姚玉強

城鄉(xiāng)基層治理是國家治理的重要基礎(chǔ)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，構(gòu)建基層社會治理新格局。長春市雙陽區(qū)積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層治理的思想理念，探索走出了一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路。

一、聚焦破解“六難”，探索黨建引領(lǐng)基層治理新模式

隨著城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)加快，城鄉(xiāng)深層次矛盾逐漸暴露出來，出現(xiàn)了群眾難組織、活動難開展、自治難深入、事業(yè)難推進、素質(zhì)難提高、工作難落實的“六難”問題。為解決這些問題，從2013年開始，雙陽區(qū)堅持問題導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治和從實際出發(fā)，逐步在農(nóng)村探索建立了“1+3+X”基層治理模式?！?”即一個“支部建在屯（組）上”的黨組織網(wǎng)絡(luò);“3”即由屯委會主任、綜治協(xié)管員、婦女委員3名實職委員組成的核心團隊;“X”即由若干名熱心公益事業(yè)、有威望的老黨員、老軍人、老教師、種養(yǎng)大戶等志愿者組成的義務(wù)委員隊伍。2020年，探索在城市社區(qū)實施“1+3+X”基層治理模式，“1”即在小區(qū)（樓院）成立一個黨支部;“3”即在小區(qū)（樓院）設(shè)置樓院管理委員會主任、綜治協(xié)管員、服務(wù)保障員3個崗位;“X”即由熱心社會公益、樂于服務(wù)管理的轄區(qū)居民、機關(guān)和企事業(yè)單位在職干部職工組成的志愿者隊伍。至此，雙陽區(qū)構(gòu)建起了城鄉(xiāng)“1+3+X”基層治理模式。

二、注重強化“六抓”，積極推動基層治理形成新格局

雙陽區(qū)注重做好治理模式頂層設(shè)計，強化黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新工作方式、抓實激勵保障，為加強基層治理工作提供了強大動能。

高位統(tǒng)籌抓全局，做好頂層設(shè)計。成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)創(chuàng)新辦公室，負(fù)責(zé)決策落實、組織協(xié)調(diào)、任務(wù)推進、督促檢查等各項工作。制定印發(fā)了“1+9”系列文件，對人員配備、制度規(guī)范、工作經(jīng)費、場地提供等方面內(nèi)容進行了明確規(guī)定，確保治理模式規(guī)范運行。

強化基礎(chǔ)抓支部，引領(lǐng)治理方向。采取“一屯（小區(qū)）一支部”自建或“多屯（樓院）一支部”聯(lián)建的方式，實現(xiàn)黨組織的觸角最大限度延伸至群眾身邊。目前，全區(qū)組建小區(qū)（樓院）黨支部48個，屯（組）黨支部893個。注重把離退休老黨員、離職村干部等有經(jīng)驗、有威望的黨員選拔到支部書記崗位上來，通過加強培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)等方式，提高支部書記隊伍能力水平。2021年組織培訓(xùn)50余次，培訓(xùn)2000多人次。

同向發(fā)力抓“三員”，筑牢治理基石。在屯（組）靈活采取個人自薦、聯(lián)名推薦、村民選舉等方式，在小區(qū)（樓院）通過單位推薦、居民聯(lián)薦、社區(qū)選定等方式，把熱心群眾工作和社會事業(yè)的黨員群眾選進“3”這個群體。明確“三員”環(huán)境管理、矛盾調(diào)解、居民服務(wù)等8大類20項職責(zé)任務(wù)，通過制定工作計劃、建立工作臺賬，采取定期檢查、隨機抽查方式，推動“三員”做好各項職責(zé)工作。

同頻共振抓服務(wù)，匯聚治理力量。按小區(qū)（樓院）、屯（組）組建志愿服務(wù)隊伍，依托村（社區(qū)）服務(wù)中心，整合組織、宣傳、婦聯(lián)、司法、民政、文廣旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政部門在政策、資金、場地、人才等方面的資源力量，面向城鄉(xiāng)群眾開展組團式服務(wù)、項目化服務(wù)、志愿者服務(wù)，延伸政務(wù)服務(wù)，近距離為群眾辦實事辦好事。

著眼實效抓創(chuàng)新，強勁治理動能。推廣“積分制”，制定簡單易行的積分制方案，將公益事業(yè)等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體分值，應(yīng)用到“干凈人家”“美麗庭院”評選。建立“清單制”，圍繞物業(yè)服務(wù)、平安建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，制定權(quán)責(zé)清單、流程清單、任務(wù)清單。應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”，試點推廣農(nóng)民個人手機應(yīng)用空間，提供金融、保險、醫(yī)療、務(wù)工等12項個性化服務(wù)。

督導(dǎo)激勵抓落實，提升治理實效。采取“聽、查、看、訪、評”等方式，加強基層治理工作自評和檢查。加大激勵保障力度，整合各類資金，全區(qū)累計每年為屯（組）發(fā)出各種費用330余萬元。同時，注重以獎代補，2021年獎勵費用達到78萬元，有力調(diào)動了基層工作人員干事積極性。

三、推動實現(xiàn)“六變”，全區(qū)基層治理工作展現(xiàn)新成效

通過推行“1+3+X”基層治理模式，雙陽區(qū)基層治理工作取得了明顯成效，干部群眾和社會反映普遍較好。

基層黨建扎實有效，實現(xiàn)“群眾所盼”向“群眾所見”轉(zhuǎn)變?；鶎狱h支部組織群眾開展形式多樣的活動，全區(qū)940多個小區(qū)（樓院）、村屯（組）黨支部開展主題黨日、迎新春聯(lián)歡會、法律知識宣傳等活動4000余次，參與人員達2萬多人。

文體活動豐富多彩，實現(xiàn)“心之所往”向“人之所樂”轉(zhuǎn)變。全區(qū)已基本實現(xiàn)農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋全覆蓋，在典型村屯建成標(biāo)準(zhǔn)文化廣場194個、農(nóng)家書屋144個，藏書84.81萬本。圍繞建黨百年，開展文藝匯演、黨史講座等活動660余場次。

村規(guī)民約務(wù)實管用，實現(xiàn)“以規(guī)立德”向“以文養(yǎng)德”轉(zhuǎn)變。各村屯（組）、社區(qū)黨組織將婚喪嫁娶、文明和諧等內(nèi)容寫入村規(guī)民約、居民公約，形成互相監(jiān)督、共同遵守的社會治理格局。

矛盾糾紛有效化解，實現(xiàn)“群眾上訪”向“干部下訪”轉(zhuǎn)變。建立“串門、記事、知情、辦事”機制和微信工作群，各級干部進鄉(xiāng)村入農(nóng)戶、進社區(qū)入小區(qū)，宣傳講解政策6000多人次，調(diào)解各類矛盾糾紛1200多起，幫助群眾解決問題1800多個。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟日新月異，實現(xiàn)“單項發(fā)展”向“群體增效”轉(zhuǎn)變。積極推行“村屯（組）黨支部+合作社”等模式，培育出“一品屯”157個、特色一條街149個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1000多個、吸納社員1.6萬人，帶動農(nóng)民人均年增收1200元。

環(huán)境整治提質(zhì)升級，實現(xiàn)“點上開花”向“面上扮靚”轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，統(tǒng)籌村莊清潔行動、農(nóng)村生活垃圾治理等重點任務(wù)，大力推進引領(lǐng)村、示范村建設(shè);在城市，組織開展栽花種草、凈化樓院等義務(wù)活動和文明戶、文明小區(qū)評選等活動，努力實現(xiàn)環(huán)境美、行為美、生活美的目標(biāo)。（作者單位：中共長春市雙陽區(qū)委組織部）■

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