李興洲 趙陶然

發(fā)展中等職業(yè)教育是建設(shè)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，這不僅是學(xué)界的共識(shí)，而且是職業(yè)教育政策的訴求。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的全新發(fā)展階段，職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展及其為我國提供技術(shù)技能人才關(guān)鍵作用的實(shí)現(xiàn)，均離不開中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)保障功用。那么，應(yīng)如何理解中等職業(yè)教育在我國現(xiàn)代職教體系中的“基礎(chǔ)”地位？中等職業(yè)教育的“基礎(chǔ)”功用是否得到了實(shí)現(xiàn)？又該如何實(shí)現(xiàn)？

一、應(yīng)然性質(zhì)與實(shí)然地位：中等職業(yè)教育“基礎(chǔ)”功用的概念定位

（一）中等職業(yè)教育是我國現(xiàn)代職教體系的基礎(chǔ)構(gòu)成

圖1是《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》所給出的“我國教育體系基本框架示意圖”，用它來解釋中職的“基礎(chǔ)”定位，顯然更為清晰和直觀。如圖所示，中等職業(yè)教育處于和普通高中同等的地位，而在九年義務(wù)教育階段中，初等職業(yè)教育的不確定性和地區(qū)差異性使其難以成為穩(wěn)固的“根基”，這是中等職業(yè)教育能成為我國職業(yè)教育體系發(fā)展基礎(chǔ)的原因之一。中等職業(yè)教育階段的學(xué)生大多處于15～18歲，此時(shí)是智力和身體發(fā)育關(guān)鍵期，其心智和學(xué)習(xí)能力擁有無限的發(fā)展和塑造可能，這是中等職業(yè)教育能成為我國職業(yè)教育體系發(fā)展基礎(chǔ)的原因之二。中等職業(yè)教育的畢業(yè)生基本能夠達(dá)到法定成人年齡，能夠合理且合法地進(jìn)入勞動(dòng)力市場，并開啟教育系統(tǒng)與人力資源市場最初始的雙向互動(dòng)，產(chǎn)教融合、校企合作亦是從此階段開始發(fā)揮作用，這是中等職業(yè)教育能成為我國職業(yè)教育體系發(fā)展基礎(chǔ)的原因之三。

圖1 教育體系基本框架示意圖

綜上所述，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位并非外界強(qiáng)加，而是伴隨著整個(gè)職業(yè)教育體系的發(fā)展自然而然形成的，也正是因此才是符合邏輯的。我國現(xiàn)代職教體系并非完全同普通教育體系相分離，普通教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育系統(tǒng)是相伴相隨、牽一發(fā)而動(dòng)全身的有機(jī)教育整體，因此，我們不能僅從職業(yè)教育的角度來看待中等職業(yè)教育。放眼整個(gè)教育系統(tǒng)，目前有且唯有職業(yè)教育體系真正以中等職業(yè)教育作為發(fā)展的重要基礎(chǔ)與依托，這意味著中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職教體系中本就有著應(yīng)然的基礎(chǔ)性質(zhì)。

（二）發(fā)展中等職業(yè)教育是增強(qiáng)我國職業(yè)教育適應(yīng)性的基礎(chǔ)保障

增強(qiáng)我國職業(yè)教育適應(yīng)性，是黨中央在“十四五”規(guī)劃中對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展提出的新要求，是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)的必由之路，是全方位多層次適應(yīng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局需求的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是新時(shí)代滿足人民群眾多層次多樣化教育需求的重要途徑。［1］職業(yè)教育的“適應(yīng)性”，一方面指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的迫切需要，另一方面指適應(yīng)世界范圍內(nèi)“工業(yè)4.0”給我國新一輪工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對(duì)前者而言，中等職業(yè)教育承擔(dān)著保質(zhì)保量為高等職業(yè)教育提供人才儲(chǔ)備（以生源為代表）的關(guān)鍵作用；對(duì)后者而言，中等職業(yè)教育所培養(yǎng)出的一部分人才走入社會(huì)，成為同時(shí)期第一批接觸行業(yè)企業(yè)新技術(shù)的學(xué)徒或職工，他們雖然并非高精尖技術(shù)人才，卻足以成為第一批連接“工業(yè)4.0”與“中國制造2025”橋梁的中堅(jiān)力量，也是將更多新技術(shù)轉(zhuǎn)化為常規(guī)生產(chǎn)力的主力軍。因而中等職業(yè)教育在我國現(xiàn)代職教體系的完善過程中已擁有了實(shí)然的基礎(chǔ)地位。

綜上，中等職業(yè)教育在我國現(xiàn)代職教體系中的應(yīng)然性質(zhì)，以及在增強(qiáng)我國職業(yè)教育適應(yīng)性過程中的實(shí)然地位，共同論證了它的“基礎(chǔ)”概念定位：中等職業(yè)教育不僅是我國現(xiàn)代職教體系不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是現(xiàn)代職教體系進(jìn)一步優(yōu)化成熟的必要根基。

二、理想與現(xiàn)實(shí)之差距：中等職業(yè)教育“基礎(chǔ)”功用的受制與困境

上述對(duì)中等職業(yè)教育“基礎(chǔ)”地位諸多政策的解讀，似乎表明中職的“基礎(chǔ)”功用能夠通暢無阻地施展，然而事實(shí)果真如此嗎？早在2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》已經(jīng)提出了中職招生規(guī)?！芭c普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的要求。2014年6月，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，并提出了“到2020年，中等職業(yè)教育在校生數(shù)達(dá)到2350萬人”［2］的量化目標(biāo)。而相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2018年我國中職教育在校生1551.84萬人，占整個(gè)高中階段教育的39.47%；［3］全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步表明，2020年我國中等職業(yè)教育在校生1628.14萬人，［4］與規(guī)劃中所設(shè)定的目標(biāo)（2350萬人）存在較大差距。以上數(shù)據(jù)很大程度上意味著我國“保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”的理想狀態(tài)并未得到較好的實(shí)現(xiàn)；中等職業(yè)教育在辦學(xué)與招生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課程與教學(xué)、社會(huì)認(rèn)可度等諸多層面仍存在明顯短板，不僅不能予以高等職業(yè)教育以基礎(chǔ)支撐，反倒陷入“自身難?！钡木车?。長此以往，中等職業(yè)教育在我國職業(yè)教育體系中還能夠發(fā)揮出“基礎(chǔ)”的功用嗎？

若一項(xiàng)計(jì)劃未能得到有效實(shí)現(xiàn)，其應(yīng)對(duì)措施不外乎有二：一則改變計(jì)劃實(shí)施的方式，二則改變計(jì)劃本身。但就國家政策而言，它往往關(guān)系國計(jì)民生命脈，一項(xiàng)政策從擬定到出臺(tái)再到落實(shí)，其中所做出的復(fù)雜考量、動(dòng)用的人財(cái)物力乃至消耗的時(shí)間均無可計(jì)數(shù)，這也是其嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性的直接保障。結(jié)合我國國情以及職業(yè)教育的發(fā)展大環(huán)境，可以斷言：如今，我國中等職業(yè)教育“基礎(chǔ)”功用的受制、自身發(fā)展的困境，不是源自頂層設(shè)計(jì)的失敗，而是由于其落實(shí)過程中受到的阻力太強(qiáng)。作為合作主體的行業(yè)企業(yè)不愿參與、作為輿情傳播主體的社會(huì)大眾態(tài)度“將信將疑”、作為受眾的職業(yè)教育學(xué)生本身積極性不強(qiáng)——如此多方“不動(dòng)”，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)懸而不決，職業(yè)教育自身發(fā)展缺乏動(dòng)力支撐，而作為職業(yè)教育體系根基的中等職業(yè)教育，自然而然承受了較大的壓力并陷入難以自拔的困頓境地。

三、多管齊下兼穩(wěn)中求進(jìn)：中等職業(yè)教育“基礎(chǔ)”功用的落實(shí)方略

教育問題本質(zhì)上是社會(huì)問題。職業(yè)教育目前仍是我國教育發(fā)展的短板，而中等職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，自然成為“短板中的短板”，是發(fā)展的弱點(diǎn)、痛點(diǎn)。自2005年以來，相關(guān)國家政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化中職基礎(chǔ)性作用”“把發(fā)展中職作為重要基礎(chǔ)”，這不僅是在制度設(shè)計(jì)層面穩(wěn)固中等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)定位、夯實(shí)其社會(huì)地位、增強(qiáng)其內(nèi)生自信，更是在做“繩鋸木斷、水滴石穿”之功，以期在職業(yè)院校的實(shí)際建設(shè)過程中補(bǔ)齊中職的短板，使中等職業(yè)教育發(fā)揮出應(yīng)有的“基礎(chǔ)”功用，并成為高等職業(yè)教育得以高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。

2020年，我國職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)，這標(biāo)志著從當(dāng)時(shí)至2023年，我國職業(yè)教育要有的放矢、著緊用力，將力量用在“刀刃”上，才能實(shí)現(xiàn)我國新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力的大幅提升。借此契機(jī)，中等職業(yè)教育“基礎(chǔ)”功用的落實(shí)，務(wù)必要政府、社會(huì)與院校三方共同作用，助推我國中等職業(yè)教育發(fā)揮出自身應(yīng)有的力量。

（一）以制度為保障，為中等職業(yè)教育賦權(quán)賦能

國家近年來所出臺(tái)的諸項(xiàng)政策，本質(zhì)上已是在不斷嘗試為中等職業(yè)教育“賦權(quán)”：不論是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》所闡述的“提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”，還是《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》所強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用”，本質(zhì)上都是在賦予中職特定的權(quán)利——優(yōu)化學(xué)校布局、統(tǒng)籌辦學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，出臺(tái)系列政策方案與行動(dòng)計(jì)劃，中等職業(yè)教育的功用才能通過地方中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校以及成人中專等加以顯現(xiàn)。此為制度應(yīng)給出的保障之一。

在制度設(shè)計(jì)“賦權(quán)”的基礎(chǔ)之上，中職“基礎(chǔ)”作用的真正實(shí)現(xiàn)還需要國家財(cái)政的大力支持：一方面有序加大對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的財(cái)政撥款；另一方面不斷完善中職學(xué)校的生均撥款制度，相應(yīng)財(cái)政撥款向師資培育、辦學(xué)基本條件改善、課程和教材開發(fā)方向適度傾斜，將教育經(jīng)費(fèi)真正落到“實(shí)處”。此為制度應(yīng)給出的保障之二。

有了政策的賦權(quán)和財(cái)政方面的硬性支持，政策的落實(shí)還需要社會(huì)大環(huán)境的了解、認(rèn)可與傳播，這就需要借助主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位進(jìn)行宣傳，將國家政策轉(zhuǎn)化為人民群眾能夠理解、愿意理解的做法與具體內(nèi)容，為中等職業(yè)教育“基礎(chǔ)”功用的切實(shí)發(fā)揮提供可行平臺(tái)、營造良性社會(huì)環(huán)境。此為制度應(yīng)給出的保障之三。

（二）以實(shí)例為關(guān)鍵點(diǎn)，正視中等職業(yè)教育的社會(huì)價(jià)值

如今我國職業(yè)教育發(fā)展仍陷于窘境的直接原因之一在于其社會(huì)認(rèn)同的“低開低走”。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見根深蒂固、難以拔除，“考不上高中的孩子才去中職”“考不上普通大學(xué)的孩子才去高職”等觀念，在家長乃至學(xué)生群體中似乎已是不言而喻的“公開秘密”。家長群體持此觀念，一則源于自身經(jīng)驗(yàn)之談，二則出于從眾心理和攀比心態(tài)；學(xué)生群體持此觀念，一則受家長和教師的影響，二則因?yàn)槠渎殬I(yè)啟蒙教育的缺失甚至對(duì)整個(gè)職業(yè)教育體系的忽視或蔑視——這反而是義務(wù)教育階段曾經(jīng)存在的缺陷以及埋下的隱患。完成了九年義務(wù)教育的初中畢業(yè)生已然能夠進(jìn)行人生的第一次教育分流，但因?yàn)槠鋬?nèi)心早已判定“高考、大學(xué)才是正道，不到萬不得已不去職業(yè)院?！?，所以發(fā)生在我國的此種教育分流，在起點(diǎn)上就是被動(dòng)的、不公平的，因?yàn)樗鼪]有得到應(yīng)有的尊重，人們僅僅將其看作普通教育賽道上的“休息區(qū)”，未曾賦予職業(yè)教育與普通教育同場競技的資格。

若要打破“職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)弱—人民群眾不選擇職業(yè)教育—職業(yè)教育愈發(fā)式微”的惡性循環(huán)鏈，關(guān)鍵不在政策數(shù)量的多少與實(shí)施的緩急，而在于真實(shí)案例的出現(xiàn)，在于職業(yè)教育究竟做了什么、究竟能做什么?！靶↓埼r學(xué)院”與“螺螄粉學(xué)院”等新式學(xué)院的出現(xiàn)，并非僅僅“短平快”式的曇花一現(xiàn)，因?yàn)樗鼈儼殡S著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的洪流應(yīng)運(yùn)而生，其培養(yǎng)出的人才是市場所緊缺和急需的。職業(yè)教育用此種方式服務(wù)于普通教育所觸及不到、普羅大眾所喜聞樂見又極富生活氣息的層面，同時(shí)也與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。這種讓本就不“高高在上”的職業(yè)教育愈發(fā)“接地氣”的做法，實(shí)質(zhì)上引發(fā)了群眾了解職業(yè)教育的興趣，并為社會(huì)大眾直接接觸職業(yè)教育創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。社會(huì)輿論主體在近距離接觸職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)模式的同時(shí)，此種教育類型才能夠得到愈發(fā)深入的重視。社會(huì)大眾辯證看待職業(yè)教育的過程，也是職業(yè)教育逐步被賦予“破繭”力量的過程。高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)永遠(yuǎn)是高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重心，而此種人才絕無可能憑空而來，這就離不開中等職業(yè)教育的保障與支撐。

（三）以課程為核心，重構(gòu)中高職銜接體系

中高職銜接體系的建設(shè)，既不是中等職業(yè)教育系統(tǒng)單方面向高等職業(yè)教育系統(tǒng)的靠攏，也不是高職為保證生源而產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。其根本戰(zhàn)略意圖是使中職與高職的課程體系真正相關(guān)相連，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職教體系的有序建立。對(duì)中高職銜接問題的探討，學(xué)界已呈眾說紛紜之態(tài)勢(shì)。華東師范大學(xué)的徐國慶和石偉平指出，中高職銜接不能僅從單一的辦學(xué)與院校層面思考，而是要上升到整個(gè)職業(yè)教育課程體系層面做出考量；中高職課程體系的銜接務(wù)必要擺脫“人才培養(yǎng)定位論”的思維困境，堅(jiān)守“課程論視野”的總體思維路徑；中高職課程銜接的理想狀態(tài)是中高職共同開發(fā)課程、通過“三個(gè)核心環(huán)節(jié)”（職業(yè)崗位分析、工作任務(wù)分析與職業(yè)能力分析）打通技術(shù)路徑、采取宏大而非僅作用于局部的中高職課程銜接實(shí)踐策略。［5］

上述理論于2019年迎來了真正可行的實(shí)踐：在1+X證書制度試點(diǎn)中，X證書涉及初、中、高三個(gè)等級(jí)，以中職與高職院校共同作為試點(diǎn)對(duì)象；試點(diǎn)范圍涵蓋全國絕大部分職業(yè)院校，同一X證書的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為中、高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案及專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂與改革提供了相同的參照方向。在“雙師型教師”培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、辦學(xué)與招生等層面，有了課程這一統(tǒng)一的內(nèi)核作為依托，中等職業(yè)教育便擁有了人才培養(yǎng)范圍界限、打通了人才培養(yǎng)的路徑。不論1+X試點(diǎn)最終能否制度化，它都為中高職的銜接提供了有效思路，其中的X證書則給了整個(gè)職業(yè)教育體系一套統(tǒng)一的參照，這勢(shì)必能夠?qū)χ械嚷殬I(yè)教育產(chǎn)生有力的助推作用，進(jìn)而為我國現(xiàn)代職教體系基礎(chǔ)的穩(wěn)固發(fā)展創(chuàng)造可能。