○孟亞彬 王志偉

（作者單位：中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司）

制度建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十九大報(bào)告指出，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。近年來(lái)，特別是公司制改革以來(lái)，中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司在國(guó)鐵集團(tuán)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)化制度體系建設(shè)方面加快步伐、積極探索，形成了以黨建制度為先導(dǎo)，推動(dòng)集團(tuán)公司各方面制度機(jī)制不斷完善、形成體系的總體思路。

一、黨建管理制度總體構(gòu)架

在制度層級(jí)方面，太原局集團(tuán)公司從機(jī)關(guān)黨群部門開始，重點(diǎn)對(duì)以往從國(guó)鐵集團(tuán)和原鐵道部、原總公司接收到的黨建管理制度，以及自太原局建局以來(lái)本級(jí)制發(fā)的黨建管理制度進(jìn)行梳理。在集團(tuán)公司層面制度梳理基本完成的基礎(chǔ)上，開始向基層單位延伸，指導(dǎo)基層梳理出本單位的黨建工作制度。最終，構(gòu)建起國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司、基層單位三層架構(gòu)且上下貫通的黨建工作制度體系。

在制度類型方面，綜合考量黨群工作實(shí)際，初步形成了黨建工作、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、群團(tuán)工作、綜合管理5 個(gè)大類，以及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、巡視巡察等29 個(gè)小類，從科學(xué)分類的角度體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度管理的基本要求。

在制度更替方面，注重追根溯源，立足把每項(xiàng)黨建制度的狀態(tài)標(biāo)記清楚，特別是及時(shí)做好制度的“立改廢”工作，讓制度真正符合實(shí)際、促進(jìn)管理。以國(guó)鐵集團(tuán)出臺(tái)某一項(xiàng)黨建制度為例，集團(tuán)公司層面要在現(xiàn)行制度體系中對(duì)應(yīng)查找，對(duì)尚未建立相應(yīng)制度的要及時(shí)納入計(jì)劃進(jìn)行新建，對(duì)已經(jīng)廢止的要跟進(jìn)公布廢止，確保黨建工作制度體系更加完善。

在制度平臺(tái)方面，把黨建工作制度作為集團(tuán)公司管理制度的重要組成部分來(lái)通盤考慮，設(shè)計(jì)建立電子信息平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建整體制度管理平臺(tái)，讓黨建工作制度可以進(jìn)行更有效率的檢索查詢，讓黨建工作制度明確到部門、科室、崗位，讓每項(xiàng)制度真正有人負(fù)責(zé)、有人評(píng)價(jià)、有人管理。

在制度管理方面，借鑒PDCA 管理，按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理四個(gè)階段不斷循環(huán)地推進(jìn)全面質(zhì)量管理的模式，逐步建立完善黨建工作制度體系、評(píng)價(jià)體系、考核體系，推動(dòng)黨建工作制度的落實(shí)落地。

二、黨建管理制度的探索實(shí)踐

堅(jiān)持無(wú)一遺漏，做好制度梳理。加強(qiáng)制度體系建設(shè)的前提是把現(xiàn)有的管理制度梳理清楚。在明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工后，太原局集團(tuán)公司黨群各部門就涉及到的黨建管理制度（包括已廢止的制度）進(jìn)行了全面梳理，通過(guò)檢索公文系統(tǒng)、查閱歷史檔案、調(diào)閱機(jī)要保密文件等多種方式，共梳理出國(guó)鐵集團(tuán)層面和集團(tuán)公司層面的黨建工作制度603 個(gè)。

加快平臺(tái)建設(shè)，做好信息錄入。制度體系平臺(tái)建設(shè)是助力現(xiàn)代企業(yè)管理的有效手段，有利于提高管理效能。在積極推動(dòng)集團(tuán)公司制度管理系統(tǒng)搭建及試運(yùn)行工作的基礎(chǔ)上，組織黨群部門對(duì)梳理出的黨建工作制度進(jìn)行錄入，并完善系統(tǒng)要素，規(guī)范采集項(xiàng)點(diǎn)，明確錄入標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)制度“可查詢、能追溯、重評(píng)價(jià)”奠定了基礎(chǔ)。

分析執(zhí)行情況，做好動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。平臺(tái)建設(shè)是基礎(chǔ)，實(shí)行制度動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是加強(qiáng)管理的關(guān)鍵。按照客觀、準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)的要求，組織集團(tuán)公司黨群部門對(duì)照“好、較好、一般、差”四個(gè)等級(jí)，認(rèn)真做好制度評(píng)價(jià)工作，特別是對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為“一般”或“差”的制度，視情況注明存在的問(wèn)題，制定整改措施，真正讓有用的制度充分發(fā)揮效能、失效的制度及時(shí)進(jìn)行廢止、不適應(yīng)的制度得到修訂完善。

實(shí)行計(jì)劃管理，做好更新維護(hù)。通過(guò)實(shí)行計(jì)劃管理、加強(qiáng)日常維護(hù)，才能把制度用起來(lái)、管理好。按照集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)制度體系建設(shè)相關(guān)工作要求，堅(jiān)持“年度計(jì)劃、月度修正、滾動(dòng)推進(jìn)、顯性管理”的原則，組織黨群部門結(jié)合制度評(píng)價(jià)實(shí)際情況，將需要新建、修訂、廢止的相關(guān)制度納入計(jì)劃管理中，確保每項(xiàng)制度有人負(fù)責(zé)有人管，執(zhí)行情況有人掌握。

強(qiáng)化督導(dǎo)引導(dǎo)，做好效能提升。為推進(jìn)黨建制度體系加快建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)多次研究并進(jìn)行安排部署；黨群部門利用各種時(shí)機(jī)和形式，加強(qiáng)對(duì)基層單位的指導(dǎo)幫助，共同完善黨建制度體系；黨委辦公室發(fā)揮職能作用，抓實(shí)督查督辦，專門組織對(duì)黨建制度體系建設(shè)情況進(jìn)行了隨機(jī)抽查，形成2期專報(bào)信息，促進(jìn)黨建制度體系建設(shè)質(zhì)量提升。

三、黨建制度體系工作努力方向

向更高標(biāo)準(zhǔn)拓展。在當(dāng)前初步建立集團(tuán)公司黨建工作制度體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)該向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量進(jìn)行繼續(xù)探索研究。一是在梳理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受人工操作、年代久遠(yuǎn)等因素的影響，還是存在一定的缺漏現(xiàn)象，沒(méi)有完全達(dá)到應(yīng)錄盡錄的要求，需要繼續(xù)深挖細(xì)挖。二是就平臺(tái)開發(fā)而言，一些功能還需進(jìn)一步優(yōu)化完善，尤其是對(duì)各類數(shù)據(jù)的匯總和分析還需改進(jìn)加強(qiáng)，以便于更精準(zhǔn)的把握規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指導(dǎo)改進(jìn)。三是需要加快研究建立基層單位黨建工作制度體系建設(shè)的指導(dǎo)目錄，為基層單位建立完善黨建工作制度體系提供指導(dǎo)依據(jù)。

向更新形式拓展。繼續(xù)向先進(jìn)技術(shù)貼近延伸，讓黨建制度體系建設(shè)與信息技術(shù)建設(shè)同向發(fā)力。一是探索互聯(lián)網(wǎng)+模式，開發(fā)手機(jī)端信息平臺(tái)，讓黨建制度管理使用更加便捷，效率更加提升。二是與既有平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，探索與公文管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)，以及正在推進(jìn)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)相聯(lián)通，讓數(shù)據(jù)多跑路。三是向鐵路內(nèi)部兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)引入黨建制度體系建設(shè)方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步拓展集團(tuán)公司黨建體系建設(shè)矩陣功能。

向更深內(nèi)容拓展。本著實(shí)事求是、精準(zhǔn)精細(xì)的原則，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行更深層次的挖掘。一是以黨章為根本，深入研究中央黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件制度，以及山西省委印發(fā)的黨建制度文件，形成內(nèi)容更加完備的黨建制度體系，不折不扣貫徹好中央精神。二是對(duì)涉密文件進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，充分借鑒其他地區(qū)或單位的有效經(jīng)驗(yàn)做法，選擇合適方式將此類重要黨建制度一并納入黨建制度體系中。三是對(duì)各層面制度的貫通性、延續(xù)性進(jìn)行深度研究，堅(jiān)持查缺補(bǔ)漏、完善提升，加強(qiáng)對(duì)黨建工作制度的長(zhǎng)效化管理。

向更實(shí)效果拓展。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、引導(dǎo)，讓黨建工作制度切實(shí)發(fā)揮作用、起到效果。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，利用黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、黨委會(huì)、黨建理論研究會(huì)等重要議事機(jī)構(gòu)，對(duì)黨建制度體系建設(shè)進(jìn)行研究，推動(dòng)走深走實(shí)。二是發(fā)揮黨群部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)本部門制發(fā)黨建制度的解讀指導(dǎo)，強(qiáng)化制度執(zhí)行效果。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，發(fā)揮考評(píng)杠桿作用，將黨建工作制度體系建設(shè)情況納入黨建工作質(zhì)量考核評(píng)價(jià)管理之中，倒逼工作質(zhì)量提升。四是發(fā)揮既有宣傳資源，加強(qiáng)重點(diǎn)黨建制度的解讀解釋，促進(jìn)加深認(rèn)識(shí)、抓好落實(shí)。

向更嚴(yán)態(tài)勢(shì)拓展。要不斷強(qiáng)化從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，做到持之以恒、久久為功。一是健全完善制度和嚴(yán)格落實(shí)制度要做到兩手硬，讓紀(jì)律和規(guī)矩長(zhǎng)出牙齒，決不讓制度成紙老虎、稻草人。二是深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步增強(qiáng)制度執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性約束。三是要不斷樹立嚴(yán)的導(dǎo)向、營(yíng)造嚴(yán)的氛圍、凝聚嚴(yán)的合力。四是認(rèn)真落實(shí)《問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)失職失責(zé)的黨員干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，及時(shí)糾正不想管、不敢管的傾向，避免制度約束成為“橡皮筋”。

加強(qiáng)黨建工作制度體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要不斷地思考、研究、實(shí)踐、再完善。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索實(shí)踐，太原局集團(tuán)公司黨建工作制度體系建設(shè)初見(jiàn)成效，在構(gòu)建企業(yè)各方面制度建設(shè)上起到了示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在集團(tuán)公司層面的有效落實(shí)、在所屬單位層面的有效延伸，管黨治黨要求更加具體化、規(guī)范化、制度化。