文/宗濤 編輯/張美思

1956年9月召開的黨的八大正確地指出，社會主義改造基本完成以后，國內(nèi)主要矛盾不再是工人階級和資產(chǎn)階級之間的矛盾，而是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，并做出了黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策。此前，毛澤東同志在1956年4月25日中央政治局?jǐn)U大會議上作了《論十大關(guān)系》的講話，為黨的八大的召開做了重要的思想理論準(zhǔn)備。

《論十大關(guān)系》中的第五條，毛澤東同志在深刻反思前蘇聯(lián)和新中國大區(qū)行政體制的基礎(chǔ)上，對“中央和地方的關(guān)系”進(jìn)行了深刻闡述。毛澤東同志指出，“處理好中央和地方的關(guān)系，這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題”，并強(qiáng)調(diào)，“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”。

此后，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，成為黨和國家建設(shè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗被堅持了下來。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，改革最重要的是下放權(quán)力，包括向地方下放權(quán)力，也包括向廠礦下放權(quán)力。鄧小平同志在1985年10月會見美國高級企業(yè)家代表團(tuán)時還提出，“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”。這也與發(fā)揮好地方積極性密切相關(guān)。

黨的十八大以來，發(fā)揮好兩個積極性的思想得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和發(fā)展。黨的十九屆三中全會指出，治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方的職責(zé)關(guān)系，更好地發(fā)揮中央和地方兩個積極性。黨的十九屆四中全會把“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制”作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

實際上，我國經(jīng)濟(jì)體制改革是從破除中央計劃體制開始的，無論是搞農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是引進(jìn)外資、設(shè)立特區(qū)、開展地區(qū)試點等，都是賦予地方更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。更多發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，釋放了中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大活力和潛力。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，以縣際競爭為代表的地區(qū)間競爭，是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本原因。

黨的文件對這一經(jīng)驗做了深入分析和總結(jié)。1995年9月，江澤民同志在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中專門強(qiáng)調(diào)：“改革開放以來，實行權(quán)力下放，地方積極性得到充分發(fā)揮，有力地推動了改革與發(fā)展。這是一條重要經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)充分加以肯定?！?/p>

發(fā)揮好兩個積極性，還需要加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！墩撌箨P(guān)系》指出：“為了建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的?！?/p>

從全球和中國自身歷史看，對大國來說，向地方分權(quán)常有，而增長不常有。如果只強(qiáng)調(diào)向地方下放權(quán)力，好的情況是地方政府為增長而競爭，不好的情況是也可能強(qiáng)化地區(qū)封鎖、地方保護(hù)主義和諸侯經(jīng)濟(jì)等問題。這些在我國改革開放初期都有一定的體現(xiàn)。比如，一個突出表現(xiàn)就是國家稅收，特別是中央稅收的相對下降，一度影響了中央政府履職。改革開放后，為了鼓勵地方積極性，給予地方比較大的稅收自由權(quán)，地方政府可以減免稅，稅主要是地方在征收，然后按照稅收包干、稅收分成的方式，一部分上交中央。同時，對于廣東、福建，包括后來的海南等地區(qū)，還給予了更多優(yōu)惠，交給中央的比例很低。這些制度安排賦予了地方很大的積極性，但也導(dǎo)致國家稅收特別是中央稅收流失嚴(yán)重，這成為1993年分稅制改革的重要背景。分稅制改革設(shè)立國稅、地稅兩個系統(tǒng)，重新劃分中央稅、地方稅、共享稅，成功穩(wěn)定了中央收入，并逐步提高了中央收入占比。

此外，在充分下放經(jīng)濟(jì)權(quán)力的同時，中央部門還不斷加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，避免出現(xiàn)因地方競爭沖動而造成經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹、金融風(fēng)險等宏觀問題，在中央與地方的財政、金融安排上，走出了一條具有中國特色的道路。

總之，處理好中央和地方的關(guān)系、發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，是我們學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的一個重要維度和內(nèi)容。