馬虎 郭超 周圍

（華北理工大學(xué) 體育部，河北 唐山 063210）

學(xué)校體育課程一體化發(fā)展研究是學(xué)校體育政策研究的熱點(diǎn)問題[1]，從美國學(xué)校體育政策治理體系建設(shè)的實(shí)效性來看[2]，學(xué)校體育與社會(huì)體育的融合發(fā)展是大勢所趨，西方發(fā)達(dá)國家學(xué)校體育課程建設(shè)一般采用一體化發(fā)展模式，在國家政策導(dǎo)向方面也傾向于學(xué)校體育與社會(huì)體育的融合發(fā)展，進(jìn)而形成獨(dú)具特色的學(xué)校體育課程一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)青少年健康領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。基于此，本文置于英國大社會(huì)計(jì)劃改革背景，對(duì)于英國學(xué)校體育課程一體化政策發(fā)展演進(jìn)進(jìn)行了梳理，對(duì)英國學(xué)校體育課程一體化的治理機(jī)制進(jìn)行理論評(píng)述，總結(jié)英國學(xué)校體育課程一體化政策的特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國學(xué)校體育課程一體化建設(shè)提供理論參考。

1 學(xué)校體育課程一體化政策發(fā)展演進(jìn)的國際動(dòng)向簡述

毋庸諱言，大眾體育參與度與解決日趨嚴(yán)重的肥胖問題具有高度正相關(guān)性，世界各國都把提升大眾體育參與度作為學(xué)校體育課程的發(fā)展目標(biāo)。例如，德國采用體育自治的政策性安排，建立了10 萬個(gè)獨(dú)立的大型體育俱樂部，以期引入市場的力量來化解青少年體質(zhì)健康危機(jī)。荷蘭學(xué)校體育政策發(fā)展演進(jìn)傾向于以政府為主導(dǎo)力量，推進(jìn)體育資源一體化整合[3]，以期促進(jìn)學(xué)校體育課程一體化政策發(fā)展，最終為解決青少年日趨嚴(yán)重的肥胖問題服務(wù)。澳大利亞、新西蘭和加拿大學(xué)校體育政策則通過學(xué)校、社區(qū)俱樂部、家庭一體化的整合，打造學(xué)校體育課內(nèi)外一體化課程體系，為提高大眾體育參與度助力。澳大利亞學(xué)校體育改革方案特別強(qiáng)調(diào)了學(xué)校與社區(qū)體育俱樂部的緊密聯(lián)系，突出了學(xué)校體育課程一體化設(shè)計(jì)中的社會(huì)適應(yīng)性問題[4]。

從學(xué)校體育課程一體化政策改革的國際動(dòng)向來看[5]，大部分國家學(xué)校體育政策的價(jià)值導(dǎo)向是由單一的體育平臺(tái)過渡到學(xué)校、市場與社區(qū)體育一體化的改革方向，具體內(nèi)涵是由學(xué)校體育課程、社區(qū)體育俱樂部與市場化力量的融入，面向更為廣泛的體育空間設(shè)計(jì)，激發(fā)學(xué)校體育課程一體化進(jìn)程中各方利益相關(guān)者的做多動(dòng)能。國際社會(huì)普遍采取學(xué)校體育課程一體化發(fā)展模式[6]，在公共政策領(lǐng)域加大改革力度，改革目標(biāo)均指向大眾體育參與領(lǐng)域。

相比較而言，英國學(xué)校體育政策發(fā)展略有不同，英國目前處于公共政策緊縮的時(shí)代，同時(shí)考慮英國踐行新自由主義的市場化發(fā)展道路，政府權(quán)力邊界在逐步縮小，相對(duì)應(yīng)的政策強(qiáng)度刺激在逐漸收窄，政府發(fā)揮政策引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用，更加傾向于市場與社會(huì)的協(xié)同參與，這就為學(xué)校體育領(lǐng)域?qū)嵭姓n程一體化改革發(fā)展提供了政策背景與發(fā)展環(huán)境。英國政府越來越關(guān)注大眾體育參與問題，積極引導(dǎo)青少年參與學(xué)校體育課程之外的俱樂部體育活動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)大幅提升大眾體育參與度的改革目標(biāo)。

2 英國學(xué)校體育課程一體化政策發(fā)展演進(jìn)——基于英國大社會(huì)計(jì)劃改革背景

最近幾年全球范圍內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)衰退是百年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，尤其是在2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情導(dǎo)致的全球傳播背景下，這是壓垮全球經(jīng)濟(jì)的最后一根稻草。從目前的經(jīng)濟(jì)刺激政策來看，各國政府都在不遺余力地尋求解決經(jīng)濟(jì)衰退的辦法，包括推出大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措、新基建投資計(jì)劃、回購國債、發(fā)放消費(fèi)券等政策形式。然而，經(jīng)濟(jì)緊縮狀況為公共政策的逆周期調(diào)節(jié)提供了契機(jī)，使政策調(diào)節(jié)在提供公共服務(wù)方面更具創(chuàng)造力和創(chuàng)新性。國際金融業(yè)和銀行業(yè)危機(jī)仍然是歐美國家的關(guān)注焦點(diǎn)，相比較而言，英國的公共債務(wù)水平顯著低于大多數(shù)歐洲貿(mào)易伙伴。英國財(cái)政大臣在未來4 年的政府支出計(jì)劃中將對(duì)2020 年新冠疫情專項(xiàng)資金支出計(jì)劃進(jìn)行特別核查，為了應(yīng)對(duì)新冠病毒肺炎疫情下的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)代的正式來臨，將消減公共部門25%甚至40%的財(cái)政預(yù)算[7]。

在2019 年，英國文化、媒體和體育部（實(shí)行大部制）削減了25%的體育發(fā)展預(yù)算，政府下?lián)荏w育發(fā)展預(yù)算明顯減少，而社區(qū)體育俱樂部與社會(huì)資本投資有了穩(wěn)健的增長。不斷收緊的政策環(huán)境迫使英國放棄社會(huì)融合方略，開啟大社會(huì)計(jì)劃意味著降低政府體育預(yù)算和消減體育設(shè)施投入。英國“大社會(huì)”發(fā)展理念認(rèn)為，大政府計(jì)劃將扭曲政社關(guān)系，政府全面支出將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)緊縮。為此，在學(xué)校體育政策發(fā)展演進(jìn)方面，英國公共體育政策全面轉(zhuǎn)向“大型的體育社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)，包括學(xué)校體育資源投入的公私合作計(jì)劃，目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)?duì)學(xué)校體育、社區(qū)和地方政府的合作關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。例如在2019 年，英國政府取消了約4000 萬英鎊的免費(fèi)游泳計(jì)劃，取消了5500 萬英鎊的校舍建設(shè)計(jì)劃，暫停了3500個(gè)操場建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)計(jì)劃逐步取消耗資1.62 億英鎊的學(xué)校體育戰(zhàn)略計(jì)劃[8]，這些財(cái)政安排政策的顯著變化，反映了英國學(xué)校體育改革理念的重大轉(zhuǎn)變，即由大政府模式走向大社會(huì)計(jì)劃。

英國大社會(huì)計(jì)劃是指英國政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的文化理念變革，簡而言之，就是人們不需要求助于政府來解決他們所面臨的問題，而是人人變得更為自由和強(qiáng)大，為所在社區(qū)貢獻(xiàn)自己的力量。英國大社會(huì)計(jì)劃與以往政策擴(kuò)張時(shí)期具有明顯不同，政策目標(biāo)是提高政府資源和利益相關(guān)者廣泛參與的整體績效。誠然，一項(xiàng)政策的出臺(tái)有利有弊，大社會(huì)計(jì)劃的弊端顯而易見，那就是進(jìn)一步放松對(duì)學(xué)校體育的管制，將導(dǎo)致體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的延緩，使學(xué)校體育進(jìn)入排他的、私人的領(lǐng)域，而遠(yuǎn)離公共服務(wù)的屬性，這將強(qiáng)化特權(quán)階層獨(dú)享良好體育教育的狀況，進(jìn)一步加劇社會(huì)資源分配的兩極分化。盡管大社會(huì)政策得到了英國政府部門和中產(chǎn)階層的支持，但是英國社會(huì)弱勢群體表示難以接受，這一問題在學(xué)校體育政策領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出，一些體育資源薄弱的學(xué)校對(duì)政策推行持有反對(duì)意見。英國大社會(huì)計(jì)劃在《地方主義法案》（2012年頒布）的庇護(hù)下出臺(tái)實(shí)施，《地方主義法案》改革的核心內(nèi)容是徹底改變公共服務(wù)的屬性，賦予社區(qū)更多的地方權(quán)力；鼓勵(lì)人們參與志愿服務(wù)，并在社區(qū)中發(fā)揮積極作用；將權(quán)力從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府；支持發(fā)展社會(huì)組織、互助與慈善機(jī)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)活動(dòng)。英國大社會(huì)計(jì)劃的核心思想是從根本上改變國家和公民之間的關(guān)系，這一改革理念本質(zhì)上延續(xù)了歐美資本主義國家的新自由主義發(fā)展理念[9]。

3 英國學(xué)校體育課程一體化治理機(jī)制研究

作為2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)的文化遺產(chǎn)，英國學(xué)校體育課程一體化治理政策的推行，對(duì)英國學(xué)校體育改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，特別是對(duì)體育教學(xué)基層一線改革造成了深遠(yuǎn)的影響。就大方向而言，學(xué)界和業(yè)界越來越關(guān)注那些由政府直接管理變?yōu)檎笇?dǎo)和扶持的學(xué)校體育一體化專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目[10]。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已經(jīng)納入學(xué)校體育課程一體化治理政策的總體框架，同時(shí)明確地界定了組織形式與治理模式之間的差異。英國學(xué)校體育改革發(fā)展政策框架將依據(jù)不斷發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系數(shù)據(jù)，對(duì)政府、學(xué)校和社區(qū)體育一體化融合領(lǐng)域展開研究。

通過網(wǎng)絡(luò)化治理模式實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育政策目標(biāo)，治理模式具體分為市場治理、等級(jí)治理和網(wǎng)絡(luò)治理，各治理模式必須關(guān)注實(shí)施對(duì)象的特殊性問題，學(xué)校體育政策研究不同于其他公共政策研究領(lǐng)域，它是一個(gè)以減少自治性和更多地依賴于國家政策治理層面為特征的實(shí)踐領(lǐng)域。英國新工黨于1997年執(zhí)政以來，推出了一個(gè)完全背離“為了健康而運(yùn)動(dòng)”的學(xué)校體育發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴盀榱松鐣?huì)利益而運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展理念，這一發(fā)展理念要求體育行業(yè)、學(xué)校體育和社會(huì)體育俱樂部緊密合作，以體育的多元功能促進(jìn)社會(huì)利益和人民福祉的發(fā)展。在這一政策愿景中形成了8 個(gè)體育與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，涉及到學(xué)校體育政策發(fā)展的是具體目標(biāo)是，“創(chuàng)造5-16歲兒童接觸體育的機(jī)會(huì)”。同時(shí)政策要求在2008 年至2011年間對(duì)學(xué)校體育課程一體化戰(zhàn)略投資逾10 億英鎊，并通過社會(huì)融資的形式對(duì)學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)投資8 億英鎊。為了促進(jìn)社會(huì)投資的使用效率，在每個(gè)學(xué)校體育管理主體中設(shè)立體育場地后勤事務(wù)支援中心，并交由第三方組織進(jìn)行了客觀評(píng)估，全面控制社會(huì)投資的使用去向和使用效率。每所受到社會(huì)資助的學(xué)校均配置一名學(xué)校體育協(xié)調(diào)員，采取兼職工作的形式，在每所學(xué)校體育的管理層展開合作。從政策治理的角度來看，這標(biāo)志著新工黨學(xué)校體育政策倡導(dǎo)的監(jiān)管理念，即圍繞學(xué)校體育課程一體化戰(zhàn)略建立監(jiān)測和評(píng)估系統(tǒng)。

教育評(píng)估與監(jiān)管既是學(xué)校體育工作的重要組成部分[11]，也是學(xué)校體育課程一體化改革的應(yīng)有之義[12]。為了跟蹤和評(píng)估社會(huì)資本對(duì)學(xué)校體育課程一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性影響，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了學(xué)校體育調(diào)研活動(dòng)，根據(jù)政府委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，引入社會(huì)資本在學(xué)校體育多個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)領(lǐng)域取得了實(shí)際成效。例如，由社會(huì)資本發(fā)起建立的青少年公益發(fā)展基金，即英國青年體育信托基金（YST）是一個(gè)慈善組織，自2010 年宣布成立以來，該基金一直致力于建立一個(gè)全新的學(xué)校體育治理協(xié)作體系，這個(gè)治理體系分為四個(gè)級(jí)別，包括從一級(jí)（學(xué)校內(nèi))、二級(jí)(學(xué)校間)、三級(jí)（地區(qū)性）和四級(jí)（國家級(jí)）競爭模式。

社會(huì)體育和學(xué)校體育融合發(fā)展的治理模式是依賴引入社會(huì)資本的合作伙伴，這種融合發(fā)展模式可以保障學(xué)校體育一體化政策的實(shí)現(xiàn)。英國學(xué)校體育課程一體化治理網(wǎng)絡(luò)無形中加強(qiáng)了合作伙伴的自主權(quán)，減少由政府問責(zé)制產(chǎn)生的政策實(shí)踐梗阻現(xiàn)象，同時(shí)破解了學(xué)校體育課程一體化治理網(wǎng)絡(luò)的不穩(wěn)定性，激發(fā)了學(xué)校體育工作的校本化實(shí)踐活力[13]，“一校一策”發(fā)展模式得以強(qiáng)化發(fā)展，對(duì)促進(jìn)學(xué)校體育工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了政策支持。這有力反映了英國資本主義新自由主義發(fā)展道路的根本政策主張，即在學(xué)校體育發(fā)展領(lǐng)域中采取權(quán)力下放、激勵(lì)競爭和信任教師，以促進(jìn)學(xué)校體育內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展[14]。除了增加學(xué)校體育政策實(shí)踐的自主權(quán)之外，政策層面的供給和多元化發(fā)展也為學(xué)校體育課程一體化的校本實(shí)踐提供了有力的保障，社會(huì)資本的參與致力于解決學(xué)校體育面臨的實(shí)際問題，以支持學(xué)校體育在體育課程一體化、課余體育、課內(nèi)外體育的包容性發(fā)展、體育支持網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等領(lǐng)域開展社會(huì)化的合作活動(dòng)，進(jìn)而提升學(xué)校體育課程一體化政策實(shí)踐的有效性。

4 英國學(xué)校體育課程一體化政策改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

英國學(xué)校體育課程建設(shè)在由傳統(tǒng)的垂直治理體系向一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程中，受到英國大社會(huì)計(jì)劃改革所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)緊縮政策影響，對(duì)英國學(xué)校體育課程一體化政策實(shí)施產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。英國學(xué)校體育課程建設(shè)由此出現(xiàn)了“混合經(jīng)濟(jì)”這一新型發(fā)展模式的趨勢，在目前的政策供給制度下，那些利用社會(huì)資本建立的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不穩(wěn)定。如果將英國傳統(tǒng)的垂直型學(xué)校體育治理構(gòu)架等制度，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本與學(xué)校體育融合發(fā)展的一體化發(fā)展模式，可能會(huì)加大社會(huì)資本的話語權(quán)，進(jìn)而影響到學(xué)校體育的自主性和獨(dú)立性發(fā)展，這對(duì)于學(xué)校體育課程改革是一個(gè)兩難困境[15]。例如，在我國青少年校園足球政策發(fā)展領(lǐng)域，就要求學(xué)校體育與社會(huì)領(lǐng)域形成政策發(fā)展合力[16]，無形中削弱了學(xué)校體育的主體地位，與之相對(duì)應(yīng)的是學(xué)校體育以何種態(tài)度來回應(yīng)這種融合發(fā)展關(guān)系[17]，并在政策實(shí)施層面做出調(diào)適與改革實(shí)踐活動(dòng)。

在本研究中，英國學(xué)校課程一體化政策實(shí)踐具有區(qū)域性、地方性和校本化發(fā)展特征，這種基于不同地域、不同地方、不同學(xué)校的分類施策價(jià)值導(dǎo)向，創(chuàng)建了“一校一策”的發(fā)展模式，極大提升了英國學(xué)校體育課程一體化政策實(shí)施的有效性。由此可見，英國新工黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校體育發(fā)展政策，從等級(jí)性、集中性和自上而下的基本特征，正在向更自主、更靈活和更具地方性的自由式治理網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，英國學(xué)校體育課程由傳統(tǒng)的垂直治理體系向一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在這一治理體系的變革過程中，社會(huì)資本的引入與評(píng)估發(fā)展扮演了重要的角色，與英國新工黨時(shí)期的那種全國統(tǒng)一的垂直型學(xué)校體育發(fā)展模式形成了鮮明對(duì)比。

與疫情影響下的世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，英國在公共政策領(lǐng)域發(fā)生了較大的政策轉(zhuǎn)向，主要的政策轉(zhuǎn)向在于決策者可能會(huì)利用社會(huì)資本作為改變學(xué)校體育發(fā)展的政策工具。學(xué)校將面臨完成一系列其它教育目標(biāo)的壓力，這種額外的社會(huì)資金支持使他們能夠更好的實(shí)現(xiàn)政府對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的期望。如果各國政府要確定解決大眾體育參與的優(yōu)先事項(xiàng)，則需認(rèn)真考慮將學(xué)校、社會(huì)和地方政府聯(lián)系起來的解決方案。

在權(quán)力關(guān)系傾向于地方一級(jí)轉(zhuǎn)移的情況下，社會(huì)資本的選擇性也隨之增加，伙伴關(guān)系的性質(zhì)和自治程度可能會(huì)導(dǎo)致新的合作模式形成一種更趨于網(wǎng)絡(luò)化的治理模式，從而打破了英國新工黨遺留下的那種自上而下的等級(jí)管理體系，學(xué)校體育課程一體化相關(guān)的社會(huì)融合政策中的權(quán)力下放和學(xué)校自治，導(dǎo)致了在政策傳導(dǎo)層面上出現(xiàn)了阻滯效應(yīng)，由此形成了學(xué)校體育課程一體化建設(shè)中顯露出的“混合經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨向。從英國學(xué)校體育課程一體化的局限性來看，必須從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便理解政策實(shí)施過程對(duì)學(xué)校體育發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，并作為一個(gè)富有成效的地方性治理經(jīng)驗(yàn)，來解決學(xué)校體育課程一體化建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題，這對(duì)于我國學(xué)校體育課程一體化發(fā)展具有理論參考意義。

5 小結(jié)

綜上所述，英國啟動(dòng)大社會(huì)計(jì)劃改革工程對(duì)于學(xué)校體育課程一體化政策改革發(fā)展具有歷史的必然性。英國目前處于公共政策緊縮的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)緊縮狀況為公共政策的逆周期調(diào)節(jié)提供了契機(jī)，引入社會(huì)資本對(duì)英國學(xué)校體育改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)了英國學(xué)校體育課程建設(shè)由傳統(tǒng)的垂直治理體系向一體化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，這種基于分類施策原則的課程建設(shè)理念，具有體育課程建設(shè)的區(qū)域性、地方性和校本化特征，“一校一策”發(fā)展模式極大提升了英國學(xué)校體育課程一體化政策實(shí)施的有效性，英國學(xué)校體育課程一體化政策改革的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，對(duì)于我國學(xué)校體育課程一體化發(fā)展具有理論參考意義。