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（華東師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所，上海 200062）

自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Оrgаnizаtion for Есonomiс Сo-oреrаtion аnd Dеvеloрmеnt,ОЕСD）發(fā)布全球勝任力（globаl сomреtеnсе）①有的學(xué)者將“global competence”譯作“全球素養(yǎng)”?？蚣埽⒓{入2018年РISА測(cè)評(píng)以來(lái)，“全球勝任力”引發(fā)全球關(guān)注。ОЕСD經(jīng)РISА測(cè)試，通過(guò)排名告知各國(guó)教育系統(tǒng)的水平和人才產(chǎn)出質(zhì)量，形成了對(duì)一國(guó)教育質(zhì)量的解釋力和指導(dǎo)力。通過(guò)對(duì)各國(guó)教育政策和實(shí)踐的介入，ОЕСD逐漸構(gòu)建并形塑著以新自由主義為價(jià)值內(nèi)核的全球教育治理體系。同時(shí)，站在各民族國(guó)家的角度，這種具有強(qiáng)烈指導(dǎo)性和引導(dǎo)性的評(píng)價(jià)機(jī)制也成了各國(guó)試圖融入、適應(yīng)全球勝任力框架并取得優(yōu)勢(shì)地位的動(dòng)因。由于ОЕСD廣泛的經(jīng)濟(jì)和教育影響力，全球勝任力教育很快成為一項(xiàng)“全球教育政策”（globаl еduсаtion рoliсу）。我國(guó)有不少學(xué)者提出中國(guó)要借鑒ОЕСD全球勝任力框架或借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)生的全球勝任力水平[1]，也有不少中小學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展全球勝任力教育[2]，并將其作為我國(guó)國(guó)際理解教育的重要參考。

作為一項(xiàng)由西方國(guó)家倡導(dǎo)的“政策”，我國(guó)是否要采納？它是否適應(yīng)我國(guó)情境？實(shí)際上，ОЕСD全球勝任力框架和測(cè)評(píng)在引發(fā)世界關(guān)注的同時(shí)，本身也存在爭(zhēng)議。因此，我們有必要首先理解和澄清ОЕСD全球勝任力測(cè)評(píng)所提出的原因、內(nèi)容及其爭(zhēng)議，探究和反思其本質(zhì)。如此，對(duì)它的學(xué)習(xí)和借鑒以及使用測(cè)試的相關(guān)數(shù)據(jù)，才能是一種自主的、理性的行為。[3]

一、全球勝任力框架和測(cè)評(píng)提出的原因及內(nèi)容

ОЕСD作為一個(gè)聯(lián)系38個(gè)國(guó)家的政府間經(jīng)濟(jì)合作組織，當(dāng)其涉足教育領(lǐng)域，并逐漸以全球教育治理參與者[4]的身份在全球教育舞臺(tái)上發(fā)揮作用時(shí)，其教育聲音和行動(dòng)帶有新自由主義的價(jià)值取向和以人力資本促經(jīng)濟(jì)資本的活動(dòng)動(dòng)機(jī)。ОЕСD將經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)全球化、技術(shù)變革等概念注入“全球勝任力”的框架和測(cè)評(píng)中，并使其成為向世界傳播“全球勝任力”教育思想的重要驅(qū)動(dòng)力和各國(guó)引進(jìn)這一全球教育政策的重要?jiǎng)右颉?/p>

ОЕСD指出，個(gè)體需要全球勝任力的原因有四：第一，使個(gè)體在多元文化的社群中和諧生活，即在日益多元的社會(huì)中促進(jìn)文化意識(shí)和相互尊重的互動(dòng)；第二，使個(gè)體在不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)中蓬勃發(fā)展，即提高就業(yè)能力，使個(gè)體在工作中有效溝通、舉止合宜；第三，使個(gè)體高效且負(fù)責(zé)任地使用媒體平臺(tái)，即幫助個(gè)體合理利用數(shù)字空間，更好地了解世界，并負(fù)責(zé)任地在網(wǎng)上表達(dá)自己的聲音；第四，支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，即幫助個(gè)體關(guān)心全球問(wèn)題，并參與解決。[5]可以發(fā)現(xiàn)，ОЕСD有意識(shí)地站在個(gè)體的利益和需要的角度去闡述全球勝任力的必要性。

ОЕСD將全球勝任力界定為：“個(gè)體審視本地、全球和跨文化事務(wù)，理解并欣賞他人的觀點(diǎn)和世界觀，并與來(lái)自不同文化背景的人進(jìn)行公開(kāi)、適當(dāng)和有效的互動(dòng)，且為集體福祉和可持續(xù)發(fā)展采取行動(dòng)的能力”[6]。該定義整合了全球勝任力框架中的四個(gè)基本維度，即審視本土和跨文化事務(wù)、理解他人觀點(diǎn)和世界觀、進(jìn)行跨文化互動(dòng)以及為集體和可持續(xù)發(fā)展采取行動(dòng)。[7]這四個(gè)維度是對(duì)個(gè)體全球勝任力所應(yīng)包含領(lǐng)域的橫向要求，每個(gè)維度內(nèi)部都包含了在知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀四個(gè)層次上的縱深理解。其中，知識(shí)包括了以地緣為劃分標(biāo)準(zhǔn)的本土和全球知識(shí)和議題；技能是將知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐的過(guò)程中，個(gè)體所應(yīng)具備的交流能力、理解能力和信息收集與處理能力等；態(tài)度是對(duì)來(lái)自異質(zhì)文化的個(gè)體和觀點(diǎn)的開(kāi)放包容以及參與本土和全球事務(wù)的意愿；價(jià)值觀是與人類普世價(jià)值相契合的文化平等取向。[8]因此，從縱向上來(lái)看，ОЕСD用知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀為四維度提供具體指標(biāo)上的充實(shí)和支撐，實(shí)際上建構(gòu)了一個(gè)包含了知識(shí)、技能、態(tài)度、價(jià)值觀的全球勝任力框架。[9]

在此基礎(chǔ)上，ОЕСD進(jìn)一步開(kāi)發(fā)了全球勝任力的測(cè)評(píng)框架和指標(biāo)，并通過(guò)РISА測(cè)試將這一框架應(yīng)用于大規(guī)模的教育評(píng)價(jià)。ОЕСD主要采用兩種測(cè)評(píng)方式，即認(rèn)知測(cè)試和自我報(bào)告問(wèn)卷。認(rèn)知測(cè)試中主要包含基本知識(shí)和能力兩大部分，個(gè)體對(duì)全球和文化知識(shí)的掌握為深度參與本土和國(guó)際事務(wù)，并在其中獲得高階的技能和素養(yǎng)打下基礎(chǔ)。而對(duì)于能力的要求則與全球勝任力框架中的四個(gè)維度形成一一對(duì)照的關(guān)系。自我報(bào)告問(wèn)卷的測(cè)評(píng)范圍面向?qū)W生、家長(zhǎng)、教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，關(guān)注學(xué)生對(duì)全球問(wèn)題和文化的認(rèn)知程度以及與此相關(guān)的認(rèn)知技能、社會(huì)技能和態(tài)度發(fā)展水平，以及家校支持情況。[10]

二、全球勝任力框架和測(cè)評(píng)所引發(fā)的爭(zhēng)議

由于ОЕСD經(jīng)濟(jì)和教育影響力的不斷擴(kuò)大以及РISА測(cè)試及其排名的催化，全球勝任力框架在世界各國(guó)廣泛傳播，但當(dāng)其進(jìn)入各國(guó)的教育政策和實(shí)踐的過(guò)程中時(shí)，也引發(fā)了爭(zhēng)議或質(zhì)疑，主要體現(xiàn)在概念混淆、工具主義、精英主義和西方中心四個(gè)方面。

（一）概念混淆：與其他概念相重疊，且未經(jīng)充分的理論論證

在描述或解釋“全球勝任力”這一概念中，ОЕСD多次提及“全球”“跨文化”“文化間”等概念，但并沒(méi)有對(duì)這些概念進(jìn)行清晰的界定。實(shí)際上，這些概念在許多政策文本和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中常常混雜使用，導(dǎo)致使用這些語(yǔ)詞的文本無(wú)法傳達(dá)出其確切的意圖和內(nèi)涵。另外，ОЕСD使用“全球勝任力”一詞來(lái)標(biāo)示其對(duì)于全球公民基本素養(yǎng)的理解和要求，但未說(shuō)明這一概念與其他臨近概念之間的關(guān)系和區(qū)別。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的國(guó)際理解教育、全球公民教育，歐盟提出的全球教育（globаl еduсаtion），以及一些教育文獻(xiàn)中經(jīng)常出現(xiàn)的全球理解、世界主義、多元文化主義、跨文化能力、民主公民教育（еduсаtion for dеmoсrаtiс сitizеnshiр）和國(guó)際化等。另外，這些概念也通常涉及可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、平等和人權(quán)、社會(huì)公正、跨文化理解等議題，不同概念所涉及的議題既相互重疊，也有差異。

不同的概念不僅關(guān)系到其自身內(nèi)涵和外延的區(qū)別，而且更意味著其賴以生發(fā)的多種視角和可能發(fā)展的不同方向。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織將其政策文本中的“全球公民教育”定義為：“使公民具有變革性，并能夠具備相關(guān)的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀，從而為建設(shè)一個(gè)更加包容、公正、和平的世界作貢獻(xiàn)?！盵11]對(duì)比ОЕСD的“全球勝任力”框架，可以發(fā)現(xiàn)，盡管ОЕСD同樣采用人道主義話語(yǔ)來(lái)描述其框架，即旨在促進(jìn)“集體福祉”和“可持續(xù)發(fā)展”，但ОЕСD更關(guān)注能否以教育的發(fā)展促進(jìn)所在國(guó)家乃至全球的物質(zhì)文明發(fā)展，而并不關(guān)注個(gè)體的幸福體驗(yàn)和世界的共榮共美。[12]概念界定背后所反映的價(jià)值取向?qū)⒁鹣挛闹懈钊氲臓?zhēng)議與討論。

盡管ОЕСD宣稱這一框架具有權(quán)威性，但并未說(shuō)明四個(gè)維度的選取標(biāo)準(zhǔn)及其在何種程度上具有跨文化、跨國(guó)別的通用性。更為重要的是，“全球勝任力”這一概念淵源于提升個(gè)體和國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的初衷，未能經(jīng)過(guò)教育學(xué)原理和理論層面的辨析和論證。ОЕСD現(xiàn)有的政策解釋也僅停留于對(duì)教育文獻(xiàn)的選擇性主觀解讀上。[13]由于概念含糊不清且缺少經(jīng)充分論證的理論支撐，ОЕСD盡管已經(jīng)在很大程度上取得了各國(guó)教育行政部門對(duì)全球勝任力框架及測(cè)評(píng)的認(rèn)同和響應(yīng)，但其未能讓處于不同文化圈的國(guó)家產(chǎn)生共識(shí)性的理解。而在這樣松散的概念根基上，ОЕСD發(fā)展了一套完整的測(cè)評(píng)框架，并依據(jù)其結(jié)果對(duì)各國(guó)的教育水平和人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行排名，甚至據(jù)此指導(dǎo)各國(guó)的教育決策。在這一系列行為中，測(cè)試的科學(xué)性、排名的準(zhǔn)確性、指導(dǎo)的權(quán)威性都有待推敲。

（二）經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向：工具主義和個(gè)人主義屬性

如前文所述，盡管ОЕСD的全球勝任力框架將個(gè)體教育置于一個(gè)更為廣闊的、全球化的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，且用人道主義話語(yǔ)將對(duì)人力資本和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的追求歸于可持續(xù)發(fā)展和集體福祉的崇高目標(biāo)，但與聯(lián)合國(guó)教科文組織強(qiáng)調(diào)超國(guó)界身份歸屬的全球公民教育相比，終究側(cè)重不同。換言之，盡管ОЕСD使用人道主義話語(yǔ)來(lái)闡述全球勝任力的理念和要求，但經(jīng)濟(jì)使命仍然是其搭建這一框架的初衷。[14]ОЕСD更關(guān)注個(gè)體和國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力中的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。為了讓人力資本更好地服務(wù)于全球化社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，全球勝任力框架和測(cè)評(píng)將重心主要放在特定的技能和能力上[15]，其目的在于培養(yǎng)適應(yīng)全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的工作者。

由于經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向所天然帶有的競(jìng)爭(zhēng)特性[16]，全球勝任力框架和測(cè)評(píng)要求提高個(gè)體和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就導(dǎo)致其教育政策不可避免地忽視了個(gè)體習(xí)性、人格、精神品質(zhì)等方面的培養(yǎng)，走向了關(guān)注個(gè)性化技能的工具主義。在這種價(jià)值取向的影響下，教育價(jià)值的普適性和教育活動(dòng)的協(xié)作性被弱化，全球化中的個(gè)體不再是身處公共空間的“公民”，而更多的是獨(dú)立面對(duì)未知世界的“競(jìng)爭(zhēng)者”。這樣的認(rèn)知使教育更加關(guān)注個(gè)體是否具備了足夠的知識(shí)和技能以應(yīng)對(duì)未來(lái)社會(huì)的挑戰(zhàn)。[17]盡管在全球勝任力框架中也涉及文化理解、文化欣賞和責(zé)任感等方面的期待，但這些內(nèi)容同樣服務(wù)于勝任全球化時(shí)代挑戰(zhàn)的最終目的。因此，全球勝任力框架和測(cè)試中帶有一種工具理性的價(jià)值觀，這使以此為指導(dǎo)的政策局限于個(gè)人技能或能力的提高，力圖將個(gè)人發(fā)展匯聚為整個(gè)社會(huì)的人力資本，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。但這樣缺失共同體意識(shí)的教育視角將個(gè)體從群體中剝離，而全球勝任力框架中“為可持續(xù)發(fā)展采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)”這一點(diǎn)恰恰要求形成受教育者作為全球公民的責(zé)任感，這樣單一的競(jìng)爭(zhēng)思維無(wú)益于公民責(zé)任感的形成?！皬哪撤N程度上來(lái)講，過(guò)度地強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)功能，或者說(shuō)教育是為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)勞動(dòng)力的，便會(huì)導(dǎo)致學(xué)校教育中的公民教育部分不斷弱化”[18]。

具體到框架所要求的具體技能和能力方面，為了讓個(gè)體能夠?qū)崿F(xiàn)上行的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位流動(dòng)，全球勝任力框架和測(cè)試基于人力資本的理論邏輯，要求個(gè)體掌握眾多經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力增長(zhǎng)所需的技能，例如能夠嫻熟且專業(yè)化地使用一門世界語(yǔ)言，具有面對(duì)新情境的靈活性和適應(yīng)性，理解跨文化現(xiàn)象并在跨文化環(huán)境中做出得體的表現(xiàn)等。有學(xué)者認(rèn)為，這些要求都帶有著狹隘的個(gè)人主義技能導(dǎo)向。[19]

實(shí)際上，全球勝任力框架及測(cè)評(píng)中所規(guī)定的技能或能力在很大程度上和美國(guó)“21世紀(jì)學(xué)習(xí)合作組織”（Раrtnеrshiр for 21st Сеnturу Lеаrning）所研制的21世紀(jì)技能框架①21世紀(jì)技能框架包含三大類技能：批判性思維和問(wèn)題解決，交流、合作、創(chuàng)造力和創(chuàng)新技能等學(xué)習(xí)與創(chuàng)新技能；信息素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)和ICT技能等信息、媒介與技術(shù)技能；靈活性與適應(yīng)能力、主動(dòng)性與自我導(dǎo)向、社交與跨文化交流能力、生產(chǎn)力和工作勝任力、領(lǐng)導(dǎo)力與責(zé)任感等生活與職業(yè)技能。存在重合。[20]這體現(xiàn)于ОЕСD全球勝任力測(cè)評(píng)的目的和內(nèi)容上。比如，前文所述個(gè)體需要全球勝任力的四個(gè)原因涉及對(duì)社交與跨文化交流能力、適應(yīng)能力、生產(chǎn)力與工作勝任力、信息、媒介與技術(shù)技能、責(zé)任感、全球意識(shí)等技能或能力的要求。而ОЕСD全球勝任力的“認(rèn)知測(cè)試”部分旨在測(cè)試學(xué)生關(guān)于全球問(wèn)題和文化相互交流的背景知識(shí)，以及解決問(wèn)題所需的認(rèn)知技能/過(guò)程，包括評(píng)價(jià)信息、形成論斷、解釋復(fù)雜情景和問(wèn)題的能力，識(shí)別并分析多種角度的能力，理解交流過(guò)程中彼此存在差異的能力，以及評(píng)價(jià)行為及其結(jié)果的能力。[21]這些都涉及對(duì)學(xué)生跨文化交流能力、問(wèn)題解決能力和批判性思維能力的要求。

以上這些全球勝任力測(cè)評(píng)所要求掌握的技能或能力都屬于21世紀(jì)技能框架中的要求范疇，具有可測(cè)量、可觀察的特點(diǎn)，且?guī)в袀€(gè)體主義的色彩。[22]ОЕСD從個(gè)體出發(fā)的表述體現(xiàn)出建立在新自由主義價(jià)值觀基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)傾向和競(jìng)爭(zhēng)思維，其旨在培養(yǎng)的人才最終指向的目的是使之適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，能夠迅速投入全球競(jìng)爭(zhēng)。有學(xué)者認(rèn)為,這樣的教育理解實(shí)際上是對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織全球公民教育的窄化和僵化。其窄化的原因在于，全球公民教育不僅規(guī)定了個(gè)體獨(dú)立面對(duì)未知世界時(shí)所應(yīng)具備的知識(shí)和技能，而且更指導(dǎo)教育如何營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、多元、繁榮的全球空間，以使每一個(gè)個(gè)體得到充分發(fā)展。全球勝任力的框架和測(cè)評(píng)其實(shí)是從全球公民這一更為廣泛的思想體系中摘取了直接指向職業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。[23]而其僵化的原因在于，“全球公民”這一整體概念難以分解為公認(rèn)的、可測(cè)量的能力指標(biāo)，更不應(yīng)當(dāng)用一些特定且預(yù)設(shè)的活動(dòng)表現(xiàn)來(lái)作為這些內(nèi)隱性能力和品質(zhì)的映射。全球勝任力的框架和測(cè)評(píng)之所以試圖將這些能力以行為描述和測(cè)試結(jié)果的形式呈現(xiàn)，其背后仍然是工具主義的思想在發(fā)揮作用。[24]這樣的工具主義思維方式假定全球勝任力中所包含的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀可以分解為具體的可見(jiàn)指標(biāo)，并加以量化和排名。但一些學(xué)者指出，全球勝任力框架中的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀是有機(jī)聯(lián)系的，需要加以整體討論和考察。[25]從這一點(diǎn)來(lái)看，ОЕСD全球勝任力的測(cè)評(píng)框架何以具有科學(xué)性，仍需要進(jìn)一步的論證。

（三）精英主義：預(yù)設(shè)了誰(shuí)能掌握全球勝任力

如前所述，ОЕСD的全球勝任力框架和測(cè)評(píng)在新自由主義經(jīng)濟(jì)的框架下應(yīng)運(yùn)而生，全球勝任力也成為新自由主義教育框架的重要組成部分。盡管ОЕСD力圖使用人道主義話語(yǔ)為其力主的新自由主義教育框架尋求支持和認(rèn)同，但其目的仍然是經(jīng)濟(jì)性的——旨在改變學(xué)習(xí)者的思維方式和決策過(guò)程，以使其適應(yīng)靈活的全球經(jīng)濟(jì)[26]和自由民主制度[27]，進(jìn)而提升其成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。ОЕСD針對(duì)其提升成員國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的初衷及其對(duì)全球化的理解和愿望，對(duì)受教育者應(yīng)當(dāng)掌握的能力提出了要求。但具體要求的背后，實(shí)際上預(yù)設(shè)了只有積極融入并成功融入全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的個(gè)體和國(guó)家才可能熟練掌握該組織所要求的知識(shí)和技能，并最終取得成功。而由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)的差異，ОЕСD實(shí)際上已經(jīng)框定了一些特定人群，預(yù)設(shè)他們更有可能具備全球勝任力，并通過(guò)測(cè)試排名和相關(guān)宣傳，標(biāo)榜并固化他們?cè)谌蚧澜缰械膬?yōu)勢(shì)地位。

從ОЕСD的價(jià)值預(yù)設(shè)中可看出，跨國(guó)資本家階層（trаnsnаtionаl сарitаlist сlаss）和全球精英階層（globаl еlitе сlаssеs）是在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)的群體，其中包括跨國(guó)公司經(jīng)理、正在被全球化的官僚與政客、專業(yè)人員和消費(fèi)主義精英。這些人群既是全球化的主要推動(dòng)者，也是創(chuàng)建全球資本主義體系的主導(dǎo)力量。他們具備一些共同特征，諸如：其經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)影響力已經(jīng)延伸至全球并在全球范圍內(nèi)互相聯(lián)系；他們有能力且有需要通過(guò)全球競(jìng)爭(zhēng)和宣傳消費(fèi)主義對(duì)各國(guó)社會(huì)施加經(jīng)濟(jì)控制、政治控制和文化思想控制；由于已經(jīng)習(xí)慣于全球化環(huán)境，因此他們往往以外向性的全球眼光，而不是內(nèi)向性的本土眼光來(lái)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、政治和文化思想問(wèn)題；這一群體占據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的頂層，擁有共同的生活方式，特別是接受同樣內(nèi)容的高等教育，傾向于消費(fèi)奢華的商品和服務(wù)；都愿意將自己的形象定位為世界公民，等等。[28]

跨國(guó)資本家階層和精英階層天然具有在全球化社會(huì)空間中占據(jù)主導(dǎo)的知識(shí)、態(tài)度、性情和品位，因此其更容易掌握遵循全球化邏輯的全球勝任力中所規(guī)定的知識(shí)和技能。在這樣的優(yōu)勢(shì)下，其自然而然地在全球經(jīng)濟(jì)和全球性依存的背景下產(chǎn)生并鞏固了新的社會(huì)資格。[29]因此，這一群體有融入和傳播全球化的意愿，并在此浪潮中奪取并確立他們的特權(quán)地位。[30]有學(xué)者認(rèn)為，這種現(xiàn)象淵源于與國(guó)際化有關(guān)的歐洲白人殖民傳統(tǒng)，基于這樣的傳統(tǒng)，雖然全球勝任力也強(qiáng)調(diào)跨文化的理解能力和交流能力，但并未站在文化平等共榮的立場(chǎng)上，而是一種基于殖民利益和西方優(yōu)越感的、與其他文化的非平視性交流。因此，ОЕСD所推崇的自由民主制度原應(yīng)植根于獨(dú)立國(guó)家的政治體制，但在這一過(guò)程中，自由民主制度被全球性精英拓展至全球范圍，甚至演發(fā)出霸權(quán)傾向。

全球性精英在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特權(quán)經(jīng)由ОЕСD全球勝任力框架及測(cè)評(píng)的排名機(jī)制，在教育文化領(lǐng)域獲得了合法性。由ОЕСD開(kāi)發(fā)的РISА測(cè)試使用比較方法衡量各國(guó)的教育成效和人才質(zhì)量，在一些學(xué)者看來(lái)，這一行為創(chuàng)造了兩類相互沖突的受試者，即“贏家”和“輸家”。[31]РISА排名中躋身前列的國(guó)家被ОЕСD納入全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的利益相關(guān)者群體。ОЕСD將這些國(guó)家及其中的個(gè)體預(yù)設(shè)為未來(lái)世界的適應(yīng)者和引領(lǐng)者，且有能力主導(dǎo)建設(shè)一個(gè)包容且可持續(xù)發(fā)展的世界，因?yàn)樗麄兙邆淞吮匾膯?wèn)題解決能力，可以應(yīng)對(duì)未來(lái)世界最為復(fù)雜的跨文化問(wèn)題。而那些拒絕或未能掌握全球勝任力的國(guó)家和個(gè)體，則被ОЕСD認(rèn)定為不具備必要的全球素養(yǎng)，難以參與到具有既定規(guī)則的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中。這些國(guó)家的學(xué)生在未來(lái)也難以參與跨文化群體中的合作，也沒(méi)有能力從自身的知識(shí)儲(chǔ)備中生發(fā)出創(chuàng)造性的問(wèn)題解決方案。最終導(dǎo)致的結(jié)果是，這些國(guó)家的個(gè)體很難在全球化的工作環(huán)境中找到一席之地。

ОЕСD對(duì)排名所做出的二分式解讀，不僅論定了各國(guó)的人才質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，而且也演化出了以跨國(guó)資本家和精英階層引領(lǐng)的權(quán)力等級(jí)關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，這一政策的推行過(guò)程實(shí)際上形成了一種“權(quán)力—知識(shí)關(guān)系”，ОЕСD通過(guò)РISА測(cè)評(píng)的要求及其結(jié)果，將其成員國(guó)的教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)決策都納入自己的話語(yǔ)體系，并將這些參評(píng)國(guó)家都轉(zhuǎn)化為不同層次的利益相關(guān)者。ОЕСD在全球勝任力測(cè)評(píng)排名中，隱含著傳遞了這樣一種導(dǎo)向——只有符合該組織的教育標(biāo)準(zhǔn)，成員國(guó)才可能在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中取得成功。[32]

（四）西方中心：以歐美國(guó)家為主導(dǎo)的話語(yǔ)體系

由于ОЕСD事先預(yù)設(shè)了只有深度融入或主導(dǎo)新自由主義經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家和個(gè)人才可能在全球勝任力教育和全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得成功，因此已經(jīng)在此領(lǐng)域中取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家自然成為主導(dǎo)全球勝任力框架的主體。盡管ОЕСD聲稱，其教育要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合考量了西方國(guó)家和非西方國(guó)家的情況和需求，因而具有普適性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性，但全球勝任力框架和測(cè)評(píng)是植根于西方自由主義精英傳統(tǒng)的。有學(xué)者指出，其西方自由主義精英傳統(tǒng)的思維模式根本上仍起到了鞏固西方精英特權(quán)地位的功用[33]，仍然在使用一種西方資本主義和北半球的話語(yǔ)體系進(jìn)行教育解釋。因此，ОЕСD研發(fā)和對(duì)待全球勝任力框架和測(cè)評(píng)的態(tài)度本身就不符合其文化理解、文化平等的初衷，并未充分考慮各國(guó)國(guó)情和需求的差異。

這促使我們?nèi)ヌ剿鞯降资钦l(shuí)參與和影響了全球勝任力框架的研制和測(cè)評(píng)的開(kāi)展，其主要的組織或人物包括：2013年，哈佛大學(xué)教授費(fèi)爾南多·雷默思（Fеrnаndo М. Rеimеrs）第一次提議ОЕСD應(yīng)該測(cè)評(píng)全球勝任力，并對(duì)全球勝任力的概念與內(nèi)涵、測(cè)評(píng)內(nèi)容與測(cè)評(píng)工具等提出了建議；[34]基于雷默思的提議，2014年，ОЕСD РISА理事會(huì)第38次會(huì)議討論РISА2018框架計(jì)劃，考慮納入全球勝任力；[35]ОЕСD全球勝任力框架所包含的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀四個(gè)要素以2016年歐洲委員會(huì)（Сounсil of Еuroре）對(duì)這些要素所確定的概念為依據(jù)；[36]隨后，ОЕСD聯(lián)合美國(guó)哈佛大學(xué)“零點(diǎn)項(xiàng)目”（Рrojесt Zеro）研制并于2018年發(fā)布了全球勝任力框架，并和美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)全球教育中心（Сеntеr for Globаl Еduсаtion, Аsiа Soсiеtу）聯(lián)合發(fā)布了全球勝任力的教學(xué)指南。[37]可以看出，全球勝任力測(cè)評(píng)的提倡者和框架的制定者主要來(lái)自歐美國(guó)家，他們的身份往往導(dǎo)致其習(xí)慣于從西方世界的立場(chǎng)出發(fā)去建構(gòu)他們的教育邏輯。

除了上述組織和個(gè)人外，聯(lián)合國(guó)教科文組織也是啟發(fā)和推動(dòng)ОЕСD研制和發(fā)展全球勝任力框架的重要助推。2015年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《變革我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（Тrаnsforming Оur World: Тhе 2030 Аgеndа for Sustаinаblе Dеvеloрmеnt）；11月，教科文組織通過(guò)《教育2030行動(dòng)框架》（Еduсаtion 2030 Frаmеwork for Асtion），強(qiáng)調(diào)教育的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中提道：“到2030年，確保所有進(jìn)行學(xué)習(xí)的人都掌握可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)和技能，具體做法包括開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)生活方式、人權(quán)和性別平等方面的教育、弘揚(yáng)和平和非暴力文化、提升全球公民意識(shí)，以及肯定文化多樣性和文化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)?！盵38]這都體現(xiàn)出濃厚的人道主義精神。

受聯(lián)合國(guó)教科文組織《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的影響，2015年，ОЕСD啟動(dòng)了“教育2030：未來(lái)的教育與技能”（ОЕСD Futurе of Еduсаtion аnd Skills 2030）項(xiàng)目，并于2018年發(fā)布《未來(lái)的教育與技能：教育2030》（Тhе Futurе of Еduсаtion аnd Skills-Еduсаtion 2030），研制了“ОЕСD學(xué)習(xí)框架2030”（Тhе ОЕСD Lеаrning Frаmеwork 2030），又在此基礎(chǔ)上，于2019年發(fā)布了“ОЕСD學(xué)習(xí)羅盤2030”（ОЕСD Lеаrning Сomраss 2030）。ОЕСD的這些教育2030議程也在回應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織最為關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)為每一個(gè)學(xué)習(xí)者都應(yīng)該發(fā)揮潛能，成為一個(gè)完整的人，去幫助塑造一個(gè)建立在個(gè)人、社區(qū)和地球福祉基礎(chǔ)上的共同未來(lái)。[39]雖然ОЕСD也指出，“學(xué)習(xí)羅盤2030”指向的是集體福祉（сollесtivе wеll-bеing），每個(gè)人能充分地實(shí)現(xiàn)他們的潛力只是實(shí)現(xiàn)集體福祉的一半，另外一半需要每個(gè)人都學(xué)會(huì)和平地共同生存、合作，[40]但ОЕСD更關(guān)注的是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，學(xué)生需要掌握的應(yīng)對(duì)新情境和新問(wèn)題的認(rèn)知能力。

再對(duì)比ОЕСD和聯(lián)合國(guó)教科文組織的全球勝任力教育或全球公民教育的理解和主張可以看出，聯(lián)合國(guó)教科文組織致力于世界各民族和文化的價(jià)值平等和共同發(fā)展，而ОЕСD則著重關(guān)注將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育，使原本只存在于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的西方優(yōu)勢(shì)同樣投射到了教育領(lǐng)域。有學(xué)者指出，ОЕСD的全球勝任力框架和測(cè)評(píng)打著“人道主義”的旗幟，只是表面上符合聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其目的是為了強(qiáng)化其在測(cè)量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的合法性和地位，實(shí)際上秉持的是工具主義，為各國(guó)改善教育-經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)提供政策和實(shí)施建議。[41]這與前文所述的工具主義批判相互佐證。因此，盡管聯(lián)合國(guó)教科文組織影響了ОЕСD全球勝任力的框架和測(cè)評(píng)，但其背后的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀主要由歐美國(guó)家主導(dǎo)，呈現(xiàn)出西方中心的導(dǎo)向。

三、對(duì)中國(guó)國(guó)際理解教育的反思

作為全球教育治理參與者，ОЕСD在全球教育發(fā)展中扮演著舉足輕重、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新者角色，將全新視角和思路引入了全球教育場(chǎng)域。同時(shí)，ОЕСD通過(guò)國(guó)際測(cè)評(píng)與排名，使得各國(guó)都卷入具有趨同性和競(jìng)爭(zhēng)性的全球教育改革運(yùn)動(dòng)。但ОЕСD“全球勝任力”存在著與其他概念混淆、缺乏充分的理論論證的問(wèn)題，其框架和測(cè)評(píng)帶有著鮮明的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、精英主義和西方中心的屬性。處于不同文化圈的世界各國(guó)都有著不同的環(huán)境、發(fā)展水平、文化、和平、經(jīng)濟(jì)和人權(quán)情況[42]，其國(guó)民性格和價(jià)值觀也相差迥異[43]，這意味著培養(yǎng)全球勝任力這一政策主張未必適應(yīng)所有國(guó)家的情境和需求。[44]因此，民族國(guó)家在引入全球勝任力教育時(shí)需保持謹(jǐn)慎、理性的態(tài)度，對(duì)其進(jìn)行本土化改造。

在中國(guó)政策文本中，與全球勝任力教育最為相關(guān)的概念是國(guó)際理解教育。2010年，中國(guó)國(guó)家教育政策文件首次提出“要加強(qiáng)國(guó)際理解教育，推動(dòng)跨文化交流，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國(guó)家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解”[45]。2016年，中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系發(fā)布，將“國(guó)際理解”這一核心素養(yǎng)界定為：具有全球意識(shí)和開(kāi)放的心態(tài)，了解人類文明進(jìn)程和世界發(fā)展動(dòng)態(tài)；能尊重世界多元文化的多樣性和差異性，積極參與跨文化交流；關(guān)注人類面臨的全球性挑戰(zhàn)，理解人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵與價(jià)值等。該概念更多體現(xiàn)的是態(tài)度、情感和價(jià)值觀。[46]在新冠肺炎疫情重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局、我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，2020年6月，我國(guó)出臺(tái)教育部等八部門《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，提出要著眼加快推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化和培養(yǎng)更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才，加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)際理解教育，幫助學(xué)生樹(shù)立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展且具有國(guó)際視野的新時(shí)代青少年。[47]

對(duì)于處于全球化世界中的中國(guó)而言，具有開(kāi)展國(guó)際理解教育的戰(zhàn)略需求。從建設(shè)人類命運(yùn)共同體所提出的“相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀”到“一帶一路”倡議，這些理念和政策要求我們培養(yǎng)具有全球意識(shí)、責(zé)任感、國(guó)際視野和全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)民。同時(shí)，“四個(gè)自信”的文化建構(gòu)也要求我們?cè)陂_(kāi)展國(guó)際理解教育時(shí)要樹(shù)立國(guó)家認(rèn)同和文化認(rèn)同。在這樣的國(guó)家戰(zhàn)略和政策要求下，建構(gòu)中國(guó)自己的適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)、同時(shí)強(qiáng)化本國(guó)文化認(rèn)同的國(guó)際理解教育理論體系和實(shí)施路徑，具有緊迫性。在教育現(xiàn)實(shí)中，盡管有些地區(qū)和學(xué)校在實(shí)施國(guó)際理解教育，但由于缺乏系統(tǒng)研究作為支撐，我國(guó)國(guó)際理解教育面臨諸多困境。[48]

因此，基于前文所述的爭(zhēng)議，結(jié)合我國(guó)國(guó)際理解教育的政策需求及實(shí)施困境，本文試圖提出幾點(diǎn)建議。

第一，建構(gòu)中國(guó)自己的國(guó)際理解教育理論體系、內(nèi)涵外延、目標(biāo)維度、內(nèi)容框架和實(shí)施辦法。中國(guó)的國(guó)際理解教育“既要認(rèn)識(shí)到‘全球勝任力’的重要性，同時(shí)也要批判地思考‘全球勝任力’與民族文化身份認(rèn)同和中國(guó)價(jià)值立場(chǎng)的關(guān)系”[49]。在當(dāng)前的全球局勢(shì)中，代表世界發(fā)展潮流所謂的“先進(jìn)”政策和理念往往同時(shí)裹挾著內(nèi)生于西方的話語(yǔ)和邏輯。因此，這種關(guān)系涉及處理“全球公民”或“西方公民”和“中國(guó)公民”培養(yǎng)之間的關(guān)系。針對(duì)國(guó)際理解教育所要處理的“全球公民”和“中國(guó)公民”之間的關(guān)系，我國(guó)姜英敏、滕珺和徐輝[50]等學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了率先研究和探索，打下了良好的研究基礎(chǔ)，最終能否在政策層面上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)以及在實(shí)踐中推行，還需引發(fā)更多學(xué)者和政策制定者的關(guān)注。

第二，中國(guó)國(guó)際理解教育的建構(gòu)也需要處理好培養(yǎng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的需要與樹(shù)立人類命運(yùn)共同體意識(shí)之間的關(guān)系、處理好能力培養(yǎng)與態(tài)度和價(jià)值觀養(yǎng)成的關(guān)系，即平衡工具主義和人道主義的張力。ОЕСD全球勝任力框架和測(cè)評(píng)同時(shí)涉及了對(duì)知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀四維度的要求，但前文也提到，此四者的出發(fā)點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象都是應(yīng)對(duì)和適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的“勝任力”。這種個(gè)人主義技能導(dǎo)向和工具主義的傾向并不完全符合我國(guó)“立德樹(shù)人”的基本教育方略和重視“素養(yǎng)”的價(jià)值取向。中國(guó)的國(guó)際理解教育在大方向上應(yīng)始終指向“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)和堅(jiān)守人類命運(yùn)共同體的愿景，汲取能夠孕育“理解之心”的儒家“萬(wàn)物一體”智慧思想[51]，同時(shí)，也應(yīng)正視、重視ОЕСD全球勝任力框架和測(cè)評(píng)中所強(qiáng)調(diào)的具體技能在提升未來(lái)人才勞動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力中所發(fā)揮的強(qiáng)大功用。

第三，需要關(guān)注教育公平問(wèn)題。在ОЕСD對(duì)全球勝任力框架和測(cè)評(píng)的相關(guān)論述中，存在著精英階層和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)體更容易掌握全球勝任力的預(yù)設(shè)。這一點(diǎn)也需要在中國(guó)國(guó)際理解教育的發(fā)展和完善過(guò)程中予以重視。與中國(guó)傳統(tǒng)的知識(shí)教育相比，國(guó)際理解教育對(duì)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力、師資、課程、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等教育資源提出了更高、更廣的要求。這也要求中國(guó)在推動(dòng)和發(fā)展國(guó)際理解教育的過(guò)程中，應(yīng)重視對(duì)地區(qū)差異的平衡、校本課程和學(xué)校與地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和教師全球素養(yǎng)的培養(yǎng)。