沈立宏

創(chuàng)新型城市建設(shè)背景下寧波人才集聚策略研究——基于對15個(gè)副省級創(chuàng)新型建設(shè)城市的比較

沈立宏

（寧波大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315300）

人才是加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵要素，通過對15個(gè)副省級創(chuàng)新型建設(shè)城市人才集聚因素的綜合分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素仍然是吸引人才的關(guān)鍵，高等教育普及率、社會(huì)創(chuàng)新投入能快速促進(jìn)人才集聚，城市公共交通便利程度、醫(yī)療衛(wèi)生水平也是人才集聚的重要考慮因素。面對愈演愈烈的“搶人大戰(zhàn)”，在創(chuàng)新型城市建設(shè)的背景下寧波應(yīng)該以時(shí)不我待的精神繼續(xù)擴(kuò)大人才集聚有利因素，補(bǔ)齊不利短板，通過打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升集聚載體、優(yōu)化人才環(huán)境、提高服務(wù)效能來實(shí)現(xiàn)人才的快速集聚。

創(chuàng)新城市；人才集聚；人才環(huán)境

自2008年以來，科技部、國家發(fā)改委先后支持78個(gè)城市（區(qū)）開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，寧波市于2010年被科技部列為首批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告2020》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2020》顯示，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展排名寧波位列第15。2020年7月公布的《中共寧波市委關(guān)于深入實(shí)施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的決定》（下文簡稱“《決定》”）提出在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、在疫情蔓延促使世界經(jīng)濟(jì)政治秩序重構(gòu)的背景下，錨定高水平創(chuàng)新型城市這一中長期發(fā)展目標(biāo)，將高素質(zhì)人才規(guī)模和質(zhì)量大幅提升作為創(chuàng)新型城市的重要標(biāo)志，以高素質(zhì)人才引領(lǐng)高水平創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升城市創(chuàng)新勢能。

創(chuàng)新型城市的建設(shè)，關(guān)鍵在于人才，創(chuàng)新型人才是提升城市創(chuàng)新能力的核心資源。創(chuàng)新型城市建設(shè)反之又是否能有助于提升人才集聚水平？在創(chuàng)新型城市建設(shè)中哪些因素能在人才集聚中起到關(guān)鍵作用？本文基于對15個(gè)副省級創(chuàng)新型建設(shè)城市的比較和分析，來為優(yōu)化寧波人才集聚體系提供政策建議。

面對全國不斷升級的“搶人大戰(zhàn)”，2018年寧波全市人才凈流入為10.08%，躍居全國城市第二位，僅次于杭州的10.24%，但2019年上半年，據(jù)浙江省人才辦公布的數(shù)據(jù)顯示，寧波全市新引進(jìn)人才3萬4千余人，同比增幅14.5%，總量上只位于全省第五，增幅更是遠(yuǎn)低于全省平均的52.05%，離對標(biāo)的杭州（新引進(jìn)12.5萬，同比增長100.5%）差距愈發(fā)加大，寧波創(chuàng)新型城市建設(shè)中急需的人才資源正面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、人才集聚的相關(guān)理論概述

人才作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)要素，會(huì)受資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)動(dòng)因等綜合因素影響而產(chǎn)生流動(dòng)。在某一時(shí)間段內(nèi)，大量同類型或相關(guān)人才按照一定的聯(lián)系，流入某一物理空間或某一行業(yè)而形成的聚類現(xiàn)象，稱之為人才集聚現(xiàn)象[1]。人才集聚有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和社會(huì)進(jìn)步，不僅可以實(shí)現(xiàn)人才自身的價(jià)值，而且還會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，使集聚地或者集聚行業(yè)獲得先行發(fā)展機(jī)會(huì)，形成人才集聚的“馬太效應(yīng)”和“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”[2]，加速創(chuàng)新和進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。因此，分析人才集聚的影響因素，研究人才集聚策略，對于寧波實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，具有巨大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）人才集聚對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

集聚效應(yīng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不僅能使人才個(gè)人價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，且能直接促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。在集聚區(qū)內(nèi)，人際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)由于地域的作用而存在較高的信任基礎(chǔ)，有利于合作雙方提升信任，提高交易效率，節(jié)約交易成本。同時(shí)集聚能有效帶來人才之間的良性互動(dòng)，集聚雖然會(huì)在一定程度上加劇競爭，但這種良性的競爭中又會(huì)有合作，一方面促使人才不斷學(xué)習(xí)提升自己價(jià)值，另一方面競爭通過交流與互動(dòng)進(jìn)而產(chǎn)生合作的可能[4]，特別是面對面的交流溝通，更有利于思維的碰撞，傳遞隱含類的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，進(jìn)而有助于共同完成開發(fā)更先進(jìn)、更具有市場競爭力的產(chǎn)品，加快區(qū)塊內(nèi)整體創(chuàng)新速度，硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)提供了很好示范作用。

（二）人才集聚形成原因分析

人才作為特殊的資源具有天然的增值屬性和內(nèi)在動(dòng)力，通過遷移與流動(dòng)，尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，創(chuàng)造更高的收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置和人力資本的效能最大化。資源集聚是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件，是經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要標(biāo)志，人才資源的集聚亦是如此。分析國內(nèi)外人才集聚方式，大體上有兩種：一種是市場主導(dǎo)型，另一種是政府主導(dǎo)型[5]。但無論哪種形式，在選擇就業(yè)城市過程中，創(chuàng)新人才更加關(guān)注能充分發(fā)揮自身價(jià)值的區(qū)域，包括自身的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尋求實(shí)現(xiàn)最佳的人、地、業(yè)比配。在經(jīng)濟(jì)視角下，人才集聚明顯通過預(yù)期收入來引導(dǎo)人才流動(dòng)；制度視角下，政府通過政策引導(dǎo)，行政資源調(diào)節(jié)，來調(diào)控和優(yōu)化人才制度環(huán)境。如Golicic等人的研究發(fā)現(xiàn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工資水平等經(jīng)濟(jì)因素是影響人才集聚的重要因素[5]。洪進(jìn)等人認(rèn)為高等教育的分布同人才的空間分布呈現(xiàn)高度正相關(guān)[6]，此外科技的開放和投入程度、社會(huì)保障高低、公共服務(wù)優(yōu)劣等都會(huì)在某種程度影響人才集聚[7-8]，可以把影響人才集聚的因素概括為經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、環(huán)境因素等。經(jīng)濟(jì)因素包括收入水平、生活成本、收入預(yù)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)集聚情況等[9]。社會(huì)因素包括文化背景、教育環(huán)境、政策制度等。環(huán)境因素包括環(huán)境宜居程度、公共社會(huì)服務(wù)、教育保障水平、醫(yī)療保障水平等。

二、寧波在創(chuàng)新城市建設(shè)中人才集聚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和模型構(gòu)建

（一）經(jīng)濟(jì)因素

在經(jīng)濟(jì)因素層面，從個(gè)人收入、生活成本、凈收入、產(chǎn)業(yè)集聚四個(gè)維度來衡量，在具體指標(biāo)選擇上，選擇職工平均工資（V111）、家庭人均可支配收入（V112）作為個(gè)人收入維度，選擇全年人均消費(fèi)支出（V121）、商品房價(jià)格（V122）作為生活成本維度，選擇家庭人均可支配收入減去人均消費(fèi)支出（V131）作為凈收入維度，選擇地區(qū)人均GDP（V141）、人均全行業(yè)用電量（V142）來反映產(chǎn)業(yè)集聚程度（表1）。

表1 主要對標(biāo)城市人才集聚經(jīng)濟(jì)因素基本情況

在影響人才集聚的經(jīng)濟(jì)因素層面，寧波總體表現(xiàn)較好。特別是在家庭人均可支配收入和凈收入方面，寧波在15個(gè)副省級城市排名都是第二，表明寧波市民無論在絕對收入，還是生活水平上都處于較高水平，這在很大程度上能提升市民的幸福感和獲得感，具有非常好的人才集聚優(yōu)勢。這種優(yōu)勢在衡量人才集聚性的人均GDP和人均全行業(yè)用電量這兩個(gè)指標(biāo)上有了較好的體現(xiàn)。在生活成本方面，寧波市民的人均消費(fèi)屬于中等水平。一般理論認(rèn)為生活成本為人才集聚的抑制因素，即人力集聚“推拉理論”中的“推力”，但住房性質(zhì)又比較特殊，既具有消費(fèi)的屬性，又有很好保值增值的投資效應(yīng)，且人才的集聚在某種程度上又會(huì)影響住房的價(jià)格。所以需要辯證的看待住房價(jià)格的高低，在某一合適的范圍內(nèi)，較高的房價(jià)將給房屋持有者帶來一定的財(cái)富效應(yīng)，從這方面理解，住房價(jià)格可以視作吸引人才集聚的“拉力”，但如果房價(jià)一旦超出了人才可承受范圍或者收入/房價(jià)比明顯偏低的時(shí)候，又會(huì)極大的影響本地區(qū)的吸引力，綜合來看，寧波目前的房價(jià)絕對值和收入/房價(jià)比相對于其他對標(biāo)城市，處于一個(gè)較為合理的空間[10-11]。

（二）社會(huì)因素

在社會(huì)因素層面，從高等教育普及程度、科技投入程度、社會(huì)保障、三個(gè)維度來衡量，在具體指標(biāo)選擇上，選擇每十萬人口中的在校大學(xué)生數(shù)（V211）作為高等教育普及程度維度；選擇R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（V221）作為科技投入程度維度；選擇社會(huì)保險(xiǎn)參與人數(shù)/從業(yè)人數(shù)（V231）作為社會(huì)保障維度（表2）。

表2 主要對標(biāo)城市人才集聚社會(huì)因素基本情況

在影響人才集聚的社會(huì)因素層面，寧波的數(shù)據(jù)較為被動(dòng)，有些指標(biāo)甚至處于對標(biāo)城市的末端。比如，高等教育普及程度多年來一直是制約寧波高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)瓶頸，本地高等學(xué)校無論是在數(shù)量上還是層次上亟待提升，寧波又沒有像深圳那樣對非本地大學(xué)生的吸引力，直接導(dǎo)致了寧波近年來科技成果轉(zhuǎn)化明顯偏弱，人才規(guī)模增長緩慢；在科技投入方面，無論政府財(cái)政科技投入，還是企業(yè)研發(fā)投入都離創(chuàng)新型城市建設(shè)尚有較大差距。在社會(huì)保障方面，寧波表現(xiàn)中規(guī)中矩，仍有提升空間。

（三）環(huán)境因素

在環(huán)境因素層面，從生活環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生來衡量，在具體指標(biāo)選擇上，選擇人均公園綠地面積（V311）作為生活環(huán)境維度；選擇每萬人擁有公共交通數(shù)量（V321）和人均城市道路面積（V322）作為公共設(shè)施維度；選擇每萬人中擁有中小學(xué)數(shù)量（V331）作為基礎(chǔ)教育維度，選擇人均預(yù)期壽命（V341）作為醫(yī)療衛(wèi)生維度（表3）。

表3 主要對標(biāo)城市人才集聚環(huán)境因素基本情況

在影響人才集聚的環(huán)境因素層面，對比其他副省級城市，寧波具有良好的生活環(huán)境，完善的公共配套設(shè)施和健全的醫(yī)療衛(wèi)生體系。寧波的人均預(yù)期壽命達(dá)到了81.62歲，在15各副省級城市中排名第五，顯示了寧波較高的整體醫(yī)療保障水平。生活環(huán)境、公共設(shè)施以及基礎(chǔ)教育水平排名處于中游，表明在這幾個(gè)方面寧波欠缺競爭力，有待提升。

（四）模型構(gòu)建

選取本地區(qū)大專以上學(xué)歷就業(yè)人員占比作為衡量人才集聚度的因變量，將其他影響因素作為解釋變量，考慮到自變量較多，在模型構(gòu)建過程中，首先將變量進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用因子分析法來解決直接多元回歸帶來的多重共線性問題，經(jīng)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，本樣本的KMO值為0.607，大于0.5，且Bartlett’s球形檢驗(yàn)卡方值為867.67，sig值為0.000，小于1%，說明變量和因子之間存在關(guān)聯(lián)，通過因子分析的前提檢驗(yàn)。

一般提取因子要求特征值大于1，運(yùn)用SPSS20.0計(jì)算，符合此條件的相關(guān)系數(shù)矩陣特征值有5個(gè)，累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到87.71%，超過80%這一累計(jì)貢獻(xiàn)率一般標(biāo)準(zhǔn)，說明新的因子對原解釋變量解釋程度較高，不會(huì)有過量的信息流失（表4）。

表4 解釋的總方差

在提取公因子P1-P5后，得到旋轉(zhuǎn)載荷因子矩陣，通常認(rèn)為，載荷絕對值大于0.6即認(rèn)為該變量和因子之間有很好的信息重疊度，能很好的解釋因子。因此，本研究以0.6作為解釋主成分的臨界分割點(diǎn)，在舍去低于0.6的載荷絕對值后，得到新因子的信息重疊表（表5）

表5 新因子的信息重疊情況

通過人才集聚度Y對以上5個(gè)因子P1-P5的回歸得到如下數(shù)據(jù)（表6-7）。

表6 新因子偏回歸系數(shù)

表7 模型匯總

P5未能通過顯著性檢驗(yàn)，其余新因子的顯著性概率均小于0.05，表明P1、P2、P3、P4這四個(gè)因子對人才集聚具有明顯影響，調(diào)整后的2為0.755，即模型的擬合度是0.755，表明本模型可以解釋變量中75.5%部分，并通過顯著性檢驗(yàn)，總體而言基本達(dá)到回歸效果，最終標(biāo)準(zhǔn)化回歸方程結(jié)果如下：

Y*=0.55V112*+0.47V121*+0.46V122*+0.44V131*+0.50V141*+0.44V211*+0.37V221*+0.15V231*+0.16V311*+0.30V321*-0.18V322*-0.15V331*+0.53V341*

可以看到經(jīng)濟(jì)性因素在影響人才集聚中表現(xiàn)出較大的權(quán)重，特別是工資收入水平（V112）、人均GDP（V141）權(quán)重因子都在0.45以上，表明經(jīng)濟(jì)因素仍然是吸引人才集聚的關(guān)鍵因素，創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心優(yōu)勢在于通過產(chǎn)業(yè)集聚提升人均GDP，進(jìn)而增加人才待遇。在社會(huì)性因素中，高等教育普及率（V211）、社會(huì)創(chuàng)新投入（V221）兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重較高，由于人們都具有一定的地區(qū)忠誠度，本地畢業(yè)大學(xué)生數(shù)量的增多能直接帶來人才隊(duì)伍的增長；而社會(huì)創(chuàng)新投入能直接反應(yīng)這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的強(qiáng)度，充沛的科研資金保障意味著良好的科研環(huán)境，能快速促進(jìn)科研人才的集聚。在環(huán)境因素中，每萬人公共交通數(shù)量（V321）和人均預(yù)期壽命（V341）兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重較為突出，表明人才越來越重視生活的便捷度和本地區(qū)醫(yī)療水平，越來越關(guān)注生活質(zhì)量的提升。從數(shù)據(jù)上看人均道路面積（V322）和每萬人中擁有中小學(xué)數(shù)量（V331）這兩個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)出負(fù)的弱相關(guān)性，主要考慮到目前城市交通狀況體驗(yàn)度受限號、限行、機(jī)動(dòng)車保有量、駕車文明程度、城市交通管理水平等其他因素影響而非簡單的市政建設(shè)所能解決；而在基礎(chǔ)教育資源較為充沛的各大城市，人才可能更加關(guān)注于教育質(zhì)量的高低而非簡單學(xué)校數(shù)量的多寡。

三、加快寧波在創(chuàng)新型建設(shè)中人才集聚的對策建議

（一）打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快人才集聚

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能吸引人才，人才的集聚又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)新型建設(shè)的核心優(yōu)勢在于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在一定空間內(nèi)的所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)。在“以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚人才”的思路下，2020年的《決定》，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃人才集聚生態(tài)寧波產(chǎn)業(yè)布局，最終希望能形成具有產(chǎn)業(yè)高度集聚、多方協(xié)同發(fā)展、服務(wù)配套完善、產(chǎn)城深度融合、綜合效益突出的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過提前謀劃布局，筑巢引鳳來實(shí)現(xiàn)人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。特別是寧波市委市政府所提出的重點(diǎn)打造“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成和發(fā)展起到了很好的頂層設(shè)計(jì)，圍繞這些所制定的具體舉措取也取得了很好成效。2019年寧波全市竣工、續(xù)建或開工的百億級工業(yè)項(xiàng)目群就有13個(gè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，依托重大項(xiàng)目推進(jìn)和落地對人才的集聚構(gòu)建了平臺(tái)帶動(dòng)效應(yīng)。寧波目前有28家企業(yè)列入國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍名單，居全國首位，目前正在培育的233家單項(xiàng)冠軍企業(yè)，基本涵蓋了產(chǎn)業(yè)集群的各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。下一步，應(yīng)更加依托這些龍頭企業(yè)和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成相關(guān)人才需求鏈，建設(shè)人才新梯隊(duì)，形成人才的虹吸效應(yīng)，以此來加快人才集聚。

（二）提升集聚載體，發(fā)揮集聚效應(yīng)

人才集聚需要強(qiáng)大的載體，寧波應(yīng)充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的地理區(qū)域優(yōu)勢，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、核心龍頭企業(yè)、高?？蒲性骸⑸舷掠闻涮灼髽I(yè)等立體化、多層次、多元化的人才集聚載體。形成點(diǎn)、線、面的集聚網(wǎng)絡(luò)，吸引不同層次的人才，在這個(gè)過程中高?？蒲性核菍幉ㄈ瞬偶鄣囊豁?xiàng)短板，雖然有中科院寧波材料研究所、兵科院寧波分院、復(fù)旦大學(xué)寧波研究院等高水平的科研機(jī)構(gòu)，但離創(chuàng)新型城市建設(shè)需求，寧波的經(jīng)濟(jì)地位，都有一定的差距。特別是高校在整個(gè)集聚網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的鏈接作用，一方面作為創(chuàng)新的重要力量，所提供的研究氛圍、研究平臺(tái)和研究資源對高端創(chuàng)新人才有天然的吸引力，另一方他所培養(yǎng)的人才又能很好融合到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，為產(chǎn)業(yè)提升提供源源不斷的人力資本。

目前東莞已經(jīng)啟動(dòng)大灣區(qū)大學(xué)籌建工作，校園規(guī)劃設(shè)計(jì)正在推進(jìn)中。同時(shí)香港理工大學(xué)（佛山）項(xiàng)目、中山科技大學(xué)、香港科技大學(xué)（廣州）、廣州交通大學(xué)、中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)等多所重量級高校正在粵港澳大灣區(qū)籌建中。時(shí)不我待，寧波應(yīng)解放思想，將提升寧波市高等教育發(fā)展水平放在支撐未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位上，切實(shí)認(rèn)識(shí)到高校對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。高等教育發(fā)展需要重金投入，一方面持續(xù)擴(kuò)大對在甬高校的支持力度，另一方面要抓住高等教育改革的風(fēng)口不惜重金引進(jìn)強(qiáng)校，提高寧波高等教育發(fā)展水平，充分發(fā)揮高校的人才集聚效應(yīng)。

（三）優(yōu)化人才環(huán)境，提高服務(wù)效能

寧波地處長江三角洲南翼，氣候溫和濕潤，適于人居，作為全國文明城市“五連冠”的城市，市民綜合素質(zhì)高；同時(shí)寧波也是一座年輕的移民城市，包容性強(qiáng)。除了這些“先天”優(yōu)勢，在“搶人才”的大背景下，寧波更應(yīng)該依托創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策優(yōu)勢，優(yōu)化吸引人才和保護(hù)人才的各項(xiàng)機(jī)制和制度，比如精準(zhǔn)改善人才生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和成長環(huán)境，通過實(shí)施更具吸引力的購房補(bǔ)貼政策讓人才能安居樂業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源投入解決人才子女高質(zhì)量就學(xué)，引進(jìn)和培育一批高質(zhì)量醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿足人才對健康保障的需求，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息知識(shí)共享，在政府層面加大在職人員進(jìn)修補(bǔ)助力度等方面的工作。

人才的制度環(huán)境不僅僅在于政府層面的各項(xiàng)人才工程、人才政策，這些制度在人才引進(jìn)初期表現(xiàn)出較好的效果，但讓人才長期穩(wěn)定的發(fā)揮作用關(guān)鍵還是在于人才的成長環(huán)境，還是在于用人單位層面。用人單位應(yīng)該導(dǎo)入現(xiàn)代人力資源管理理念，樹立人才中心的思想，建立健全現(xiàn)代人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮“股權(quán)激勵(lì)”“成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)”等一列現(xiàn)代激勵(lì)手段，在組織內(nèi)部營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。在這個(gè)過程中，政府要以“最多跑一次”改革為契機(jī)，優(yōu)化、簡化服務(wù)流程，開發(fā)社會(huì)化服務(wù)功能，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)人才效能。

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Ningbo’s Strategy of Talent Agglomeration Under the Background of Innovative City Construction

SHEN Li-hong

（College of Science and Technology, Ningbo University, Ningbo 315300, China）

Talent is the key element to accelerate the construction of an innovative city. Through a comprehensive analysis of the factors influencing talent agglomeration of 15 sub-provincial cities, the author finds that economy is still the key point to attract talents. Besides, higher education rate and social innovation investment can also promote talent agglomeration. Moreover, public traffic convenience and medical level are also important factors for talent agglomeration. Faced with the more and more fierce “Talent War”, under an innovative city construction background, Ningbo should lose no time to strengthen the advantageous factors for talent agglomeration, and address inadequacies. By promoting the industrial ecology of the bay area, improving the agglomeration carrier, optimizing talent environment, enhancing service efficiency, Ningbo can achieve fast talent agglomeration.

innovative city, talent agglomeration, environment for talents

F292

A

1001 - 5124（2021）06 - 0080 - 07

2020-06-06

浙江省軟科學(xué)項(xiàng)目“‘四個(gè)強(qiáng)省’戰(zhàn)略下我省人才集聚激勵(lì)、效能與策略研究”（2021C35109）；寧波市社科基地項(xiàng)目“長三角城市群人口集聚對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響研究”（JD5-ZD22）

沈立宏（1980-），男，浙江寧波人，副教授，主要研究方向：人才政策、政策評估。E-mail: shenlihong@nbu.edu.cn

（責(zé)任編輯 周 芬）