楊龍平 趙麗麗 熊娟

【摘 要】本文闡述“1+X”證書(shū)制度的落地實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，針對(duì)“1+X”證書(shū)制度落地實(shí)施中遇到的問(wèn)題，提出“1+X”證書(shū)制度實(shí)施策略：加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用，增加“1+X”證書(shū)認(rèn)可度，提升“1+X”證書(shū)含金量，強(qiáng)化考核的激勵(lì)機(jī)制，重構(gòu)人才培養(yǎng)方案，深化“三教”改革，以此推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度真正落地實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】“1+X”證書(shū)制度 國(guó)家資歷框架 國(guó)家學(xué)分銀行 “三教”改革 人才培養(yǎng)

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）27-0007-04

隨著社會(huì)的發(fā)展、行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及企業(yè)用人需求的變化，中國(guó)職業(yè)教育一直在積極尋求變革，爭(zhēng)取為社會(huì)提供更加符合時(shí)代需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）正式明確提出，啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作，首次將國(guó)家資歷框架、職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行、“1+X”證書(shū)制度三大建設(shè)工程同時(shí)提出。其中“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施作為資歷框架教育在職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐和職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的運(yùn)行基礎(chǔ)，其落地實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。

一、“1+X”證書(shū)制度的落地實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作

2019年4月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》明確指出，從2019年起，要大力推進(jìn)“1+X”證書(shū)試點(diǎn)工作，標(biāo)志著“1+X”證書(shū)制度正式啟動(dòng)、“1+X”證書(shū)正式誕生。2019年9月，教育部又出臺(tái)《關(guān)于做好第二批1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的通知》，兩批試點(diǎn)院校的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著“1+X”證書(shū)的真正落地。2020年9月，教育部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》再次明確，要深入推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)更多職業(yè)學(xué)校參與“1+X”證書(shū)制度實(shí)施，標(biāo)志著“1+X”證書(shū)制度已正式運(yùn)行，并不斷總結(jié)完善。2021年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議討論通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，把“增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，完善職業(yè)技術(shù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推行學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度”寫(xiě)入規(guī)劃。

“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施除了職業(yè)學(xué)校作為實(shí)施主體，從內(nèi)外部實(shí)施環(huán)境以及利益相關(guān)方角度考慮，至少涉及國(guó)家及地方教育、財(cái)政、發(fā)改、人社等政府部門(mén)和社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，以及參與“1+X”證書(shū)制度落地實(shí)施的學(xué)校及師生群體等多個(gè)利益主體，需要相關(guān)利益主體方統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)部署、明確權(quán)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，其系統(tǒng)關(guān)系詳見(jiàn)圖1。

二、實(shí)施“1+X”證書(shū)制度的意義

自實(shí)施“1+X”證書(shū)試點(diǎn)工作以來(lái)，無(wú)論是國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，還是地方的推動(dòng)實(shí)施、各職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極踐行，都在穩(wěn)步推進(jìn)并取得非常顯著的成效。

（一）“1+X”證書(shū)制度是職教改革三大工程之一

“職教20條”明確指出，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書(shū)作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。通過(guò)“X”證書(shū)，可以幫助學(xué)生獲得某一崗位的就業(yè)技能，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。也就是說(shuō)，“1+X”證書(shū)制度的出現(xiàn)是適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求的產(chǎn)物，是符合社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)的新舉措，也是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）“1+X”證書(shū)制度是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最重要標(biāo)志

高職教育是類型教育，是一種跨界教育，既屬于教育的范疇，也屬于職業(yè)的范疇。人才培養(yǎng)方案以及課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)，既要尊重教學(xué)規(guī)律，又要符合職業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律。同時(shí)，高職教育還要符合“高”的特點(diǎn)，即復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型的要求。因此，職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容在設(shè)計(jì)上難度比普通教育的難度要大，不但要考慮將來(lái)工作的內(nèi)容，還要幫助學(xué)生塑造正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，將個(gè)人的價(jià)值追求與社會(huì)的共同理想融合在一起，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的征程上實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生目標(biāo)?！?+X”證書(shū)制度是職業(yè)教育體現(xiàn)職業(yè)屬性和教育屬性相結(jié)合的重要載體，也是職業(yè)教育的根本屬性?！癤”證書(shū)是由企業(yè)主導(dǎo)負(fù)總責(zé)，根據(jù)工作崗位所要求的技能設(shè)計(jì)典型工作任務(wù)，按照工作的模塊設(shè)計(jì)所需要的知識(shí)點(diǎn)，體現(xiàn)完整的實(shí)踐體系，是企業(yè)的真實(shí)要求，是人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的重要依據(jù)。因此，“1+X”證書(shū)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最重要標(biāo)志。

（三）“1+X”證書(shū)的應(yīng)用實(shí)踐有效支撐資歷框架建設(shè)

“職教20條”明確指出：健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架，國(guó)家資歷框架主要側(cè)重于分類和分級(jí)，其“資歷”是指資格和經(jīng)歷，主要以學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能證書(shū)以及繼續(xù)教育結(jié)業(yè)證書(shū)等形式體現(xiàn)。目前“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施是國(guó)家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域最好的應(yīng)用實(shí)踐。“1+X”證書(shū)作為國(guó)家資歷框架的基礎(chǔ)，其職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是資歷標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，資歷標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)各地不同職業(yè)技能設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、劃分等級(jí)，保證其統(tǒng)一性和科學(xué)性，同時(shí)推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)。職業(yè)院校對(duì)取得若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的社會(huì)成員，支持其根據(jù)證書(shū)等級(jí)和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書(shū)，對(duì)接受職業(yè)院校學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書(shū)的學(xué)生，在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考試時(shí)，可免試部分內(nèi)容，探索實(shí)施試點(diǎn)工作，通過(guò)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。即社會(huì)人員可以通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)來(lái)獲得免修部分課程，學(xué)校的學(xué)生獲得學(xué)歷證書(shū)可以免修部分課程獲取職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)證書(shū)之間的互換，從而實(shí)現(xiàn)證書(shū)之間的橫向貫通，為資歷框架的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效支撐國(guó)家資歷框架建設(shè)。

（四）“1+X”證書(shū)是職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的運(yùn)行基礎(chǔ)

“職教20條”明確指出：加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行是指能夠存儲(chǔ)職業(yè)教育領(lǐng)域各種正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)成果的學(xué)分銀行，目前只有“1+X”中的學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)作為學(xué)分銀行可存儲(chǔ)的成果。因此，“1+X”證書(shū)制度是職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的運(yùn)行基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：第一，“1+X”證書(shū)制度的學(xué)習(xí)成果是職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行學(xué)分的基礎(chǔ);第二，“1+X”證書(shū)制度融入職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的工作經(jīng)驗(yàn)，成為職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行持續(xù)開(kāi)展更多類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基礎(chǔ)。

（五）“1+X”證書(shū)制度是“三教”改革的重要實(shí)施依據(jù)

“職教20條”明確提出：職業(yè)教育要走特色化發(fā)展的道路。同時(shí)，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是以企業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)過(guò)企業(yè)、行業(yè)、教育的專家共同研究，制定同崗位工作相一致的工作內(nèi)容為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)是以工作任務(wù)為基本單元，它具有2個(gè)鮮明的特征：一是具有完整的實(shí)踐知識(shí)體系，但是理論知識(shí)體系碎片化;二是以完成崗位上某一典型工作任務(wù)為依據(jù)，將此轉(zhuǎn)換成學(xué)習(xí)領(lǐng)域中的知識(shí)，具有模塊化的特征。這樣的特征與“職教20條”中強(qiáng)調(diào)探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)的理念相一致。因此，必須在實(shí)施以專業(yè)課程建設(shè)、教學(xué)組織實(shí)施、教師實(shí)踐能力提升為主的“三教”改革這個(gè)基礎(chǔ)工程中，把“1+X”證書(shū)制度作為落實(shí)特色人才培養(yǎng)模式的突破口。所以，“三教”改革的邏輯起點(diǎn)是職業(yè)技能。

三、“1+X”證書(shū)制度落地實(shí)施中存在的問(wèn)題

鑒于“1+X”證書(shū)制度落地實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，目前尚處于初步發(fā)展階段，在實(shí)施過(guò)程中需要不斷地總結(jié)和反思。

（一）尋找學(xué)校與企業(yè)之間的平衡點(diǎn)比較困難

學(xué)校和企業(yè)之間由于一方是培養(yǎng)人才、一方是使用人才而緊密地聯(lián)系在一起，但是因?yàn)閮烧咦非罄娴牟煌?，學(xué)校和企業(yè)始終是兩個(gè)不同的利益主體。其中，學(xué)校的目的是培養(yǎng)學(xué)生，企業(yè)主要是以營(yíng)利為目的，追求利益最大化。在缺乏相關(guān)法律和政策的有效保障下，企業(yè)和學(xué)校合作是單一方向，難以建立規(guī)范有序、運(yùn)行有效的合作機(jī)制。尤其在現(xiàn)有人力資源充足的情況下，大多企業(yè)不愿意投入更多精力和時(shí)間聯(lián)合職業(yè)院校設(shè)定職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)，也不愿意提供必備的實(shí)訓(xùn)設(shè)備及考證資源來(lái)共同培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才。

（二）“1+X”證書(shū)培訓(xùn)組織缺少統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

自“職教20條”提出啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作以來(lái)，目前已發(fā)布4批次培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織共計(jì)301家，涉及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)447種。從培訓(xùn)組織的單位屬性來(lái)看，這些評(píng)價(jià)組織主要分為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)等五大類，其中企業(yè)283家，占總數(shù)的94.02%，其開(kāi)發(fā)的證書(shū)共425種，占證書(shū)總數(shù)的95.08%。這些以企業(yè)形式存在的培訓(xùn)組織中既有華為這樣在行業(yè)具有領(lǐng)先地位的有國(guó)際影響力的企業(yè)，也有一些之前很少聽(tīng)說(shuō)的小企業(yè)，給學(xué)校帶來(lái)選擇的困惑。同時(shí)，有些企業(yè)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)的效益而忽略了教育的社會(huì)公益性要求，導(dǎo)致一些職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的成本很高，提高了獲取的門(mén)檻和難度。另外 ，每個(gè)企業(yè)都按照自己的工作崗位設(shè)定職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)之間的通用性不夠，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）“1+X”證書(shū)因缺乏公信力還未得到社會(huì)的認(rèn)可

當(dāng)前存在著多種類別的證書(shū)，而且分屬不同的部門(mén)來(lái)管理，例如，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是教育部門(mén)牽頭，由企業(yè)組織實(shí)施的工作。職業(yè)資格證書(shū)是由人社部門(mén)組織實(shí)施的工作，同時(shí)還有一些知名企業(yè)設(shè)置有職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，如華為工程師認(rèn)證華為HCIE、HCIP、HCIA。職業(yè)資格證書(shū)是進(jìn)入某一行業(yè)的門(mén)檻，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，華為的工程師認(rèn)證在市場(chǎng)得到行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可，這兩類證書(shū)具有很強(qiáng)的生命力和廣泛的市場(chǎng)。但是，也不乏一些知名度不高的中小型公司和機(jī)構(gòu)。因此，還沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和學(xué)生的廣泛接受。

（四）“1+X”證書(shū)含金量尚不確定學(xué)生參與性不高

毫無(wú)疑問(wèn)，“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作是以學(xué)生的利益為出發(fā)點(diǎn)，從根本上說(shuō)是為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能復(fù)合型人才。加上職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是一個(gè)新生事物，還未產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，在就業(yè)方面還未能為學(xué)生帶來(lái)明顯的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，由于“1+X”政策宣傳不到位以及學(xué)生對(duì)自己的未來(lái)職業(yè)規(guī)劃不清晰，擁有職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)在就業(yè)中到底能發(fā)揮什么作用、具有多大優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，都不如職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)那樣清晰明朗，再加上考證還需要投入大量的時(shí)間、精力和經(jīng)費(fèi)，這些因素在很大程度上影響學(xué)生考證的積極性。導(dǎo)致學(xué)生平時(shí)只重視人文素質(zhì)證書(shū)（英語(yǔ)等級(jí)、普通話等級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)）的獲取，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到“X”證書(shū)的意義及重要性，導(dǎo)致參與積極性不高。

（五）“1+X”證書(shū)還未完全融入專業(yè)建設(shè)

從“1+X”的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，有一部分學(xué)校還沒(méi)有將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，仍然采用比較傳統(tǒng)的教學(xué)方式推進(jìn)“1+X”證書(shū)的試點(diǎn)工作，即課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容與“X”證書(shū)的內(nèi)容沒(méi)有融合在一起。在考證之前，再開(kāi)設(shè)3～4周的培訓(xùn)專題課程，專業(yè)課程的教學(xué)與“X”證書(shū)中的內(nèi)容融合度不高，還存在課程體系與“X”證書(shū)“兩張皮”的現(xiàn)象。同時(shí)，為了考取職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，另外還要建設(shè)實(shí)訓(xùn)室，且實(shí)訓(xùn)設(shè)備的價(jià)格比較高，給學(xué)校的專業(yè)建設(shè)帶來(lái)很大的困難。

（六）“1+X”證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中師資力量不足

隨著社會(huì)的發(fā)展，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝更新步伐日益加快，尤其是“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施，更要求教師不僅要精通傳統(tǒng)的理論知識(shí)，還需要掌握職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)需要的核心知識(shí)和技能。也就是說(shuō)，實(shí)施“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的關(guān)鍵要素之一是擁有一支具備理論教學(xué)能力和實(shí)踐能力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍。但是，目前“雙師型”教師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)明顯短缺，不足以支撐“1+X”證書(shū)制度落地實(shí)施，所以“職教20條”也明確提出，多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍。

四、實(shí)施“1+X”證書(shū)制度的策略探索

自“1+X”證書(shū)制度落地實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是從為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才角度，還是從推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的角度，抑或是從推進(jìn)校企全面加強(qiáng)深度合作的角度衡量，都發(fā)揮了巨大作用，取得了一定成效，但是還只是剛剛開(kāi)始，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。以下是根據(jù)在“1+X”證書(shū)制度實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行的探索。

（一）加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)

鑒于“1+X”證書(shū)制度落地實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其中涉及較多利益相關(guān)方，形成一個(gè)利益共同體。各利益相關(guān)部門(mén)之間的利益關(guān)系能否被打破是試點(diǎn)工作能否可持續(xù)發(fā)展的根本保證。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)相關(guān)政策對(duì)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校以及職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與主體明確職責(zé)和利益的劃分。另外，“1+X”證書(shū)制度與國(guó)家資歷框架、職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行作為實(shí)施國(guó)家職業(yè)教育改革的三大工程，在運(yùn)行過(guò)程中是相輔相成、協(xié)同發(fā)展的。其中，資歷框架作為頂層制度設(shè)計(jì)，為學(xué)習(xí)成果分類、分級(jí)的確定標(biāo)準(zhǔn)，具體有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等。學(xué)分銀行作為“1+X”證書(shū)制度實(shí)施提供學(xué)習(xí)成果積累、轉(zhuǎn)換的管理信息平臺(tái)，兩者分別為“1+X”落地實(shí)施提供標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)。因此，從構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的角度出發(fā)，要想順利推進(jìn)“1+X”實(shí)施，必須加強(qiáng)國(guó)家資歷框架和職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的體系建設(shè)。

（二）發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用

試點(diǎn)證書(shū)既要百花齊放，也要優(yōu)中選優(yōu)。也就是要鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，同時(shí)要避免同一崗位的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，由不同的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織申報(bào)，職業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)要求完全不一樣。這樣造成學(xué)校選擇證書(shū)的困惑、學(xué)生考取證書(shū)的代價(jià)太高。要避免這一現(xiàn)象，最好的辦法是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用，把崗位職業(yè)技能分解成為“公共+專業(yè)+特色”的知識(shí)模塊。同一行業(yè)同一崗位的“公共+專業(yè)”模塊的知識(shí)都完全相同，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織制訂標(biāo)準(zhǔn)。而“特色”模塊由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織根據(jù)不同的企業(yè)崗位的特色進(jìn)行增加補(bǔ)充，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)組織。這樣既可以提高職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，也可以充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的積極性，保證職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)具有更廣泛的社會(huì)認(rèn)可基礎(chǔ)，保證職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）增加“1+X”證書(shū)認(rèn)可度

“職教20條”明確提出試點(diǎn)實(shí)施“1+X”證書(shū)制度以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)〈“1+X”有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要〉的通知》《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》等一系列推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的重要文件。但是，目前實(shí)施情況證明，“1+X”證書(shū)試點(diǎn)工作無(wú)論是在學(xué)生層面還是企業(yè)層面，都還沒(méi)有被廣泛接受。

實(shí)踐證明，推進(jìn)任何一項(xiàng)改革工作，都必須把握好政策、宣傳好政策、貫徹好政策。因此，要打破目前的困境，職業(yè)院校必須學(xué)通、弄懂、吃透文件精神，充分利用各種媒介、各種場(chǎng)合向?qū)W生宣傳，幫助他們正確認(rèn)識(shí)“1+X”證書(shū)的意義及作用，并通過(guò)職業(yè)規(guī)劃幫助學(xué)生明確走向社會(huì)、不同崗位需求的各種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極參與相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考取，從而不斷增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，獲得更多人生出彩的機(jī)會(huì)。在企業(yè)層面，職業(yè)院校要根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)，積極與具備條件的企業(yè)深入開(kāi)展合作，雙方共同開(kāi)展人才培養(yǎng)工作，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，培養(yǎng)滿足企業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

（四）提升“1+X”證書(shū)含金量

要制訂培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰?？己说臉?biāo)準(zhǔn)可以從社會(huì)的認(rèn)可度、學(xué)生的認(rèn)可度、學(xué)校的認(rèn)可度出發(fā)。社會(huì)的認(rèn)可度是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有行業(yè)企業(yè)認(rèn)可職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)能夠代表這一崗位領(lǐng)域所具有的職業(yè)能力，并且能夠給予這一崗位上獲得同類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的員工一定的精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)就有了發(fā)展的根基。學(xué)校的認(rèn)可是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的根本保證，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)能夠融入專業(yè)建設(shè)過(guò)程中，從教師、教材、教法、教學(xué)條件等方面實(shí)現(xiàn)真正的融合。學(xué)生的認(rèn)可是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的學(xué)生能夠真正獲得實(shí)質(zhì)性的成長(zhǎng)，能夠在職業(yè)選擇中帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槁殬I(yè)技能等級(jí)證書(shū)的發(fā)展提供動(dòng)力支持。因此，政府層面的監(jiān)督考核不可或缺。

（五）深化“三教”改革

專業(yè)人才培養(yǎng)方案是實(shí)施“1+X”證書(shū)制度的主要依據(jù)，職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律和行業(yè)企業(yè)工作崗位的實(shí)際需求，將證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。通過(guò)制訂教學(xué)計(jì)劃、開(kāi)發(fā)課程與教學(xué)內(nèi)容、打造教師團(tuán)隊(duì)等諸多基本環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在教師、教材、教法的改革中，將職業(yè)技能鑒定證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)融入課程標(biāo)準(zhǔn)，真正將考證內(nèi)容與課堂教學(xué)內(nèi)容融為一體，解決考證和教學(xué)“兩張皮”的問(wèn)題，減輕學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)的負(fù)擔(dān)。通過(guò)加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，編寫(xiě)新型活頁(yè)式教材、工作手冊(cè)式教材、項(xiàng)目式教材等形式將教學(xué)研究成果、企業(yè)實(shí)踐成果最終以教材形式呈現(xiàn)，配套實(shí)訓(xùn)室等各類教學(xué)資源，更好地培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

“1+X”證書(shū)制度落地實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是從為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的角度，還是從推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的角度，抑或是從推進(jìn)校企全面加強(qiáng)深度合作的角度衡量，都發(fā)揮了巨大作用，取得了一定成效，但還只是剛剛起步。職業(yè)院校如何更好地推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度落地實(shí)施，還需要不斷在實(shí)踐中反思和探索。

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注：廣西教育廳課題“基于信息化平臺(tái)的高職院校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系研究與實(shí)踐”（GXGZJG2018A028）

【作者簡(jiǎn)介】楊龍平（1975— ），柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)、職業(yè)教育;趙麗麗（1982— ），柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì);熊 娟（1982— ），柳州市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

（責(zé)編 黃桂嬋）