貴州省遵義公路管理局

引言

2019年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行的《政府會(huì)計(jì)制度》，不僅是我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系與國(guó)際會(huì)計(jì)體系全面接軌的重要舉措，同時(shí)也有效扭轉(zhuǎn)了原有行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)體系各自為政、各行其事的矛盾局面，從而提升了行政事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能履行質(zhì)量，提高了單位之間財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及管理流程的統(tǒng)一性與可對(duì)比性，以及提高了我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的整體可利用價(jià)值?！墩畷?huì)計(jì)制度》的逐步推行不僅實(shí)現(xiàn)了單位會(huì)計(jì)管理、財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量提升，同時(shí)在單位對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》具體應(yīng)用上也存在著一些需要關(guān)注與強(qiáng)化的具體工作內(nèi)容，只有通過(guò)不斷完善單位自身管理制度與操作流程，才能更好地保證《政府會(huì)計(jì)制度》的具體實(shí)施，從而提高本單位各項(xiàng)工作具體水平。本文以公路管理單位在《政府會(huì)計(jì)制度》具體實(shí)施為例，提出一些規(guī)范措施與意見(jiàn)。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)公路管理單位的影響

《政府會(huì)計(jì)制度》的頒布與實(shí)施，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)工作固有秩序都造成了較大影響。這種影響不僅表現(xiàn)在日常會(huì)計(jì)操作當(dāng)中，同時(shí)也全面反映在單位的財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作體系當(dāng)中。對(duì)于公路管理單位而言，《政府會(huì)計(jì)制度》的施行具體影響包括如下多個(gè)方面：

（一）對(duì)賬面資產(chǎn)的影響

《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)單位原有會(huì)計(jì)報(bào)表編制方式做出了重要調(diào)整，其中基建大修并賬從更大范圍更廣角度對(duì)單位固有的財(cái)務(wù)報(bào)表編制形式進(jìn)行修正。對(duì)于公路管理單位而言，其新改建、大中修項(xiàng)目均為公路橋梁改修項(xiàng)目，涉及賬面數(shù)額龐大，在并賬過(guò)程中無(wú)論是在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抑或是應(yīng)收賬款以及貨幣資金的賬目數(shù)額都有較大漲幅。

（二）補(bǔ)提折舊對(duì)固定資產(chǎn)的影響

固定資產(chǎn)是單位生產(chǎn)建設(shè)的最重要物資保障，公路管理單位固定資產(chǎn)數(shù)額龐大，在《政府會(huì)計(jì)制度》要求補(bǔ)提折舊之下，原來(lái)部分沒(méi)有及時(shí)計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)將進(jìn)行累計(jì)計(jì)提折舊，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)累計(jì)計(jì)提折舊大幅增加，累計(jì)盈余大幅減少。

（三）單位資產(chǎn)負(fù)債及財(cái)務(wù)狀況反映更真實(shí)

《政府會(huì)計(jì)制度》的全面施行，將單位過(guò)去長(zhǎng)期游離在外的各類公路新改建、大中修以及其他基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目都納入一整套賬目之中，從而更加明確、詳細(xì)、具體以及完整的對(duì)單位資產(chǎn)情況、負(fù)債情況等做出了真實(shí)反映，這樣不僅有利于單位領(lǐng)導(dǎo)的管理與部署，同時(shí)也能反映出單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況以及各項(xiàng)工作開(kāi)展質(zhì)量。

（四）整合與規(guī)范單位核算體系

在公路管理單位固有的核算體系當(dāng)中對(duì)于公路新改建、大中修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有做出集中且準(zhǔn)確地反映，也大大降低了單位核算體系運(yùn)作的效率與質(zhì)量以及核算數(shù)據(jù)的可靠性與真實(shí)性，無(wú)法對(duì)單位的整體收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確了解，容易導(dǎo)致單位收支賬目混亂和滋生貪污腐敗問(wèn)題?！墩畷?huì)計(jì)制度》做出了各類項(xiàng)目統(tǒng)一并賬的規(guī)定和要求，不僅進(jìn)一步規(guī)范了單位的核算工作促進(jìn)了核算體系科學(xué)化建設(shè)，同時(shí)也增強(qiáng)了單位會(huì)計(jì)信息的實(shí)用性與可比性。

（五）加強(qiáng)了單位預(yù)算執(zhí)行情況掌握

《政府會(huì)計(jì)制度》下對(duì)各行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行成效的關(guān)注力度大幅度提升。在收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙基礎(chǔ)核算方法作用下，單位的基本支出預(yù)算與專項(xiàng)支出預(yù)算均能夠得到充分有效反應(yīng)，從而杜絕行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上固有的執(zhí)行問(wèn)題，也大大降低了“突擊花錢”的現(xiàn)象發(fā)生概率。

（六）提高了固定資產(chǎn)管理績(jī)效

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算工作的重要內(nèi)容之一，過(guò)去包括公路管理單位在內(nèi)的許多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作都不太嚴(yán)格，存在計(jì)提折舊不及時(shí)不準(zhǔn)確等諸多問(wèn)題?！墩畷?huì)計(jì)制度》推行下要求各單位固定資產(chǎn)實(shí)提折舊并對(duì)未準(zhǔn)確計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊，從而切實(shí)保證了單位固定資產(chǎn)管理有效性并提高了單位固定資產(chǎn)管理績(jī)效與質(zhì)量。

二、公路管理單位《政府會(huì)計(jì)制度》施行措施研究

前文中對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》在公路管理單位的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)工作所可能造成的影響進(jìn)行了系統(tǒng)分析，筆者認(rèn)為想要切實(shí)加強(qiáng)公路管理單位的《政府會(huì)計(jì)制度》有效運(yùn)用就必須從前期人員組織學(xué)習(xí)、管理工作專門化專業(yè)化以及實(shí)施階段具體方案設(shè)計(jì)與補(bǔ)充保障措施研究等多方面入手，以保證《政府會(huì)計(jì)制度》的應(yīng)用有效性與制度執(zhí)行落實(shí)。

（一）前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段包括了人員集中組織學(xué)習(xí)、重塑財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)以及成立專門管理部門等多方面內(nèi)容。對(duì)于《政府會(huì)計(jì)制度》的諸多革新內(nèi)容與具體要求，必須進(jìn)行充分且認(rèn)真的集中學(xué)習(xí)。不僅單位財(cái)會(huì)部門人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，單位領(lǐng)導(dǎo)層人員更需要切實(shí)掌握《政府會(huì)計(jì)制度》所有新內(nèi)容與內(nèi)在精神，這樣才能夠保證管理工作能夠?qū)ⅰ墩畷?huì)計(jì)制度》各項(xiàng)要求與單位具體實(shí)際充分結(jié)合，避免改革與實(shí)施過(guò)程中的形而上與教條主義。重塑管理意識(shí)不僅包括通過(guò)學(xué)習(xí)《政府會(huì)計(jì)制度》新內(nèi)容明確新時(shí)期的管理重點(diǎn)與工作關(guān)鍵，同時(shí)還要明確單位內(nèi)部各工作部門、管理部門具體工作內(nèi)容與落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》的關(guān)系以及制度落實(shí)的具體方法，從而找準(zhǔn)制度實(shí)施的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，便于更好地開(kāi)展銜接與后續(xù)工作。在專門管理部門組建方面，不僅要集合單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，同時(shí)還應(yīng)將各管理部門及業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織與整合，保證其管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的兼顧，避免管理與業(yè)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施方案具體設(shè)計(jì)

針對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面著手以保證制度運(yùn)用的深入與全面。第一，確定核算范圍。核算范圍的確定是核算工作及核算結(jié)果規(guī)范有效的前提與基礎(chǔ)。公路管理單位政府會(huì)計(jì)核算范圍確定首先應(yīng)從雙核算體系要求出發(fā)將過(guò)去的核算內(nèi)容明確劃分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算會(huì)計(jì)核算兩大類，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算包括了單位現(xiàn)有一切財(cái)務(wù)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)算會(huì)計(jì)核算則包括單位一切現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)核算，明確區(qū)分才能充分保證核算方法的適用及結(jié)果的準(zhǔn)確周全。第二，信息化系統(tǒng)建設(shè)。政府會(huì)計(jì)中比較突出的一點(diǎn)就是推行平行記賬法，平行記賬法相對(duì)于原有記賬方法更加復(fù)雜與系統(tǒng)，只有通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)才能準(zhǔn)確有效的支持平行記賬法。具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)結(jié)合單位目前會(huì)計(jì)制度具體要求進(jìn)行財(cái)務(wù)軟件的更新與升級(jí)，以保證平行記賬法對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效快速收集。其次要結(jié)合單位具體管理需要進(jìn)行信息系統(tǒng)內(nèi)部新功能模塊的搭建，如建立套賬以保證單位下轄各類業(yè)務(wù)的有效核算與查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的有效支持。第三，規(guī)范設(shè)置與細(xì)化會(huì)計(jì)科目?！墩畷?huì)計(jì)制度》下對(duì)會(huì)計(jì)核算有了更新與更高的要求，單位應(yīng)當(dāng)從積極適應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》以及有效結(jié)合自身實(shí)際管理需要出發(fā)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算科目的進(jìn)一步規(guī)范與細(xì)化，如在銀行存款、其他應(yīng)付款、財(cái)政撥款等科目下根據(jù)平行記賬的要求進(jìn)行預(yù)算資金與基建項(xiàng)目科目設(shè)置，以便更好地進(jìn)行分類有效核算。第四，加快新賬套導(dǎo)入。公路管理單位業(yè)務(wù)涉及的公路橋梁項(xiàng)目周期長(zhǎng)、流程多，在政府會(huì)計(jì)推行下也存在著一些賬套導(dǎo)入在工作量與錄入上的問(wèn)題，所以必須針對(duì)如往來(lái)單位、經(jīng)濟(jì)收支、在建項(xiàng)目等設(shè)置輔助核算項(xiàng)，以保證新賬套導(dǎo)入的規(guī)范與準(zhǔn)確。第五，加快固定資產(chǎn)期初余額確認(rèn)。固定資產(chǎn)管理對(duì)于公路管理單位順利運(yùn)用《政府會(huì)計(jì)制度》具有突出重要性，《政府會(huì)計(jì)制度》尤其要求對(duì)原固定資產(chǎn)計(jì)提折舊中存在問(wèn)題的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊，為了加快《政府會(huì)計(jì)制度》的推行效率，單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)固定資產(chǎn)及時(shí)補(bǔ)提折舊的同時(shí)加快補(bǔ)提折舊明細(xì)報(bào)表的規(guī)范填制及新舊報(bào)表及時(shí)調(diào)整。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并賬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目期初需確認(rèn)以及單位凈資產(chǎn)科目及預(yù)算會(huì)計(jì)科目的初始確認(rèn)等方面也需要以更規(guī)范更高效的速度進(jìn)行，以保證《政府會(huì)計(jì)制度》得以更好實(shí)施與運(yùn)用。

（三）加快輔助性保障措施推行

為了更好地實(shí)現(xiàn)《政府會(huì)計(jì)制度》運(yùn)用，諸如績(jī)效考核、內(nèi)部控制以及內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督等輔助性保障措施建設(shè)也需要及時(shí)跟進(jìn)與強(qiáng)化。績(jī)效考核指標(biāo)體系應(yīng)以順利推行雙基礎(chǔ)、平行記賬、固定資產(chǎn)核算等內(nèi)容為核心優(yōu)化現(xiàn)有績(jī)效考核指標(biāo)體系，同時(shí)在關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)加強(qiáng)諸如財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍成長(zhǎng)、內(nèi)部管理秩序、單位職能履行質(zhì)量等非財(cái)務(wù)指標(biāo)的關(guān)注力度，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核指標(biāo)體系的均衡與長(zhǎng)效。在內(nèi)部控制方面要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行內(nèi)部控制體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)及應(yīng)急預(yù)案機(jī)制建設(shè)，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解除風(fēng)險(xiǎn)，有效推進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》的積極應(yīng)用。此外，在內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上面，要積極與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等第三方機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范性科學(xué)性與獨(dú)立性，充分保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與全面性。

結(jié)語(yǔ)

《政府會(huì)計(jì)制度》的全面推行不僅預(yù)示著我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系與國(guó)際的全面接軌，同時(shí)也是提升我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)職能履行質(zhì)量的重要舉措?！墩畷?huì)計(jì)制度》的切實(shí)運(yùn)用及成效取得絕非一蹴而就，只有不斷加強(qiáng)制度的全面深入學(xué)習(xí)并結(jié)合單位實(shí)際管理需要、不斷在實(shí)踐中進(jìn)行研究與優(yōu)化，才能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的有效運(yùn)用并取得預(yù)期管理成效。