吳海江，樓世洲，楊世昇

（1.江蘇大學(xué)教師教育學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江 212013；2.浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華 321001）

20世紀(jì)90年代，伴隨產(chǎn)業(yè)化、城市化和信息化進程的加快，日本逐漸形成以東京、大阪和名古屋為中心的都市圈以及與之相對立的地方圈，都市圈和地方圈的差距日益擴大，導(dǎo)致地方圈青年人口大量外流。近年來，僅東京圈流入人口數(shù)就已超過10萬人，其中，由于升學(xué)和就業(yè)等因素流入東京圈的青少年占據(jù)一半以上，而東京圈外的地方圈在2000—2015年間，15～29歲青年人數(shù)大約減少了500萬人，約減少了30%，[1]都市圈人口過密化和地方圈人口過疏化趨勢仍在加劇。這種畸形兩極化發(fā)展既會加重都市圈的環(huán)境污染、交通擁堵、房價上漲、工作壓力等，又會進一步削弱地方圈的發(fā)展活力和潛力，陷入“地方圈青年人口持續(xù)衰減造成地方經(jīng)濟萎縮，地方經(jīng)濟萎縮又加劇地方人口外流的惡性循環(huán)”[2]。而其“癥結(jié)點”在于地方圈缺少吸引青年就業(yè)的機會和崗位，留不住青年人口，地方高等教育供給難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，造成地方經(jīng)濟萎縮。[3]為此，解決日本地方人口持續(xù)減少、扭轉(zhuǎn)東京單極化發(fā)展、創(chuàng)建富饒并充滿活力的可持續(xù)“地方”，成為日本政府推行經(jīng)濟社會改革的重要方向。[4]日本安倍內(nèi)閣于2014年9月正式提出“地方創(chuàng)生”理念，成立“城市·人口·工作創(chuàng)生部”，召開“城市·人口·工作創(chuàng)生系列會議”，制定“城市·人口·工作創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略與愿景”，頒布《城市·人口·工作創(chuàng)生法案》等一系列國家戰(zhàn)略政策和配套法律文件來振興地方經(jīng)濟。隨著全球化與知識經(jīng)濟的到來，高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用明顯增強。[5]為協(xié)同配合“地方創(chuàng)生”國家戰(zhàn)略的推進，引導(dǎo)地方大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，承擔(dān)地方人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會轉(zhuǎn)型的主體責(zé)任。2015年，日本文部科學(xué)省出臺了“地方大學(xué)促進區(qū)域創(chuàng)生項目”（Рrogrаm for Рromoting Rеgionаl Rеvitаlizаtion bу Univеrsitiеs аs Сеntеrs of Сommunitу，簡稱СОС+項目）的實施方案。2017年，日本首相安倍晉三再次肯定設(shè)立地方高校 “СОС+項目”是促進“地方創(chuàng)生”戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵舉措。[6]

一、COC+項目的遴選標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)定位

（一）COC+項目的遴選標(biāo)準(zhǔn)

СОС+項目由第三方機構(gòu)日本學(xué)術(shù)振興會及其下設(shè)的СОС+項目委員會全權(quán)承擔(dān)項目的評審、展開、跟進和評估等工作，具體包括制定評審方針、確立評審標(biāo)準(zhǔn)、審議書面申請書、遴選參與大學(xué)、監(jiān)督項目進展、評估實施成效、公布評估結(jié)果等，文部科學(xué)省僅負(fù)責(zé)財政撥款。其中，СОС+項目的書面評審標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為：立項基礎(chǔ)，項目是否納入大學(xué)教育改革的一部分、為申請該項目所作的教育改革及其成效、項目持續(xù)推進的未來發(fā)展規(guī)劃等；項目目標(biāo)，是否緊緊圍繞促進地方創(chuàng)生、是否基于區(qū)域?qū)嵡榱苛υO(shè)定目標(biāo)、是否結(jié)合項目各參與主體需求設(shè)置共同目標(biāo)、目標(biāo)是否將定量與定性相結(jié)合等；擬解決的關(guān)鍵問題，是否基于地方實際需求提出、問題是否明確翔實等；實施內(nèi)容，主要圍繞地方人才、地方創(chuàng)生課程體系及課程實施方案、師資、就業(yè)等方面；參與主體，主體構(gòu)成及其職責(zé)角色、組織實施體制和執(zhí)行制度、是否設(shè)置項目協(xié)調(diào)員等；實施計劃，項目計劃的制定、執(zhí)行、評估、修訂過程是否合理清晰，是否建立自評和外評機制等。[7]通過書面評審的大學(xué)方可進入面試審議，СОС+項目委員會綜合書面審查和面試審議的評估結(jié)果，確定最終候選項目。經(jīng)過層層遴選，共有42所地方大學(xué)的СОС+項目入選，每所大學(xué)將獲得文部科學(xué)省為期5年的財政支持。

（二）COC+項目的目標(biāo)取向

地方勞動人口減少、產(chǎn)業(yè)衰退、青年人口外流、低就業(yè)率等是日本地方經(jīng)濟陷入停滯的主因[8]，地方萎縮成為日本全國各“地方”的普遍性卻又無法回避的問題[9]。隨著高等教育逐漸成為地方經(jīng)濟發(fā)展的新動力源[10]，大學(xué)的重要職能之一就是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，綜合自身優(yōu)勢來解決區(qū)域發(fā)展問題[11]。日本СОС+項目旨在利用地方大學(xué)扎根地方的特性，將自身平臺、科研、人才等優(yōu)勢與地方發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)與區(qū)域發(fā)展相匹配的人力資源，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)等振興本地核心產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，提高青年就業(yè)機會，減緩人口外流。[12]地方大學(xué)根據(jù)所處地方實情，優(yōu)先選擇不同層面的目標(biāo)來推進地方創(chuàng)生，從42所СОС+大學(xué)的入選項目申請書及其申請要點來看，主要聚焦三大目標(biāo)(見表1)。

表1 42所地方大學(xué)COC+項目的目標(biāo)頻次統(tǒng)計

第一，培養(yǎng)地方人才。地方大學(xué)結(jié)合地方實際需求，培養(yǎng)契合地方發(fā)展的本地人才。如針對福島核災(zāi)難，福島大學(xué)專門開設(shè)“福島未來學(xué)”教育核心科目，開發(fā)和編寫“放射性教育”等線上數(shù)字課程與教材，培育加快助力福島從核災(zāi)難中實現(xiàn)再生的人才資源。第二，提高地方就業(yè)率。地方大學(xué)詳細(xì)搜集、介紹地方企業(yè)發(fā)展概況和招聘信息，確保招聘單位與求職學(xué)生間的信息對稱，使培養(yǎng)學(xué)生的能力與企業(yè)需求相匹配。如共愛學(xué)園前橋國際大學(xué)開發(fā)和運營專用求職網(wǎng)站，向?qū)W生廣泛宣傳群馬縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)相關(guān)信息，并啟動區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)計劃培訓(xùn)學(xué)生就業(yè)方面的經(jīng)驗?zāi)芰?。山口大學(xué)建設(shè)“山口就業(yè)支援匹配系統(tǒng)”，預(yù)先對地方企事業(yè)招聘單位與學(xué)生專業(yè)能力、學(xué)生技能和所期望的就職崗位進行雙向匹配。第三，振興地方產(chǎn)業(yè)。地方大學(xué)立足區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，通過自身產(chǎn)教研融合優(yōu)勢，發(fā)揮科學(xué)研究和社會服務(wù)職能，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。如熊本大學(xué)聯(lián)合熊本縣政府部門、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所、新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)簽訂熊本縣產(chǎn)業(yè)復(fù)興協(xié)議，最大限度地活用熊本縣自然環(huán)境、農(nóng)林水產(chǎn)品、歷史文化等地域資源，發(fā)展自然共生型產(chǎn)業(yè)以及培育新興醫(yī)工交叉領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)·人工智能企業(yè)。

二、日本地方大學(xué)促進地方創(chuàng)生的行動路徑

（一）建立大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府—社會四螺旋協(xié)作機制，形成地方創(chuàng)生共同體

地方大學(xué)通過與自治體、企業(yè)、非營利組織、民間團體等建立合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)地方人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)振興，并減緩地方人口外流等。[13]為此，地方大學(xué)依托СОС+項目構(gòu)建了大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府—社會四螺旋協(xié)作機制，以人才、經(jīng)濟、就業(yè)等地方要素為紐帶，包容不同文化背景、目標(biāo)、價值訴求等，將地方發(fā)展中的利益相關(guān)者吸納其中，構(gòu)建地方創(chuàng)生共同體來破解地方發(fā)展中的現(xiàn)實問題。其中，“大學(xué)”包括СОС+大學(xué)、項目參與大學(xué)、科研院所等，主要開設(shè)地方創(chuàng)生課程、培養(yǎng)滿足地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求的人才、開展知識傳播和科學(xué)研究等。“產(chǎn)業(yè)”包含地方商會等經(jīng)濟團體、農(nóng)林漁等產(chǎn)業(yè)團體、企業(yè)等，提供實習(xí)和就業(yè)崗位、參加校園招聘會、提供經(jīng)費扶持、依托課題和項目與地方大學(xué)進行科研合作等。“政府”主要是指文部科學(xué)省提供財政撥款，縣市町村等地方自治體配合參與主體提供服務(wù)和政策指導(dǎo)咨詢、土地貸款等。“社會”指非營利組織、媒體、金融機構(gòu)等社會力量，參與項目監(jiān)督和評估、實地調(diào)查、宣傳推廣、提供項目式教學(xué)（Рrojесt-Ваsеd Lеаrning）實施場所等。四螺旋協(xié)作機制通過引入社會力量參與公共事務(wù)，強調(diào)各主體間的相互補充和協(xié)同創(chuàng)新，來應(yīng)對單個主體難以解決的愈加嚴(yán)重的資源匱乏和激烈競爭所帶來的本土問題。[14]СОС+項目突破大學(xué)邊界，通過СОС+大學(xué)引導(dǎo)的四螺旋協(xié)作系統(tǒng)密切政府—產(chǎn)業(yè)—大學(xué)—社會之間的合作，發(fā)揮政府的政治和法律資本、大學(xué)的人力和科研資本、產(chǎn)（企）業(yè)的經(jīng)濟資本、社會的信息和社會資本的綜合優(yōu)勢，并成立了以СОС+大學(xué)為主，項目參與大學(xué)、地方自治體、企業(yè)、非營利組織等人員擔(dān)任委員的“СОС+項目促進委員會”，共同參與推進СОС+項目。

（二）創(chuàng)建層次化“地方創(chuàng)生”課程體系，培養(yǎng)地方人才

構(gòu)筑地方創(chuàng)生所需的課程體系，加強培養(yǎng)學(xué)生溝通能力、問題解決能力和自由思考能力的課程建設(shè)是СОС+大學(xué)的核心工作。[15]日本地方大學(xué)結(jié)合自身學(xué)科特色，圍繞地方創(chuàng)生設(shè)置層次化課程體系，使學(xué)生充分了解與熟悉本地經(jīng)濟文化和產(chǎn)業(yè)企業(yè)后，培養(yǎng)解決地方創(chuàng)生問題的應(yīng)用型人才以及引領(lǐng)未來地方可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合型人才和領(lǐng)導(dǎo)者。

第一，開發(fā)地方知識類校本課程，以“區(qū)域?qū)W入門”和“區(qū)域社會概論”等科目為主，課程講師由地區(qū)具有影響力的社會機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界人士擔(dān)任，旨在消除學(xué)生的地方陌生感，全面熟知地方后逐步熱愛地方。如室蘭工業(yè)大學(xué)開設(shè)的膽振區(qū)域?qū)W入門課程，包括“室蘭工廠群”“厚真町戰(zhàn)略”“膽振灣海洋生物（鯨魚類）”“北海道物流基地與產(chǎn)業(yè)”“苫小牧市產(chǎn)業(yè)”“有珠山與城市共生”“建設(shè)美麗的觀光城市”等與地方文化產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的主題，廣泛宣傳地方魅力，增強學(xué)生的地方興趣。膽振區(qū)域社會概覽課程教學(xué)采用團隊小組合作的方式，對室蘭市、登別市、伊達市等地企業(yè)和政府機關(guān)進行調(diào)研與訪談，比較分析三市發(fā)展現(xiàn)狀及特色，并在海報上展示每個小組總結(jié)的三市發(fā)展困境及其解決方案，加深對當(dāng)?shù)貑栴}的認(rèn)識。

第二，開設(shè)區(qū)域振興和實習(xí)指導(dǎo)類等地方課程，將本地經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)知識融入學(xué)校課程內(nèi)，通過課程理論學(xué)習(xí)并結(jié)合區(qū)域?qū)嵙?xí)，讓學(xué)生深入掌握地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)信息，同時培養(yǎng)其契合地方企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）需求的專業(yè)知識能力和可遷移技能。以室蘭工業(yè)大學(xué)為例，地方再生系統(tǒng)理論課程邀請區(qū)域發(fā)展規(guī)劃參與者擔(dān)任授課教師，講解區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，幫助學(xué)生厘清區(qū)域振興框架和思路；一線產(chǎn)業(yè)人員講授北海道產(chǎn)業(yè)概論課程，包括北海道地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色、需求及發(fā)展趨向等，讓學(xué)生清楚地方產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其實際所需。鄂霍次克海實習(xí)指導(dǎo)課程開始于二年級下學(xué)期，并設(shè)計了“兩步走”的實施步驟。第一步，鄂霍次克海地區(qū)的工作者作為課程授課教師負(fù)責(zé)介紹本地道路、河流、地質(zhì)、生物、氣候等情況，要求學(xué)生4～5人為一組，確定感興趣的問題并形成研究課題，通過文獻調(diào)查和頭腦風(fēng)暴等方法尋找解決對策。第二步，三年級上學(xué)期開始，各小組實地調(diào)研并走訪地方政府、企事業(yè)單位、民間團體等組織機構(gòu)，進一步完善對策，撰寫系統(tǒng)的解決方案，大學(xué)組織論證會討論學(xué)生課題解決方案的可行性，并將優(yōu)秀方案呈送地方相關(guān)機構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題的能力以及團隊協(xié)作、社交實踐、交流溝通等可遷移技能。

第三，設(shè)置跨學(xué)科課程。區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展決定了未來區(qū)域問題需要跨界尋求破解之道，而不再拘泥于單一學(xué)科或?qū)I(yè)。[16]地方大學(xué)將自身學(xué)科優(yōu)勢和特色與地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打破學(xué)科專業(yè)限制，圍繞地方創(chuàng)生項目背后的地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域一體化融合來培養(yǎng)人才。以室蘭工業(yè)大學(xué)工科類學(xué)生為例，除學(xué)習(xí)本學(xué)科的專業(yè)課程外，還須跨學(xué)科學(xué)習(xí)生態(tài)保護、法律、經(jīng)濟、管理、環(huán)境、文化、心理、語言等課程，培育適應(yīng)未來社會發(fā)展的復(fù)合型人才和具有俯瞰力的領(lǐng)導(dǎo)者。

（三）構(gòu)建促進學(xué)生地方就業(yè)的聯(lián)動機制

日本地方大學(xué)以創(chuàng)造就業(yè)機會，提升學(xué)生地方就業(yè)率為核心，通過項目主體間的協(xié)作、交流、共享組織了一系列活動，構(gòu)成了促進學(xué)生地方就業(yè)的聯(lián)動機制。

第一，舉辦招聘信息交流會。在大學(xué)生對本地公司知之甚少的背景下，校企合作舉辦招聘信息交流會有助于宣傳縣內(nèi)企業(yè)魅力，提高學(xué)生對地方企業(yè)的認(rèn)知度。[17]2017年，山口大學(xué)舉辦的招聘信息交流會，共吸引了世界知名公司、金融機構(gòu)、食品業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等73家單位和1600名學(xué)生參加；2018年有76家單位、8個地方自治體、1500名學(xué)生參與。會后，山口大學(xué)與招聘單位召開“招聘改進研討會”，回顧總結(jié)招聘信息交流會的成果和經(jīng)驗，了解地方創(chuàng)生戰(zhàn)略后的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以便更加準(zhǔn)確有效地傳達雙方的需求信息，促進大學(xué)與用人單位間的就業(yè)信息互通，提高招聘會效果。

第二，開展多種類型的實習(xí)項目。通過地區(qū)實習(xí)活動，學(xué)生能夠以全新的視角發(fā)現(xiàn)和面對各種區(qū)域現(xiàn)實問題，養(yǎng)成變革的能力和態(tài)度。[18]除傳統(tǒng)實習(xí)外，地方大學(xué)積極探索與創(chuàng)新多種類型的實習(xí)項目。一是與企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聯(lián)合開展實習(xí)，針對學(xué)生想從事的工作和期望提高的能力，與地方企業(yè)聯(lián)合實施促進學(xué)生成長的“鍛煉式實習(xí)”，以及學(xué)生參與校企共同研究項目或課題的“實踐式實習(xí)”。二是1～3天的短期實習(xí)，主要以大學(xué)一、二年級學(xué)生為對象，開展短期職場觀察型實習(xí)，即“影子實習(xí)”，通過在縣內(nèi)企業(yè)實地觀察以加深工作理解，便于學(xué)生提前熟悉企業(yè)運營和職業(yè)特征。三是體驗式預(yù)實習(xí)，面向低年級學(xué)生群體，使學(xué)生體驗實際工作內(nèi)容，目的是使他們積累實習(xí)經(jīng)驗，夯實綜合素質(zhì)和能力，使其盡早考慮自己專業(yè)的就業(yè)去向、職業(yè)種類等職業(yè)規(guī)劃。四是問題導(dǎo)向式實習(xí)，與本地企業(yè)、自治體協(xié)同實施以解決地方問題為主，使學(xué)生融入地方發(fā)展情境，提高其地方就業(yè)積極性、工作崗位適應(yīng)能力和問題解決能力等。

第三，搭建地方就業(yè)支援平臺。地方大學(xué)積極搭建平臺促進學(xué)生與本地企業(yè)交流，為大學(xué)生提供就業(yè)支援。如北九州市立大學(xué)、香川大學(xué)、山形大學(xué)等與本地企業(yè)在大學(xué)附近聯(lián)合開設(shè)“求職咖啡館”等場所，方便有求職意愿的學(xué)生向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中的前輩進行非正式的面對面交流，了解自己感興趣或關(guān)心的職位信息后，重新審視地方就業(yè)。奈良女子大學(xué)與奈良縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心合作建立畢業(yè)生再就業(yè)支援系統(tǒng)，根據(jù)求職者信息和意愿匹配適宜的縣內(nèi)崗位，促進本地和返回縣內(nèi)工作的畢業(yè)生再就業(yè)。為緩解學(xué)生就業(yè)焦慮，奈良縣立大學(xué)利用伙伴間相互分享各自的生活學(xué)習(xí)、就業(yè)信息、求職建議、就職經(jīng)驗等，構(gòu)筑同伴職業(yè)支持體系。

（四）強化產(chǎn)學(xué)協(xié)作，深度對接地方現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為實現(xiàn)地方振興，日本政府極力促進地方農(nóng)業(yè)、旅游、制造、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展[19]，希望地方大學(xué)密切產(chǎn)企聯(lián)系，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題為研究導(dǎo)向，通過提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、與企業(yè)共享研究成果等，深度對接地方產(chǎn)業(yè)，成為地方創(chuàng)生的核心。[20]地方大學(xué)立足區(qū)位優(yōu)勢和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，凝練СОС+項目重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相較于都市圈以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等為支柱，地方圈重點探索農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游觀光業(yè)等方面的特色和潛力，致力于地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如新潟大學(xué)依托地方食品業(yè)開展跨學(xué)科聯(lián)合研究、參與制定農(nóng)業(yè)食品協(xié)會發(fā)展規(guī)劃、調(diào)查食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)經(jīng)驗等振興本地食品產(chǎn)業(yè)。佐賀大學(xué)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)助推本地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為高品質(zhì)、高附加值的新型IТ農(nóng)業(yè)，并參與地方功能性食品開發(fā)、陶瓷產(chǎn)業(yè)等項目研究和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。弘前大學(xué)利用采集分離成功的世界自然遺產(chǎn)白神山地獨有的白神酵母釀造地方特色清酒等，致力于青森縣釀酒業(yè)發(fā)展。廣島市立大學(xué)廣泛調(diào)查收集旅游設(shè)施活動、宣傳單、圖像等數(shù)據(jù)信息，建立“旅游數(shù)據(jù)庫”，以大數(shù)據(jù)優(yōu)化地方旅游業(yè)的空間布局。

三、日本COC+項目的實施成效

目前尚無系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料表明СОС+項目最終的實施成效如何，但2017年СОС+項目委員會對42所大學(xué)СОС+項目實施了“S/А/В/С/D”五級中期評估。中期評估結(jié)果顯示，富山大學(xué)、福井大學(xué)、信州大學(xué)、岐阜大學(xué)、德島大學(xué)獲得S級評估；獲得А級的是山形大學(xué)、廣島市立大學(xué)、島根大學(xué)等22所大學(xué)；獲得В級的為室蘭工業(yè)大學(xué)、福島大學(xué)、香川大學(xué)等15所大學(xué)。42所大學(xué)СОС+項目中期評估均在В級及以上，并無一所大學(xué)獲得С級（項目進展不順，縮減財政資助）或D級（難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，中止項目資助）評價。其中，獲評А級及以上的大學(xué)有27所，占比達64.29%，表明大多數(shù)大學(xué)СОС+項目進度超過預(yù)期，已完成當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)，雖有15所大學(xué)СОС+項目獲評В級，部分項目內(nèi)容需修改和完善，但據(jù)專家組評估，它們都能在計劃時間內(nèi)達成預(yù)期目標(biāo)。因此，日本大學(xué)СОС+項目總體進展比較順利，在具體目標(biāo)落實方面的成效也較為明顯。通過СОС+項目中期評估，并結(jié)合СОС+大學(xué)開展的年度評估和自我評估報告可以窺斑見豹。

（一）契合了地方發(fā)展需求，提高了人才培養(yǎng)效果

42所地方大學(xué)СОС+項目設(shè)立專項“地方人才育成子項目”，培育滿足地方創(chuàng)生所需的多樣化人才。以茨城大學(xué)СОС+項目為例，“人才育成項目”由茨城縣5所大學(xué)聯(lián)合本地兩家企業(yè)和一個自治體協(xié)作參與，開設(shè)基礎(chǔ)教育科目群、共通科目群和專業(yè)科目群等共計89門科目，培養(yǎng)“具有協(xié)作創(chuàng)造力、問題解決能力和領(lǐng)導(dǎo)力”的地方人才。[21]2018年，茨城大學(xué)首次對同時滿足“每個科目群取得8個學(xué)分、擁有項目式教學(xué)科目課題報告書、所有科目平均學(xué)分績點成績居于學(xué)院前75%”三個條件的學(xué)生，頒發(fā)“地方人才教育項目結(jié)業(yè)證書”，共有61名學(xué)生獲得，其中獲得優(yōu)秀結(jié)業(yè)證書的學(xué)生有56名。茨城大學(xué)強調(diào)獲得結(jié)業(yè)證書的學(xué)生是地方創(chuàng)生的中堅人才及茨城縣未來發(fā)展的引領(lǐng)者，要大力持續(xù)推進人才育成項目開展。[22]

（二）增強了學(xué)生的地方興趣，提升了地方就業(yè)率

在富山大學(xué)開展的學(xué)生就業(yè)意識調(diào)查中，51.6%的學(xué)生表示通過富山縣地方知識科目群學(xué)習(xí)，對富山縣內(nèi)就業(yè)崗位的興趣增加，富山縣本地學(xué)生中有85.7%的人表示縣內(nèi)就業(yè)具有吸引力，愿意留在本地工作。[23]廣島市立大學(xué)中60%～90%的學(xué)生表示通過地方創(chuàng)生課程的學(xué)習(xí)加深了對區(qū)域的了解，相較于課程學(xué)習(xí)前，新增20%～50%的學(xué)生強化了區(qū)域興趣度。[24]同時，地方通識類課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)有助于提高學(xué)生區(qū)域認(rèn)知度，尤其對本地學(xué)生來說，激發(fā)了他們的地方就業(yè)意識，其課程學(xué)習(xí)動機從簡單認(rèn)識地方轉(zhuǎn)為主動了解并解決地方問題，更加關(guān)注地方發(fā)展。[25]除激發(fā)學(xué)生對地方的興趣外，СОС+大學(xué)還與項目參與主體采取多舉措提高地方青年的就業(yè)率，為青年提供就業(yè)機會。在島根大學(xué)СОС+項目中，項目協(xié)作區(qū)青年總就業(yè)率從2014年的35.1%增加到2017年的35.5% ；在2014—2017年間本地生源減少的前提下，島根大學(xué)本地畢業(yè)生在島根縣的就職比例從2014年的76.2%增加到2017年的79.0%，上升了2.8%；此外，2017年島根大學(xué)СОС+項目新創(chuàng)造就業(yè)崗位17個（預(yù)定目標(biāo)13個），2014—2017年間累計創(chuàng)造就業(yè)崗位達35個，截至2018年6月又新增21個就業(yè)崗位。[26]

（三）密切了產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系，推動了地方企業(yè)發(fā)展

СОС+項目的四螺旋協(xié)作機制將大學(xué)與企業(yè)統(tǒng)籌于地方發(fā)展共同體內(nèi)，隨著項目的不斷推進，地方企業(yè)參與數(shù)不斷增加，如金澤大學(xué)СОС+項目的參與企業(yè)數(shù)從2015年的93家增長到2019年的230家，約增加了2.5倍，校企聯(lián)系愈加緊密。地方大學(xué)也開始主動走出“象牙塔”，夯實產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系。2016年，熊本大學(xué)訪問了191家地方企業(yè)，調(diào)查其管理、技術(shù)、運營、需求等，并為其中的124家企業(yè)提供了管理咨詢和技術(shù)服務(wù)?；诋a(chǎn)學(xué)融合優(yōu)勢，地方大學(xué)與地方企業(yè)聯(lián)合開展研究項目和課題服務(wù)地方。2015—2018年間，島根大學(xué)承擔(dān)的企事業(yè)委托課題和校企共同研究項目的年度數(shù)量維持在110項左右，還建立了區(qū)域技術(shù)實驗室為企業(yè)提供產(chǎn)品升級和技術(shù)改進，如幫助企業(yè)使用АI技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)站視頻面試系統(tǒng)、在物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中開發(fā)并運用嵌入式腳本等，節(jié)省了企業(yè)運營成本，推動了地方企業(yè)的發(fā)展。

四、日本COC+項目的特色

縱觀СОС+項目，其在目標(biāo)導(dǎo)向、項目運行、評估機制和項目保障四個方面呈現(xiàn)出鮮明的特色，保證了項目的順利實施和開展。

（一）在目標(biāo)導(dǎo)向上帶有明顯的地方烙印，強調(diào)應(yīng)用性

СОС+項目的最終目標(biāo)在于振興地方，鼓勵地方創(chuàng)生，但對于每所大學(xué)的СОС+項目來說，其目標(biāo)設(shè)置及其達成則是扎根地方，帶有明顯的地方印記。如到2040年，青森縣90%的縣內(nèi)自治體擁有不到50%的20～39歲的女性人口[27]，弘前大學(xué)的СОС+項目目標(biāo)把穩(wěn)定地方人口與支持女性學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展相關(guān)聯(lián)。東北學(xué)院大學(xué)СОС+項目中的人才培養(yǎng)目標(biāo)是“為振興遭受嚴(yán)重地震破壞的區(qū)域經(jīng)濟，培養(yǎng)能將豐富的區(qū)域資源轉(zhuǎn)化為促進地方經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營資源，并能進軍世界市場的具有全球化思維的高端本土人才”。福井大學(xué)СОС+項目的經(jīng)濟繁榮和創(chuàng)造就業(yè)目標(biāo)分別為“立足福井地方高校、福井縣特色和優(yōu)勢，打造原子能安全、恐龍博物館等福井品牌；鼓勵學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，借助政產(chǎn)學(xué)協(xié)作，加快已有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目‘釀造福井清酒’‘開發(fā)福井番茄水羊羹’等的商業(yè)化”。各СОС+項目納入地方創(chuàng)生總目標(biāo)框架，其目標(biāo)導(dǎo)向，或基于地方發(fā)展的現(xiàn)實問題或地方特色采取異質(zhì)化路徑，而不是罔顧地方實情，追求同質(zhì)化發(fā)展。另外，СОС+項目目標(biāo)除了體現(xiàn)出強烈的區(qū)域?qū)颍€強調(diào)目標(biāo)的應(yīng)用導(dǎo)向。如聘請企業(yè)專家和產(chǎn)業(yè)人士為講師；為畢業(yè)生提供實習(xí)平臺，建立實習(xí)培訓(xùn)基地；開展地方問題為導(dǎo)向的調(diào)查研究；促進高校科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目市場化；搭建學(xué)生與企業(yè)面對面交流平臺；建立技術(shù)實驗室支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改進等。通過這些舉措密切地方大學(xué)與產(chǎn)（企）業(yè)間的合作關(guān)系，提高人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的應(yīng)用性。

（二）項目運行具有“1+N”模式特征，整合區(qū)域資源，突出協(xié)同性

第一，СОС+項目申請“由1所地方大學(xué)牽頭，多所地方大學(xué)參與”。СОС+項目由地方多所大學(xué)共同參與實施，但申請單位只能是1所地方大學(xué)，且申請人必須是大學(xué)校長。[28]經(jīng)過地方大學(xué)申請，СОС+項目委員會審核，最終選定42所СОС+大學(xué)和256所СОС+參與大學(xué)。參與大學(xué)中，國立大學(xué)46所、公立大學(xué)40所、私立大學(xué)108所、公立短期大學(xué)6所、私立短期大學(xué)25所、國立高等專門學(xué)校30所、私立高等專門學(xué)校1所。СОС+項目吸納區(qū)域內(nèi)不同屬性的高校參與其中，如公立大學(xué)、私立大學(xué)、國立大學(xué)等；不同類型高校，如理工科類、醫(yī)藥類、財經(jīng)類大學(xué)等；某些以專業(yè)為特色的高校，如旅游專業(yè)、通信專業(yè)等院校。這避開了單所地方大學(xué)在學(xué)科、師資、平臺、資源等方面的劣勢，根據(jù)СОС+項目申請內(nèi)容，重新整合地方高等教育資源，通過地方高校間的協(xié)同性來最大化發(fā)揮СОС+大學(xué)及項目參與大學(xué)的優(yōu)勢和特色。

第二，СОС+項目運作機制以“大學(xué)為中心，多個參與主體協(xié)同”。地方大學(xué)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)СОС+項目，并聯(lián)合地方企業(yè)、自治體、金融機構(gòu)、非營利組織、科研院所等具體實施。如室蘭工業(yè)大學(xué) СОС+項目中，有9個自治體、12家企業(yè)、5家銀行、3所科研院所和1家非營利組織參與合作。千葉大學(xué)СОС+項目參與群體包括10個自治體、4家銀行、21家企業(yè)、1家非營利組織、1家媒體。充分發(fā)揮“1 (СОС+大學(xué)) ”的全局管理能力，依托СОС+項目，融合政府、企業(yè)、社會、地方高校等目標(biāo)群體，凝聚地方創(chuàng)生共識和地方認(rèn)同感來建立四螺旋協(xié)作機制，從而打造地方創(chuàng)生共同體以激發(fā)各主體的內(nèi)生合力，協(xié)同推進項目實施。

第三，СОС+項目實施主要圍繞地方創(chuàng)生這一主項目展開，將地方創(chuàng)生主項目解構(gòu)為N個子項目，如地方產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)造地方就業(yè)、培養(yǎng)地方人才、提高地方就業(yè)率、開設(shè)地方創(chuàng)生課程等。每個子項目具有很強的聚合性和共享性，既可在地方創(chuàng)生框架內(nèi)整體運行，又可靈活地單獨開展，各自發(fā)揮作用。為進一步促進各子項目間的協(xié)調(diào)管理和項目參與主體間的相互協(xié)作，每所СОС+大學(xué)還選拔任命熟悉地方人力資源、教育、就業(yè)、產(chǎn)學(xué)合作等方面的專業(yè)人士為СОС+項目協(xié)調(diào)員。項目協(xié)調(diào)員通過明確各參與主體的需求動態(tài)、監(jiān)督項目進展，推進區(qū)域內(nèi)項目合作主體的信息共享、提出項目改善意見、與其他СОС+項目協(xié)調(diào)員共享交流經(jīng)驗等來加強項目管理，提高項目管理效率。

（三）在評估體制上弱化政府管理，凸顯評估類型的多樣性和過程的規(guī)范性

從評估時間看，СОС+項目評估包含每年度的項目進展評估和自我評估，項目實施第三年（2017年）的中期評估、項目后評估。從評估機構(gòu)看，自我評估由各地的СОС+項目促進委員會組織的外部評估委員會負(fù)責(zé)，而年度進展評估、中期評估和項目后評估則由學(xué)術(shù)振興會下設(shè)的СОС+項目委員會開展。通過不同時段、不同階段以及不同評估主體實施的多樣化評估，能較為全面地展現(xiàn)大學(xué)СОС+項目的實際進度、所取得的成效和存在問題等，助益項目有效實施及其目標(biāo)的穩(wěn)步實現(xiàn)。[29]

各個地方自行開展自我評估，其具體實施雖不完全相同，但共性都是成立外部評估委員會，其成員必須由高校（不包括本地的СОС+大學(xué)及參與大學(xué)）、企業(yè)、非營利組織、政府部門等人員構(gòu)成，從第三方客觀評估СОС+項目相關(guān)業(yè)務(wù)進度和實施內(nèi)容。以香川大學(xué)СОС+項目自評為例，在評估前，香川縣СОС+項目促進委員會制定СОС+項目《外部評估實施要領(lǐng)》和《外部評估委員會細(xì)則》，前者規(guī)定了項目評估目的、評估基本方針、評估實施方法和過程、結(jié)果呈現(xiàn)方式等；后者則規(guī)定了項目審議事項、外部評估委員會成員構(gòu)成、會議召開條件及參加人員等。外部評估委員會設(shè)委員長，由全體委員互選產(chǎn)生；委員長負(fù)責(zé)提議召開外部評估委員會，但參會委員人數(shù)必須超過外部評估委員會委員數(shù)量的一半以上，否則無法舉行；如有必要，委員長允許其他人員出席旁聽；在香川大學(xué)官網(wǎng)上公布評估結(jié)果。

СОС+項目年度進展評估、中期評估和項目后評估由СОС+項目委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)。其中，年度進展評估需要СОС+大學(xué)向СОС+項目委員會提交本校СОС+項目年度進展報告，СОС+項目委員會選派審查員實地考察，確認(rèn)進展報告內(nèi)容、項目實際運作狀況和所取得的成果，并向社會公布最終結(jié)果，促使各大學(xué)СОС+項目按期開展。中期評估基于СОС+大學(xué)撰寫的中期評估調(diào)查報告書、2015年項目申請書、項目選定時СОС+項目委員會的反饋意見書、2016年的年度進展報告和自我評估報告等資料，采用書面評估、面試和實地調(diào)查三種方式對大學(xué)СОС+項目完成情況和階段性成果進行評估。中期評估結(jié)果除提交文部科學(xué)省、發(fā)送給各СОС+大學(xué)外，還在學(xué)術(shù)振興會網(wǎng)站公布，評估結(jié)果將直接影響下一年度大學(xué)СОС+項目的政府資助資格以及項目撥款數(shù)量。項目后評估方法與中期評估相同，但需要在中期評估資料的基礎(chǔ)上增加各大學(xué)СОС+項目的中期評估結(jié)果、2016—2019年度進展報告和自我評估報告，評估結(jié)果則是大學(xué)申請新項目的重要依據(jù)。由此可見，СОС+項目評估全程由第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)，弱化了政府的行政干預(yù)力量，從具體的СОС+項目評估類型和評估過程看，表現(xiàn)出評估的多樣性和規(guī)范性特點。

（四）項目進展上重視后續(xù)發(fā)展性，關(guān)注財政資助結(jié)束后的項目自立能力

СОС+項目作為利用地方高等教育推進地方創(chuàng)生的重要戰(zhàn)略，其宗旨不僅是引導(dǎo)地方高校主動融入地方，加快對接地方經(jīng)濟社會實際需求，完成大學(xué)СОС+項目申請目標(biāo)，更是以СОС+項目為契機，帶動地方大學(xué)自身創(chuàng)生發(fā)展，從而建設(shè)成吸引日本本國及世界各地生源的“耀眼大學(xué)”[30]。因此，一方面，在項目進展上重視項目自身的發(fā)展性，即大學(xué)СОС+項目在校內(nèi)外的輻射效應(yīng)，對地方企業(yè)、自治體、社區(qū)、公眾、非營利組織等產(chǎn)生的影響。通過地方大學(xué)服務(wù)區(qū)域發(fā)展來不斷凝練未來發(fā)展方向，提升高校自身的發(fā)展實力，從而達到校地“雙贏”，這也是СОС+項目委員會評估СОС+項目年度進展和中期報告的重要維度。另一方面，關(guān)注政府財政撥款終止后，СОС+項目的持續(xù)性，即大學(xué)能否繼續(xù)獨立開展СОС+項目。在具體舉措上也鮮明地體現(xiàn)出這一特點。首先，СОС+項目公募要領(lǐng)中明確要求СОС+大學(xué)在政府財政資助期內(nèi)，完善項目實施體制、制定項目后續(xù)發(fā)展規(guī)劃、闡明如何增加項目自有資金比例等，保障政府資助結(jié)束后地方大學(xué)仍然能夠獨立自主地開展后續(xù)項目。其次，СОС+項目采用分批遞減的財政撥款方式，即財政資助第1～3年全額撥款，每年6800萬日元，但自第4年開始，資助金額遞減到全額撥款的2/3，第5年遞減到1/3。在保障項目啟動和前期正常運營經(jīng)費的前提下，逐步縮減政府撥款，目的是逐漸消除地方大學(xué)對政府資助的依賴，督促地方大學(xué)積極拓寬項目自有經(jīng)費來源渠道。最后，引導(dǎo)地方大學(xué)將推進項目的可持續(xù)發(fā)展落到實處。СОС+項目中期評估與2018年和2019年的СОС+項目年度進展報告，均要求СОС+大學(xué)闡明“資助結(jié)束后項目持續(xù)發(fā)展的舉措”，并對其進行評估，提出改善建議。

五、結(jié)語

“地方創(chuàng)生”政策是根據(jù)日本地方發(fā)展的自立性、未來性、區(qū)域性和重視實際成效的基本原則[31]，依托項目對地方提供人財物及政策扶持等。СОС+項目是在高等教育領(lǐng)域促進“地方創(chuàng)生”，其實質(zhì)是地方大學(xué)如何有效參與并服務(wù)區(qū)域發(fā)展,對接國家發(fā)展戰(zhàn)略與行動計劃?？v觀日本СОС+項目內(nèi)容以及前文所述的項目實施路徑與特色，充分體現(xiàn)出СОС+項目如下價值意蘊。

第一，引導(dǎo)日本地方大學(xué)明晰自身使命與發(fā)展定位，發(fā)揮地方大學(xué)能動性，成為地方教育、科研、社會服務(wù)的中心，[32]引領(lǐng)地方未來的持續(xù)“活性化”發(fā)展。按照“地方創(chuàng)生”戰(zhàn)略布局及“СОС+項目”目標(biāo)，42所СОС+項目大學(xué)從扎根地方、貼近地方、熟悉地方的特性出發(fā)，緊密結(jié)合地方實際需求和特色優(yōu)勢，制定區(qū)域振興差異化方案，以錯位化策略主動融入并服務(wù)地方農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、旅游觀光業(yè)、制造業(yè)等，幫其提質(zhì)增效。面對未來日本復(fù)雜多變的社會環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)以及自然災(zāi)害、人口能源危機、地方經(jīng)濟低迷等難題，地方大學(xué)要充當(dāng)起地方經(jīng)濟社會的引領(lǐng)者，成為地方持續(xù)創(chuàng)生的“動力源”，培養(yǎng)復(fù)合型人才和管理者，挖掘地方太陽能、風(fēng)能、水能、林木生物質(zhì)資源等可再生能源，助力新興可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)的第六產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綜合化，創(chuàng)造地方就業(yè)機會，進而留住地方人才。

第二，СОС+項目從申報到運行實施，凸顯“一個中心、多主體多層次協(xié)同”的理念。具體表現(xiàn)為：地方大學(xué)尊重地方主體的價值訴求，圍繞地方創(chuàng)生，整合地方企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織、地方自治體等優(yōu)勢資源聯(lián)合申報СОС+項目；在СОС+項目框架內(nèi)，СОС+大學(xué)將大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府—社會群體結(jié)成地方創(chuàng)生利益關(guān)系鏈，明確各主體責(zé)任，以四螺旋協(xié)作推進項目運行；СОС+項目圍繞“地方創(chuàng)生”這一最終目標(biāo)，從地方人才、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等三個目標(biāo)維度展開，三大目標(biāo)又分解為若干子目標(biāo)，進而形成多層次目標(biāo)協(xié)同等。這種“一中心多協(xié)同”的理念，既保證了項目的高效運作和統(tǒng)一管理，滿足了主體間的多元利益需求，又緩解了單個地方高校難以解決的愈加嚴(yán)重的資源匱乏問題，填補了地方高校普遍存在的先天劣勢。

第三，СОС+項目強調(diào)地方大學(xué)與地方經(jīng)濟社會共生共贏發(fā)展，重視項目的持續(xù)性。日本政府期望地方大學(xué)通過СОС+項目重新整合地方資源，促使地方高校的辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃與地方創(chuàng)生相對接，在推進“地方創(chuàng)生”的進程中，切實提升地方大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)能力，同時通過地方大學(xué)帶動地方振興，實現(xiàn)地方振興反哺地方大學(xué)的良性循環(huán)，達成地方創(chuàng)生。為此，尤其注重政府財政扶持終止后，地方大學(xué)獨立開展后續(xù)項目的能力。目前СОС+項目基本達成設(shè)定目標(biāo)，也取得了一定成效，未來地方大學(xué)的СОС+項目將如何持續(xù)開展以及在此基礎(chǔ)上如何進一步拓展和深化，能在何種程度上促進日本地方經(jīng)濟社會創(chuàng)生，都值得我們持續(xù)關(guān)注和深入思考。