文/張?zhí)旃?/p>

RCEP的基本特點

（一）現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）總體上依然順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展潮流，并超越傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。在對促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、撤除非關(guān)稅壁壘、“海關(guān)程序與貿(mào)易便利化”及“自然人臨時移動”加以明確規(guī)定的同時，它還關(guān)注“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評定程序”，并覆蓋涉及相對更多邊界后措施的“知識產(chǎn)權(quán)”“競爭”“電子商務(wù)”“政府采購”等新興規(guī)則議題。其貨物貿(mào)易整體自由化水平超過90%，不僅高于世界貿(mào)易組織（WTO）標(biāo)準(zhǔn)，還以生效后關(guān)稅即刻或10年內(nèi)降至零為主。其原產(chǎn)地規(guī)則更以區(qū)域累積為原則，并將經(jīng)核準(zhǔn)的出口商聲明及出口商自主聲明納入原產(chǎn)地證書類型。其海關(guān)程序與貿(mào)易便利化的整體水平亦超過WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》。而在貿(mào)易救濟上則訂有“禁止歸零”條款，金融、電信、專業(yè)服務(wù)成為“服務(wù)貿(mào)易”的獨立附件，投資準(zhǔn)入也采用負(fù)面清單形式并適用棘輪機制。同時，RCEP尤其注重區(qū)域經(jīng)濟公平發(fā)展，考慮到各成員不同的發(fā)展水平及體現(xiàn)不同發(fā)展訴求，還專門設(shè)有“中小企業(yè)”“經(jīng)濟和技術(shù)合作”章節(jié)并作出加強合作的規(guī)定，力爭實現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易、投資及規(guī)則領(lǐng)域利益平衡與多邊收益最大化。

（二）開放包容、漸進(jìn)靈活

這一特點不僅體現(xiàn)在對成員的開放準(zhǔn)入、對貿(mào)易與投資及相關(guān)規(guī)則與程序透明的要求上，還體現(xiàn)在議題的開放、對不發(fā)達(dá)成員的相對包容以及差別性待遇上，更體現(xiàn)在以務(wù)實態(tài)度兼顧各方利益關(guān)切及發(fā)展、展示必要的靈活性、適度性、非歧視及包容度、漸進(jìn)性等方面。對“服務(wù)貿(mào)易”章節(jié)的市場準(zhǔn)入承諾，既有7個締約方采用負(fù)面清單方式，也有8個締約方采用正面清單方式，但后者中的新西蘭、中國、泰國、菲律賓、越南須在協(xié)定生效后的6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單方式，柬埔寨、老撾、緬甸則可于15年內(nèi)完成轉(zhuǎn)化。在協(xié)定生效后的兩年內(nèi)展開投資者與國家間投資爭端解決機制的討論，并在討論開始后的3年內(nèi)結(jié)束討論。在協(xié)定生效5年后，每5年對協(xié)定展開一次一般性審查，以便對其進(jìn)行修訂和完善，從而應(yīng)對與貿(mào)易和投資相關(guān)的新問題、新挑戰(zhàn)。

（三）突出東盟中心地位，強調(diào)經(jīng)濟技術(shù)合作

第一，突出東盟的中心地位，服務(wù)更多國家。RCEP既增強了東盟在區(qū)域框架中的中心地位，也將促進(jìn)東盟與區(qū)域伙伴的合作。最終簽署的協(xié)定同樣延續(xù)了東盟構(gòu)建FTA對東盟成員差異性及靈活性的要求，并盡量以成員國均感舒適的靈活方式漸進(jìn)，具有極為鮮明的東盟方式特色。

第二，強調(diào)經(jīng)濟和技術(shù)合作及與各FTA之間的兼容性。經(jīng)濟和技術(shù)合作是RCEP作為自由貿(mào)易協(xié)定相對于《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）所獨有的部分；其對區(qū)域共同均衡發(fā)展和利益平衡的強調(diào)，充分體現(xiàn)出締約各方對發(fā)展的重視。RCEP通過現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟一體化，將進(jìn)一步擴大并深化區(qū)域價值鏈、支持多邊貿(mào)易體制發(fā)展。

RCEP的主要問題

（一）成員差異性與利益訴求復(fù)雜性

面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性和單邊主義、保護主義、逆全球化思潮的升溫，以及國際經(jīng)濟格局的深度調(diào)整和治理體系的加速變革，RCEP更多基于成員差異性產(chǎn)生的利益訴求的復(fù)雜性進(jìn)一步顯現(xiàn)。RCEP自生效之日18個月后將開放加入，對原始談判方印度，自生效之日起即開放加入。生效5年后開始旨在更新和完善協(xié)定的一般性審查。顯然，各成員間的發(fā)展差距不可能在短時期內(nèi)縮小，分歧的存在極為現(xiàn)實且隨時可能導(dǎo)致各成員提出新要求；成員差異性與利益訴求復(fù)雜性依然是RCEP后續(xù)擴容與深化將不得不面對的主要問題。作為高度多樣化的經(jīng)濟體集團，RCEP如何在全球和區(qū)域內(nèi)部地緣政治與貿(mào)易關(guān)系緊張的形勢下繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟一體化，是其面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

（二）既有FTA規(guī)則的多樣性與整合的難度

RCEP需參照并整合現(xiàn)有的“10+1”FTA，但現(xiàn)有“10+1”FTA的自由化水平、開放程度均不盡相同。協(xié)定生效實施后，不免遇到各種具體規(guī)則執(zhí)行問題，并有可能產(chǎn)生相應(yīng)的爭議，進(jìn)而上發(fā)必要的修正。而這期間既有的FTA同樣也會適時升級。彌合分歧、平衡利益、更平等地共享開放利益，是RCEP生效實施后能否達(dá)到預(yù)期的關(guān)鍵。

（三）區(qū)域身份認(rèn)同與大國協(xié)調(diào)

共同意識和身份認(rèn)同是區(qū)域經(jīng)濟一體化極為重要的基礎(chǔ)。作為主導(dǎo)者的東盟自身的身份認(rèn)同也一直未能取得預(yù)期的效果。在區(qū)域內(nèi)部領(lǐng)土爭端及歷史遺留問題和區(qū)域外部非經(jīng)濟因素及大國博弈的不時沖擊下，各國政治互信常顯不足。中日、中印的協(xié)調(diào)對RCEP的順利推進(jìn)同樣重要。而日、印兩國對中國的警惕與防范從未放松，對區(qū)域經(jīng)濟合作謀求更大發(fā)言權(quán)更是孜孜不倦。盡管RCEP始終強調(diào)對業(yè)已退出的印度保持開放，印度重返之路還是不得不面對棘手的問題。要共同成就地區(qū)包容性發(fā)展，中國、日本、印度需要在RCEP框架中找到各自的位置。

（四）區(qū)域外部因素的牽制和對區(qū)域外部的經(jīng)濟依賴

對RCEP形成重要牽制的區(qū)域外部因素依然是美國。由于無論是主導(dǎo)者東盟，還是日本、韓國與澳大利亞，均在軍事和安全上或多或少地依賴美國，其各自經(jīng)濟一體化的推進(jìn)難免會受到美國影響。而印度與美國貿(mào)易談判的推進(jìn)和全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建是否會進(jìn)一步增加其不加入RCEP的信心與籌碼，也仍待觀察。

在對區(qū)域外部的經(jīng)濟依賴方面，既包括市場，也包括資本、技術(shù)，美國同樣是重要影響因素。在當(dāng)前的東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，日本和中國成為其他東亞經(jīng)濟體的主要出口市場，更多地起到通往區(qū)域外部的紐帶作用。中國是東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭的最大貨物貿(mào)易伙伴、出口市場和進(jìn)口來源地，還是日本的最大貨物貿(mào)易伙伴和進(jìn)口來源地。據(jù)中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年歐盟、美國在中國對外貨物貿(mào)易總額中的比重為27.2%；中國對“10+5”國家進(jìn)口占比較出口占比高出10.0%；中國對日本、韓國、澳大利亞、新西蘭均處于逆差狀態(tài)，而對歐盟和美國則均處于順差狀態(tài)。美國仍是中國的最大順差來源地。2019年，美國是澳大利亞和新西蘭的第三大、韓國的第二大貨物貿(mào)易伙伴，也是日本的最大貿(mào)易順差來源地、印度的第一大出口市場和順差來源地，并取代中國成為日本的最大出口市場。這也是對RCEP依賴相對較輕的印度（出口僅占19.7%）能夠相對“容易”地作出不加入RCEP決定的原因之一。雖然2020年東盟首次躍升為中國的最大貿(mào)易伙伴，但是中國無論是對美進(jìn)出口合計還是單獨的出口，其增速仍然分別比對東盟快1.6、1.2個百分點。

（五）拜登新政府影響的不確定性

2021年上臺的新一屆美國政府，是否會改變以及能在多大程度上改變目前的政策，尤其是其重返TPP/CPTPP的可能性有多大，均會對RCEP形成或多或少的沖擊。綜合來看，美國很快重返TPP/CPTPP的可能性相對較?。徊⑶矣捎谄錁O力推動的某些條款已被凍結(jié)，重返TPP/CPTPP的談判也并非如想象中那么簡單，仍需一定的時間。

一旦美國以“統(tǒng)一戰(zhàn)線”形式主導(dǎo)多邊貿(mào)易規(guī)則，勢必與RCEP形成某種程度的直接競爭，這對于RCEP中的CPTPP成員和有意加入RCEP的經(jīng)濟體將形成牽制，對RCEP全面生效和適時升級也將產(chǎn)生某種程度的影響。

RCEP生效后的前景

（一）協(xié)定2021年生效的可能性較大，印度短期內(nèi)重返的可能性較小

從協(xié)定簽署前后各成員方關(guān)于協(xié)定緊迫性的認(rèn)知和推進(jìn)意愿來看，東盟至少6個成員國盡快完成國內(nèi)批準(zhǔn)程序，促成協(xié)定生效的可能性相對較大。韓國從RCEP談判伊始就持積極態(tài)度。澳大利亞和新西蘭均希望能夠在2021年批準(zhǔn)協(xié)定。日本的態(tài)度仍舊相對積極，但在美國政府換屆后形勢變化、中美關(guān)系復(fù)雜演變和貿(mào)易摩擦常態(tài)化、日美貿(mào)易協(xié)定生效，以及中、日、美互動更加微妙的背景下，面對大選壓力的日本政府更為看重何種利益，能在何種程度上堅持與之相關(guān)的立場，對RCEP的盡早生效特別是全面生效仍是一個潛在變數(shù)。

就正推動“印度制造”的印度而言，莫迪政府因國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、失業(yè)率高企而承受的壓力本就比以往更大，產(chǎn)業(yè)保護的動力有增無減，疫情更可謂雪上加霜，對需作出相對較大妥協(xié)尤其是關(guān)稅減讓方能加入RCEP的疑慮更多、更深。在RCEP簽署后，印度外交部長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）表示，政府決定提倡“自力更生的印度”政策；RCEP不是印度的利益所在，希望與歐盟締結(jié)公正且平衡的自由貿(mào)易協(xié)定。這是否意味著“東進(jìn)”的印度已將其重返RCEP之門徹底關(guān)閉，仍有待進(jìn)一步觀察。需要強調(diào)的是，雖然不加入RCEP可為印度目前不具競爭力的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等贏得一定的緩沖與發(fā)展時間，但由此錯失的出口機遇、外資吸上力和倒逼的改革壓力、區(qū)域價值鏈重構(gòu)機遇，很可能使之承受相對更大的損失，并很有可能因長期游離而最終被亞洲區(qū)域制度性合作邊緣化。如果擴大內(nèi)需未達(dá)預(yù)期、擴大出口與吸上外資遭遇阻力、“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”計劃推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展前景有限，印度是否會改變立場并以相對較快的速度重返RCEP同樣有待觀察。無論如何，手握最終決定權(quán)的依然是印度，而政治經(jīng)濟的博弈依然是其決策的關(guān)鍵。

（二）改善區(qū)域貿(mào)易環(huán)境、穩(wěn)定區(qū)域價值鏈、推動經(jīng)濟快速復(fù)蘇

在世界經(jīng)濟增長不確定性進(jìn)一步增加的形勢下，RCEP即使尚未生效而只是簽署，也無疑會因更加明朗的預(yù)期而在一定程度上改善區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資環(huán)境，提振區(qū)域貿(mào)易投資信心，緩解成員方所面對的外部經(jīng)濟壓力，對各成員方有效應(yīng)對疫情、盡可能穩(wěn)定供應(yīng)鏈并在疫情后相對快速復(fù)蘇的積極作用顯而易見。

RCEP的生效實施將使區(qū)域內(nèi)部形成相對單一的市場與規(guī)則，不但市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，而且非關(guān)稅壁壘進(jìn)一步降低，營商環(huán)境優(yōu)化、貿(mào)易投資的制度性成本相應(yīng)降低；尤其兩國間尚未簽訂FTA的日本和中國、日本和韓國，首次在自由貿(mào)易協(xié)定框架下達(dá)成關(guān)稅減讓安排、享受貿(mào)易與投資便利化。成員國在原產(chǎn)地規(guī)則下可自行選擇適用稅目改變還是區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域累積原則，更可產(chǎn)生貿(mào)易紅利的累加效應(yīng)，并能相對有效規(guī)避“意大利面碗效應(yīng)”，使內(nèi)部貿(mào)易投資的創(chuàng)造效應(yīng)進(jìn)一步擴大。成員間的互補優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮，要素流動與資源配置更為自由高效，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價值鏈更為穩(wěn)定，融合度與韌性相應(yīng)增強，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局更為合理，經(jīng)濟的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展相應(yīng)改善。

RCEP生效后的中國策略

（一）RCEP生效實施對中國經(jīng)濟的積極作用

第一，可使中國擁有相對公平而穩(wěn)定的區(qū)域貿(mào)易投資環(huán)境與制度保障。RCEP使貿(mào)易投資的空間及規(guī)模得到擴大和優(yōu)化，一體化市場的潛力進(jìn)一步釋放，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相對高效完備的優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，區(qū)域地位亦相應(yīng)鞏固。作為中國力推的亞太自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)的可能路徑，RCEP也使亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程相應(yīng)加速，進(jìn)而改善因中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化及CPTPP生效而趨緊的貿(mào)易投資環(huán)境，并緩解由此產(chǎn)生的關(guān)稅等壓力，對穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資發(fā)揮積極作用，有利于對外貿(mào)易和投資的可持續(xù)發(fā)展及國際經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢的加快形成。尤其需要強調(diào)的是，RCEP還可對國內(nèi)深化體制改革持續(xù)形成倒逼，使中國不斷優(yōu)化內(nèi)部營商環(huán)境、逐步提高對外開放水平和國內(nèi)國際兩個市場的資源配置能力與聯(lián)動效應(yīng)，有助于全面開放新格局的形成以及更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，彰顯中國反對保護主義，堅定支持并推動貿(mào)易投資自由化與多邊貿(mào)易體制的大國形象和擔(dān)當(dāng)，提高中國在國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)、主動性，有利于中國更為有效地參與全球經(jīng)濟治理，并對推動新型經(jīng)濟全球化進(jìn)程發(fā)揮更積極的作用。RCEP既是中國簽署的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定，也是中國首次與世界前十大經(jīng)濟體同處一個自由貿(mào)易協(xié)定之中。中國不僅在協(xié)定中首次作出包括投資負(fù)面清單、政府采購在內(nèi)的承諾，還使服務(wù)貿(mào)易開放承諾、知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)內(nèi)容的全面程度達(dá)到了已有FTA的最高水平，RCEP因此也在促進(jìn)中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施的同時，成為中國擴大對外開放的又一重要窗口與平臺，有助于中國積極加入相對更高水平的CPTPP。

（二）繼續(xù)支持東盟主導(dǎo)，積極推動協(xié)定盡快生效與適時升級

第一，助力東盟凝聚力的提升，加強大國協(xié)調(diào)。東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位與核心作用，既是東盟推進(jìn)RCEP始終堅持的原則，也是RCEP面對利益訴求復(fù)雜性、規(guī)則整合困難等問題，避免某些不必要紛爭的相對更為有效的路徑。而將開放包容、漸進(jìn)靈活作為重要特點的RCEP，其對外部經(jīng)濟體的吸上力也相對較強。RCEP后續(xù)的生效與實施，需要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)并添加新議題的適時升級，以及接納新成員的適時擴容，這依然需要東盟的牽頭與協(xié)調(diào)。日本謀求區(qū)域經(jīng)濟一體化更大發(fā)言權(quán)的“執(zhí)念”相當(dāng)大程度上是因為中國，印度對加入RCEP前景的疑慮相當(dāng)一部分也來源于中國，有鑒于此，中國在RCEP盡快生效并適時升級與擴容中的大國協(xié)調(diào)作用同樣重要且關(guān)鍵。這其中除了抓緊按照自身計劃完成RCEP國內(nèi)核準(zhǔn)與實施準(zhǔn)備工作外，還需要持續(xù)助力東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)，增強其整體的凝聚力與競爭力，以更好發(fā)揮東盟的核心作用。同時，要在堅持原則的基礎(chǔ)上，通過盡可能地溝通與適度妥協(xié)，尤其是在投資、電子商務(wù)、經(jīng)濟技術(shù)合作、中小企業(yè)等領(lǐng)域擴大共同利益，相應(yīng)減輕日本以及潛在成員印度對RCEP與中國發(fā)展的疑慮。

第二，加速推進(jìn)中日韓FTA談判，通過東北亞三國的制度性整合，持續(xù)推動RCEP后續(xù)發(fā)展及亞太區(qū)域制度性經(jīng)濟一體化。RCEP的簽署，使中、日、韓三國之間建立起新的制度性經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，也為同樣歷時8年但仍在艱難爬坡的三國FTA談判的進(jìn)一步加速和實質(zhì)性突破奠定新基礎(chǔ)，注入新動能。而中、日、韓三國在RCEP框架下打造“RCEP+”協(xié)定，既有利于RCEP的拓展與深化，相應(yīng)減輕區(qū)域外部因素的牽制和對區(qū)域外部的經(jīng)濟依賴，也有利于“RCEP+”的示范與上領(lǐng)，相應(yīng)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的延伸與融合，并可形成二者之間的相互促進(jìn)局面，為RCEP后續(xù)擴容與適時升級及中國加入CPTPP奠定更堅實基礎(chǔ)，有助于不斷提升亞太區(qū)域制度性經(jīng)濟一體化的水平。

第三，加快與東盟國家的雙邊FTA建設(shè)，帶動并促進(jìn)東盟既有“10+1”FTA的深化與拓展。無論是日本、韓國、澳大利亞、新西蘭這樣的RCEP成員，還是仍可能重返RCEP框架的印度，在推進(jìn)與東盟的經(jīng)濟合作時都采取多邊、雙邊并進(jìn)策略。而截至目前，中國僅同新加坡構(gòu)建并升級了雙邊FTA，與柬埔寨簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定。因此，除按照落實中國—東盟FTA升級相關(guān)議定書第5章“未來工作計劃”的下一步安排，進(jìn)一步提升貨物貿(mào)易自由化和投資自由化與投資保護之外，中國還應(yīng)加快與東盟成員國的雙邊FTA構(gòu)建步伐，積極打造相對高標(biāo)準(zhǔn)的FTA網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動權(quán)。