○周 雷

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)資國(guó)企工作，舉旗定向、科學(xué)謀劃，作出了一系列重大決策部署，為深化國(guó)企改革提供了根本遵循。

近年來(lái)，國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)深化改革蹄疾步穩(wěn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破和重要成果，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。

一、點(diǎn)面結(jié)合系統(tǒng)推進(jìn)

國(guó)有企業(yè)改革是系統(tǒng)工程。國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。2015 年8 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。此后，以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)、以35 個(gè)配套文件為支撐的“1+N”政策體系正式形成。

“這是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)企改革領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、最有針對(duì)性的政策體系，有力保證了國(guó)企改革有方向、有目標(biāo)、有遵循?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬說(shuō)。

“此輪改革一大亮點(diǎn)是首次實(shí)現(xiàn)國(guó)企功能分類(lèi)，為精準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧說(shuō)，對(duì)國(guó)企功能進(jìn)行界定分類(lèi)，有效解決過(guò)去工作中存在的“一刀切”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)改革、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)發(fā)展。

試點(diǎn)先行是深化國(guó)企改革的重要方法。圍繞突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等一系列改革專(zhuān)項(xiàng)工程梯次展開(kāi)，協(xié)同高效推動(dòng)改革舉措落地，改革成效不斷顯現(xiàn)。相關(guān)試點(diǎn)為改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)成熟改革舉措在國(guó)有企業(yè)全面鋪開(kāi)。

二、攻堅(jiān)克難實(shí)現(xiàn)突破

深化改革就要奔著問(wèn)題去，敢于涉險(xiǎn)灘，勇啃硬骨頭。通過(guò)動(dòng)真碰硬，國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，一批想解決而未解決的問(wèn)題得到解決，企業(yè)活力顯著增強(qiáng)。

推進(jìn)公司制改革，對(duì)于國(guó)有企業(yè)成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合的真正市場(chǎng)主體意義重大。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極推動(dòng)中央企業(yè)于2017 年完成公司制改革，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)約96%也完成了改革任務(wù)。今年底國(guó)有企業(yè)公司制改革將全面完成。

事非經(jīng)過(guò)不知難。國(guó)家電網(wǎng)有145 家全民所有制企業(yè)需要改制，涉及資產(chǎn)1.97 萬(wàn)億元、在崗人員70萬(wàn)，整體改制數(shù)量和規(guī)模在央企中居前列。通過(guò)整體改制、清算關(guān)閉等多種方式，國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)總部及下屬單位全部于2017 年11 月15 日前完成工商變更登記工作。國(guó)家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理龐驍剛表示，全面高質(zhì)量完成公司制改制任務(wù)，為建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)筑牢治理基礎(chǔ)。

“公司制改革不是簡(jiǎn)單的翻牌，而是要實(shí)現(xiàn)打造獨(dú)立的市場(chǎng)主體、完善公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明說(shuō)。

公司制改革以來(lái)，國(guó)資委以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面賦予企業(yè)更多自主權(quán)。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)深化中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快轉(zhuǎn)換市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制，更好適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的發(fā)展要求。目前，95 家中央企業(yè)全部建立董事會(huì)，119 戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，集團(tuán)總部部門(mén)數(shù)量平均壓縮超過(guò)17%。

混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口。2013 年以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)引入社會(huì)資本超過(guò)1.5 萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%。作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司積極探索有利于各種所有制資本互補(bǔ)共進(jìn)、共同發(fā)展的有效路徑。2020 年，國(guó)投集團(tuán)利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。國(guó)投集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)白濤表示，混改要做好“三個(gè)結(jié)合”，把國(guó)有企業(yè)的規(guī)范和民營(yíng)企業(yè)的靈活，把國(guó)有企業(yè)的公平和民營(yíng)企業(yè)的效率，把國(guó)有企業(yè)的約束和民營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，充分激發(fā)企業(yè)活力和企業(yè)家精神，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，國(guó)企不能背著包袱上陣。經(jīng)過(guò)各方艱苦努力，國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作已取得決定性成果?！袄洗箅y”問(wèn)題得以解決，令鞍鋼集團(tuán)等老國(guó)企干勁倍增。“鞍鋼歷史遺留問(wèn)題在‘十三五’期間基本解決。企業(yè)輕裝上陣，‘十四五’將以高質(zhì)量發(fā)展為東北全面振興作出新貢獻(xiàn)?！卑颁摷瘓F(tuán)黨委副書(shū)記栗寶卿信心滿滿。

三、不斷釋放改革紅利

當(dāng)前，國(guó)企改革正處于改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段。微觀市場(chǎng)主體活力迸發(fā)的同時(shí)，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率不斷增強(qiáng)。

日前，同為世界500 強(qiáng)的中化集團(tuán)、中國(guó)化工宣告實(shí)施聯(lián)合重組，一家資產(chǎn)過(guò)萬(wàn)億元、員工數(shù)量達(dá)22 萬(wàn)人的中國(guó)化工巨頭震撼登場(chǎng)?！斑@是中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)戰(zhàn)略重構(gòu)的一個(gè)標(biāo)志性事件?！敝袊?guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壽生說(shuō)。

不僅是“兩化”合并，“兩船”“南北車(chē)”“寶武”等央企大塊頭重組好戲連臺(tái)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)資委加快推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，央企數(shù)量從“十二五”末的106 家調(diào)整到百戶以下。以重組整合為契機(jī)，企業(yè)深化內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才等全面整合融合。

通過(guò)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，央企瘦身健體，加快創(chuàng)新發(fā)展。2041 戶“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務(wù)，安置富余人員80 萬(wàn)人;央企累計(jì)減少法人超過(guò)1.5 萬(wàn)戶，管理層級(jí)全部壓縮至5 級(jí)以內(nèi)。同時(shí)，“十三五”期間央企研發(fā)投入累計(jì)3.4 萬(wàn)億元，占全國(guó)的四分之一，在載人航天、北斗導(dǎo)航、國(guó)產(chǎn)航母、移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大成果。

國(guó)企改革的不斷深化有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)質(zhì)量效益提升。全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2020 年底資產(chǎn)總額達(dá)到218.3 萬(wàn)億元，2020 年的營(yíng)業(yè)收入為59.5 萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額達(dá)到3.5 萬(wàn)億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。隨著實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)企在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障和改善民生等方面更好發(fā)揮功能作用，充分展現(xiàn)了報(bào)國(guó)為民的擔(dān)當(dāng)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)企改革三年行動(dòng)正如火如荼展開(kāi)，緊鑼密鼓地抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)有企業(yè)必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。