田玥 韓煒

【摘要】“兩山”理論是開展生態(tài)文明建設的根本理念，通過綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興是踐行“兩山”理論的重要表征。在我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及國土空間規(guī)劃背景下，如何落實底線約束，在生態(tài)保護和綠色發(fā)展的基礎之上，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興全面過渡與轉換，成為鄉(xiāng)村跨越發(fā)展的重要議題。因此，本文探索提出以綠色發(fā)展為統(tǒng)領、以“五大振興”為目標導向的村莊規(guī)劃研究，為穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興頂層設計和治理能力提供一定參考和借鑒。

【關鍵詞】綠色發(fā)展;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;國土空間規(guī)劃;底線約束? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.021

1、引言

堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路是習總書記的重要戰(zhàn)略指示，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的根本要求。

伴隨我國城鎮(zhèn)建設增速發(fā)展，生態(tài)文明建設的緊迫性日益凸顯，在 “十四五”規(guī)劃主要目標中，提出要進一步推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，轉變生產(chǎn)生活方式實現(xiàn)綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境及城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2020年9月，自然資源部印發(fā)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南 （試行）》，要求堅持底線思維，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。鄉(xiāng)村區(qū)域作為國土空間規(guī)劃的重要構成，對于實現(xiàn)全域土地的綜合治理具有重要的戰(zhàn)略意義[1]，村莊規(guī)劃的編制更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前置要求，特別是推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設，更需要注重農(nóng)村人居環(huán)境的顯著改善和土地資源的合理配置使用[2]。因此，在在國家堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，基于生態(tài)文明建設要求，以綠色發(fā)展為引領，對接國土空間規(guī)劃要求，在隴縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實踐中，提出以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，貫徹綠色發(fā)展理念，以“富民美村、生產(chǎn)發(fā)展”為目標，系統(tǒng)謀劃、合理布局、加強管控的規(guī)劃設計思路，對創(chuàng)新村莊規(guī)劃方法及有序推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展有著積極的意義。

2、“五大振興”為引——綠色發(fā)展規(guī)劃框架

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，抓重點、補短板、強弱項，全面推動“五大振興”。通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面 進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

基于以上戰(zhàn)略引領，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村規(guī)劃工作應對標“五大振興”目標要求，以問題為導向，鉚釘規(guī)劃策略，嚴守自然資源及生態(tài)環(huán)境底線約束、秉承綠色發(fā)展理念，通過科學制定村莊規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)“三生”空間、有序統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提就是要遵循鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律[3]，在隴縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)首批試點村莊規(guī)劃工作中，將以上規(guī)劃及發(fā)展思路進行實踐，以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，牢固樹立學習標桿，堅持“立足本底、底線約束、戰(zhàn)略導向、系統(tǒng)謀劃”，整合資源、科學構建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃框架，積極推動鄉(xiāng)村振興， 為隴縣建設鄉(xiāng)村振興先行區(qū)奠定堅實的基礎。

3、“兩山”理論指導——綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以國家“十四五”規(guī)劃為指導，堅持“兩山”理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，促進生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式轉變，使綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟發(fā)展方式成為必然選擇，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

隴縣產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，“隴縣五寶”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品熱銷網(wǎng)絡，形成“舉縣興羊乳、臺塬載蘋果、川道食用菌、淺山上核桃、深山育中蜂、特色抓烤煙”六大特色產(chǎn)業(yè)板塊，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展?jié)摿^好。在隴縣村莊規(guī)劃中，以生態(tài)優(yōu)先為發(fā)展基本要求，結合“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，堅持綠水青山和金山銀山相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，并作為解放綠色生產(chǎn)力、發(fā)展綠色生產(chǎn)力的根本指引，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，傳導落實縣、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，探索形成以“農(nóng)業(yè)為基、生態(tài)為屏、文旅為引”為總體導向的鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的基礎上，進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值提升，立足 “隴縣五寶”農(nóng)業(yè)特色發(fā)展基礎，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大土地流轉規(guī)模和力度，鼓勵集中集聚發(fā)展，通過打造農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖示范基地，進一步做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊;依托山水田園良好的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，以生態(tài)保育為先，結合山林開展中蜂養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)項目，同時做優(yōu)村莊生態(tài)環(huán)境、做美村容村貌，使鄉(xiāng)村建成環(huán)境成為生態(tài)景觀的重要組成部分，以及重要的后方配套供給基地;以全域旅游發(fā)展及旅游環(huán)線為依托，帶動沿線村莊與關山景區(qū)、西武當景區(qū)、雷音山景區(qū)等特色旅游資源聯(lián)動發(fā)展，依托現(xiàn)狀田園觀光、文化旅游項目，盤活村莊資源，提升村莊人氣與活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和旅游良性互動發(fā)展。通過走產(chǎn)業(yè)有機融合、綠色發(fā)展路徑，爭做踐行“兩山”理論的典范。

4、“品質(zhì)”空間塑造——人居環(huán)境生態(tài)治理

2021年中央一號文件指出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建[4]。以生態(tài)文明建設為指引，要求實現(xiàn)村莊建設從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”整治提升。不僅要持續(xù)推進村容村貌提升，進一步開展農(nóng)村設施配套完善，更要加強鄉(xiāng)村生態(tài)治理，大力實施生態(tài)宜居建設工程。

在隴縣規(guī)劃工作中，依托村莊現(xiàn)有布局和空間格局，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建，以建筑風貌整治、鄉(xiāng)村綠化綜合整治、鄉(xiāng)村生活垃圾、污水、鄉(xiāng)村廁所治理為基礎，強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護與用地整治，按照“柔性治水、依法治山、全域增綠”的理念，加強河流流域治理，加大荒山荒坡綠化治理，全面實施國土綠化及生態(tài)安全屏障保護與修復保護，系統(tǒng)保護“山水林田草”原生態(tài)本底。

在生態(tài)保護方面，在不減少林地面積和不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎上，落實生態(tài)保護紅線劃定成果，堅守生態(tài)紅線底線約束，落實生態(tài)保護修復任務，加強系統(tǒng)修復和治理;在農(nóng)用地整治方面，突出耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “三位一體”保護，優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，完善田間基本設施，提高高標準基本農(nóng)田占比，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，重視農(nóng)田生態(tài)景觀建設，利用荒山荒坡為主進行綠化治理，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化轉型;在建設用地整治方面，針對農(nóng)村閑置及低效建設用地，采用自愿、政策引導等方式，建議逐步騰退部分村組宅基地，并通過建設用地增減掛鉤，優(yōu)先安排用于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，對于低效利用建設用地，盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)先置換為公共綠地、廣場用地，補充完善公共服務設施，并針對重要公共空間進行場所設計，優(yōu)化、美化村莊環(huán)境，提升宜居配套水平。通過全域人居環(huán)境生態(tài)治理，為鄉(xiāng)村發(fā)展打造堅實的生態(tài)屏障 ，推動品質(zhì)宜居村莊建設。

5、“鄉(xiāng)愁”特色彰顯——文化傳承與鄉(xiāng)村治理

“看的見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”是習總書記對于美麗國土建設的重要期許，在人居生態(tài)環(huán)境治理的基礎上，立足文化振興，加強文化傳承、文明鄉(xiāng)村塑造，提升社會治理水平是鄉(xiāng)村精神面貌全面改觀、公民素質(zhì)全面提升、社會全面融合、幸福平安的重要抓手。

歷史底蘊深厚的村莊，落實歷史文化保護要求，堅持保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)，突出鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵;針對鄉(xiāng)風文明建設，進一步深入開展移風易俗行動、強化思想道德建設、弘揚創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化、完善公共文化體系，加強鄉(xiāng)村文化軟硬件建設，提升鄉(xiāng)風文明氣質(zhì);在基層鄉(xiāng)村治理方面， 強化黨建陣地規(guī)劃引領，建好用好新時代文明實踐中心、紅白喜事廳、積極培育社會化服務組織、推進“基層綜治中心”、農(nóng)村治安防控體系和“雪亮工程”建設，培育文明、法制、平安鄉(xiāng)村。在此基礎之上，加強組織領導及人才隊伍建設，鞏固和完善用地保障制度、健全財政機制、強化項目支撐，全方位落實保障機制，共同助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

結語：

在我國鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作成效顯著的基礎上，如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，是我國在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉換與銜接的特殊歷史階段必須直面的重要任務。在生態(tài)文明建設及國土空間治理的發(fā)展背景下，本文創(chuàng)新將鄉(xiāng)村振興目標要求融入村莊規(guī)劃，精準把握鄉(xiāng)村振興科學內(nèi)涵，以綠色發(fā)展為根本要求，堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態(tài)底線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，推動“三生”空間全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提振鄉(xiāng)村活力，為全面建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的示范村莊提供經(jīng)驗借鑒，是以村莊規(guī)劃為引領，踐行“兩山”理論、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要探索與實踐。

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