高宏賓

摘? 要：水環(huán)境指的是自然界當(dāng)中水資源形成、分布和轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的空間，能夠間接影響人類生活。水環(huán)境作為自然環(huán)境系統(tǒng)當(dāng)中的重要組成部分，對(duì)于人們的生存以及發(fā)展而言都是至關(guān)重要的，就目前我國(guó)城市水環(huán)境的實(shí)際發(fā)展情況來講，隨著城市化發(fā)展環(huán)境中的污染越來越嚴(yán)重，且已經(jīng)逐漸對(duì)城市發(fā)展形成了阻礙趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：城市;水環(huán)境;綜合治理;污染控制;措施

1城市水環(huán)境中污染物的特征及來源

我國(guó)城市地表水體除了受到富營(yíng)養(yǎng)元素，如氮、磷的污染，還會(huì)受到懸浮物、難降解的有機(jī)物、農(nóng)藥、霧霾、汽車尾氣的污染。水體中出現(xiàn)了愈來愈多的污染物，使得水體自凈能力降低、流動(dòng)性變慢，形成一個(gè)富有內(nèi)在動(dòng)力的密閉系統(tǒng)，各種物質(zhì)在水體系統(tǒng)中被進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。同時(shí)，多種污染物共存于水體中，污染物之間的污染效應(yīng)會(huì)發(fā)生拮抗作用或協(xié)同作用，錯(cuò)綜復(fù)雜的物理、化學(xué)、生物反應(yīng)增加了水環(huán)境污染的復(fù)雜性。城市水體污染物的來源非常多樣，既有人為性污染和天然污染，還有內(nèi)源性污染和外源性污染。其中，外源性污染指的是垃圾滲濾液、工業(yè)廢水、初期雨水和生活污水等來自于水體外部的污染物，這是誘發(fā)城市水環(huán)境污染的主要污染源，也是開展城市水環(huán)境綜合治理和污水處理的主要內(nèi)容。內(nèi)源性污染指的是底泥的物化或者生物形態(tài)發(fā)生變化時(shí)，底泥中的氮、磷特別是重金屬等污染物會(huì)釋放到水體造成的污染。相比之下，內(nèi)源性污染物的占比要低于外源性污染物，所以城市水環(huán)境綜合治理工作要同時(shí)從修復(fù)和治理兩方面進(jìn)行。一方面，可以通過法律的手段約束人的行為，控制人為污染的排入，降低外源性污染物進(jìn)入城市水環(huán)境系統(tǒng);另一方面，通過建立適宜的種群結(jié)構(gòu)方式來控制內(nèi)源性污染物，從一定程度上降低內(nèi)源污染物的釋放速度。

2城市水環(huán)境存在的問題

2.1雨污分流管網(wǎng)建設(shè)有待完善

有效解決水環(huán)境外源污染問題的有效途徑之一就是源頭治污，從源頭截?cái)辔鬯耐瑫r(shí)還要發(fā)揮污水管網(wǎng)系統(tǒng)的作用，將污水通過污水管網(wǎng)輸送至污水處理廠進(jìn)行凈化處理，徹底分離雨水和污水，這在一定程度上能解決城市發(fā)展中的洪澇災(zāi)害問題，緩解汛期時(shí)雨水管道過流不足。但是，當(dāng)前城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)還存在較多問題，有待進(jìn)一步改造和完善。

2.2河道淤積情況嚴(yán)重

伴隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，河道淤積現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。環(huán)保意識(shí)的缺乏等導(dǎo)致部分居民將生活廢水、垃圾等亂排亂倒，大量的廢水和垃圾隨著雨水進(jìn)入城市河道;部分工廠及在建工地就近排污入河道、溝渠，工業(yè)廢水進(jìn)入城市水系統(tǒng)，導(dǎo)致城市河道水質(zhì)惡化，生物物種失衡等問題，河道內(nèi)大量繁殖的水藻影響了水流流速，堆積了更多泥沙。

2.3水環(huán)境污染來源復(fù)雜

我國(guó)城市水環(huán)境污染具有復(fù)雜性，經(jīng)歷過發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境問題的時(shí)期，工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”回收處理缺失管控。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的化學(xué)藥劑、半減期化學(xué)藥品伴隨雨水流入城市河流造成污染。另外，不夠完善的城市附屬設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致生活垃圾散亂、污水排放無規(guī)劃，污染物通過雨水匯入城市河道。

3城市水環(huán)境綜合治理措施

3.1加強(qiáng)環(huán)保方面的宣傳，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)

企業(yè)是水污染的重要源頭之一，所以，在城市水資源治理過程中，可以從企業(yè)入手，提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。首先，加大在企業(yè)間的宣傳，可以從多個(gè)方面、多種媒體為企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律知識(shí)宣講，讓企業(yè)對(duì)相關(guān)法律、政策具有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，幫助企業(yè)樹立綠色發(fā)展意識(shí)，生產(chǎn)過程中防治并舉，使用先進(jìn)工藝和設(shè)備、實(shí)施清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水以及廢棄物資源化無害化處理技術(shù)，從源頭減少污染的產(chǎn)生，實(shí)施廢水深度治理及回收利用，減少污染物的排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三方共贏。其次，明確獎(jiǎng)懲措施，并在企業(yè)間貫徹落實(shí)。政府要發(fā)揮對(duì)企業(yè)的管理職能，明確相關(guān)監(jiān)管條例，在日常的監(jiān)管工作中實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，保證監(jiān)管工作的有效性。監(jiān)管工作中要加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，并公開處理結(jié)果，為其他企業(yè)起到警示性作用，避免出現(xiàn)相同問題，從而減少企業(yè)違法行為。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位的企業(yè)予以公開獎(jiǎng)勵(lì)，以此推動(dòng)本企業(yè)更好完善環(huán)境保護(hù)工作，激勵(lì)其他企業(yè)加排污系統(tǒng)的建設(shè)，重視環(huán)保工作的開展。例如建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，推行綠色信貸，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施“超標(biāo)就扣款、超標(biāo)越多扣繳生態(tài)補(bǔ)償金越多、水質(zhì)改善越多補(bǔ)償生態(tài)補(bǔ)償金越多”的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化排污治污再生體系

治污排污系統(tǒng)的建設(shè)是城市水環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)。為加快水污染治理，改善水環(huán)境質(zhì)量，各地紛紛加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與改造，收集的污水經(jīng)深度處理后集中排放。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)配套管網(wǎng)的建設(shè)，新建污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)應(yīng)同步投運(yùn)，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流，加強(qiáng)老城區(qū)、城中村等污水截留、收集。水資源缺乏以及污染嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)雨水收集、處理和資源化利用，積極完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水，促進(jìn)城市水系統(tǒng)良好運(yùn)行，降低城市用水壓力。

3.3加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督工作，有效落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)

水污染問題既有結(jié)構(gòu)性污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、水環(huán)境承載力不足，也有環(huán)境監(jiān)管不到位的問題。新環(huán)保法及水污染防治法對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)管提出新的要求，提出強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等各部門聯(lián)動(dòng)，針對(duì)跨區(qū)域跨流域污染事件，提出區(qū)域聯(lián)合治污協(xié)作機(jī)制，形成跨流域區(qū)域水污染防治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，做好行政執(zhí)法與環(huán)境司法有效銜接。水污染防治法提出建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)等相關(guān)工作。新法律的實(shí)施為環(huán)境保護(hù)主管部門和其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門執(zhí)法行為提供法律準(zhǔn)繩。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)會(huì)商、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，為水環(huán)境監(jiān)管工作打下良好的基礎(chǔ)。

3.4加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

政府應(yīng)依法公開環(huán)境信息，公開曝光環(huán)境違法典型案件，為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢。要加強(qiáng)宣傳教育，將水資源與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)納入基礎(chǔ)教育體系，依托利用中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地定期開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作，邀請(qǐng)公眾參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，以此促進(jìn)環(huán)保工作的實(shí)施，加強(qiáng)城市水資源的改善。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，針對(duì)現(xiàn)階段城市水污染控制工作的發(fā)展和環(huán)境綜合整治細(xì)節(jié)，環(huán)保部門應(yīng)立足于城市的發(fā)展現(xiàn)狀更加系統(tǒng)地規(guī)劃城市用水。在此基礎(chǔ)上，建立完善的城市凈水和循環(huán)系統(tǒng)也是至關(guān)重要的，不僅能夠降低水污染程度，還能循環(huán)利用水資源。水環(huán)境保護(hù)的綜合整治工作需要以預(yù)防為主，明確城市水環(huán)境特點(diǎn)、污染源及污染原因所在，加強(qiáng)管理體系的建立，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工作的進(jìn)一步發(fā)展。

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