李洋 黃麗霞 全昌文

（廣西壯族自治區(qū)自然資源調查監(jiān)測院，廣西 南寧 530000）

測繪是獲取地球空間地理信息的一種手段，其成果在災害應急處置的各個階段，都能發(fā)揮重大作用。應急測繪主要是為了應對突發(fā)事件、搶險救災等提供相應測繪產品的工作,主要是測繪成果提供流程上采取方便便捷,便于為指揮部提供最新測繪成果,滿足現(xiàn)場使用，其成果包括應急基礎圖件、應急影像圖、各種專題圖以及基本比例尺地圖等基礎測繪數據?；A測繪是服務國民經濟和社會發(fā)展，為國家各個部門和各行業(yè)提供基礎性地理信息數據而進行測繪地理信息數據獲取的總稱[1]。在緊急情況下基礎測繪成果可以用于應急測繪，滿足應急測繪的部分階段的部分需求。應急測繪和基礎測繪雖然同屬測繪工作，基礎測繪為應急測繪提供了有力支撐，但二者存在顯著的差異和區(qū)別，其不同點主要體現(xiàn)在以下方面。

一、職責分工方面

基礎測繪的職責與任務是建立基礎地理空間框架，維護大地基準控制網，測制1:5 萬(含)以小基本比例尺地形圖，建立基礎地理信息數據庫并對外服務。

應急測繪的職責與任務是根據突發(fā)事件處置的需要，建設高效的省級和市縣級聯(lián)動的應急測繪體制機制、高素質的應急測繪專業(yè)隊伍、高效率的應急測繪裝備，形成高水平的應急測繪能力，實現(xiàn)對各種突發(fā)事件的快速應急響應，提供突發(fā)事件區(qū)域的事發(fā)前、中、后的各類應急測繪成果，屬于應需測繪工作。

按照突發(fā)事件發(fā)生到處置完畢，一般可以分為決策指揮、搶險救援、過渡安置、災情評估、重建規(guī)劃、恢復重建、應急儲備等階段(見下圖所示)。其中應急測繪主要承擔:決策指揮、搶險救援、過渡安置、災情評估、重建規(guī)劃等階段的緊急測繪工作。應急測繪能力在日常值守階段可以參與基礎測繪的有關工作，加強應急測繪成果的積累與儲備，充分發(fā)揮應急裝備的利用價值?；A測繪主要承擔為應急測繪提供應急工作需要的基礎底圖以及確定應急工作需要的測繪基準等工作?；A測繪的成果的豐富程度也會直接影響應急測繪的響應效率和服務質量。應急測繪與基礎測繪的工作分工明確，任務不重疊。

圖1-1 突發(fā)事件處置流程圖

二、生產組織方面

基礎測繪的生產組織采用基礎性指令性任務下達的方式，按照國家相關規(guī)范、規(guī)程及國家認可的技術手段來管理和執(zhí)行?；A測繪的生產組織相對簡單，有固定的模式，遵循相關制度和規(guī)定即可。

對于應急測繪而言，需要在短時間內調度多方面的資源，實現(xiàn)合理分工，來達到應急測繪的響應時效。因此，應急測繪的指揮權應集中，需要建立應急測繪調度系統(tǒng)，根據黨中央、國務院、省委、省政府的要求，以及各個部門的需求，快速下達應急測繪指令，同時實現(xiàn)有關指令的透明度和快速上傳下達。

三、工藝流程方面

應急測繪根據應急工作對測繪地理信息的需要，為應急指揮、災情評估、災后重建各階段提供支持，實現(xiàn)應急個性化需求與測繪標準化生產之間的不斷溝通、平衡和契合，相對于注重標準化、規(guī)范化、規(guī)模化的國家基礎測繪，流程方面存在如下差異。

（一）作業(yè)工序的差異

基礎測繪一般包括測繪基準的確立，基礎航空攝影測量，獲取基礎地理信息的遙感資料，繪制國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，建立、更新基礎地理信息系統(tǒng)等工序。

應急測繪主要包括在發(fā)生突發(fā)災害事件時提供應急圖、開展航空攝影等獲取應急信息、災情信息處理與分析、信息應用集成與服務、災后重建規(guī)劃測繪和更新五項工序。

（二）精度要求的差異

基礎測繪有明確的精度要求，有嚴格的規(guī)范及精度指標來約束測繪成果的精度，控制嚴密，測繪成果要經過一級檢查、兩級驗收，并且每道工序都應達到本工序相應的精度也質量要求。作業(yè)人員需要依靠諸多的規(guī)范、規(guī)程以及作業(yè)指導來進行數據生產，不得隨意簡化生產流程、降低技術指標，影響測繪成果的精度和質量，確保生產出滿足國家相關規(guī)范的數據成果。

應急測繪由于災害及事件的突發(fā)性及隨機性，以及對應急數據成果要求的時效性。這就要求應急數據成果根據特定的數據獲取及生產環(huán)境，基于己有基礎測繪地理信息資料，經過收集、篩選、分析、處理各類地理空間數據，快速生產出滿足應急測繪需要、幫助可快速做出應急決策及分析的滿足應急使用的成果和服務，是一個“從粗到精、從點到面”的靈活生產過程[2]。

四、技術裝備方面

基礎測繪裝備和基礎測繪數據成果都能夠直接或者間接的服務應急測繪保障工作，但由于應急測繪和基礎測繪是兩項時效性、精度指標、獲取手段均不太一樣的工作，因此對裝備的要求完全不同。相對于基礎測繪而言，應急測繪對裝備的需求有以下特點。

一是需要反應快速。應急測繪要求應急測繪裝備具備在災害發(fā)生后的黃金救援時間內快速獲取、快速處理、快速提供災區(qū)地理信息數據。相對而言，基礎測繪對測繪裝備的要求則不太強調快速，更強調精度指標，需要嚴格按照《中華人民共和國測繪法》以及《基礎測繪條例》等法律法規(guī)對更新指標以及更新周期的要求，對基礎地理信息資源進行更新生產。近年來，基礎測繪的生產效率隨著軟硬件以及生產技術的進步得到了大幅度的提升，但由于基礎測繪生產的嚴格工序和高精度的指標要求影響著數據生產及獲取的時效性。此外，目前基礎測繪更新的主要數據來源是有人機航空攝影，飛行高度較高，易受空域、天氣及航空管制影響，因而這種數據獲取方式很難在應急測繪中得到應用。

二是需要機動靈活。應急測繪裝備要具有高度的機動性、靈活性以及數據快速處理能力，比如采用無人機、無人船、應急監(jiān)測車等裝備進行數據快速獲取。這是因為應急事件及自然災害的發(fā)生往往具有偶然或者突然發(fā)生的，是不可預知的，需要應急測繪隊伍能夠在第一時間到達應急現(xiàn)場，并盡可能利用機動靈活可靠的應急裝備在災區(qū)現(xiàn)場獲取第一手資料，并能夠第一時間提供可靠的應急測繪保障服務，而不是在應急現(xiàn)場獲取應急數據以后，在數據生產基地進行加工生產，然后再提供使用?；A測繪較應急測繪，其不需要數據的快速獲取及處理，對測繪裝備的機動性、靈活性以及數據的快速處理能力要求不高，往往是內外業(yè)分離，不僅表現(xiàn)在裝備的分離，也表現(xiàn)在技術人員的分離，基礎測繪的這種生產模式很難滿足應急測繪的快速獲取及快速提供服務的需要。

三是需要穩(wěn)定可靠。突發(fā)自然災害等應急事件處理決策是否正確、處理手段是否合理、處理結果是否有效，將直接關系到人民的生命財產安全以及人民政府的形象和信譽。因此，應急測繪工作需要高效、穩(wěn)定且科學可靠的開展，相比基礎測繪工作有著更高的要求。因此，應急測繪需要采用可靠性強、易維護、可擴展性的數據獲取、處理技術裝備、高效的網絡傳輸和通訊等基礎設施，實行應急測繪信息資源的分布式存儲和異地備份等措施，避免形成對特定設備或環(huán)境的依賴，當系統(tǒng)的部分設備或環(huán)境發(fā)生故障時，出錯的事務根據不同的場景進行及時轉移、備份或暫時的降能處理，以保證相關事務的連續(xù)、并行處理，而在應用層次上最大限度地保障系統(tǒng)的可靠性[3]。

五、成果服務方面

基礎測繪成果為應急測繪提供了良好的數據資源、技術裝備，堅實了基礎。相對于基礎測繪而言，應急測繪成果內容和服務方式有以下特點。

一是成果綜合性更強?；A測繪成果主要通過規(guī)范化的測繪生產工藝流程，形成的標準化成果，主要包括全區(qū)高等級大地控制點(GPS A/B 級點、水準點、重力點)、基本比例尺地形圖((1:5 萬、1:25 萬)、基礎地理信息數據庫(DLG,DEM,DOM、地名)等，其精度、內容、數據格式嚴格遵循國家有關標準，是基礎性、普適性測繪產品。應急測繪成果針對應急事件處置的不同階段需要，利用目前所具備的各種測繪技術手段，在保證時效性、準確性的前提下，盡可能提高精度，開展多類、多源應急測繪，滿足應急測繪需要。

二是成果針對性強。應急測繪數據可直接服務于應急決策、應急指揮、應急救援等各階段，對突發(fā)事件及災害現(xiàn)場進行空間統(tǒng)計、時空演變、空間聚類、預測等分析，確定突發(fā)事件及災害現(xiàn)場空間分布、事態(tài)演化以及對影響對象，確定應急處置方案，可以直觀、動態(tài)且豐富的服務應急處置。

三是服務方式多樣、靈活。基礎測繪的服務方式主要向用戶提供測繪基準、基礎地理信息數據、各種比例尺航空影像、數字線化圖以及國家基本比例尺地形圖為主?；A測繪數據產品可以直接服務于國民經濟和社會發(fā)展，也可以基于基礎測繪成果數據進行數據產品的再加工。應急測繪的服務方式靈活、高效、方便、快捷，多途徑多角度實現(xiàn)突發(fā)事件處置過程中的應需測繪服務，除提供圖件、數據等應急測繪成果的報送，還需要實現(xiàn)網絡化的在線應急測繪保障服務，其中，在線應急測繪平臺是國家應急平臺的一個重要組成部分，不可或缺。