溫雪

摘要：本文分析了西部民族地區(qū)農(nóng)村返貧的現(xiàn)狀，并從脫貧戶自身原因、資源環(huán)境原因和政策制度原因返貧等方面分析了導(dǎo)致西部民族地區(qū)農(nóng)村返貧的主要原因，最后從激活群眾內(nèi)生動力機制、發(fā)展區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新防止返貧工作機制等方面提出了有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū);農(nóng)村返貧;返貧原因

2021年中央一號文件提出：脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。返貧問題一直困擾著世界各國扶貧工作的開展，我國早期的返貧問題與國際返貧問題大致相似，一方面當國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，就有可能導(dǎo)致部分脫貧人口返貧;另一方面，當出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、意外事故時，也有可能導(dǎo)致部分脫貧人口返貧。對于反貧困的過程中，出現(xiàn)的返貧情況以及返貧治理對策，國內(nèi)外學(xué)者也提出了各自的觀點，但對于我國西部民族地區(qū)返貧的專門研究仍偏少。西部民族地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，受基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件影響，返貧問題也變得更加復(fù)雜。西部民族地區(qū)目前返貧情況怎樣？返貧的原因如何？為了防止脫貧人口返貧應(yīng)制定哪些政策措施？成為當前亟待解決的問題。

一、西部民族地區(qū)農(nóng)村返貧的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的扶貧脫貧工作就獲得了顯著成就，但返貧一直是我國扶貧工作開展中的一大難題。根據(jù)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進入21世紀后我國返貧問題始終存在，而西部民族地區(qū)的返貧率往往高于其他地區(qū)。

（一）脫貧人口個體能力不足

在不考慮貧困地區(qū)客觀因素的情況下，僅從貧困人口的自身素質(zhì)來看，西部民族地區(qū)貧困農(nóng)村居民的受教育水平普遍偏低，再加上他們往往并不注重提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和勞動技能，在過去保守落后的觀念和思想的影響之下，西部民族地區(qū)貧困農(nóng)村居民大部分難以勝任高技術(shù)水平的工作，只能從事簡單的重體力勞動，這就難以提高西部民族地區(qū)農(nóng)村居民的人均收入水平。另外，西部農(nóng)村部分脫貧群眾本身心理素質(zhì)和身體素質(zhì)偏低，其個體能力不足以幫助其發(fā)家致富，導(dǎo)致其在脫貧后仍然有較高的返貧風險。

（二）貧困地區(qū)返貧現(xiàn)象頻發(fā)

從時間軸分析西部民族地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)其返貧問題也存在顯著的易發(fā)性和頻繁性特征。這是因為西部民族地區(qū)貧困人口本身缺乏抵抗貧困的能力，再加上脫貧人口在脫貧以后，缺乏持續(xù)增收的能力，一旦外界經(jīng)濟環(huán)境變差，或遭受意外事故，就有可能導(dǎo)致這部分脫貧人口返貧。加之西部民族地區(qū)部分深度貧困地區(qū)，其自然環(huán)境惡劣，十分容易遭受自然災(zāi)害，使得因災(zāi)返貧的概率遠遠高于其他區(qū)域，雖然部分脫貧人口具有增收致富的積極性，但由于其大部分脫貧人口的收入來源仍十分單一，主要收入來源仍然是種植和養(yǎng)殖業(yè)，一旦遭受自然災(zāi)害，其收入水平大大下降，再次陷入貧困的概率大大增加。

（三）返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)區(qū)域性

我國返貧現(xiàn)象存在顯著的區(qū)域性特征，相比于零散小面積的貧困地區(qū)而言，西部民族地區(qū)集中連片貧困地區(qū)的返貧率更高，更容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。我國西北和西南某些貧困地區(qū)的返貧率往往高于東部地區(qū)，一旦某年遭受自然災(zāi)害，返貧率就可能更高。東南沿海城市乘著改革開放的春風，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，擁有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而西部民族地區(qū)本身交通閉塞，地理位置偏遠，存在一些歷史遺留問題，在缺乏資源且抵御自然災(zāi)害能力不足的情況下，西部民族地區(qū)存在極為嚴峻的返貧問題，對于深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)而言，其返貧率遠高于其他區(qū)域，因此，其返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)顯著的區(qū)域性特征。

二、西部民族地區(qū)農(nóng)村返貧原因

（一）脫貧戶自身原因返貧

通過課題組調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)脫貧戶自身原因返貧主要有健康原因返貧、能力原因返貧和觀念原因返貧這三種情況。首先，健康原因返貧主要包括：因病、因殘返貧。一是因病返貧。西部民族地區(qū)貧困鄉(xiāng)村長期存在看病難和看病貴問題，大部分農(nóng)村脫貧家庭都無法支撐巨額的醫(yī)療費用。二是因殘返貧。身體出現(xiàn)殘疾以后往往需要花費高額醫(yī)藥費用，長期用藥維系身體機能運轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致有殘疾人的家庭往往會在金錢和精神的雙重消耗之下返回貧困。其次，能力原因返貧主要指的是脫貧者自身缺乏自我發(fā)展能力而重新返回貧困的現(xiàn)象。脫貧人口普遍未能接受良好的教育，大部分農(nóng)民工的受教育水平就是小學(xué)或初中，這就導(dǎo)致其缺乏良好的求生技能和就業(yè)知識，在缺乏相應(yīng)信息和就業(yè)渠道的情況下，農(nóng)民工也難以獲得較高的勞動收入。最后，觀念原因返貧主要指的是返貧者自身存在等靠要等落后的保守封閉思想，甚至對現(xiàn)有的生活已經(jīng)習以為常，未能從主觀層面產(chǎn)生脫離貧困的想法或意識，也沒有艱苦奮斗和自力更生的精神，這就要求西部民族地區(qū)不僅需要進行物質(zhì)扶貧，還需要尤其重視精神扶貧。

（二）資源環(huán)境原因返貧

資源環(huán)境型返貧，主要指的是貧困地區(qū)缺乏豐富的自然資源和良好的環(huán)境承載能力而陷入貧困的返貧類型。西部民族地區(qū)貧困地區(qū)本身缺乏豐富的資源和良好的環(huán)境承載力，一旦爆發(fā)自然災(zāi)害，資源枯竭，脫貧人口就有可能會返回貧困。我國歷年的貧困縣和貧困村大多集中于我國的邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)存在返貧現(xiàn)象的主要原因在于當?shù)氐牡貐^(qū)資源環(huán)境。西部民族地區(qū)地處于我國內(nèi)陸深處，其貧困問題主要由于資源環(huán)境所造成的。目前，在水資源缺乏區(qū)域和高寒山地區(qū)域仍居住著大量的低收入脫貧人口，水資源匱乏區(qū)域主要包括西北地區(qū)，新疆的喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜州、和田地區(qū)等，高寒山地區(qū)域主要包括新疆阿勒泰的高寒陰冷山區(qū)等。西部民族地區(qū)的貧困問題及其形成原因與當?shù)氐馁Y源環(huán)境有著重要聯(lián)系，返貧者所生存的自然條件以及地理環(huán)境是導(dǎo)致其出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的重要原因。

（三）政策制度原因返貧

制度政策型返貧包含兩種情況：制度慣性型返貧和政策扭曲型返貧。制度分為正式制度與非正式制度，由于制度慣性的存在，當扶貧情景發(fā)生變化時，扶貧政策和手段沒有隨之發(fā)生變化，扶貧效果不佳，返貧率居高不下。正式制度對于返貧的影響更為深刻，例如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，城鄉(xiāng)戶籍度產(chǎn)生了“農(nóng)民”和“市民”的身份差別，農(nóng)民不論是在就業(yè)、生活，還是子女的教育上面，都與市民有著區(qū)別的對待，使得農(nóng)民很難打破這種固化的社會階層。農(nóng)村貧困居民在國家的幫助下能夠達到脫貧的狀態(tài)，但是其可持續(xù)發(fā)展的空間仍然不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)村勞動力的流動，農(nóng)村富余勞動力很難再次轉(zhuǎn)移就業(yè)，即使能夠在城市就業(yè)，那么也要面對工資和社會保障的不平等待遇。另外，對于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民來說，由于當時工農(nóng)“剪刀差”造成的農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展，糧食價格一直穩(wěn)中不漲，在市場上仍然沒有絲毫的競爭力，糧食價格的上漲幅度遠遠低于物價上漲的幅度，除去生產(chǎn)成本和人力成本，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品毫無利潤可圖，因此，難以靠發(fā)展生產(chǎn)來脫貧致富。

三、西部民族地區(qū)農(nóng)村脫貧人口返貧抑制的對策建議

（一）激活群眾內(nèi)生動力機制

首先，加強脫貧人口的思想再教育。目前社會各界都已經(jīng)充分意識到扶貧工作的首要工作是扶志，但目前關(guān)于脫貧人口的思想再教育和道德教化仍處于起步階段，未來必須在后續(xù)扶貧工作中充分激發(fā)脫貧人口的內(nèi)生動力以及自我發(fā)展能力，才能幫助其在脫貧后積極努力地工作和生活，這就要求西部民族地區(qū)必須幫助脫貧人口樹立科學(xué)的消費理念，加強脫貧人口再教育，才能從思想層面上有效避免脫貧人口返貧。其次，形象生動的宣傳扶貧效果，有助于增強脫貧人口增收的信心。一方面，可以讓一部分脫貧人口先富起來，讓這部分人帶動著其他人，共同努力發(fā)家致富。先富起來的人可以作為脫貧典型，通過對這部分典型經(jīng)驗和典型人物的宣傳與推廣，使全社會都能夠充分感受到國家扶貧的決心與毅力，并能夠通過宣傳工作營造自負光榮和脫貧光榮的社會范圍。另一方面，可以對脫貧后增收明顯的群眾給予一定的獎勵，使剩余的低收入人群也能夠在獎勵的激勵之下努力增收，確保不返貧。推進農(nóng)村移風易俗，徹底消除西部民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的等靠要思想，破除陳規(guī)陋習，避免落后的思想和觀念阻礙農(nóng)村貧困群眾脫貧致富。

（二）發(fā)展區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)

要想徹底改變西部民族地區(qū)貧困農(nóng)村的面貌，不僅要加速建設(shè)與完善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的外部生存環(huán)境，還要通過教育與培訓(xùn)的方式提高人口素質(zhì)，使其能夠依托于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。第一，提高脫貧人口對于生產(chǎn)環(huán)境問題的科學(xué)認知。西部民族地區(qū)各級政府部門，必須深刻意識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性以及緊迫性，要加大對老百姓的宣傳和教育，使老百姓充分意識到亂砍亂伐只會破壞自己賴以為生的生存家園，在破壞了生態(tài)環(huán)境以后，很可能再次陷入貧困。第二，堅持植樹造林，擴大森林覆蓋面，有效解決草原鼠蟲害問題，加強西部民族貧困地區(qū)草場沙漠化的治理。對于已經(jīng)不適宜耕種的土地，可以實施退耕還林政策，以進一步擴大森林和草地的面積，各級地方政府應(yīng)投入更多的資金和資源治理鼠害和草原沙化問題，并大對水源涵養(yǎng)區(qū)和江河上游生態(tài)環(huán)境的保護力度，推動貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第三，生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。西部民族地區(qū)應(yīng)通過調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，加強貧困區(qū)域各項資源的整合，以提高貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的高能耗、高污染向生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。建立以市場為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有效協(xié)調(diào)保護生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在貧困地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)等，為脫貧人口從生態(tài)產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，找到脫貧致富的方向。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧有助于經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，能針對當前的自然資源、人力資源和物質(zhì)資源進行合理的優(yōu)化配置，推進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，有助于解決因生態(tài)原因造成的返貧問題。

（三）創(chuàng)新防止返貧工作機制

防止返貧是一項系統(tǒng)性工程，要求各級政府部門必須長期持續(xù)性地投入人力、物力源和財力，這就要求政府必須建立后續(xù)扶貧和返貧抑制工作的跟蹤機制、評估機制和反饋機制。在各項機制的運作過程中，必須細致全面的記錄各項扶貧和返貧抑制工作，評估各種工作的成效，一旦在評估活動中發(fā)現(xiàn)該項扶貧或返貧抑制工作存在問題或沒有顯著效果，則應(yīng)當對現(xiàn)有的資源整合方式以及扶貧方式做出合理的調(diào)整，以便提高扶貧效果和效率，更大程度防止返貧。建立脫貧人口跟蹤機制，針對已脫貧人口進行后續(xù)的跟蹤調(diào)查，才能有效防止脫貧后返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。只有人們長期脫離貧困，并保持穩(wěn)定的收入水平，此時該脫貧人口才能真正意義上脫離貧困。這就要求政府部門必須建立完善的脫貧人口跟蹤機制，該項機制的貫徹落實也能避免扶貧工作中出現(xiàn)弄虛作假的數(shù)字脫貧現(xiàn)象，同時有利于政府相關(guān)部門充分掌握脫貧人口的具體信息，群眾也可以通過這些信息加強對扶貧工作的監(jiān)督。

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