龐 磊 朱 彤

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期的重要發(fā)展方針，然而，黃河流域面臨產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平差等問(wèn)題，亟須加強(qiáng)創(chuàng)新走廊建設(shè)，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)①，同時(shí)，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為前提，推動(dòng)城市群要素聯(lián)動(dòng)共享為發(fā)展邏輯②，構(gòu)建功能分區(qū)的“核心—邊緣”城市群，實(shí)現(xiàn)黃河流域空間網(wǎng)絡(luò)形成與協(xié)同治理③，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)治理、區(qū)域分工與協(xié)同發(fā)展，為黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展提供原動(dòng)力④。中共中央政治局審議通過(guò)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(2020)明確指出，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快黃河流域產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。⑤同年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào))提出，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。⑥《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方向，同時(shí)提出“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎”。據(jù)此，黃河流域亟須構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)體系與共生系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的依靠制造業(yè)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，推動(dòng)黃河流域區(qū)內(nèi)與區(qū)外協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上游與下游協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

一、黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性條件

1.內(nèi)部條件

黃河流域現(xiàn)有制造業(yè)呈現(xiàn)出粗放型、高污染的特征，產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾突出⑦，因此，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)為前提的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要路徑。黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并非“空中樓閣”，流域內(nèi)現(xiàn)有制造業(yè)主要以能源與原材料、交通運(yùn)輸設(shè)備、電子信息、醫(yī)療制藥、有色金屬等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，且占黃河流域GDP的比重呈逐年上升趨勢(shì)。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，黃河流域的基礎(chǔ)制造業(yè)可為流域內(nèi)構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有效支撐，為其提供充足的基礎(chǔ)原材料與戰(zhàn)略資源。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，黃河流域擁有通信設(shè)備、儀器儀表、高端裝備和專用設(shè)備等高技術(shù)制造業(yè)，個(gè)性化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建提供所需的基礎(chǔ)設(shè)備與技術(shù)支撐?；A(chǔ)制造與高技術(shù)制造差異化的產(chǎn)業(yè)分布有利于深化黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分工，從而有效驅(qū)動(dòng)黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。在高端人才方面，黃河流域共有9所“雙一流”高校，理科、工科、生物與醫(yī)學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科培養(yǎng)了眾多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，但流域內(nèi)由于缺乏高科技支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，致使人才流失嚴(yán)重，未做到“自產(chǎn)自銷(xiāo)”“人盡其用”。因此，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局以及高端人才現(xiàn)狀，黃河流域擁有建設(shè)新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的綠色高質(zhì)量增長(zhǎng)。⑧

2.外部條件

黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。經(jīng)濟(jì)總量占比下降，質(zhì)量降低，倒逼黃河流域轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，實(shí)現(xiàn)由要素投入的制造業(yè)推動(dòng)向技術(shù)投入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。從國(guó)家政策層面來(lái)看，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，黃河流域要以生態(tài)保護(hù)為約束條件，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)下的高質(zhì)量增長(zhǎng)。從地方政府政策層面來(lái)看，黃河流域上中下游各地方政府針對(duì)自身情況，結(jié)合國(guó)家政策，在“十四五”時(shí)期提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的差異性政策。國(guó)家與地方政府分別從宏觀產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、中觀行業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)和微觀企業(yè)價(jià)值鏈重塑層面對(duì)黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出新要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、行業(yè)前后關(guān)聯(lián)、企業(yè)同頻聯(lián)動(dòng)是對(duì)七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)、生物產(chǎn)業(yè)以及新一代信息技術(shù))發(fā)展的具體要求。因此，黃河流域應(yīng)抓住契機(jī)、協(xié)同發(fā)展，在“十四五”時(shí)期，因地制宜地構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，共創(chuàng)新時(shí)代的“黃河大合唱”。

二、黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

為了分析黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建情況，本文統(tǒng)計(jì)了黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(下稱R&D)投入、有效發(fā)明專利數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交額等數(shù)據(jù)，分析黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先決條件。

(1)黃河流域R&D投入情況。黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建離不開(kāi)“資金”與“技術(shù)”的共同支持，利用黃河流域R&D經(jīng)費(fèi)投入反映“資金”投入情況，R&D有效發(fā)明專利數(shù)反映“技術(shù)”支持情況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年黃河流域R&D投入占全國(guó)的比重為23%左右，其中，山東、河南與四川R&D投入位居前三，且這三個(gè)省份R&D投入總量較上年顯著上升，陜西、山西與內(nèi)蒙古位于第二梯隊(duì)，R&D投入規(guī)模與總量穩(wěn)中有進(jìn)，甘肅、寧夏與青海R&D投入雖有小幅波動(dòng)，但總體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢(shì)。因此，山東、河南等省份應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為黃河流域高新技術(shù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助各省份明確其功能定位；陜西、山西與內(nèi)蒙古等省份發(fā)揮好承接作用，積極構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；甘肅、寧夏與青海打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)黃河流域R&D有效發(fā)明專利數(shù)情況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黃河流域規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)近年來(lái)呈現(xiàn)累積上漲的趨勢(shì)，2011年僅有26265件，到2019年，已增至177633件，約為2011年的6.8倍，占全國(guó)的比重也由2011年的13.06%增至2019年的14.58%。其中，山東、河南等黃河流域下游省份有效發(fā)明專利數(shù)高于中上游省份，應(yīng)作為黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，陜西、山西等黃河流域中游省份又顯著高于上游省份，以此形成了三個(gè)梯隊(duì)。依靠黃河流域的差異化優(yōu)勢(shì)構(gòu)建以高新技術(shù)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠更加明確上中下游不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)黃河流域的協(xié)同發(fā)展，有利于形成“1+1+1>3”的互利共生系統(tǒng)。

(3)黃河流域技術(shù)市場(chǎng)成交額情況。黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要有力的技術(shù)市場(chǎng)支撐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，黃河流域技術(shù)市場(chǎng)成交額近年來(lái)呈現(xiàn)大幅上漲趨勢(shì)，2011年黃河流域技術(shù)市場(chǎng)成交額為566.91億元，到2019年，技術(shù)市場(chǎng)成交額增至4373.63億元，約為2011年的7.7倍，占全國(guó)的比重也由2011年的13%增至2019年的20%。其中，陜西、四川和山東位于第一梯隊(duì)，2019年技術(shù)市場(chǎng)成交額分別為1467.35億元、1211.95億元和1110.02億元，均突破1000億元，領(lǐng)先于其他省份；河南、甘肅和山西位于第二梯隊(duì)，2019年技術(shù)市場(chǎng)成交額分別為231.89億元、196.42億元和109.52億元，均在100億元和300億元之間；內(nèi)蒙古、寧夏和青海位于第三梯隊(duì)，2019年技術(shù)市場(chǎng)成交額分別為22.48億元、14.9億元和9.1億元，均在100億元以下。因此，黃河流域技術(shù)市場(chǎng)成交額整體上呈現(xiàn)大幅上漲趨勢(shì)，但局部存在顯著差異，黃河流域應(yīng)利用技術(shù)市場(chǎng)異質(zhì)性優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將陜西、四川、山東與河南作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的核心技術(shù)腹地，推動(dòng)黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。

對(duì)黃河流域R&D投入、有效發(fā)明專利數(shù)以及技術(shù)市場(chǎng)成交額相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可見(jiàn)，三者均呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，為黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的先決條件。

2.黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在問(wèn)題

黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后，引擎動(dòng)力不足，未能構(gòu)建完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量的增長(zhǎng)。形成這種現(xiàn)狀既有歷史的原因，亦有黃河流域的主觀原因。黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的阻礙與問(wèn)題，具體包括以下五個(gè)方面。

(1)政策、資金驅(qū)動(dòng)力不足。“十四五”開(kāi)局之年，黃河流域生態(tài)治理與高質(zhì)量發(fā)展被納入國(guó)家重大戰(zhàn)略，黃河流域亟須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，重塑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)能，突破價(jià)值鏈低端鎖定的陷阱。然而，現(xiàn)有的政策支持無(wú)法覆蓋黃河流域產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的全局，現(xiàn)有的資金也無(wú)法滿足高質(zhì)量增長(zhǎng)的全部成本。此外，由于黃河流域政策推動(dòng)進(jìn)程緩慢且協(xié)調(diào)性差，先前以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主體的資金支持模式難以支撐黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，黃河流域尚未具備滿足協(xié)同發(fā)展需求的政策資金池，對(duì)流域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展無(wú)法提供有力的資金支持。

(2)缺乏構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)人才。為了解黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才資源情況，本文統(tǒng)計(jì)了黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來(lái)黃河流域R&D人員流失嚴(yán)重，不能夠較好地支撐黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，黃河流域R&D人員總量呈現(xiàn)先升后降的倒“U”形態(tài)勢(shì)，即2011—2016年R&D人員全時(shí)當(dāng)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但在2016年出現(xiàn)拐點(diǎn)，2016—2019年黃河流域R&D人員全時(shí)當(dāng)量呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明黃河流域高端人才已出現(xiàn)流失，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。黃河流域未能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)高端人才的扶持不足、缺乏匹配的政策推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部人才安家落戶等，都是導(dǎo)致“孔雀東南飛”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇的現(xiàn)實(shí)原因。

(3)流域城市群間聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平差異顯著。黃河流域城市群間的聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的核心推動(dòng)力。從黃河流域的地理位置上看，中部地區(qū)有關(guān)中平原和山西中部城市群，西部地區(qū)有蘭州—西寧、寧夏沿黃和呼包鄂榆城市群，東部地區(qū)有中原城市群以及山東半島城市群。黃河流域城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間格局呈現(xiàn)中部地區(qū)低，東西部地區(qū)高的“S型”特征，區(qū)域發(fā)展顯著不均衡，且黃河流域核心城市群內(nèi)部城市的高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的“中心—外圍”格局，核心城市多分布于黃河流域的中下游地區(qū)，其高質(zhì)量發(fā)展程度明顯高于中上游地區(qū)。此外，在城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，黃河流域城市群之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，核心城市的輻射帶動(dòng)能力較弱，城市群間缺乏互利共贏的耦合發(fā)展體制機(jī)制。

(4)城市群的功能定位模糊。從整體上看，黃河流域城市群產(chǎn)業(yè)集中性較強(qiáng)，但多為粗放型、高污染、高耗水的制造業(yè)；從單個(gè)城市群來(lái)看，各城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，趨同性嚴(yán)重。黃河流域上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)以煤化工、冶金、發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一失衡，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源消耗大，極化效應(yīng)強(qiáng)；中游地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等，要素資源效率配置低；下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)分散，人口和產(chǎn)業(yè)承載能力弱。在城市群定位方面，黃河流域各城市群缺乏對(duì)上中下游城市群的明確定位與功能設(shè)定，尚未形成支撐黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，缺乏以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市群。

(5)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)偏低。通過(guò)對(duì)黃河流域產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型與產(chǎn)業(yè)集聚程度的研究發(fā)現(xiàn)，黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠大規(guī)模、高污染與高能耗的制造業(yè)，黃河流域以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低、協(xié)調(diào)性差、聯(lián)動(dòng)性弱、同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，致使黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏新動(dòng)能，低效率的制造業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)主體，高質(zhì)量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，缺乏重塑黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

三、黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性詮釋

1.有利于黃河流域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)有利于黃河流域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的必要手段。黃河流域協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)動(dòng)發(fā)展包括以下三個(gè)方面：一是區(qū)域內(nèi)外的協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)動(dòng)。區(qū)域內(nèi)外的協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)動(dòng)有利于明確區(qū)內(nèi)上中下游的功能定位，推動(dòng)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏式發(fā)展，區(qū)外聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)一黃河流域內(nèi)外的發(fā)展目標(biāo)，學(xué)習(xí)區(qū)外地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮差異化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彎道超越。二是產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展與聯(lián)動(dòng)。黃河流域上游省份作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的基地，中游省份作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(7個(gè)具體產(chǎn)業(yè))的主體，下游省份為黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐，使得黃河流域構(gòu)建內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善區(qū)內(nèi)價(jià)值鏈與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈與生產(chǎn)格局。三是政策支持協(xié)同。黃河流域內(nèi)多省協(xié)同合作，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策具有連續(xù)性。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的占優(yōu)策略為構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系做支撐，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)降低環(huán)境污染，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

2.為黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)提供新動(dòng)能

黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，是產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要條件，是重塑黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠要素投入的傳統(tǒng)制造業(yè)向技術(shù)投入的新興“智造業(yè)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值鏈攀升，產(chǎn)業(yè)附加值提高。黃河流域大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才是實(shí)現(xiàn)黃河流域彎道超車(chē)的捷徑。黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重塑、生產(chǎn)方式重構(gòu)、新型產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)建、新型發(fā)展模式形成，使得流域內(nèi)新舊產(chǎn)業(yè)動(dòng)能發(fā)生實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量增長(zhǎng)。

黃河流域各城市利用其研發(fā)投入與技術(shù)資本優(yōu)勢(shì)整合流域內(nèi)資源，構(gòu)建價(jià)值鏈高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的捷徑，有利于推動(dòng)形成諸多流域經(jīng)濟(jì)中具有自身特色的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，因此，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的必要條件，基于上述分析，黃河流域構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

3.有利于重構(gòu)黃河流域高質(zhì)量增長(zhǎng)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建是打破黃河流域價(jià)值鏈低端鎖定狀態(tài)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，能夠有效解決黃河流域生產(chǎn)分割以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)滯后的問(wèn)題，使傳統(tǒng)制造業(yè)向節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新能源汽車(chē)和生物產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)同頻聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)間上下聯(lián)動(dòng)以及流域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制，重構(gòu)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略(碳達(dá)峰、碳中和)和生態(tài)保護(hù)下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同頻聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與形成，標(biāo)志著黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的根本改變，技術(shù)推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)“新”動(dòng)能替代要素投入型產(chǎn)業(yè)“舊”動(dòng)能。黃河流域有目的、有選擇、有規(guī)劃、分區(qū)域構(gòu)建具有自身特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色高質(zhì)量與高效率并存的發(fā)展機(jī)制，有效促進(jìn)企業(yè)價(jià)值鏈位置攀升，改變?cè)械纳a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)碎片化、分散化的格局，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供“催化劑”。

4.是“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)在黃河流域的具體體現(xiàn)

黃河流域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)離不開(kāi)政策的支持，黃河流域也積極響應(yīng)“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。為此，區(qū)域內(nèi)各個(gè)省份均針對(duì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與政策，旨在構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)條件下的集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擺脫傳統(tǒng)制造業(yè)的束縛。

對(duì)黃河流域各省份關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，黃河流域上中下游對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局存在差異，新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，旨在提高企業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)品附加值以及改變產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能。此外，黃河流域各省份制定的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”中對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行描述，黃河流域各省份根據(jù)自身發(fā)展情況，分類(lèi)提出重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。黃河流域上游，包括青海、寧夏、四川以及甘肅四個(gè)省份，主要發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)；黃河流域中游，包括內(nèi)蒙古、陜西以及山西三個(gè)省份，主要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)；黃河流域下游，包括河南和山東兩個(gè)省份，主要發(fā)展新一代信息技術(shù)以及支撐各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。黃河流域上中下游的雁陣式產(chǎn)業(yè)集群，將在“十四五”期末，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支撐黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，使黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。

因此，應(yīng)將黃河流域作為有機(jī)的整體進(jìn)行布局，將黃河流域上游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地，為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供重要的戰(zhàn)略資源；中游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體，打造價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)集聚；下游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技支撐，以“山東+河南”的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制于黃河流域上游與中游，實(shí)現(xiàn)上中下游區(qū)內(nèi)協(xié)同發(fā)展與融合共生，突破原有企業(yè)價(jià)值鏈低端鎖定、非對(duì)稱、不均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，構(gòu)建屬于黃河流域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)新格局。

四、黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的實(shí)踐路徑

1.政策資金配套+人才資源集聚的實(shí)踐路徑

黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建需要政策資金與人才資源的共同支持。政策資金配套方面，一是增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，降低稅費(fèi)，同時(shí)，加大對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以具體分為新材料與高端裝備制造戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)和生物產(chǎn)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)以及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)類(lèi)別，設(shè)置不同的準(zhǔn)入門(mén)檻、評(píng)價(jià)機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)辦法；二是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共有資金池，協(xié)調(diào)現(xiàn)金流動(dòng)性，支撐黃河流域不同省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建；三是加大對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的土地供給，完善與簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)用地審批流程，精準(zhǔn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在人才集聚方面，黃河流域內(nèi)部結(jié)合“雙一流”高校理科、工科、醫(yī)學(xué)與生物學(xué)科優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，外部引進(jìn)高端人才，使得人才內(nèi)外互動(dòng)，形成產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)發(fā)展推動(dòng)黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，譜寫(xiě)黃河流域新的篇章，再創(chuàng)黃河流域新的輝煌。

2.城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展+定位功能特區(qū)的實(shí)踐路徑

黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建可以通過(guò)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展與定位功能特區(qū)進(jìn)行實(shí)踐，黃河流域城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展具體包括：山東半島、中原、關(guān)中平原、晉中、呼包鄂榆、寧夏沿黃以及蘭西等7個(gè)城市群，核心城市分別為濟(jì)南和青島、鄭州、西安、太原、呼和浩特、銀川以及蘭州和西寧，各地級(jí)市與縣級(jí)市圍繞核心城市建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)鏈具體環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)基地、智能制造、新能源和新材料等。按照黃河流域上中下游的區(qū)域劃分，確定城市群的具體功能，建議將上游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基地，中游作為黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體，下游為黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，各城市群根據(jù)所在區(qū)域承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體任務(wù)，安排具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)縣級(jí)市、地級(jí)市與核心城市的聯(lián)動(dòng)，城市群間上中下游的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，黃河流域與其他流域經(jīng)濟(jì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，快速且高效地構(gòu)建完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，創(chuàng)造屬于黃河流域自身的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建+傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐路徑

黃河流域通過(guò)構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)的方式，重塑經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新動(dòng)能。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建方面，黃河流域上中下游分別對(duì)新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)、生物產(chǎn)業(yè)以及新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局與任務(wù)分工，完善涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、核心技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)等環(huán)節(jié)的完備的產(chǎn)業(yè)鏈，匹配黃河流域上中下游城市群發(fā)展方向與功能定位。對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)高度污染的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉處理，對(duì)中度污染的企業(yè)轉(zhuǎn)型處理，對(duì)低污染的企業(yè)對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)占比雙降低。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙協(xié)同”的創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)，使得黃河流域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)由“離散型”到“連續(xù)型”的轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)轉(zhuǎn)變，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量的增長(zhǎng)。

4.黃河流域航運(yùn)恢復(fù)+陸空交通一體化的實(shí)踐路徑

黃河流域可以通過(guò)恢復(fù)部分河段航運(yùn)、推動(dòng)陸空交通一體化等方式加速構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在恢復(fù)航運(yùn)方面，黃河流域應(yīng)打造鄭州—濟(jì)南—東營(yíng)段黃河航海運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)500噸及以下貨輪船舶的通航，同時(shí)，通過(guò)疏浚黃河泥沙與改道渭河等方式，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)黃河流域全段通航。在陸空交通一體化方面，黃河流域內(nèi)應(yīng)該加大公路、鐵路與航空聯(lián)動(dòng)建設(shè)。通過(guò)大幅提高海陸空交通網(wǎng)絡(luò)密集度，構(gòu)建流域內(nèi)多條交通線路，時(shí)間維度上實(shí)現(xiàn)“朝發(fā)夕至”的新格局，空間維度上實(shí)現(xiàn)航運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)交通一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。黃河流域應(yīng)構(gòu)建完備的交通物流體系，支撐黃河流域高新技術(shù)科技型企業(yè)間的聯(lián)系，重塑黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新動(dòng)能，使得黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的后勁更足。

注釋

①楊丹、常歌、趙建吉：《黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨難題與推進(jìn)路徑》，《中州學(xué)刊》2020年第7期。②盛廣耀：《黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯與推進(jìn)策略》，《中州學(xué)刊》2020年第7期。③郭晗、任保平：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的空間治理：機(jī)理詮釋與現(xiàn)實(shí)策略》，《改革》2020年第4期。④安樹(shù)偉、李瑞鵬：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與推進(jìn)方略》，《改革》2020年第1期。⑤新華社：《習(xí)近平在河南主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)共同抓好大保護(hù)協(xié)同推進(jìn)大治理 讓黃河成為造福人民的幸福河》，《人民黃河》2019年第10期。⑥國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等：《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《電子政務(wù)》2020年第10期。⑦韓海燕、任保平：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中制造業(yè)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2020年第8期。⑧高煜、許釗：《超越流域經(jīng)濟(jì)：黃河流域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的模式與路徑》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2020年第10期。