于春艷

黨的十九屆五中全會明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)、創(chuàng)新實施文化惠民工程、廣泛開展群眾性文化活動、推動公共數(shù)字文化建設(shè)等重要任務(wù)。在新發(fā)展階段，如何貫徹新發(fā)展理念，為人民群眾提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，助力吉林全面振興，是擺在我們面前的重要課題，必須深入研究，探索出切實可行的方法路徑。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)保障能力

健全公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。盡快推動我省公共文化立法，將公共文化服務(wù)納入地方政府考核范疇。地方政府應(yīng)健全公共文化服務(wù)投入、文化市場管理、民族民間文化扶持、文化設(shè)施建設(shè)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)章制度，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度化、法制化。

確立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財稅體制。一是加大財政經(jīng)費投入。建立以本級政府為主、省和地方財政合理分報的常態(tài)化、可持續(xù)公共文化經(jīng)費保障機(jī)制，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，使公共財政資金在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間進(jìn)行合理分配，縣級以上政府把公共文化服務(wù)項目納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，確保公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步提高文化支出占財政支出的比例。二是實行稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實社會組織、機(jī)構(gòu)和個人捐贈、興辦公益性文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對科研單位和大專院校服務(wù)于公共文化，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包等所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，免征所得稅。

構(gòu)建切實可行的需求反饋機(jī)制。一是通過開展座談會、實地走訪、電話服務(wù)、網(wǎng)上交流平臺等諸多形式，整合公共服務(wù)熱線12345、政府績效評估、相關(guān)審計報告等渠道，征求人民群眾對公共文化服務(wù)的意見建議。二是利用“文化云”和大數(shù)據(jù)平臺，第一時間獲取分析群眾公共文化服務(wù)需求和意見建議，做好相應(yīng)的反饋和改進(jìn)工作。三是積極向人大代表、政協(xié)委員反應(yīng)需求建議，暢通表達(dá)渠道，多方面、全方位了解人民群眾的文化需求。四是定期組織公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)做群眾滿意度測評，尤其要重視社會評價和群眾口碑。

建好用好績效考評機(jī)制。一是把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有力保障。二是協(xié)調(diào)小組要建立對公共文化服務(wù)實施情況的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和績效評價機(jī)制，設(shè)立指標(biāo)體系，運用第三方評信、暗訪等形式，對公共文化服務(wù)進(jìn)行績效考核。

二、優(yōu)化資源配置，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

深化均衡發(fā)展。不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，就是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅持政府主導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)劃，制定相關(guān)的政策制度，促進(jìn)公平，針對不同地域不同群體提供不同的公共文化服務(wù)，保障全體社會成員都享有基本文化權(quán)益。二是建立統(tǒng)一的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要全面落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。各地方政府要因地制宜，根據(jù)實際情況制定地方標(biāo)準(zhǔn)，以利于地方特色文化的形成。三是堅持共建共享。要樹立一盤棋的思想，加強(qiáng)省、地方和區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作，形成大集中、小分散，各盡其能、各取所需，相互依存、相互合作的資源共建共享體系。

培育文化精品和文化活動品牌。一是積極開展全民藝術(shù)普及工作，設(shè)立全民藝術(shù)普及周，集中力量、集中時間深入城市社區(qū)和鄉(xiāng)村開展藝術(shù)普及工作，加大基層文藝愛好者的培訓(xùn)力度，繁榮群眾文藝。二是加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村的群眾文化活動品牌培育和打造工作，推廣具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間工藝、民間藝術(shù)、民間表演項目。以各級各類評獎活動為契機(jī)，打造具有鮮明時代精神、濃郁地方文化特色、較大影響的藝術(shù)精品。三是通過流動圖書館、流動展覽、流動電影、流動培訓(xùn)、流動會議等文化服務(wù)，支持文化綜合體和文化中心等便民性質(zhì)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持創(chuàng)建書協(xié)、電影放映隊等文化服務(wù)組織。四是加大力度保護(hù)吉林省戲曲和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并積極做好宣傳推介。

活用數(shù)字技術(shù)資源和手段。將數(shù)字信息技術(shù)與公共文化服務(wù)有效結(jié)合，發(fā)揮技術(shù)賦能的作用，是推進(jìn)“十四五”時期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。各地要依托公共圖書館和文化中心陣地，積極發(fā)展公共文化數(shù)字服務(wù)，建設(shè)智慧圖書館和數(shù)字文化中心。對優(yōu)秀文化資源進(jìn)行數(shù)字化加工、整合和共享，在更深層面上增加大眾普及型的文化數(shù)字體驗服務(wù)項目，創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)形式，實現(xiàn)數(shù)字資源從以“存儲”為主到以“應(yīng)用”為主的轉(zhuǎn)變。

三、推進(jìn)社會化發(fā)展，提升公共文化服務(wù)效能

政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，吸引社會資本投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，引入競爭機(jī)制，推動各類文化主體參與公共文化服務(wù)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容供給。制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)、社會組織和個人參與公共文化建設(shè)。各級政府設(shè)立專項資金，通過公共采購、項目補(bǔ)助、定向融資、低息貸款、減稅等方式，支持和引導(dǎo)社會力量參與文藝精品創(chuàng)作與生產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及開展群眾文化活動等公共文化項目。

完善基層公共文化設(shè)施的委托管理制度、合格主體的培育推薦制度，積極發(fā)展文化社會組織，建立健全政府接受民間公共文化服務(wù)的制度，實現(xiàn)多元參與、程序公正、運行透明、競爭有序的社會環(huán)境，大力推動基層公共文化設(shè)施社會化專業(yè)化管理，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)對象的覆蓋面。

四、實施人才工程，加快公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)

強(qiáng)化基層公共文化人才隊伍建設(shè)。一是加大政府購買基層公共文化服務(wù)崗位的力度，構(gòu)建公共文化服務(wù)的職業(yè)資格制度。二是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高基層文化工作者待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村文化隊伍。重視發(fā)揮地方文化專家、民族民間文化傳承人、各類文化人才和文化活動積極分子的作用，培養(yǎng)業(yè)余文化骨干，建立民間文化人才庫。三是完善發(fā)達(dá)地區(qū)、高等院校、專業(yè)院團(tuán)文化人才赴欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉等幫扶機(jī)制。

加強(qiáng)文化從業(yè)人員培訓(xùn)。把公共文化服務(wù)納入學(xué)校教育、干部培訓(xùn)體系，完善教育培訓(xùn)質(zhì)量評估和督促檢查制度。組織公共文化從業(yè)人員到示范區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，定期開展從業(yè)人員學(xué)習(xí)交流研討班，提高業(yè)務(wù)技能。

完善文化志愿者服務(wù)工作。在更深層面上推動地方政府建立科學(xué)有效的文化志愿者服務(wù)組織，圍繞文化志愿者準(zhǔn)入（出）、活動開展、過程管理、品牌培育、工作保障等完善相關(guān)制度，推動本地文化志愿服務(wù)工作向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，助力公共文化服務(wù)。

推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是提升人民群眾綜合文化素養(yǎng)，推動社會文明發(fā)展進(jìn)步的重要舉措，對于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾的文化自信，推動社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。我們要著力推動吉林省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為吉林振興提供強(qiáng)大的精神文化支撐。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

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