齊 爽

2013年至今，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在全面對(duì)外開(kāi)放新格局的引領(lǐng)下，逐步形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的對(duì)外開(kāi)放新態(tài)勢(shì)。在全國(guó)近2/3的省級(jí)行政區(qū)域已經(jīng)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新格局下，在國(guó)家提出的“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放”“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局”“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等一系列對(duì)外開(kāi)放新要求下，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)緊跟國(guó)家對(duì)外開(kāi)放發(fā)展要求，積極探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，搶抓全面、高水平對(duì)外開(kāi)放新機(jī)遇，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政策性開(kāi)放向制度性開(kāi)放轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

一、內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的多維價(jià)值

新時(shí)代，在內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港是構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)從政策性開(kāi)放向制度性開(kāi)放轉(zhuǎn)變的動(dòng)力所在，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。下面將從應(yīng)用、理論、實(shí)踐三個(gè)維度具體闡述新時(shí)代內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的價(jià)值。

1.應(yīng)用維度：掀起全球貿(mào)易理念和貿(mào)易方式的重大變革

從貿(mào)易方式上看，輪船、水運(yùn)在世界歷史上出現(xiàn)的時(shí)間較早，水路航運(yùn)業(yè)在15世紀(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生了極大的影響。19世紀(jì)初瓦特發(fā)明了蒸汽機(jī)，但在19世紀(jì)中葉世界上才出現(xiàn)真正意義上的軌上火車(chē)，飛機(jī)則是20世紀(jì)初最偉大的發(fā)明。因此，水路運(yùn)輸在早期貿(mào)易中起到了十分關(guān)鍵的作用，海港發(fā)達(dá)的地區(qū)也依托水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)積累了豐富的外貿(mào)資源和眾多戰(zhàn)略合作伙伴，并在早期與其他地區(qū)構(gòu)建起了較為穩(wěn)固的外貿(mào)關(guān)系。此外，伴隨著火車(chē)和飛機(jī)的出現(xiàn)，水路運(yùn)輸不再占據(jù)絕對(duì)的時(shí)效性?xún)?yōu)勢(shì)，但其低廉的成本以及巨大的載貨量是空中運(yùn)輸和陸路運(yùn)輸所不能比擬的。21世紀(jì)以來(lái)，全球航空運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展壯大，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，航空運(yùn)輸業(yè)逐步成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。隨著交通形式的演變以及人們的快速化、網(wǎng)絡(luò)化需求的增加，航空運(yùn)輸業(yè)正在慢慢影響和改變著行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、商業(yè)企業(yè)的選址規(guī)則以及舊的貿(mào)易規(guī)則和形式，航空運(yùn)輸成為國(guó)際貿(mào)易中重要的平臺(tái)和載體。

從戰(zhàn)略發(fā)展看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)作為全球第一貿(mào)易大國(guó)，是全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大國(guó)際貿(mào)易伙伴①，也是世界增長(zhǎng)最快、最被看好的主要投資目的地和大市場(chǎng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)正在持續(xù)推進(jìn)全方位、高水平開(kāi)放，正在探索實(shí)施更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，正在加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度越來(lái)越高。我國(guó)領(lǐng)土遼闊，土地面積約等同于整個(gè)歐洲，且山地、高原面積大，山區(qū)面積占中國(guó)總面積的2/3，全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政單位中有21個(gè)不臨海，內(nèi)陸地域廣袤，陸地邊界長(zhǎng)達(dá)2.28萬(wàn)千米。近年來(lái)，我國(guó)東西差距、南北差距不斷拉大，迫切需要在中部?jī)?nèi)陸地區(qū)尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，在探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港的同時(shí)，在有條件的、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中部?jī)?nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)全國(guó)首個(gè)、全球首個(gè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，這不僅有助于我國(guó)在全球建立屬于自己的新的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易體系，也有助于為其他內(nèi)陸型國(guó)家和地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港提供鮮活有力的中國(guó)樣板，有利于改變舊的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易理念，構(gòu)建新的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易體系，對(duì)構(gòu)筑人類(lèi)命運(yùn)共同體以及促進(jìn)全球區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

2.理論維度：豐富和拓展了自由貿(mào)易港的內(nèi)涵與外延

在概念層面，從世界自由貿(mào)易港的發(fā)展歷史來(lái)看，自由貿(mào)易港的“港”通常是指海港，且港口所在地的航運(yùn)較為發(fā)達(dá)，海運(yùn)歷史悠久，市場(chǎng)機(jī)制比較完善。在新發(fā)展階段，貿(mào)易方式也隨著國(guó)際形勢(shì)的變化產(chǎn)生了新的改變，“港口”一詞有了新的內(nèi)涵。新時(shí)代，自由貿(mào)易港的“港”可以是指發(fā)達(dá)的空港、陸港，或者是其他綜合性的功能型港口，并不僅限于表示依賴(lài)海港運(yùn)輸以及水路運(yùn)輸?shù)母劭凇?/p>

在認(rèn)知層面，現(xiàn)階段由于我國(guó)僅在海南地區(qū)建設(shè)了自由貿(mào)易港，所以提到中國(guó)特色自由貿(mào)易港，大家首先想到的就是海南。海南自由貿(mào)易港的“中國(guó)特色”主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，海南自由貿(mào)易港擁有3.5萬(wàn)平方千米的陸地面積加上200萬(wàn)平方千米的海域授權(quán)面積，全球排名第一，覆蓋范圍最廣。第二，全球開(kāi)放水平最高。第三，制度理念設(shè)計(jì)上具有共享性和最強(qiáng)包容性。新時(shí)代應(yīng)擴(kuò)大中國(guó)特色自由貿(mào)易港的內(nèi)涵，創(chuàng)新性地將內(nèi)陸地區(qū)的自由貿(mào)易港囊括其中。內(nèi)陸地區(qū)的自由貿(mào)易港建設(shè)包含著的“中國(guó)特色”，是一種真正契合我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的“中國(guó)特色”，是一種模式創(chuàng)新的“中國(guó)特色”，是一種概念首創(chuàng)的“中國(guó)特色”，是一種能夠引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易理念、規(guī)則和方式發(fā)生改變的“中國(guó)特色”。

在模式層面，雖然以往的自由貿(mào)易港都是臨海的港口，且世界上成功自由貿(mào)易港的建設(shè)模式大同小異，但事實(shí)上，不同的自由貿(mào)易港有著不同的風(fēng)格和特點(diǎn)，如香港、新加坡是整體型自由貿(mào)易港，德國(guó)漢堡是自由貿(mào)易港區(qū)，阿聯(lián)酋迪拜是工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，荷蘭鹿特丹港是物流型自貿(mào)區(qū)等。而內(nèi)陸自由貿(mào)易港的特色就是“無(wú)水”，這里所說(shuō)的“無(wú)水”是指自由貿(mào)易港所在區(qū)域不沿海，沒(méi)有天然的海運(yùn)港口，但可以有內(nèi)河或者支流經(jīng)過(guò)。集裝箱和碼頭不再是自由貿(mào)易港的標(biāo)配，取而代之的是先進(jìn)、龐大的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水陸空的高效銜接。

在方法層面，內(nèi)陸自由貿(mào)易港概念的提出和建設(shè)方法的探索，會(huì)對(duì)以往的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系產(chǎn)生沖擊，也將會(huì)創(chuàng)建一套全新的、關(guān)于內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際貿(mào)易學(xué)等多學(xué)科的研究體系與框架進(jìn)行補(bǔ)充完善，創(chuàng)新和豐富各學(xué)科的研究方法。

3.實(shí)踐維度：破解開(kāi)放發(fā)展瓶頸，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)國(guó)家而言，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港是新時(shí)代針對(duì)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化所提出的重要戰(zhàn)略決策，有利于重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，融入全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，打造以我國(guó)為主體的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，實(shí)現(xiàn)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)，探索建立更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)家對(duì)外開(kāi)放總體布局以及構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港事關(guān)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展方向，有助于內(nèi)陸地區(qū)搶抓全面高水平開(kāi)放的時(shí)代新機(jī)遇，開(kāi)辟內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新模式、新路徑，破解內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各類(lèi)體制機(jī)制障礙和瓶頸，培育內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，平衡東西差距、南北差距以及更高水平地打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地。

二、內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的“港口”基礎(chǔ)

2021年7月22日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“加快內(nèi)陸開(kāi)放通道建設(shè)，加強(qiáng)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展沿江港口鐵水聯(lián)運(yùn)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，“加快推進(jìn)鄭州國(guó)際物流中心、湖北鄂州貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)和合肥國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心建設(shè)，提升鄭州、武漢區(qū)域航空樞紐功能”，“積極推動(dòng)長(zhǎng)沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的區(qū)域樞紐，提高支線機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力”等?，F(xiàn)階段，內(nèi)陸地區(qū)在“空港”“陸港”“E港”等“港口”建設(shè)方面已經(jīng)取得豐碩成果，為內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港提供了良好的“港口”基礎(chǔ)。

1.以機(jī)場(chǎng)樞紐為引領(lǐng)的“空港”建設(shè)勢(shì)頭正猛

中國(guó)民用航空局發(fā)布的《2020年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年，受全球新冠肺炎疫情的影響，中國(guó)多數(shù)民航機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)吞吐量大幅下滑，國(guó)內(nèi)全部機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)吞吐量均為負(fù)增長(zhǎng)，但中西部地區(qū)主要機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)吞吐量都排在全國(guó)前列。從航空貨運(yùn)來(lái)看，2020年，鄭州新鄭、成都雙流、重慶江北和西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量分別約為63.9萬(wàn)噸、61.8萬(wàn)噸、41.1萬(wàn)噸和27.6萬(wàn)噸，分別居全國(guó)第6位、第7位、第9位和第10位。鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)在全國(guó)多數(shù)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量下滑的情況下，貨運(yùn)吞吐量較上年同比增加22.5%；成都雙流機(jī)場(chǎng)在全國(guó)客運(yùn)吞吐量排名中表現(xiàn)突出，位居全國(guó)第二位。

鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港——鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心組成部分，是中國(guó)八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)之一，是對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家一類(lèi)航空口岸，是“7×24小時(shí)”“全時(shí)段”通關(guān)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。中國(guó)民用航空局發(fā)布的《2020年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量63.94萬(wàn)噸，全國(guó)排名第6位；完成旅客吞吐量2140.67萬(wàn)人次，全國(guó)排名第11位；客貨運(yùn)排名在全國(guó)均晉升1位，運(yùn)輸規(guī)模連續(xù)4年保持中部地區(qū)“雙第一”。貨運(yùn)方面，2020年，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)新引進(jìn)9家貨運(yùn)航空公司，新開(kāi)通18條貨運(yùn)航線，新增21個(gè)通航城市，進(jìn)一步強(qiáng)化了樞紐航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。截至2020年年底，在鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的全貨運(yùn)航空公司有31家，開(kāi)通全貨機(jī)航線51條，通航城市63個(gè)。②客運(yùn)方面，截至2020年年底，在鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)航空公司有54家，開(kāi)通客運(yùn)航線194條，通航城市132個(gè)。③2021年4月，鄭州機(jī)場(chǎng)布達(dá)佩斯海外貨站正式掛牌，國(guó)內(nèi)首個(gè)海外航空貨站建設(shè)進(jìn)入提速期。

2020年，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量4074萬(wàn)人次，僅次于廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，位居全國(guó)第二位；貨郵吞吐量約62萬(wàn)噸，位居全國(guó)第七位；完成起降架次約31萬(wàn)次，位居全國(guó)第四位，三項(xiàng)指標(biāo)在西南地區(qū)所有機(jī)場(chǎng)中均位居第一位。④此外，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)吞吐量穩(wěn)居西部地區(qū)第一位，2019年成為中西部地區(qū)首個(gè)“5000萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)俱樂(lè)部”成員，進(jìn)入全球最繁忙機(jī)場(chǎng)30強(qiáng)。成都雙流機(jī)場(chǎng)擁有通達(dá)歐、美、非、亞、大洋洲的便捷航線網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外籍旅客實(shí)行144小時(shí)過(guò)境免簽，為所有國(guó)際航班、國(guó)際旅客和進(jìn)出口貨物提供“7×24小時(shí)”全天候通關(guān)保障。截至2020年5月31日，成都雙流機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通航線363條，其中國(guó)際(地區(qū))航線128條，與106個(gè)國(guó)家、地區(qū)的城市實(shí)現(xiàn)了通航，國(guó)內(nèi)航線有217條，經(jīng)停國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際的航線有18條。2020年8月4日，重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與四川機(jī)場(chǎng)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同打造成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，積極推動(dòng)兩地航空樞紐協(xié)同發(fā)展。

此外，2018年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》中明確指出，在對(duì)外航權(quán)談判中支持鄭州機(jī)場(chǎng)、西安機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)，鄭州、西安成為中西部地區(qū)大型機(jī)場(chǎng)中的領(lǐng)先者。2020年8月14日，商務(wù)部正式印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，提出支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)通第五航權(quán)航線。武漢、成都成為試點(diǎn)地區(qū)。至此，鄭州、西安、武漢、成都等機(jī)場(chǎng)相繼獲得第五航權(quán)。第五航權(quán)的擁有將有助于航空公司進(jìn)一步拓展航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，借第五航權(quán)貨運(yùn)線發(fā)展航空物流，也將為內(nèi)陸地區(qū)提供一次“彎道超車(chē)”的機(jī)會(huì)。

2.以中歐班列為引領(lǐng)的“陸港”建設(shè)碩果累累

2020年，中歐班列5大樞紐節(jié)點(diǎn)城市——重慶、成都、西安、鄭州、烏魯木齊的全年列車(chē)開(kāi)行量皆超過(guò)1000列，而在這5大樞紐節(jié)點(diǎn)城市中，全年開(kāi)行量超過(guò)2000列的有4個(gè)。

重慶、成都：根據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，中歐班列(成都)的開(kāi)行數(shù)量為2800余列；中歐班列(重慶)的開(kāi)行數(shù)量達(dá)到2177列，同比增長(zhǎng)了44%，創(chuàng)9年來(lái)新高。2020年，成渝兩地中歐班列的合計(jì)開(kāi)行量接近5000列，占到全國(guó)開(kāi)行量的40%，同比增長(zhǎng)近60%，歷年累計(jì)開(kāi)行量達(dá)到1.4萬(wàn)列，充分凸顯了成渝兩地在整個(gè)中歐陸路貿(mào)易中的作用。2021年1月1日，同一時(shí)間、不同地點(diǎn)，重慶與成都開(kāi)出兩趟中歐班列，這一天是中歐班列(成渝)號(hào)的首秀，標(biāo)志著中歐班列(成都)、中歐班列(重慶)的正式謝幕。2021年上半年，中歐班列(成渝)號(hào)累計(jì)開(kāi)行2877列，約占全國(guó)開(kāi)行總量的36%⑤，成都、重慶兩地開(kāi)行的中歐班列均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

西安：中歐班列長(zhǎng)安號(hào)已成為全國(guó)線路輻射最廣、運(yùn)輸時(shí)效最快、綜合成本最低、服務(wù)功能最全、智能化程度最高的“五最班列”，成為中歐班列高質(zhì)量開(kāi)行的典范。2020年，中歐班列長(zhǎng)安號(hào)開(kāi)行3720列，同比增長(zhǎng)70%，累計(jì)發(fā)送貨物281.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)60%⑥，開(kāi)行量、貨運(yùn)量等指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)第一。截至2021年7月18日，中歐班列長(zhǎng)安號(hào)累計(jì)開(kāi)行9712列，其中，2021年開(kāi)行2138列，較2020年同期增長(zhǎng)20%。⑦

鄭州：2020年，中歐班列(鄭州)的開(kāi)行數(shù)量達(dá)到1126班。目前，在中國(guó)63家開(kāi)行班列中⑧，中歐班列(鄭州)的開(kāi)行質(zhì)量、市場(chǎng)化程度、信息化程度以及國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)度等均處于全國(guó)領(lǐng)先位置，綜合運(yùn)營(yíng)能力處于全國(guó)“第一方陣”。此外，中歐班列(鄭州)境內(nèi)以鄭州為樞紐，以北京、上海、廣州等130多個(gè)市(縣)為二級(jí)集疏中心，國(guó)內(nèi)集裝箱還箱場(chǎng)站有53個(gè)，輻射半徑達(dá)1500千米，涵蓋近3/4的國(guó)土面積；境外以德國(guó)漢堡、慕尼黑，比利時(shí)列日，俄羅斯莫斯科為一級(jí)樞紐，以巴黎、布拉格、華沙等為二級(jí)集疏中心，國(guó)外集裝箱還箱場(chǎng)站有46個(gè)，網(wǎng)絡(luò)遍布30多個(gè)國(guó)家的130多個(gè)城市，境內(nèi)外合作伙伴超過(guò)4000家。⑨2021年上半年，中歐班列(鄭州)累計(jì)開(kāi)行751班，同比增長(zhǎng)71%⑩，在開(kāi)行頻次、滿載率、單班貨值貨重方面明顯提升。

3.以“E貿(mào)易”為引領(lǐng)的“EWTO核心功能區(qū)”建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先

“E貿(mào)易”即跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念的改變以及全球化進(jìn)程的加快，加之大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的全球性快速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易形式發(fā)生轉(zhuǎn)變，既能快速整合信息資源，又能提高交易和流通的便捷性和高效性，還能降低交易和流通成本的“E貿(mào)易”應(yīng)運(yùn)而生。2012年9月，鄭州成為全國(guó)唯一的綜合性“E貿(mào)易”試點(diǎn)城市。此后，鄭州“E貿(mào)易”從零起步，打造出了一個(gè)集交易鏈、物流鏈、金融供應(yīng)鏈等多業(yè)態(tài)集聚融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，使不沿海、不沿邊的鄭州，依靠“E貿(mào)易”實(shí)現(xiàn)了彎道超車(chē)，成為全國(guó)跨境電商的產(chǎn)業(yè)高地。隨著“E貿(mào)易”的興起和發(fā)展，在目前WTO框架下，貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)則和運(yùn)營(yíng)模式仍以傳統(tǒng)貿(mào)易為主。針對(duì)“E貿(mào)易”的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)缺失，亟須制定面向全國(guó)乃至全球的“E貿(mào)易”規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。至此，以中國(guó)為主導(dǎo)的，代表著國(guó)際電子商務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式的EWTO(世界電子貿(mào)易組織)被提出構(gòu)建，而鄭州則是對(duì)“E貿(mào)易”、EWTO探索最多的地區(qū)。2017年9月，EWTO核心功能集聚區(qū)啟動(dòng)儀式在鄭州舉行。截至目前，EWTO核心功能區(qū)集聚了河南保稅物流中心、出口加工區(qū)(A區(qū))、鄭州國(guó)際陸港中歐班列國(guó)際物流園等跨境電商龍頭企業(yè)。近年來(lái)，鄭州EWTO核心功能區(qū)大力發(fā)展跨境電商、保稅物流、大數(shù)據(jù)、金融等產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新跨境電商的新業(yè)態(tài)和新模式。此外，鄭州發(fā)揮其在跨境電商、“E貿(mào)易”、航空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”等一系列國(guó)家戰(zhàn)略為支撐，積極探索建立EWTO鄭州總部，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，通過(guò)實(shí)踐探索爭(zhēng)取真正做到參與全球治理，并在重要領(lǐng)域引領(lǐng)全球貿(mào)易規(guī)則的制定。

三、內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的綜合基礎(chǔ)

新時(shí)代，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)背景下，自由貿(mào)易港作為連接國(guó)內(nèi)國(guó)外、境內(nèi)關(guān)外的重要端口，雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的重要突破口，對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有突出的作用。而除“港口”基礎(chǔ)外，內(nèi)陸地區(qū)在多式聯(lián)運(yùn)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制構(gòu)建、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐等方面也具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全面、綜合發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁。

1.擁有多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同推進(jìn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

在內(nèi)陸地區(qū)，多式聯(lián)運(yùn)中的水運(yùn)主要是指內(nèi)河航運(yùn)，“水港”主要是指大的內(nèi)河港口。鑒于長(zhǎng)江擁有較強(qiáng)的通航能力，本文選擇長(zhǎng)江流域沿線的部分地區(qū)為分析對(duì)象，如四川、重慶、湖北、湖南等，結(jié)合前文介紹的“港口”多功能優(yōu)勢(shì)較為明顯的地區(qū)，最終將目標(biāo)鎖定在成都、重慶區(qū)域。

成都、重慶兩座城市在地理位置上僅相距500千米，在貿(mào)易貨源比較稀缺和同質(zhì)的情況下，競(jìng)爭(zhēng)在所難免。2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。截至目前，川渝兩地已簽署各類(lèi)合作協(xié)議200余個(gè)，涵蓋多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、通道口岸建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)招商、開(kāi)放創(chuàng)新、機(jī)制協(xié)同等眾多方面。未來(lái)，成都、重慶的發(fā)展，尤其是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將是合作共贏的融合發(fā)展。2020年，四川進(jìn)出口規(guī)模首次突破8000億元大關(guān)，創(chuàng)下8081.9億元人民幣的歷史最高紀(jì)錄，增速名列全國(guó)第2位，發(fā)展勢(shì)頭良好。在水路方面，由于長(zhǎng)江自西向東橫貫四川瀘州境內(nèi)，因此瀘州川南臨港片區(qū)具有發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易的天然突出優(yōu)勢(shì)，未來(lái)，瀘州港與宜賓港等聯(lián)合打造的長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心可實(shí)現(xiàn)與中歐班列的無(wú)縫對(duì)接。2020年，重慶外貿(mào)進(jìn)出口再創(chuàng)歷史新高，全年進(jìn)出口總值6513.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)12.5%。此外，重慶率先在全國(guó)實(shí)施水運(yùn)進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式，通過(guò)全面推進(jìn)“兩步申報(bào)”、免到場(chǎng)查驗(yàn)、船邊直提、抵港直裝等便利化措施，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率，優(yōu)化了口岸營(yíng)商環(huán)境。2021年上半年，川渝地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值均創(chuàng)歷史新高，其中重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值為3766億元，同比增長(zhǎng)37.6%；四川外貿(mào)進(jìn)出口總值為4189.5億元，同比增長(zhǎng)16.1%。2021年上半年，以重慶、成都為主要樞紐的西部陸海新通道建設(shè)，目的地已拓展至106個(gè)國(guó)家和地區(qū)的304個(gè)港口，鐵海聯(lián)運(yùn)班列、跨境公路班車(chē)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行量同比分別逆勢(shì)增長(zhǎng)147%、70%和56%。未來(lái)，成都、重慶將作為擴(kuò)大開(kāi)放的內(nèi)陸新支點(diǎn)，攜手帶動(dòng)西部地區(qū)的全面發(fā)展。

2.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制基本建立

第一，以負(fù)面清單管理模式為核心的投資管理制度基本建立。2017—2020年，我國(guó)連續(xù)四年修訂《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，投資限制由122項(xiàng)減少至30項(xiàng)，在金融、汽車(chē)、醫(yī)藥、教育等行業(yè)領(lǐng)域提出了一系列重大開(kāi)放舉措，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平。第二，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度基本建立。內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”方面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，積極實(shí)施“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的通關(guān)監(jiān)管模式和“一站式”的高效服務(wù)模式。具體來(lái)看，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“一口受理、關(guān)檢通辦”；首創(chuàng)跨境電商“1210”海關(guān)監(jiān)管模式；以制度創(chuàng)新為核心，下放了455項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，出臺(tái)了47個(gè)含金量高、操作性強(qiáng)的支持文件；“三十五證合一”改革已經(jīng)成為河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“放管服”改革的亮點(diǎn)品牌；創(chuàng)新建立了以電商企業(yè)為單元的跨境電商正面監(jiān)管制度體系，提供了多模式綜合監(jiān)管、“嚴(yán)進(jìn)優(yōu)出”等制度創(chuàng)新案例。四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都海關(guān)在12個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)大數(shù)據(jù)的隨機(jī)選擇保證監(jiān)管。重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造口岸、物流樞紐和保稅區(qū)“三合一”樞紐；創(chuàng)新實(shí)施海關(guān)監(jiān)管“四自一簡(jiǎn)”；探索內(nèi)陸通關(guān)及口岸監(jiān)管“空檢通放”新模式。第三，以擴(kuò)大開(kāi)放為目的的金融服務(wù)機(jī)制基本建立。重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的金融制度涵蓋跨境金融結(jié)算服務(wù)、跨境人民幣業(yè)務(wù)、跨境投融資業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)功能、金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系等5個(gè)方面。四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“一站式投融資信息服務(wù)”探索制度創(chuàng)新獲全國(guó)推廣。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境貿(mào)易金融新模式“央行·跨境票據(jù)通”。湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)推出了股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技信貸、融資租賃、保證保險(xiǎn)貸款、投貸聯(lián)動(dòng)、科技創(chuàng)新券、“集合貸”、“萌芽貸”、“創(chuàng)投貸”、“生物助保貸”等科技金融產(chǎn)品。河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擁有中國(guó)四大期貨交易市場(chǎng)之一的鄭州商品交易所，近年來(lái)積極實(shí)施“引金入豫”和“金融豫軍”兩大戰(zhàn)略，開(kāi)展“政銀合作直通車(chē)”“線上銀企對(duì)接”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新推出《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)方案》，細(xì)謀金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.擁有較為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支撐體系

2021年7月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》圍繞構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合等4條措施，措施翔實(shí)到位，含金量極大，為中部?jī)?nèi)陸地區(qū)的發(fā)展指明了方向，有助于進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)陸地區(qū)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐。

目前，一些較為發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，已經(jīng)建立形成了比較完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港提供了產(chǎn)業(yè)支撐。例如，湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)光電子產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全球，新能源汽車(chē)漸成規(guī)模，生物制藥蓬勃發(fā)展，已形成五大千億產(chǎn)業(yè)和兩大新興產(chǎn)業(yè)格局，完成了“芯片—顯示—智能終端”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，而有著“中國(guó)光谷”之稱(chēng)的東湖高新區(qū)，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，正在打造超萬(wàn)億元產(chǎn)值的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聚焦汽車(chē)及裝備制造、電子信息、現(xiàn)代食品制造、品牌服裝及家居制造、生物醫(yī)藥、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，深耕先進(jìn)裝備制造、新材料、高端石油化工、電子信息、旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育機(jī)器人及智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融業(yè)六大新興產(chǎn)業(yè)。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，全方位打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心。四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要圍繞高端服務(wù)業(yè)和高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造了以金融、新能源、新材料、電子信息、汽車(chē)制造、生物醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)聚集地。重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)厚植大數(shù)據(jù)、智能化等互聯(lián)網(wǎng)新發(fā)展理念，培育了先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游等七大產(chǎn)業(yè)集群。

四、內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)關(guān)注的三大問(wèn)題

目前，我國(guó)處在探索建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能落后。未來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，真正實(shí)現(xiàn)從政策型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，需要關(guān)注以下三個(gè)問(wèn)題。

1.打破自由貿(mào)易港必須沿海的慣性認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段，社會(huì)上普遍存在對(duì)自由貿(mào)易港的本質(zhì)理解不到位的現(xiàn)象。自由貿(mào)易港建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)境內(nèi)關(guān)外的人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使貿(mào)易活動(dòng)更加高效便捷。必須臨海、必須有發(fā)達(dá)的航運(yùn)港口做支撐，并不是自由貿(mào)易港建設(shè)的本質(zhì)要求，這僅僅是一種不同時(shí)代下發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)的、具有國(guó)際歷史色彩的共性認(rèn)知。隨著時(shí)代的進(jìn)步，綜合航空運(yùn)輸體系迅速崛起，其便捷和高效性是水路運(yùn)輸不可比擬的。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，隨著航空運(yùn)輸體系的不斷完善，航空運(yùn)輸?shù)某杀疽矔?huì)逐漸降低，運(yùn)輸體量也會(huì)得到大幅度提升，航空運(yùn)輸業(yè)和科學(xué)技術(shù)的迭代更新正逐步影響著全球未來(lái)的發(fā)展方向。新時(shí)代，“空港”“陸港”“E港”及綜合型港口的飛速跨越式發(fā)展，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果的不斷產(chǎn)出，預(yù)示著內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，內(nèi)陸地區(qū)有基礎(chǔ)、有能力建設(shè)“無(wú)水”自由貿(mào)易港。

2.注重自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的銜接

雖然自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都是“一線放開(kāi)”“二線管住”的高度獨(dú)立的境內(nèi)關(guān)外區(qū)域，但前者比后者在政策制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面更加靈活、開(kāi)放。國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)更多，自由化程度更高，對(duì)政策和制度環(huán)境的系統(tǒng)性要求也更高，金融領(lǐng)域的開(kāi)放效應(yīng)和強(qiáng)溢出效應(yīng)，是自由貿(mào)易港的重要特征。因此，未來(lái)內(nèi)陸地區(qū)的自由貿(mào)易港建設(shè)要在政策創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)制定等方面與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)高效銜接。具體來(lái)講，初期，可以先將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)劃分出一部分，使其形成完全的“境內(nèi)關(guān)外”獨(dú)立區(qū)，在那里探索建立自由貿(mào)易港，這里暫且稱(chēng)其為自由貿(mào)易港改革試驗(yàn)區(qū)。將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成熟的經(jīng)驗(yàn)放到自由貿(mào)易港改革試驗(yàn)區(qū)中，打造貿(mào)易自由、投資便利、金融自由化的政策體系，并進(jìn)一步完善開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)化市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一線真正放開(kāi)，二線嚴(yán)格管住”。中期，對(duì)自由貿(mào)易港改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行深化改革，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易港的完全轉(zhuǎn)化。后期，建立與國(guó)際通行規(guī)則一致的負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易商品和服務(wù)的完全自由，提供與貿(mào)易和投資便利化相一致的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。不僅如此，還要在“E貿(mào)易”的基礎(chǔ)上，探索建立新的“EWTO”規(guī)則和投資新規(guī)則，大膽試驗(yàn)，助力中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

3.注重自由貿(mào)易港建設(shè)與雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的融合

新時(shí)代，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)背景下，自由貿(mào)易港是連接國(guó)內(nèi)國(guó)外、境內(nèi)關(guān)外的重要端口，內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港建設(shè)則是雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的重要突破口，對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有不可忽視的作用。在暢通內(nèi)循環(huán)方面，內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港有助于內(nèi)陸地區(qū)成為助推雙循環(huán)各類(lèi)要素快速集散和流通的“加速器”，助力國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重新布局。近年來(lái)，內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)逐步明顯，政策環(huán)境有力地吸引了內(nèi)資企業(yè)的大規(guī)模流入，對(duì)內(nèi)顯示出巨大的吸盤(pán)效應(yīng)。便捷的現(xiàn)代化交通物流樞紐體系的建立更是推動(dòng)了人流、物流、資金流、信息流等要素的短時(shí)間快速、有序流動(dòng)，提高了雙循環(huán)的質(zhì)量與效益。此外，在暢通外循環(huán)方面，在內(nèi)陸地區(qū)結(jié)合“EWTO”的相關(guān)規(guī)則探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，將有助于緩解我國(guó)在金融、貨幣等方面受到的美元制約，有利于充分挖掘國(guó)內(nèi)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的多方高效、便捷聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從參與全球化到引領(lǐng)全球化的轉(zhuǎn)變，重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

五、內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的思考與啟示

2021年7月22日出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》為未來(lái)中部?jī)?nèi)陸地區(qū)建設(shè)開(kāi)放新通道、推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重大利好，內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型港口建設(shè)未來(lái)可期。新時(shí)代，內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港建設(shè)要注重以下三個(gè)方面。

1.因地制宜選擇自由貿(mào)易港建設(shè)的具體模式

自由貿(mào)易港的建立離不開(kāi)模式的選擇，自由貿(mào)易港模式的選擇在一定程度上體現(xiàn)自由貿(mào)易港的功能和特色。內(nèi)陸地區(qū)在探索建設(shè)自由貿(mào)易港時(shí)，可以從港口功能和綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮兩個(gè)視角進(jìn)行自由貿(mào)易港模式的選擇。具體來(lái)講，從港口功能性視角出發(fā)，可以將內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港的建設(shè)模式分為以下四種：以“空港”建設(shè)為依托的航空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型的內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)模式；以“陸港”建設(shè)為依托的陸路基建帶動(dòng)型的內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)模式；以“E港”建設(shè)為依托的跨境電商牽引型的內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)模式；以“陸+空”或“陸+空+E”建設(shè)為依托的多功能綜合協(xié)同型的內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)模式。此外，從綜合性視角出發(fā)，內(nèi)陸地區(qū)以中部地區(qū)、西南地區(qū)、華北地區(qū)為例，結(jié)合其地域特色和具體實(shí)際，兼顧港口特色和功能劃分，可以將內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港建設(shè)模式分為以下三種：多路協(xié)同型內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)模式(中部地區(qū))；地域縱深型內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)模式(西南地區(qū))；戰(zhàn)略牽引型內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)模式(華北地區(qū))。

2.創(chuàng)新完善自由貿(mào)易港建設(shè)的體制機(jī)制

自由貿(mào)易港的建設(shè)離不開(kāi)體制機(jī)制的保障，內(nèi)陸地區(qū)在探索建設(shè)自由貿(mào)易港的過(guò)程中應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：一是緊扣高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人員流動(dòng)、金融、稅收、監(jiān)管等方面做出相應(yīng)的制度安排，營(yíng)造投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境；二是聚焦高水平開(kāi)放，進(jìn)一步完善與貿(mào)易、投資自由化、便利化相關(guān)的政策，使監(jiān)管政策更加靈活、機(jī)動(dòng)，尤其注重海關(guān)監(jiān)管方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)海關(guān)制度體系不斷發(fā)展完善；三是在海關(guān)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等主要方面創(chuàng)新性地制訂各類(lèi)改革方案，依法維護(hù)國(guó)家安全和企業(yè)合法權(quán)益；四是從多元協(xié)同治理機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、跨區(qū)域合作機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建等方面制定完善各類(lèi)實(shí)施細(xì)則，在海關(guān)、國(guó)檢、海事、商務(wù)等口岸監(jiān)管部門(mén)加快推進(jìn)一體化建設(shè)；五是加強(qiáng)“陸港”“空港”“E港”“水港”等不同類(lèi)型港口之間的高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)樞紐港口和綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，吸引國(guó)際物資進(jìn)出港口，構(gòu)建完善的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制；六是加大對(duì)高層次國(guó)際人才的引進(jìn)培育力度，尤其是貿(mào)易、金融、管理、運(yùn)輸、物流等領(lǐng)域相關(guān)的高層次、復(fù)合型人才。

3.探索制定內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港建設(shè)布局方案

現(xiàn)階段，內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港已經(jīng)具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，如若國(guó)家給予足夠的政策支持和探索試驗(yàn)權(quán)，在政策輔助到位、保障措施到位的情況下，可以對(duì)內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)行超前布局、超前探索，借助當(dāng)前我國(guó)的國(guó)際影響力以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極探索制定以我國(guó)為主的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則、新體制，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港的建設(shè)工程。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)超前規(guī)劃、布局內(nèi)陸自由貿(mào)易港。結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況等，放眼全國(guó)、統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)域、分階段、分步驟、擇重點(diǎn)地劃定具體區(qū)域，推進(jìn)內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)。例如，可以嘗試在我國(guó)西南地區(qū)陸路、航空、水路發(fā)展較為成熟的成渝地區(qū)，或中部地區(qū)陸路、航空、“E貿(mào)易”發(fā)展較為成熟的河南率先探索建立內(nèi)陸自由貿(mào)易港或內(nèi)陸自由貿(mào)易港改革試驗(yàn)區(qū)，逐步探索出具有中國(guó)特色和世界影響力的自由貿(mào)易港建設(shè)總體布局、建設(shè)方案和戰(zhàn)略舉措。

注釋

①《中國(guó)成120多個(gè)國(guó)家地區(qū)最大貿(mào)易伙伴 持續(xù)吸引全球投資者》，光明網(wǎng)，https://m.gmw.cn/baijia/2021-03/19/1302174493.html，2021年3月19日。②《2020年鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量全國(guó)第六 銀鷹翱翔 航空貨運(yùn)逆勢(shì)增長(zhǎng)》，河南省人民政府網(wǎng)站，http://www.henan.gov.cn/2021/01-21/2083421.html，2021年1月21日。③《鄭州機(jī)場(chǎng)2020年成績(jī)單出爐 客貨運(yùn)全國(guó)排名雙雙躍升》，河南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)網(wǎng)站，http://www.zzairport.com/c/view.php?aid=25901，2021年1月12日。④《旅客吞吐量4074萬(wàn)人次 成都雙流機(jī)場(chǎng)位居全國(guó)第二》，四川觀察網(wǎng)站，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1690363864765801906&wfr=spider&for=pc，2021年1月31日。⑤《成渝一盤(pán)棋：政策落地按下“快進(jìn)鍵”》，新華社網(wǎng)站，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1706128043969128582&wfr=spider&for=pc，2021年7月24日。⑥《2020年中歐班列長(zhǎng)安號(hào)開(kāi)行3720列 運(yùn)送貨物總重281.1萬(wàn)噸》，中國(guó)新聞網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689228330004856139&wfr=spider&for=pc，2021年1月18日。⑦《中歐班列(西安)集結(jié)中心建設(shè)“提速”暢通“一帶一路”貿(mào)易通道》，中國(guó)新聞網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1705883088899790093&wfr=spider&for=pc，2021年7月21日。⑧《創(chuàng)新高！2020年中歐班列(鄭州)全年開(kāi)行1126班，貨值超42億美元》，大河網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688048182337987196&wfr=spider&for=pc，2021年1月5日。⑨《中歐班列(鄭州)深度融入“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)遍布30多個(gè)國(guó)家130個(gè)城市》，大河網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1639405379573426680&wfr=spider&for=pc，2019年7月18日。⑩《中歐班列(鄭州)連通境內(nèi)外，輻射東中西》，新華社網(wǎng)站，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1706422766332219934&wfr=spider&for=pc，2021年7月27日?！?020年四川外貿(mào)首破8000億 增速全國(guó)第二》，央廣網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689456537021816200&wfr=spider&for=pc，2021年1月21日。《6513.4億元！2020年重慶外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高》，騰訊網(wǎng)，https://xw.qq.com/amphtml/20210120A0DGUN00，2021年1月20日?！冻捎逡槐P(pán)棋：政策落地按下“快進(jìn)鍵”》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/rain/a/20210724A078GJ00，2021年7月24日。