│文 劉超

（作者系武漢大學(xué)后勤保障部紀委書記）

高?；鶎咏M織是學(xué)校最基本的教學(xué)科研和社會服務(wù)單元，做好基層組織的日常監(jiān)督工作至關(guān)重要。

通過對湖北省某高等學(xué)校H大學(xué)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其監(jiān)督體制和運行機制已經(jīng)基本建成，但是在日常監(jiān)督方面依然存在著職責(zé)邊界不清晰、監(jiān)督機制不完善、主動監(jiān)督不夠、監(jiān)督力量不足等問題，需要各級組織同向發(fā)力，推動日常監(jiān)督工作做實做細。

組織體系和工作機制基本完善

本次調(diào)研圍繞日常監(jiān)督的思想認識、機制建設(shè)、監(jiān)督手段、執(zhí)紀力度等方面，設(shè)計了16個問題的調(diào)查問卷，隨機對H大學(xué)的部分紀委委員、專職紀檢干部、院系（部門）兼職紀檢干部、非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、老師、學(xué)生進行問卷調(diào)查。

另外，深入6個學(xué)院或職能部門實際調(diào)研一線日常監(jiān)督情況；組織學(xué)校部分紀委委員、基層組織黨委書記、基層組織分管紀檢工作負責(zé)人召開座談會，進一步梳理問題，共收回意見建議20條。

通過調(diào)研了解到，H大學(xué)建立了日常監(jiān)督工作體系。H大學(xué)紀委是H大學(xué)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，17名紀委委員分行業(yè)、分領(lǐng)域、分片區(qū)聯(lián)系各基層單位，監(jiān)督各基層單位日常工作。H大學(xué)在每個分黨委設(shè)有紀委書記，其中在5個重點領(lǐng)域的分黨委設(shè)立專職紀委書記。在每個分黨委、職能部門和科研單位等都明確了一名班子成員具體分管紀檢監(jiān)察工作，在每個單位都有一位紀檢員；在每個黨支部設(shè)立了紀檢委員。

目前，H大學(xué)紀委與監(jiān)察部合署辦公，現(xiàn)有工作人員16人，下設(shè)紀委辦公室、監(jiān)督檢查室、紀律審查室。監(jiān)督檢查室有工作人員3人，主要負責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和學(xué)校決定、規(guī)章制度的情況，負責(zé)對基層單位履職情況、對重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)察監(jiān)督，負責(zé)推進風(fēng)險防控機制建設(shè)、日常監(jiān)督等有關(guān)工作。

為健全工作機制，H大學(xué)先后出臺了一系列規(guī)章制度，明確工作流程。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，明確學(xué)校紀委委員、紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作部署和要求同步，除了每年分批次對專職紀檢監(jiān)察干部進行專業(yè)培訓(xùn)，還對基層組織單位紀檢監(jiān)察工作人員進行專題培訓(xùn)。

責(zé)任傳導(dǎo)方面，H大學(xué)紀委通過簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、紀委書記約談分黨委書記、紀檢工作負責(zé)人報告年度工作、領(lǐng)導(dǎo)班子述職述責(zé)述廉等措施，推進“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”落地落實。

風(fēng)險防控方面，H大學(xué)組織各個基層單位排查管理工作中的風(fēng)險點，嚴格工作規(guī)程和業(yè)務(wù)流程。同時完善與組織、人事、審計、財務(wù)、科研、資產(chǎn)等管理部門的協(xié)作聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。

在問責(zé)機制方面，H大學(xué)制定下發(fā)相關(guān)制度，對不作為不擔(dān)當(dāng)、工作失職失責(zé)的部門單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分等辦法，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

另外，H大學(xué)通過觀看警示教育專題片，召開全面從嚴治黨工作大會、案情通報暨警示教育大會等，強化廉政教育。

認識、行動、能力均有不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H大學(xué)的日常監(jiān)督工作存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，職責(zé)邊界不清晰。學(xué)校黨務(wù)部門和行政部門均有日常監(jiān)督職責(zé)，但是在實際工作中對內(nèi)部監(jiān)督做得多，對外部監(jiān)督做得少，對行業(yè)指導(dǎo)、督導(dǎo)做得少。調(diào)查問卷顯示，“學(xué)校對黨員干部監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度是否還要加強”方面，認為“非常需要”的占71.43%；“對‘黨員干部日常監(jiān)督’意識的評價”，認為“一般”的占10.71%。

學(xué)校各級組織對監(jiān)督工作認識不一致，導(dǎo)致在涉及重點工作時，仍有慣性思維，以督促檢查為名，讓紀檢部門負責(zé)，或在明確任務(wù)后讓紀檢部門協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責(zé)”現(xiàn)象。

另外，各基層組織紀委職責(zé)也不夠清晰，基層組織單位紀檢監(jiān)察負責(zé)人、紀檢員、黨支部紀檢委員的崗位職責(zé)還不明確。調(diào)查問卷中，對于“學(xué)校對當(dāng)前黨員干部日常監(jiān)督存在最突出的問題”，認為“責(zé)任不清晰”的占21.43%；對于“當(dāng)前學(xué)校黨員干部日常監(jiān)督存在缺位不到位的主要表現(xiàn)”，認為“監(jiān)督職能不夠明確”的占32.14%。

第二，監(jiān)督機制不完善。隨著學(xué)校紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”的深入，紀委監(jiān)察部退出了一些議事機構(gòu)，但是相關(guān)部門還沒有真正轉(zhuǎn)變觀念，完整的內(nèi)控體系還沒完全建立起來、發(fā)揮作用，對招生考試、選人用人、基建維修、招投標(biāo)等方面的自我監(jiān)督力度還不夠。

此外，部門之間、部門與基層組織單位也缺乏有力的協(xié)作機制，沒有注重引導(dǎo)群眾監(jiān)督，日常監(jiān)督合力沒有形成。調(diào)查問卷中，“您認為學(xué)校對當(dāng)前黨員干部日常監(jiān)督存在最突出的問題”中，認為“體系不健全”的占20.24%，認為“制度不明確”的占16.67%。

監(jiān)督工作有其特殊性，學(xué)校目前還缺少科學(xué)的成果評價機制，使其政治效果、紀法效果、社會效果難以顯現(xiàn)。

第三，主動監(jiān)督不到位。部分基層組織過多依賴信訪舉報、上級移交、巡視移交等途徑掌握線索，謀劃與預(yù)判不強，對整個單位或部門政治生態(tài)狀況分析研判不足，通過監(jiān)督解決問題的效果不明顯。調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，對于“學(xué)校對黨員干部日常監(jiān)督手段總體評價”，認為“一般”的占11.9%，認為“較好”的占35.71%，大家對監(jiān)督手段的運用認可度不高。

主動謀劃意識不強，一定程度影響了監(jiān)督的精準(zhǔn)度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對新形勢下重點領(lǐng)域、重點部門、重點人群與關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展變化定位不夠精準(zhǔn)；部分基層組織對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題；有的基層單位掌握情況不全面，不能有的放矢提出監(jiān)督意見；對非黨員的監(jiān)察對象，開展日常監(jiān)督的切入點和著力點還不明確。

調(diào)查問卷中，“您認為當(dāng)前學(xué)校黨員干部日常監(jiān)督存在的缺位不到位的主要表現(xiàn)”的問題中，認為“監(jiān)督不夠精準(zhǔn)”的占39.29%。

第四，監(jiān)督力量不足。H大學(xué)基層組織單位紀檢部門的人員配比明顯不足，如某學(xué)院有69個黨支部、1234位黨員，但是只有1名分管紀檢工作副書記、1名專職紀檢工作人員。

各級紀委主要精力都在完成信訪調(diào)查和案件查辦任務(wù)上，專門開展監(jiān)督的人員相對較少，還經(jīng)常被審查調(diào)查、校內(nèi)巡察、專項檢查等工作頻繁抽調(diào)。監(jiān)督隊伍中的專業(yè)人才不多、專業(yè)素養(yǎng)不夠，對一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不同程度存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”情況。

另外，還有的干部不善于抓早抓小，仍有“養(yǎng)大”成案的思維習(xí)慣；有的對“四種形態(tài)”貫通運用能力欠缺，不能有針對性地處置日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題；有的對區(qū)分運用廉政談話、提醒談話、警示談話等掌握不透。

如何在監(jiān)督上取得突破

監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)工程，需要學(xué)校黨委、紀委、各部門、基層組織和黨員群眾同向發(fā)力，在監(jiān)督上取得突破。

首先要凝聚共識，構(gòu)筑監(jiān)督責(zé)任體系。高校黨委紀委要履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期研判高校以及高校各基層組織監(jiān)督情況、政治生態(tài)，營造監(jiān)督氛圍。各部門要充分發(fā)揮職能監(jiān)督作用，厘清部門之間的職責(zé)界限，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。基層組織要落實主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨員干部要強化監(jiān)督意識，堅持問題導(dǎo)向，敢管敢嚴、真管真嚴。

其次要注重務(wù)實，完善制度優(yōu)化機制。要建立一線監(jiān)督機制，做到問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線。要建立定期研判機制，加強與各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，完善與基層組織單位內(nèi)部的聯(lián)動。要建立報告制度，定期掌握本單位監(jiān)督工作動態(tài)數(shù)據(jù)，分析匯總，重在把握動態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題。

再次要突出精準(zhǔn)，改進監(jiān)督方式方法。要精準(zhǔn)監(jiān)督對象，重點做好對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，將參與學(xué)術(shù)學(xué)位評定、醫(yī)療鑒定、招投標(biāo)的人員均納入監(jiān)督。要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，注重收集各類數(shù)據(jù)，對問題早預(yù)判、早排查、早解決。要精準(zhǔn)治理施策，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，深挖問題根源，細化整改措施。

最后要依紀依法，錘煉監(jiān)督精兵強將。要進一步加強紀檢隊伍法治思維，不斷提高運用法治思維和法治方式開展監(jiān)督工作的能力和水平。要強化“監(jiān)督者要首先接受監(jiān)督”的意識，細化工作流程，健全內(nèi)控機制。要強化紀檢干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和鍛煉培養(yǎng)，著重強化法律、財務(wù)、招標(biāo)和工程管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。