■杜佳

《中華人民共和國公共文化服務保障法》規(guī)定：“各級人民政府應當根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務”。由此，我們可以知道：開展針對特殊群體的公共文化服務，是黨和國家開展文化工作的重要內(nèi)容，也是有法可依的必然工作。那么公共文化服務對象中的特殊群體，都包含哪些人群呢？《公共文化服務保障法》已經(jīng)界定，特殊人群包括未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等。我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)全面建成了小康社會，開啟了“十四五”建設，建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為新時代的主要矛盾。參與政府舉辦的公共文化活動，享受公共文化服務，已經(jīng)成為滿足人民群眾對美好生活需要的重要途徑。

參與公共文化活動是人民群眾的基本生活需求。享受政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務，也是當代每一位公民都應當享受到的基本文化權利和福利，這是推進公共文化服務均等化建設的必然要求。這沒有地域、年齡、性別等的界限，也不應有種族、身份等的差異。扎實有效地開展公共文化服務，生產(chǎn)、提供公共文化衍生品，是實現(xiàn)好、維護好、保障好特殊群體在內(nèi)的廣大人市民權利的基本措施。這既是黨和人民政府對于基層人民的文化收益、收獲、勞動提出的要求，也是各個文化和旅游行政部門要去履行的社會職責，是在開展各類群眾藝術推廣工作所無必涵蓋的作業(yè)目的和開展范圍。

文化館作為行政設立的公益性文化事業(yè)單位，是具有中國特色社會主義的文化事業(yè)單位。文化館從創(chuàng)建之初，無論是新中國成立之前的民眾教育館，還是后來的群眾藝術普及館、到現(xiàn)在的文化館，長期承擔著我國在全社會開展公益性文化藝術服務，進行少兒等社會藝術教育培訓普及等工作，是讓市民朋友們感到放松愉悅的活動場所，同時也以公益性質(zhì)下到基層去培育和開展最基礎的專業(yè)技術人員、拓展人民群眾文藝藝術人才，組織開展多樣化基本語言、聲音、戲劇類等體現(xiàn)智慧群族傳承和創(chuàng)造作品的內(nèi)容，是組織、創(chuàng)作、生產(chǎn)、推廣人民群眾喜聞樂見的文藝作品，是人們相互之間交流認可的意識形態(tài)，擔負著以一種社會現(xiàn)象感性的去開展人民群眾活動等職能的重要功能。因此，在全面展開對于老百姓推廣群眾文化拓展任務中，廣泛針對一些非一般受眾群體的文化活動，能夠保護人們的基本文化權益，同時也是每個單位不可推卸的義務和責任。

一、文化館針對特殊群體開展公共文化服務的意義

1、針對特殊群體開展公共文化服務，是實現(xiàn)公共文化服務均等化的重要體現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會把構建現(xiàn)代公共文化服務體系作為建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力的重要舉措?；竟参幕帐墙⒃谝欢ǚ秶鷥?nèi)，往往限制在一個國家范圍內(nèi)，在社會廣泛共同認識的基礎上，政府根據(jù)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾不斷變化的公共文化需求，為社會和人民群眾提供各類公共文化產(chǎn)品和公共文化服務，這主要包括公共文化設施、公共文化產(chǎn)品、公共文化活動以及其他相關服務。這類公共文化產(chǎn)品和公共文化服務具有很強的非排他性和非競爭性特征，旨在保障國家公民的生存權和發(fā)展權，滿足廣大人民群眾的文化需求，實現(xiàn)人的全面健康發(fā)展。政府提供的公共文化服務具有鮮明的特征，其中最重要的特征就是均等性，即政府提供的公共文化服務以公共文化資源為基礎，為全體社會成員共同擁有，每位公民都能公平享受到均等的文化服務。公共文化服務也是與廣大人民群眾的切身利益密切相關的。文化館針對廣大特殊群體，開展各類文化服務，生產(chǎn)各類文化產(chǎn)品，是實現(xiàn)公共文化服務均等化的重要體現(xiàn)。

2、針對特殊群體開展公共文化服務，是維護社會公平正義的重要體現(xiàn)。

公平正義是共產(chǎn)黨追求的崇高價值，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。社會公平正義是指社會普遍存在的利益關系都能得到妥善協(xié)調(diào)處理，人民群眾內(nèi)部存在的各種矛盾以及其他社會矛盾都能夠得到正確處理，社會公平和正義都能得到切實維護和實現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出，要全面深化各類改革，就必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。“促進基本公共文化服務標準化、均等化”也是我國文化體制領域的重點改革任務之一。我們每個人都有享受到政府提供的公共文化服務的權利。文化館開展針對特殊群體的公共文化服務活動，正是保障包括特殊群體在內(nèi)的廣大民群眾享有文化權利，落實黨中央相關文化政策的重要方式，是維護社會公平正義的重要體現(xiàn)。

3、針對特殊群體開展公共文化服務，保障各類人民群眾文化權益的重要體現(xiàn)。

人民文化權益主要包括人民群眾能夠充分、公平地享受社會各類文化發(fā)展成果的權利，人民群眾在進行文化生產(chǎn)和文化創(chuàng)造上有能夠展示和發(fā)揮個人才能的權利等。堅持以人民為中心，切實增強人民群眾的文化獲得感和文化幸福感，保障人民群眾的基本文化權益，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)“文化小康”的重要要求。黨的十九屆四中全會《決定》提出要“健全人民文化權益保障制度”。未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體也是人民群眾，他們的文化權益也應該得到充分保障。文化館針對特殊群體，有針對性地開展公益培訓等文化活動，是保障人民群眾文化權益的重要體現(xiàn)。

二、文化館開展針對特殊群體開展公共文化服務的策略

1、針對特殊群體開展公共文化服務

文化館在一些舉措、計劃拓展行徑里，必須一直抱有以人民群眾為中心，以實現(xiàn)公共文化服務均等化為目標，統(tǒng)籌推進各類公共文化服務均衡健康發(fā)展，保障包括特殊群體在內(nèi)的各類人群的文化權益。例如：部分特殊群體對音樂、舞蹈、戲劇等動態(tài)藝術十分喜歡，可是因為一些狀況，他們沒有辦法以及沒有客觀因素身臨其境地聆聽和欣賞。文化館和專業(yè)老師應該從他們切身利益去考慮，把老百姓中意的種類豐富多樣化的戲劇(包括音樂、舞蹈、小品等)送到田間地頭、醫(yī)院、社區(qū)、學校、軍營等，更重要的是廣大農(nóng)村的特殊受眾受益群體他們對地方戲劇有著特殊的情感，表達展示他們身邊所熟悉的事與人，也感受到一些根據(jù)歷史劇改編的小段子，既可以讓這些不一般的受眾人們確實感受到了公共文化服務對他們的普惠，同時也能夠把黨和政府的溫暖關懷帶到了他們的身邊。

文化館要把推進公共文化服務均等化放在日常工作的重要位置，深刻把握公共文化服務均等化的概念和內(nèi)涵。公共文化服務均等化，主要指全體公民，包括特殊群體在內(nèi)，享有基本公共文化產(chǎn)品和公共文化服務的機會是大致均等的、享受公共文化服務的各項結果是大體相等的，同時尊重全體社會成員對公共文化的自由選擇權。文化館工作人員要深入學習和宣傳貫徹《中華人民共和國公共文化服務保障法》等相關法律法規(guī)，以及習近平總書記對文化工作的各類指示精神。文化館還應根據(jù)自身職責范圍，嚴格按照《江蘇省公共文化館服務規(guī)范》，制定好、落實好文化館服務規(guī)范，對針對特殊群體開展的各類文化服務進行規(guī)范。

2、.加大對特殊群體免費開放力度

2011年，文化館敞開大門，面向社會實施免費開放政策。文化館免費開放是黨和政府提高公共文化機構的使用效率，保障廣大人民群眾文化利益的重要舉措，有助于讓廣大人民群眾積極參與到政府提供的各類文化活動之中，有效滿足人民群眾，大多是基層群眾、低收入群眾日益增長的精神和文化需求，有助于實現(xiàn)廣大人民群眾對于美好生活地心心向往。文化館在實施免費開放過程中，不僅要面對社會提供正常的文化活動和服務，也要積極面向農(nóng)民工、老年人、留守婦女等特殊群體開展專題服務，讓所有人加入到實施活動的受眾群體當中，依法履行社會職責，要在尊重和接地氣的服務對象的文化需求，實現(xiàn)均等普惠的公共服務基礎上，設置面向老年人、未成年人、殘疾人的活動區(qū)域，提供無障礙設施，推出具有多樣性、特色性的文化服務。類似于一些上班族，他們只有在工作中結束的時候，能夠有一部分閑余來到文化場館享受公益類服務，在平時的工作時間，文化場館有固定的對外開放時間，而這開放時間恰恰都是上班族的上班時間，上班族下班了，文化場館也閉館了，這就讓一些想要走向基層活動去文化場館的上班族沒有閑余能夠去感受藝術類的熏陶，同時文化館的利用時間也非常的少。因此，文化場館在一定程度上需要錯時開放，最大限度滿足各類人群的文化需求。

3、面向特殊群體的公益性文化活動

文化館要依托現(xiàn)有公共文化設施和國家開展文化惠民等工程，通過舉辦各類培訓班、提供文化活動場地、提供文化專業(yè)人才能等多種方式，積極開展面向特殊群體的各類公益培訓和公益類活動。在特殊節(jié)假日，支持館辦文藝團隊，購買社會力量如社會藝術院團等深入各類企業(yè)、開展慰問演出活動。注重培育和打造特殊群體文化活動服務品牌，面向特殊人群提供展示文藝才華的舞臺，激發(fā)他們參與公共文化生活的熱情，創(chuàng)造更多的文藝群眾作品。例如：泰州市文化館每年在學生暑假期間舉辦多場未成年人公益性免費藝術培訓班，讓更多的未成年人能夠享受到高端教育品牌的學習機會。文化館還聯(lián)合殘聯(lián)，文聯(lián)、展開了針對殘疾兒童熱于的專業(yè)，讓專技經(jīng)驗豐富的老師前去定點授課，讓孩子們在屬于自己的空間時間就能夠得到自我的精神需求以及藝術方面才華的提升。在暑期培訓學生招收中，為外來務工子女、城鄉(xiāng)貧困家庭子女、農(nóng)村留守兒童預留了名額。例如：南京市各區(qū)文化館，針對每年特節(jié)假日，主動協(xié)同各區(qū)殘聯(lián)組織開展各類文化主題活動，促進并帶動了殘疾人社區(qū)文化活動常態(tài)化、多樣化，有效推動了全民藝術普及，真正做到了文化惠殘，讓全民都有迸發(fā)出藝術細胞的氛圍。南通市文化館開展免費藝術培訓，特別注重向留守兒童和外來打工的新市民傾斜，不斷擴大藝術普及覆蓋面，推進開展文化服務均等化發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)文化館“春風行動”走進企業(yè)、社區(qū)、街道、工地、學校、商業(yè)中心等，豐富群眾的精神文化生活，讓身在園區(qū)工作、生活的群眾，能夠體會到和諧、溫暖、有愛的社會氛圍。

4、加強數(shù)字文化服務

依托現(xiàn)有的公共數(shù)字文化項目和數(shù)字文化資源，加大宣傳創(chuàng)新力度，將數(shù)字文娛資源開展一些歸類整理，讓其能夠可以面向農(nóng)民工、老年人等一些特殊群體服務的數(shù)字公益文化服務。關聯(lián)一些產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)以及企業(yè)，充分展開適合的特定人群使用的文化服務項目資源和文化服務內(nèi)容，逾越公共文化服務的包含范圍以及服務智能。文化場所也可以利用已經(jīng)涵蓋的公共數(shù)字文化項目的優(yōu)勢和技術人員的強項，展開對于社會文化組織和文化單位，征集和制作一批符合特殊群體實際文化需求的數(shù)字資源，通過已經(jīng)建立起來的公共電子閱覽室和文化館網(wǎng)站，公共文化服務云平臺，利用微信、微博、抖音等新興媒體，為農(nóng)民工等特殊群體進行定時定向推送，讓農(nóng)民工等群體在閑暇之時、線上之時也能感受到無處不在線的健康娛樂信息和精神快樂，從而在線下的閑暇之時，能夠來館或是實時在實時享受到政府給各類受眾群體展開的多樣化、信息化的線上線下的群體服務。場所還可以邀請圖書館、博物館等公共服務單位，廣泛拉近特殊群體數(shù)字圖書館、音頻館建設。開展通過微信、各類網(wǎng)絡數(shù)字化平臺等不同的方向路線，推進信息化、現(xiàn)代化、線上線下的公益服務資源，面向特殊群體的文化服務，提高受眾范圍的的公益服務參與程度。張家港市文化館老年大學積極利用數(shù)字文化館在線學習、在線直播功能，開通“群文大講堂”在線同步課堂，錄制教學慕課視頻，面向廣大老年群眾提供在線學習服務。例如有一些喜劇類的歌曲、小品、創(chuàng)作類的作品面向老年人，老年人對于戲劇的喜愛也是相對來說大于一部分年輕人的，所以開展線上戲劇視頻演出也是能夠擴大受眾群體的范圍和能力。

5、開展流動文化服務

全面開拓陣地式公益服務相對應的是開拓流動性服務，創(chuàng)造移動式文化館。移動式文化館，主要是指各級文化館有意向的利用隨時隨地能夠移動的舞臺車開展下基層公益服務，從而讓偏遠地區(qū)、群眾單位以及較少接觸公益文化活動、公益文化資源的社會群體、社會區(qū)域，在一段時間內(nèi)拓展送公益群眾文化服務、舉辦群眾文化活動的一種方式，旨在通過傳達演繹老百姓歡喜的接地氣類的公益娛樂服務，是以有效率、接地氣、群眾文化服務均等化作為初衷，、培育公益性質(zhì)企業(yè)單位、不同公益文化藝術的自我孵化和創(chuàng)新能力，達到受眾群體所需要和可以接受接納吸收的藝術、娛樂等更高層次的一種內(nèi)心心理精神上的需求。移動文化館能夠有效拉近公益文化場所和受眾群體之間的心與心的感受及體會，讓公益文化的資源得到更好的改善，改善不均勻分散的文化娛樂精神層面和受眾不均衡等現(xiàn)象。文化館要充分利用移動舞臺車等，多多加強移動文化公益性服務，把群眾樂于看到的藝術水準演出、公益層面展覽等送到基層群眾身邊，送到校園、學生、送到企業(yè)、公司，送到養(yǎng)老院、福利院等單位，打造移動文化館，從而讓他們對于精神、心理層面有更高的文化追求，更好地保障偏遠地區(qū)、受眾群體的精神權益。