危機(jī)影響減少了76萬(wàn)人，失業(yè)率達(dá)到7%-8%。同年十月，為了拯救市場(chǎng)，美國(guó)政府公布了一個(gè)7000億美元的計(jì)劃，全球各大經(jīng)濟(jì)體紛紛展開金融救援，這加大了各國(guó)的財(cái)政赤字，美國(guó)當(dāng)時(shí)欠下的債務(wù)達(dá)到了10.2萬(wàn)億美元。在歐洲，Nima Nonejad研究了通脹對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟(EMU)12個(gè)原始成員國(guó)通脹不確定性的影響。結(jié)果表明一些成員國(guó)在金融危機(jī)期間的巨額預(yù)算赤字可能會(huì)給央行制定貨幣政策帶來(lái)壓力，促使整個(gè)貨幣聯(lián)盟通貨膨脹，這最終可能給通貨膨脹率帶來(lái)了不確定性[6]。并且在EMU的各個(gè)成員國(guó)中，通脹對(duì)通脹不確定性的影響不盡相同，這使得在金融動(dòng)蕩時(shí)期，整個(gè)貨幣聯(lián)盟難以為了應(yīng)對(duì)危機(jī)而實(shí)施共同的貨幣政策。日本本來(lái)就還未完全從泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后的“消失的十年”中走出來(lái)，又遇上金融危機(jī)，使其面臨的債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步加重。

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家也受到了金融危機(jī)的嚴(yán)重影響。1978年后的三十年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，但在2008年，受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至10%以下。中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易行業(yè)也遭遇較大沖擊，出口受挫的情況下為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能對(duì)內(nèi)尋求出路：增加銀行對(duì)企業(yè)和家庭的貸款。而這導(dǎo)致了非中央政府債務(wù)飛速增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，房地產(chǎn)、鋼材等市場(chǎng)供遠(yuǎn)超求，對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外，隨著金融危機(jī)的演變，拉美的四大股票市場(chǎng)因其羊群行為而受到美國(guó)股市的傳染，股價(jià)下跌，尤其是風(fēng)險(xiǎn)投資方面。阿聯(lián)酋、中東和北非地區(qū)的平均勒納指數(shù)范圍在危機(jī)前都大幅增加，但隨著危機(jī)的爆發(fā)而顯著下降。俄羅斯經(jīng)濟(jì)因?yàn)橛蛢r(jià)暴跌而受到嚴(yán)重抑制，盧布貶值，股價(jià)下跌，制造業(yè)收縮7.7%、工業(yè)生產(chǎn)下降6.1%、工資降低5.8%，失業(yè)率上升2.3%。

金融危機(jī)的負(fù)面影響從美國(guó)擴(kuò)展到了世界各大經(jīng)濟(jì)體，主要表現(xiàn)在：房地產(chǎn)泡沫破裂、銀行業(yè)陷入困境、資本遭到破壞、全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。而它給世界經(jīng)濟(jì)體制，給經(jīng)濟(jì)全球化也帶來(lái)了不小的沖擊。

二戰(zhàn)結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)格局是由美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球金融體系，2008年金融危機(jī)徹底揭露了這一全球經(jīng)濟(jì)治理體系在高度自由化、缺乏監(jiān)管之下的弊端。這場(chǎng)危機(jī)大幅削弱了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)以中國(guó)、巴西、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)后日益崛起，原先世界經(jīng)濟(jì)的兩極格局被打破。屈曉斐[7]認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的影響主要是：引發(fā)信用危機(jī),限制了全球資本的流動(dòng)性；蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎靡不振；全球經(jīng)濟(jì)倒退,打擊消費(fèi)者積極性,世界各國(guó)失業(yè)率顯著上升；原本繁榮發(fā)展國(guó)際自由貿(mào)易受到抑制。金融危機(jī)雖然沒有給經(jīng)濟(jì)全球化“踩下剎車”，但是嚴(yán)重制約了其發(fā)展。隨著危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)出現(xiàn)的民族主義、民粹主義和貿(mào)易保護(hù)政策，原先的去全球化思潮升級(jí)成了發(fā)達(dá)國(guó)家中的逆全球化行動(dòng)。危機(jī)后逆全球化行為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)動(dòng)性的恢復(fù)具有負(fù)面影響。

（二）新冠肺炎疫情與金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的對(duì)比

本次新冠肺炎疫情的危害相較于2008年國(guó)際金融危機(jī)，無(wú)論是從直觀數(shù)據(jù)上，還是影響意義上都已經(jīng)有過(guò)之而無(wú)不及。即使在金融危機(jī)期間金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，美股也未觸發(fā)過(guò)熔斷，但是疫情期間8個(gè)工作日內(nèi)熔斷了4次。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽預(yù)測(cè)受疫情影響美國(guó)失業(yè)率將達(dá)到20%，遠(yuǎn)超金融危機(jī)時(shí)的8%。美國(guó)銀行估計(jì)2020年第二季度美國(guó)GDP將衰退12%。這種下跌幅度是史無(wú)前例的。歐洲大陸也飽受病毒肆虐。由于歐元區(qū)沒有統(tǒng)一的財(cái)政政策，12個(gè)成員國(guó)的財(cái)力參差不齊，無(wú)力做出統(tǒng)一有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)措施，導(dǎo)致歐元急速貶值，兌美元匯率跌幅達(dá)到7.47%。

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)政策和興起民粹主義實(shí)質(zhì)上就是限制進(jìn)口，重視本國(guó)商品而對(duì)外加大貿(mào)易壁壘。相較之下，新冠肺炎疫情使各國(guó)不僅實(shí)施了嚴(yán)格的出入境管制和貿(mào)易禁運(yùn)，并且大幅增加檢驗(yàn)檢疫的貿(mào)易壁壘。數(shù)據(jù)表明2020年2月，全球進(jìn)出口國(guó)際貿(mào)易同比下降約10% 。同時(shí)主動(dòng)把分散在世界各地的產(chǎn)業(yè)漸漸收回本國(guó)，這破壞了經(jīng)濟(jì)全球化得以實(shí)現(xiàn)的全球分工體系，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。疫情之下，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域展現(xiàn)出一幅空前的逆全球化景象。

不過(guò)，經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，加入經(jīng)濟(jì)全球化是各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。2008年國(guó)際金融危機(jī)雖然給世界經(jīng)濟(jì)造成巨大損害，但是它同時(shí)也打破了原本極度不平衡的世界經(jīng)濟(jì)格局，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起使經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡化的方向發(fā)展。本次疫情破壞了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的分工體系和資源分配，也必將使世界經(jīng)濟(jì)積極探索重塑全球價(jià)值鏈的新形式。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的措施

中國(guó)是新冠肺炎病毒疫情最先集中暴發(fā)的國(guó)家，從2020年1月起就遭受來(lái)自疫情的沉痛打擊。如今經(jīng)過(guò)奮戰(zhàn)在前線的抗疫人員的不懈努力以及全國(guó)人民的積極響應(yīng)配合，國(guó)內(nèi)疫情已然得到有效控制，停工停產(chǎn)的企業(yè)在經(jīng)過(guò)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的審批后恢復(fù)正常秩序，商業(yè)中心、娛樂(lè)場(chǎng)所也已重新開放，第一季度以來(lái)的經(jīng)濟(jì)滑坡開始觸底反彈。然而有國(guó)外學(xué)者通過(guò)建立模型預(yù)測(cè)，雖然中國(guó)的疫情目前得到控制，但是如果立刻放松管制，疫情將會(huì)在2021年年初卷土重來(lái)[8]。所以不能一味地追求彌補(bǔ)先前的損失而忽視了防控問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)在應(yīng)對(duì)眼前的危機(jī)的同時(shí)還要做到科學(xué)防疫。

（一）防疫與應(yīng)急

貫徹落實(shí)習(xí)總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議中的講話是當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)。保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)也要確保防疫工作到位，對(duì)復(fù)工的企業(yè)要求建立完善的健康管理系統(tǒng)，每日登記員工的健康狀況和流動(dòng)情況，配備充足的防疫物資，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的防疫，防止疫情反復(fù)。

疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失充分暴露了我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)急機(jī)制的必要性體現(xiàn)在它不僅能為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供緊急保障，還能第一時(shí)間把突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低[9]。例如設(shè)立遇到重大公共衛(wèi)生事件而生效的應(yīng)急財(cái)政金融政策，可以用以置辦衛(wèi)生物資、穩(wěn)定企業(yè)產(chǎn)能、精準(zhǔn)扶持、補(bǔ)貼損失。

（二）財(cái)政政策與貨幣政策

新冠肺炎疫情給我國(guó)的中小企業(yè)造成了嚴(yán)重的打擊，不少企業(yè)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。所以政府在財(cái)政政策上需要減稅，擴(kuò)大支出。對(duì)于受疫情影響最嚴(yán)重的中小企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)降低企業(yè)的融資成本，提高貸款貼息支持力度。對(duì)重點(diǎn)扶持對(duì)象的企業(yè)的員工降低五險(xiǎn)一金和個(gè)人所得稅，降低全年住房公積金繳納比例和社保繳費(fèi)比例[10]。也可以增加用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出，來(lái)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)回彈。

貨幣政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行靈活適度調(diào)整，保證貨幣供應(yīng)量的合理充裕。央行可以適度地寬松貨幣政策，引導(dǎo)利率下行以緩解企業(yè)的資金壓力。實(shí)施寬松的貨幣政策還可以向市場(chǎng)發(fā)送一種積極的信號(hào)：央行正在密切觀察市場(chǎng)動(dòng)向，并且積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)心的問(wèn)題，這能起到穩(wěn)定市場(chǎng)信心的作用。

（三）就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障

新冠肺炎疫情下的停產(chǎn)使得社會(huì)就業(yè)問(wèn)題再次引起關(guān)注。穩(wěn)就業(yè)是民生之大計(jì)，穩(wěn)住就業(yè)才能確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)住民心、保證社會(huì)秩序安定。穩(wěn)就業(yè)政策的落實(shí)要重點(diǎn)關(guān)注以下幾類人群：個(gè)體就業(yè)人員、外出就業(yè)的農(nóng)民工群體和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員。這些群體一般應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，對(duì)這些群體應(yīng)該在政策上適當(dāng)擴(kuò)大就業(yè)保護(hù)和社會(huì)救助的規(guī)模、力度和范圍，把他們納入社會(huì)保障系統(tǒng)中；對(duì)外來(lái)就業(yè)人口一視同仁，納入本地社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)；在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，要關(guān)注與居民日常生活有關(guān)的服務(wù)性行業(yè)，這同時(shí)關(guān)乎就業(yè)問(wèn)題與就業(yè)人員的生活保障。

應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和激發(fā)各種形式的社區(qū)組織、社會(huì)組織、慈善組織等的作用，根據(jù)具體的政策措施，形成從政府到社會(huì)組織再落實(shí)到個(gè)人的治理鏈，通過(guò)這些組織強(qiáng)化銜接和落實(shí)到每個(gè)個(gè)體的精準(zhǔn)度[11]。不僅如此，這些組織在疫情中也能起到關(guān)鍵作用，能實(shí)時(shí)傳達(dá)疫情相關(guān)信息，精確分配社區(qū)防疫物資等等。要善于引導(dǎo)和鼓勵(lì)這些社會(huì)組織，讓他們?cè)谝咔楹蠓€(wěn)就業(yè)政策中發(fā)揮積極作用。

（四）價(jià)值鏈與全球化

隨著疫情的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸開始把一部分制造業(yè)遷回國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致國(guó)際分工體系崩潰，全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，原先由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈（GVC）的規(guī)模縮減。全球分散生產(chǎn)和配置的模式在這種突發(fā)公共衛(wèi)生事件之下的脆弱性使得跨國(guó)公司偏向于遷回本國(guó)，形成自主可控的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。在逆全球化的浪潮下，中國(guó)不能再拘泥于原先參與經(jīng)濟(jì)全球化的形式，而是要從出口導(dǎo)向的GVC戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向基于內(nèi)需構(gòu)建GVC戰(zhàn)略[12]。

當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)該更加緊密地嵌入發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的GVC，追蹤他們GVC的重組趨勢(shì)，調(diào)整自己的布局；沿著“一帶一路”，以共同抗疫推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，爭(zhēng)取與日本、韓國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建東亞GVC；強(qiáng)化我國(guó)沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系和循環(huán)，構(gòu)建成型的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。

五、結(jié)論

2020年新冠肺炎疫情在全世界范圍內(nèi)的肆虐導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯下滑，GDP、股市等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的降幅甚至超過(guò)了2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響。疫情還催生了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的逆全球化措施，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化的核心——國(guó)際分工體系崩潰，全球產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。但是全球化不會(huì)因此破滅，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。我國(guó)在有效控制國(guó)內(nèi)疫情后應(yīng)當(dāng)將防疫工作融入到復(fù)工復(fù)產(chǎn)中并建立應(yīng)急體系；通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控來(lái)解決國(guó)內(nèi)各行各業(yè)面臨的危機(jī)；通過(guò)穩(wěn)就業(yè)和社會(huì)保障政策穩(wěn)定民生，促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)筑抗疫工作和疫后重建的堅(jiān)實(shí)后盾；優(yōu)化參與全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，構(gòu)建新的全球價(jià)值鏈，探索經(jīng)濟(jì)全球化的新方向。